关于营商环境工作的考察学习报告(二篇).docx

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1、关于营商环境工作的考察学习报告（二篇）关于营商环境工作的考察学习报告近期，市政府力、（营商环境办）赴黄山市、浙江省衢州市、江苏省泰州市学习营商环境工作，并提出对策建议：一、“三个细节”印象深刻“一张码”体现“用户思维”。在黄山市不动产登记中心大厅，考察组观察到群众只需扫描二维码即可完成税费支付。依托全国首创不动产“一码一价”智能评估系统，构建房屋基准价格全类型、全用途、全区域的“一码一价”数据库，房屋核价计税无需等待人工核算，方便市场主体和群众的“用户思维”得到具体体现。泰州、衢州为优化营商环境，提升政务服务水平的每一案例，也都是换位思考，以“用户思维”推进创新。“一块屏”彰显“一号工程”。今

2、年浙江“新春第一会”提出实施营商环境优化提升“一号改革工程”。衢州市以改革创新为动力，以数字赋能为牵引，建立营商环境可视化全流程监测系统,在政务服务大厅入口醒目位置设置LED屏幕，映入眼帘的是营商环境“云上社区”动态信息，以“挂图作战”模式，立体呈现驻企服务、项目建设、经济指标、“清障”行动等进展情况，动态更新企业诉求解决率、满意度。“一本书”成为“一面镜子”。考察组一行入住泰州市酒店后，发现房间内均摆放品质泰州一书，该书从封面、寄语到末章，大篇幅内容都是推介泰州营商环境工作，让外地客商在第一站便对泰州营商环境有了初步了解，一本书成为反映泰州营商环境的一面镜子、一个窗口。二、“四点感受”触动很

3、深重视程度之高。衢州市在2019年即整合相关部门职能，在浙江省率先成立营商环境建设办公室，并作为政府工作部门，一度由市政府主要负责同志直接领导。泰州市完善营商环境工作领导小组架构，在领导小组办公室下设行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动组，推动领导小组抓细节、抓落实能力得到强化。黄山市委常委会会议定期专题听取各重点指标领域分管副市长汇报，市长工作例会每两周研究调度一次营商环境工作，分管副市长常态化进行工作调度。市营商办主任由市政府秘书长兼任，市政府办公室主任兼任市营商办第一副主任，相关副秘书长兼任市营商办常务副主任。二季度，黄山市在省为

4、企优环境评议中由一季度的全省第16位跃升至第6位，其中重点指标领域优化提升情况（占比60%）由第16位跃升至第5位。改革力度之大。黄山市锚定不动产登记全国标杆，依法推动不动产登记综合创新示范工作入选全国法治政府建设示范项目，系不动产登记领域全国唯一。衢州市提出打造“中国营商环境最优城市”，作为浙江省“最多跑一次”改革的策源地，参与起草国家级、省级、市级共15项政务服务标准，又主动承担政务服务“好差评”两项国家级标准试点、浙江省政务服务增值化改革。泰州市行政审批局聚焦企业和个人“全生命周期”的高频政务服务事项，持续深化“一件事、一次办”改革，在省定26项的基础上，自我加压、勇于争先，2022、2

5、023年各推出50项，相关改革经验被国务院政府职能转变和“放管服”改革简报刊登。工作合力之强。黄山市成立驻企办，将组织部门开展的“千名干部驻企（项目）服务工程”与为企服务联系包保工作有机统一，同部署、同推进、同落实，由营商环境办统一调度，组织部门与营商环境办共同考核。泰州市纪委监委每年牵头组织开展“清风行动”营商环境领域基层行政执法突出问题专项治理，通报曝光、立案审查、移送起诉一批涉案人员，以“硬监督”护航提升营商环境“软实力”。成立“亲又清”观察员专班，进园入企收集核查问题线索109件，解决88件、满意率100%。衢州市持续开展营商环境“清障”行动，从高频热门事项入手，收集市场主体在招工用工

