第7章:老社会保障.ppt
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1、第七章 老年社会保障,老年社会保障是相对于传统的家庭养老而言的,是国家和政府通过立法和行政措施以及各种社会力量的主动参与保障老年人生活的社会性途径,是解决老龄问题的一项基本的社会措施,也是国家和政府的基本职责之一,其重要性与社会发展、社会进步相联系的,在社会保障体系中占有最重要的地位。,资料1:第六次人口普查结果(2010年11月1日零时):60岁及以上人口为177648705人,占13.26%,其中65岁及以上人口为118831709人,占8.87%。资料2:中国社会科学院财政与贸易经济研究所2010年发布中国财政政策报告2010/2011指出,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现
2、加速发展态势,到2030年,中国65岁以上人口占比将超过日本,成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年,60岁及以上老人占比将超过30%,社会进入深度老龄化阶段。,本章重点,一、老年社会保障概述二、我国的老年社会保障制度,7.1 老年社会保障概述,7.1.1 老年社会保障的概念和重要性7.1.2 老年社会保障的历史回顾7.1.3 现代老年社会保障的基本类型7.1.4 现代老年社会保险的基本原则与实施方式7.1.5 老年健康保障的基本方式7.1.6 发达国家老年社会福利的主要内容,一、老年社会保障的概念和重要性,(一)老年社会保障的概念及对象 1.概念 老年社会保障指对退出劳动领域或无劳动
3、能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施,包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和救助。老年社会保障制度的内容广泛,具体包括收入保障(退休金或养老金)、医疗保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服务等福利保障等。主要内容是养老保险。,2.老年社会保障的对象老年人 通常有两个指标作为评判依据:生理功能的衰退(生理衰老);社会功能的下降。更科学地,判定老年的标准可以根据:日历年龄;生理年龄;心理年龄;社会年龄。在社会保障中,退休年龄一般以日历年龄为标准,以达到国家法定的退休年龄作为老年人的标准。,论语皇侃疏:“老,五十以上。”文献通考户口考:“晋以六十六岁以上为老,隋以六十岁为老,唐以五十
4、岁为老,宋以六十岁为老。”说文解字“老者,考也”,以“考”字转注“老”字,彼此同意而不同形。而古时“考”字可作“长寿”。礼记曲礼:“人生十年曰幼,学。二十曰弱,冠。三十曰壮,有室。四十曰强,而仕。五十曰艾,服官政。六十曰耆,指使。七十曰老,而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼与耄,虽有罪,不加刑焉。百年曰期,颐。大夫七十而致事,若不得谢,则必赐之几杖;行役以妇人;适四方,乘安车。自称曰“老夫”,于其国则称名。越国而问焉,必告之以其制。”。,注:人生十岁称为“幼”,可开始学习。二十岁称为“弱”,举行成人加冠礼。三十岁称为“壮”,可娶妻成家。四十岁称为“强”,可当官。五十岁称为“艾”,可做行政主管。六
5、十岁称为“耆(qi)”,可指使人做事。七十岁称为“老”,可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄”,七岁称为“悼”(爱怜)。“悼”与“耄”年龄段的人,虽然有罪,也不施以刑罚。满百岁称为“期”,由人赡养,颐养天年。大夫七十岁时即可退休,如果无法辞官,就一定要赐给他凭几与拄杖(几,一种可以靠背的用具。古人席地跪坐,为照顾老人不致过于劳累,赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖,拄杖,拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的“王杖”、“鸠杖”,是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖),出差办事要带着伴随看护的妇人。出使四方,要乘坐安车。可以自称“老夫”,但在本国之内仍然称名。他国使者来访问,一定要把本国的典章制度告诉对方
