关于xx州耕地保护工作情况的调研报告.docx
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1、关于XX州耕地保护工作情况的调研报告根据州人大常委会20xx年工作安排,为助推我州全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和中央决策部署及省州党委要求,州人大常委会组成由普绍忠主任、向从科副主任分别担任组长的两个调研组,于7月21日至7月30日,对全州耕地保护工作情况开展调研,调研组重点深入蒙自、开远、建水、元阳、泸西、弥勒等6个县(市)进行调研,并召开座谈会听取州政府及相关部门情况汇报。现将调研情况报告如下:一、基本情况XX州人民政府及相关部门深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神,认真贯彻执行土地管理法、基本农田保护条例等有关法律法规,采取有力措施,落实严格的
2、耕地保护制度,遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化“,整改永久基本农田“景观化”问题,守住耕地保护红线,完成了上级下达的耕地保护目标考核任务,耕地保护工作取得了一定的成效。(一)履行耕地保护主体责任,完成“十三五”期间耕地保护目标任务。州人民政府与各县(市)签订了耕地保护工作目标考核责任书,“十三五”期间,省政府下达XX州耕地保有量任务956万亩,永久基本农田保护面积736.17万亩,按照2018年最新土地变更调查结果,全州实有耕地面积1003.38万亩,划定永久基本农田737.47万亩,完成了省政府下达的目标任务。第三次全国国土调查(2019年年末数据)xx州耕地面积为915.59万亩(与二
3、调衔接后面积),其中水田152.77万亩、水浇地66.92万亩、旱地695.90万亩,共划定永久基本农田保护面积737.47万亩。耕地面积占总面积的18.97%,占比高于全省14.22%的占比水平。(二)规范耕地占补平衡,牢牢守住耕地红线。一是实施土地整治项目,完成补充耕地工作。“十三五”期间,投入资金8.59亿元实施土地整治项目,入库补充耕地数量指标46819.82亩、水田规模指标9829.38亩、粮食产能2672.03万公斤。其中,2020年共入库补充耕地数量指标1956.32亩、水田规模指标3447.08亩、粮食产能166.22万公斤,超额完成省级下达的计划任务,并如期归还国家耕地数量指
4、标8064.11亩、水田规模指标1400.24亩、粮食产能1057.99万公斤。二是推进高标准农田建设。截至2020年12月,全州累计建成高标准农田220万亩,占永久基本农田737.47万亩的29.8%。建成面积中,北部蒙自、个旧等7个县(市)137.1万亩,占全州建成面积的62%;南部屏边、元阳等6个县(市)82.9万亩,占全州建成面积的38%。三是开展耕地质量保护与提升。在49万亩高标准农田项目区规划实施以土地平整、增施有机肥为主的耕地质量提升工程。20xx年1至6月,全州耕地保护与质量提升技术推广面积283.90万亩,其中有机肥使用面积11620万亩、绿肥种植面积8.67万亩、秸秆还田面
5、积159.03万亩。(三)落实耕地用途管控,遏制耕地“非农化”“非粮化”问题。一是州政府制定下发了XX州坚决制止耕地“非农化”行为任务分解的通知XX州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知,将防止耕地“非农化”列入粮食首长责任制考核,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降,20XX年全州粮食面积稳定在577万亩以上,其中梯田红米种植面积达21万亩以上,粮食总产稳定在183万吨以上。二是开展全州耕地“非农化”摸底和农村乱占耕地建房问题专项整治,完成省级下发我州108268个图斑摸排工作,涉及乱占耕地建房问题64351个。认真整改2019年“大棚房”清理整治专项行动发现的202个“大
6、棚房”问题,现已全部完成整治整改,拆除整改面积占比100吼三是落实永久基本农田补划和核实整改补足工作。“十三五”期间,全州重大建设项目占用永久基本农田面积L12万亩,补划永久基本农田L12万亩。按照省级下达任务,划定永久基本农田储备区&83万亩。运用国土“三调”成果和卫星遥感影像,以县(市)为单位开展永久基本农田核实整改补足工作,目前,金平县、河口县永久基本农田核实整改补足数据成果已通过省级审查并报自然资源部审查。(四)统筹经济发展,保障重点项目建设用地。全州坚持耕地保护与经济发展双向发力,切实保障重点项目和民生工程用地。“十三五”期间,报批农转征用地报件158件,总面积8.02万亩,其中农用
7、地7.16万亩,征收农村集体土地6.32万亩,兑付征地补偿费36.8亿元,保障全州易地扶贫搬迁用地0.98万亩。二、存在的主要问题(一)统筹协调有差距,耕地保护工作主体责任有待进一步落实。一是耕地保护工作责任书落实不到位。州县乡层层签订了耕地保护工作目标责任书,州管县(市),县(市)管乡镇,乡镇管村,但恰恰是最广大耕地保护主体没有得到监管,农民保护耕地职责不清,保护耕地只是一种义务,管与不管,种与不种只是个人行为,处罚更是无从谈起。二是耕地保护、土地整治和执法监管资金保障不到位。耕地保护整治项目谋划、储备不足。三是耕地保护法律法规宣传教育发动不到位。干部和群众耕地保护意识有待加强。(二)保护与
8、利用矛盾突出,落实耕地保有量目标任务艰巨。一是国土空间规划引领作用不强。州县(市)国土空间规划与各种专业规划重复、矛盾、交叉情况普遍存在;乡镇一级缺乏系统、实用、管用的村庄规划,针对性和指导性不强;耕地与林地重复,一地两证情况历史遗留问题难以解决。二是耕地保有量统筹平衡的空间和难度加大。大力发展起来的经济林果种植区域,在第三次国土资源调查中,政策不允许纳入耕地进行统计,目前经济林果种植面积近301万亩,占比很大。三是建设与耕地保护供需矛盾突出。工业化、城镇化建设进程加快,仍需占用大量的耕地,蒙自市目前有22个建设项目需要使用林地187.25公顷,上级给的林地建设项目指标定额仅为25公顷,需求与
9、可能出入太大;泸西县因项目建设需要新增大量建设用地指标,如绿色电解铝项目、XX州北部货运铁路专线等项目用地需求量大,能供给的建设用地指标满足不了建设需要;部分招商引资企业取得建设用地手续后,项目迟迟未动工,建成的部分标准厂房长期闲置,有些项目办理完征地手续后,开工不动工,没有发挥应有的经济和社会效益。弥勒、建水、泸西、元阳等县(市)借用省级的耕地和水田指标短期内难以归还,影响全州耕地占补平衡工作。开远等市自发移民及毁林开荒的势头仍然没有得到有效遏制,存在以毁林开荒虚增耕地的情况。四是稳定耕地保有量任务压力较大。由于农业产业结构调整、退耕还林政策的实施、项目建设占用耕地等原因,第三次全国国土调查
10、(2019年年末数据)XX州耕地面积为915.59万亩,全州耕地总面积较基期的1002.67万亩减少87.08万亩(减少量较大,且水田减少量达128.5万亩),其中蒙自市减少10.66万亩、屏边县减少27.57万亩。(三)“非农化”“非粮化”“景观化”问题不同程度存在,落实整改要求难度较大。一是耕地“非粮化”问题突出。一些经营主体和社会资本大规模流转耕地改种非粮作物,州县(市)政府对出现“非粮化”的情况缺乏具体处置的政策和措施,蒙自市、泸西县、弥勒市已基本没有千亩连片种植水稻作物的区域,落实省委省政府XX现场办公会议提出“打造百万亩高端稻谷基地”的目标要求需进一步加大工作力度。二是耕地利用转变
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