6、、金融支持、基础设施等方面存在的问题，形成全量问题清单、分类整改清单、逐批销号清单，全力打通“中梗阻”o截至目前，584个问题中，已有573个得以解决。工作作风之实。衢州市对2023年度25件“为企办实事”项目进行张榜公示，并以红、黄、绿三色分别标识进展顺利、相对迟缓、受阻情况。再如，泰州市持续开展“蜗牛奖”“骏马奖”季度评选，并设立营商环境专项，剑指不作为、慢作为、乱作为，褒奖敢担当、善作为、快落实的单位和个人。通过鞭打“蜗牛”引以为戒，激励“骏马”扬蹄奋进，把治理“为官不为”与干部考核评价、选拔任用、绩效奖惩挂钩，让敢于担当者奋发有为、让“躺平摆烂”者没有市场。三、“五条建议”靶向发力更新

7、思想观念。思想是行动的先导，营商环境的优化提升根本在于干部思想观念的“破冰”。建议：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将营商环境作为全市党员干部理论学习、调查研究、解决问题的重要内容，纳入市委党校主体班次培训内容、新入职公务员“必修课”。组织开展“我为营商环境做什么”研讨交流，引导广大党员领导干部自觉在工作大局中找定位、谋思路、有作为，避免出现甘做“旁观者”、不做“参与者”，乐当“评论员”、不当“运动员”的现象，切实当好亲商助企的“服务员”、纾困解难的“贴心人”、营商环境的“代言人”，努力形成像当年干群一心抓文明创建的浓厚氛围。深化改革创新。“吃改革版”是沪苏浙地区长期挺立潮头、走在前

8、列的“关键一招”。建议：一是在全市范围内组织开展“双对标”活动，各级各部门选好省内、省外对标对象,研究制定本地区、本领域营商环境“微改革”举措，力争每年落地2-3项，对不作为的可提名“蜗牛奖”。二是借鉴衢州市做法，以政务服务中心东迁为契机，持续深化“两集中、两到位”，彻底解决政务服务事项办事指南发布要素与实际办理不一致问题。探索推进“一窗受理、集成服务”改革,打造“无差别全科受理”窗口，让群众和企业办事从多部门跑、多窗口跑，来回跑、反复跑，变为“最多跑一次”。三是借鉴泰州市做法，持续推进“一件事、一次办”改革，聚焦企业和个人全生命周期，强化流程再造、数字赋能，梳理我市高频政务服务事项，推出更多

9、“一件事”套餐式、主题式集成服务，进一步压缩审批时限、减少审批环节。加强统筹调度。聚焦18个重点指标领域，继续加大调度频次和力度，强化压力传导，协同发力、齐头并进，确保提升季度评议成绩。建议：一是借鉴黄山市做法，建立市委常委会每季度听取营商环境重点指标专班汇报机制，市级分管负责同志汇报专班工作，市直相关部门列席会议。二是紧盯全国及长三角地区一流标杆，及时编制营商环境对标提升清单，常态化开展对标提升，定期进行效果评估，进一步补齐短板、补强弱项。三是借鉴泰州市做法，进一步完善营商环境工作领导小组架构，在领导小组办公室下设专项行动组,进一步充实力量，提升专业化水平。完善服务机制。建议：一是开展“万名

10、干部进万企”活动，成立驻企办，整合全市为企服务力量，按县区、园区划分服务网格，选派懂政策、懂业务、能力强的机关干部，联系帮扶企业和重点项目，建立上下贯通、协同一致的为企服务矩阵。二是组建土地、金融、法律等为企服务专班，一站式解决企业反映的高频要素保障问题，常态化助企纾困解难。三是建立“对企业说不事项”提级管理机制，对企业提出疑难诉求分类甄别、提级管理，全力解决合理合法诉求、杜绝说“不”。四是聚焦市场主体所需、所盼，每年推出“为企办实事”项目，倒排工期、挂图作战，建立“红黄绿”预警机制，进一步提升市场主体获得感、满意度。强化作风转变。营商环境比拼归根到底是作风比拼，如果不来一次更深层次的作风大转