6、。,老首先是一种生理现象。有一则笑话是这么说的,老人,就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉,坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。其次,老也反映一种心理状况。心理衰老被认为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题,可以用来测试您是否已经老了。如果您喜欢一个人静静地坐着 如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过 如果您不能想象出天上云块像什么 如果您吃任何东西都感到味道不好 如果您记不清今天的日期,如果您总是喜欢反复讲一件事情 如果您看了影视节目或书刊后,只知道好看,但怎么也回忆不起它们的内容 那么毫无疑问,您已经老了。老还是不老,也是相对的。“成人是过期的儿童,老人是失效的成人。”1947年获得诺贝尔文学奖的
7、法国作家安德烈基得说过:“当我不再愤世嫉俗的时候,我就是老了。”另一位法国知名作家吉尔伯赛布宏则说:“如果我们相信明天会更好,那么我们就依然年轻如果我们憧憬明年和去年一样,那么我们已经步入老年了。”,(二)老年社会保障的重要性 1.发展老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要求 2.老年社会保障有利于社会的安定团结,协调代际关系,保持社会的健康稳定发展。3.老年社会保障应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险,在社会保障体系中的地位最重要,是社会保障的核心内容。,(一)古代中国大量的社会伦理道德规范、法律基础都在维系家庭养老方式的世代延续 1.经济上由国家规定亲属的扶养义务。2.财产制度上对
8、老年人提供物质保障,免除力役等义务。礼记王制:“八十者,一子不从政;九十者,其家不从政;废疾非人不养者,一人不从政;父母之丧,三年不从政;齐衰大功之丧,三月不从政;将从于诸侯,三月不从政。”。,二、老年社会保障的历史回顾,五服即丧服的五个等级:斩衰(不缝衣旁及下边的生麻布为丧服,縗)、齐衰(cui)、大功、小功、缌(si)麻,是礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标准。斩衰丧期三年(一般是二十五个月,即所谓“到三年”),齐衰根据具体情况有齐衰三年,齐衰杖期(一年)、齐衰不杖期(不执杖,一年)、齐衰五月和齐衰三月五等,大功九个月,小功五个月,缌麻三个月。五服的原则:“同父则期,同祖
9、则大功,同曾祖则小功,同高祖则缌麻,高祖外无服”。文字资料五服的区别.doc 庶民老人可免除力役与事务“五十不从力政,六十不与服戎,七十不与宾客之事,八十齐、丧之事弗及也”。,3.古代官吏中实行退休制度。贵族老人致事,“六十不亲学,七十致政(官员退休)。”4.国家养老 礼记王制“有虞氏养国老于上庠,养庶老于下庠。夏后氏养国老于东序,养庶老于西序。殷人养国老于右学,养庶老于左学。周人养国老于东胶,养庶老于虞庠,虞庠在国之西郊。有虞氏皇而祭,深衣而养老。夏后氏收而祭,燕衣而养老。殷人冔(x,中国殷代冠名)而祭,缟(go,未经染色的绢)衣而养老。周人冕而祭,玄衣而养老。”,依年龄及生理状况给予老年人
10、不同的饮食待遇和日常护理:礼记王制“五十始衰,六十非肉不饱,七十非帛不暖,八十非人不暖,九十虽得人不暖矣”。老年人体气不通,应通过美食调理,衣帛保护。管子入国“九惠之教”即指老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、接绝九项措施。“老老”:“凡国都皆有掌老,年七十以上,一子无征,三月有馈肉。八十以上,二子无征,月有馈肉。九十以上,尽家无征,日有酒肉。死,上共棺椁。劝子弟精膳食,问所欲,求所嗜,此之为老老。”,5.除朝廷大量的养老规定之外,整个封建社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护家庭对老年人的供养制度。老年社会救济和朝廷官员退休制度是古代老年社会保障的主要内容。(二)西方国家 1.西欧
11、国家在古代也有某些社会养老的传统。“仁杖”(P147)2.中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的老年人实行了一定程度的退休供养做法。(三)现代老年社保制度的建立和发展(略)P148-149.,(一)投保资助型老年保障模式(二)福利国家型老年保障模式(三)强制储蓄型老年保障模式(四)国家保险型老年保障模式,三、现代老年社会保障的基本类型,(一)投保资助型老年保障模式1.特点:(1)企业、个人投保占主要部分,国家承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职的普通公民都有权利。(2)养老金有层次性:A普遍养老金:人人有份,年龄和缴费B雇员退休金:只有企业雇员享有C企业补充退休金:在雇员退休保险的基础上的附加项目(企
