全省农业农村系统法治建设行动方案2023-2025年.docx
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1、全省农业农村系统法治建设行动方案2023-2025年为深入贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻党中央、国务院决策部署,坚持依法治农、依法护农、依法兴农,认真落实XX法治建设“一规划两方案”和农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见,锚定建设农业强省目标和推进乡村全面振兴,在新发展阶段深入推进全省农业农村系统法治建设,制定本行动方案。一、深入学习贯彻习近平法治思想,全面提升农业农村系统法治建设成效坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对湖南重要讲话重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确
2、立”、做到“两个维护”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。围绕农业农村法治建设重点,坚持问题导向,聚焦短板弱项,研究部署全省农业农村系统法治工作新举措新方式,扎实推进XX法治建设“一规划两方案”实施,始终坚持以法治方式引领和促进XX农业农村高质量发展,为全面推进乡村振兴、建设农业强省、加快农业农村现代化提供有力法治保障。至2025年,全省农业农村工作全面纳入法治化轨道,涉农地方性法规规章更加完备,各级农业农村部门依法行政水平大幅提升,行政权力运行更加规范,农业行政执法体系不断健全、执法效能显著增强、执法监督更加有力,农村普法宣传教育更具实效,乡村依法治理水平明显提高,法治化营商环
3、境更加优化,农民群众法治观念日益提高,全省农业农村系统干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力显著增强,以全省农业农村系统法治建设成效为更高水平的法治XX贡献力量。二、坚持科学民主依法决策,统筹全省农业农村系统依法行政规范管理1 .加快推进涉农地方性法规规章出台。根据省人大省政府立法工作计划,聚焦乡村振兴与农业强省目标,科学安排农业农村年度立法调研项目,坚持“立改废释”并举,重点开展粮食、生猪、柑橘、蔬菜、水产、中药材、油菜等乡村产业和智慧智能农机装备制造、农村承包地管理、植物保护、农业资源保护与利用、新型农村集体经济、宅基地管理、农业科技支持等立法草案
4、调研。2023年配合省人大修改xx省实施中华人民共和国动物防疫法办法,配合省政府出台XX省蚕种管理办法;2024年推动出台XX省智慧智能农机装备制造业发展若干规定和修改xx省生猪屠宰管理条例;2025年以前推动出台xx省乡村产业发展促进条例,并推动以“小切口”“小快灵”方式出台3部左右保障农业产业发展、创新“三农”工作机制、护航农业农村高质量发展的省级地方性法规或规章。统筹区域产业布局与地区实际需要,鼓励市、县两级农业农村部门推动有立法权的地方人大、政府开展涉农地方性立法,发挥涉农地方性法规规章(自治条例)的实施性、补充性、探索性功能。2 .严格落实重大行政决策法定程序。牢固树立依法决策意识,
5、严格遵循法定权限和程序作出行政决策,确保行政决策符合法律法规规定。严格执行国务院重大行政决策程序暂行条例和XX省重大行政决策事项目录管理办法等规定,年初及时制定公布本级农业农村部门年度重大行政决策事项目录,所有重大行政决策应严格执行调研起草、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加大重大行政决策公众参与力度,公开征求意见原则上不少于30日,对涉及社会公众切身利益或社会关注度高的决策事项,应当进行听证并及时公开信息。建立健全重大行政决策过程记录和跟踪反馈制度,依法推进决策后评估工作,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和
6、责任倒查机制。3 .切实强化规范性文件监督管理。建立健全涉农行政规范性文件管理机制,完善公开征求意见、合法性审查、集体审议决定程序。加强行政规范性文件合法性审查,重点审查制发主体、具体内容、制发程序等,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查,未经机关法制机构合法性审查或经合法性审查不合法的规范性文件草案不得提请集体审议。全面落实行政规范性文件有效期制度、动态清理制度和统一登记、统一编号、统一公布制度。涉及重大行政决策的规范性文件,还应严格执行重大行政决策程序,确保规范性文件制定程序到位、合法有效。4 .全面实施公平竞争审查制度。推动全省农业农村领域公平竞争审查制度建设,有序开展妨碍
7、统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,凡制定农业农村领域市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件、政策性文件、招标文件以及“一事一议”形式的具体政策措施等,必须经机关法制机构进行公平竞争审查,防止出现滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强公平竞争内部审查机制建立、制度宣传、学习培训I,规范审查流程。健全第三方评估制度,评估结果可作为开展公平竞争审查评价的重要参考。5 .认真做好行政复议应诉与法律顾问工作。严格落实行政复议应诉工作规定,健全行政争议实质性化解机制,积极配合司法部门推进行政复议规范化、专业化、信息化建设,支持
8、配合审判机关依法受理和审理涉农行政案件,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,应出庭率达到xx%o完善法律顾问与公职律师遴选聘任、工作职责、考核奖惩等制度建设,原则上各级农业农村部门均应聘请常年法律顾问,探索建立公职律师团队,有条件的地方可推行法律顾问坐班制度,第一时间响应和现场解决工作中的法律服务需求。各级农业农村部门制定规范性文件、作出重大行政决策、签署重要合同、起草法律文书等法律顾问审核率应达XX%,对重大涉法涉诉案件、重要信访案件或重大突发事件处理等法律顾问参与率应达%o三、严格规范公正文明执法,持续推进农业综合执法提质增效1 .全面推进农业综合执法规范化建设。深化农业综合执法改革,制定
9、全省农业综合执法规范化建设指南,全面规范农业综合执法场所建设、队伍建设、装备建设、制度建设、形象建设。全面落实农业综合执法事项目录清单制度,省厅制定完善全省农业综合执法事项指导目录,市、县农业农村部门及时细化和动态调整农业综合执法事项清单。严格规范行政执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等关键环节。积极探索创新行政执法工作方式,强化部门、地区间执法联动,建立违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认及“行刑纪”衔接畅通的工作机制。配合农业农村部开展全国农业综合执法示范创建活动,争取2025年前全省被授牌的全国农业综合执法示范窗口和示范单位达XX个以上。每年重点支持25个已被授牌为全国农业综
10、合执法示范窗口或示范单位及执法工作成效突出的市、县农业综合执法机构实施全省农业综合执法专项项目,开展执法装备建设和执法队伍素质提升行动,树立全省农业综合执法规范化建设标杆。2 .大力推进农业综合执法信息化建设。开发建设全省农业综合执法信息共享平台,与农业农村大数据中心、渔政监管、宅基地监管等信息平台对接。2023年建成全省农业“执法通”系统,规范执法流程、文书制作和数据报送,实现行政处罚全程网办和在线即时监管与指令下达。2024年建成全省农业综合执法监督系统,实现投诉举报、考核督察、案卷评查、考试培训等线上“一体化”监督。2025年建成全省农业综合执法指挥系统,全面推进行动部署即时化、信息共享
11、机制化、案件移送标准化、执法程序规范化,为全省农业综合执法提供全面数据研判和业务服务支撑。3 .努力提升农业综合执法队伍素质。全面落实农业农村部关于加强农业行政执法培训工作的指导意见要求,推行省、市、县三级培训机制,分别制定培训规划和年度培训计划,采取线上线下、分级分类举办专题培训I班,确保每名执法人员每年在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上,接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训I。鼓励市州农业农村部门结合本地实际和执法人员需求,建设执法培训实训基地和示范培训项目。逐级建立农业综合执法大练兵制度,各市州每年至少开展1次农业综合执法比武竞赛活动,省厅每2年举办一次农业综合执法比武全省决
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