11、变，营商环境就难以得到根本性改善。建议：一是借鉴泰州市做法，进一步加强全市机关作风效能建设，开展作风效能建设考核，设立“蜗牛奖”“骏马奖”，激励干部在优化营商环境中有所作为。二是借鉴衢州、泰州市做法，由纪检监察部门牵头开展“清障行动”“清风行动”，聚焦工作未能落实、问题未能解决的“中梗阻锚定执法监管、履约践诺等“拦路虎”，大力推进专项治理，通报曝光一批“不作为、慢作为、乱作为”的反面典型，推动我市营商环境实质性提升，不断擦亮“满淮诚意”营商环境品牌。关于营商环境工作的考察学习报告近年来，我市深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、关于优化营商环境系列重要论述精神，全面落实省关于优

12、化营商环境工作实施方案，多措并举，精准发力，努力营造更加宽松、更加高效、更加便捷的营商环境，根据工作安排，现将我市营商环境相关情况汇报如下：一、工作开展情况为推动我市民营经济实现高质量发展，我市出台了一系列优化营商环境方面的举措。从商事制度改革入手，破除了许多阻碍创业创新的制度羁绊，坚决把该放的权力放下去，该削减的审批事项削减掉，最大限度地利企便民。从具体成效上看，主要有4个方面：（一）落实优惠政策，提高企业发展质量。积极落实关于促进民营经济高质量发展若干措施关于优化营商环境工作实施方案等鼓励和支持民营经济加快发展的方针政策。同时，结合我市实际，体现我市资源禀赋，研究制定了关于促进民营经济高质

13、量发展若干措施，有针对性地对各类优惠政策进行细化、实化，为我市民营经济健康快速发展提供有力保障，民营企业的发展质量、综合经济实力及地区影响力得到进一步提升。（二）缓解融资难题，实现金融信贷两增。一是制定出台市推进企业上市挂牌三年实施计划（20232026年），鼓励企业上市融资，培育企业资本市场。二是组建市农牧业融资担保公司，增强融资担保能力，鼓励借助多层次资本市场发展。三是组织相关单位联合举办了“金融服务民营企业发展活动周搭建银企对接平台，协调全市10家银行机构与民营企业签订贷款协议。（三）深化“放管服”改革，做好企业服务保障。一是出台行政审批服务“马上办、网上办、一次办”事项目录，试点“证照

14、分离”和企业名称自主申报改革，实现企业设立登记全程电子化，企业工商登记时间压缩到3个工作日以内，开办时间压缩到5个工作日以内。二是大力推行“互联网+政务服务”，提升政务服务智慧化水平，提高企业办事效率，充分激发市场活力和社会创造力。（四）搭建维权保障平台，法治环境不断提升。一是强化法律引领保障。组织召开民营企业座谈会，出台了为民营企业提供司法服务和保障的实施意见，为民营企业健康发展提供有力法治保障和优质法律服务。二是疏通商事纠纷调处司法渠道。市司法局、工商联建立推进民营企业法律服务联席会议机制，市工商联成立了法律咨询委员会，维护民营企业合法权益，为民营企业打造公平公正的竞争环境和健康的成长环境

15、。二、存在问题和不足（一）主动服务意识不强，政务环境仍需改善。一是“放管服”改革还未完全到位，仍存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足等问题，改革实际效果不佳。二是我市各行业商会没有集中办公场所，多数靠租赁写字楼、酒店等场地分散办公，增加了商会运作成本，不利于行业商会之间的交流，往往因信息滞后贻误商机，对外无法形成商会合力及影响力。（二）金融服务体系作用发挥不够，“融资难”问题依然突出。目前，我市金融服务体系还不能准确提供适应中小企业“短、小、频、急”融资需求的产品和服务。一是银行贷款门槛高、期限短、续借难，对软担保（产品技术专利、品牌影响力、市场占有率）的认可度

16、低，缺乏针对民营企业发展需要的金融产品。二是部分企业自身存在财务管理不规范,信誉度不高，市场缺乏第三方评估机构和担保机构对企业进行综合实力评估，向银行等正规金融机构贷款条件不充足。三是民间融资机构或中介机构融资成本过高，造成企业经营风险加大，经营困难。虽然我市民营企业贷款余额增长，但整体贷款情况呈下降趋势。（三）民营经济产业结构单一，发展水平较低。一是民营经济基础薄弱，一产比重相对较高，大多集中在农畜产品加工、房地产、商贸流通、餐饮旅游等传统行业，整体上规模小、层次低，非资源型、战略性新兴行业企业数量少，企业科技水平低。二是企业生产成本不断提高，转型升级速度缓慢。近年来，我市生态环境保护和节能

17、减排任务逐年加重，在生态保护、食品药品质量、安全生产等领域监管力度明显加强，技术、管理、资金条件等方面较弱的企业（特别是中小微企业）法律遵从成本显著提高，项目落地难度大。（四）惠企政策落地不实，市场准入限制仍然较多。一是我市惠企政策的发布渠道还比较分散，公开形式单一，企业知晓度不高，甚至在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不到位等突出问题，极大地抑制了政策红利效应发挥。二是在落实支持民营企业发展上，有针对性的措施较少，导致政策执行较为困难。（五）是对高层次人才的培育和吸引力不足。一是专业技术人才匮乏，企业招工难、留工难问题突出。各地区不同程度的存在人才引进政策门槛过高、对人才吸引力较弱等问

18、题,高新技术产业发展支撑力较弱。另外，受物流成本高、远离中心市场等方面影响，我市经济发展的传导性滞后，在承接发达地区产业转移、引进产业技术方面受到限制，没有形成人才与企业持续合作、共同发展的良性循环。二是高层次人才、创新人才稀缺，经济发展的创新驱动力不强。我市企业员工薪酬待遇普遍比内地发达地区低，同时城市的综合配套环境差距明显，引进国内外高层次人才（团队）难度较大。三、下一步工作计划（一）强化政策落实，确保各项惠企政策落到实处。切实抓好“降成本”工作，有效减轻企业税费负担，不折不扣落实好国家关于减税降费的意见要求及税收减免政策，加大降低要素成本力度，在土地使用、社保缴费、工商业电价等方面落实优

19、惠政策，实质性降低企业生产经营成本，激发各类市场主体活力。多渠道发布国家、省、市三级各类惠企政策，确保各类市场主体对优惠政策应享尽享。（二）深化放管服改革，着力营造公平竞争环境。一是加快简化审批事项。从“减轻企业负担、激发投资活力、促进就业创业、创造公平条件”等方面出台政策措施，有针对性精准发力。优化政务服务，完善办事流程。积极推行“互联网+政务服务”，坚持能减则减、能合则合，一次办成、一单督办的原则，涉及房产、税务、政务等相关部门整合业务流程，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。二是进一步放开市场准入。深入落实关于进一步

20、加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见，鼓励民营经济进入社会事业和特许经营领域。按照“非禁即入”原则，鼓励引导民间资本采取PPP等模式参与市政公用事业建设，拓展民营经济发展的领域，通过全面放开市场准入，进一步激活民间资本活力。（三）深化投融资体制改革，优化融资环境。一是鼓励民营企业拓展金融市场，支持符合条件的民营企业通过资本市场上市、发债、资产证券化和各类投资基金稳步拓展融资渠道，构建多层次资本市场。二是培育完善担保体系，完善政府性融资担保体系，发挥财政增信撬动作用，建立多元化企业贷款担保体系，扩大企业贷款担保规模，降低民营企业融资成本，化解防范金融风险，为民营经济健康发展提供有力保障。三是深化金融机构与税务部门合作，推动“银税互动”良性循环发展，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。（四）深入实施人才强市战略，优化人才环境。利用引进人才优惠政策，搭建创新创业平台，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，建立重效率、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制，充分体现“一流人才、一流回报”的人才激励机制。加大校企对接合作办学力度，支持企业、行业商会发展实训基地，扩大企业定向订单招生办学比重。