12、业效益决定),(3)管理成本较高,资金管理难度大。2.代表:大多数国家,如美国、我国。(二)福利国家型老年保障模式1.特点:(1)在实行与职业相关联的养老保险的同时,还实行普遍养老金计划,实行慷慨的养老金给付水平;(2)资金主要来源于国家财政,往往会使国家背上沉重的财政负担。2.代表:部分发达国家,如英国、北欧等。,(三)强制储蓄型老年保障模式1.特点:(1)资金来源于雇主和雇员缴费,是一种自我保障,国家不直接投入,只给予税收和利率优惠。(2)由中央政府决策,自上而下的组织开展强制储蓄。(3)投保费率较高,要求经济发展水平较高。2.成功之处:(1)实现了无须国家财政拨款的养老保险。(2)积累了
13、充足的老年社会保险基金。,(3)实现了较大范围的社会化养老保险。资金充足,管理水平高,有吸引力。(4)将养老保险的公积金与解决居民住宅问题结合起来。公积金局买国债支持建房或个人提前支取养老金用于购房。(5)公积金制度促进了国家经济的良性运行。公积金投资3.代表:新加坡(四)国家保险型老年保障模式工薪阶层均可享受“免费”保险待遇。苏联,(一)老年社会保障的基本原则 1.享受保障的权利与资格条件对应的原则 不是权利和义务的完全对等,而是实现了权利和义务的结合。有四种具体形式:(1)享受老年社会保障权利和劳动义务对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。(2)享受老年社会保障的权利与投保对等原则。参保
14、并缴费为条件。,四、现代老年社会保障的基本原则与实施方式,(3)享受养老保障待遇与工作贡献相联系的原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位高低、行业工种、特殊贡献等有关。如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于25年;法国规定从事危险性工作的人可提前退休,不减发退休金;我国离休人员的养老待遇高于退休人员的,突出贡献的科技人员享受政府津贴制度,获得劳模或省级先进称号的干部退休金提高一定比例。(P156)(4)享受老年社会保障的权利与国籍或居住年限相联系。只要求本国公民或居住年限。如澳。,2.保障基本生活水平的原则 养老金购买力受通货膨胀等经济因素影响,应适时调整养老金和救济金水平。(1)养老金随物
15、价上涨自动提高。工作量大(2)养老金随物价上涨不定期调整。3.分享社会经济发展成果的原则 随着在职职工工资水平和其他社会成员收入和生活水平的提高而相应的提高。原因在于:老年人的历史贡献;社会发展要体现公平原则。,资料:针对企业、机关、事业单位退休人员待遇差距问题,2005年至2007年,我国企业退休人员基本养老金标准连续上调三年,2008年至2010年将继续上调三年,且上调幅度高于2005年至2007年。到2010年,总体而言,全国企业退休人员每月人均基本养老金超过1200元。,最新资料:2010年12月22日,国务院总理温家宝(22日)主持召开国务院常务会议决定继续提高企业退休人员养老金。党
16、中央、国务院高度重视企业退休人员的生活保障,2005年以来国家连续六年提高基本养老金,企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。会议决定,自2011年1月1日起,继续提高企业退休人员基本养老金水平,提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定,全国月人均增加140元左右,将达到1300元。,世界上绝大多数国家的老年社会保险的给付条件是复合型的。1.以年龄和投保(缴费)年限作为受益条件。如德国,63岁投保35年或65岁投保15年;法国,60岁37.5年。2.以年龄和工作年限(工龄)为受益条件。如我国,男60岁,一般工龄满25年,本企业工龄满10年;女50岁,一般工龄20年,本企业工
17、龄10年,可按规定领取养老补助。3.以年龄、工龄和投保年限为受益条件(必须同时满足三个条件)。如英国。4.以年龄和居住期限为受益对象。如丹麦。,(二)享受老年社会保障的资格和条件,1.养老金的计算方法(1)绝对金额制(均一制):将被保险人及其直系亲属按不同标准进行分类,每一类人按同一绝对额发给养老金。与退休前工资多少无关。(2)薪资比例制:以被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数,再根据是否与投保年限有关,按一定比例计算养老金。,(三)养老金的给付方式,多数国家对养老金数额进行限制,原则是不超过本人在职时的收入。特殊职业的被保险人,养老金待遇较高。2.养老保险金的给付范围、项目
18、及金额 各国根据自己的经济发展水平和社会需求来确定。在一些国家,养老金的给付范围除了被保险者本人,还包括无收入的配偶,未成年子女及其他由被保险人抚养的直系亲属。项目除了基本养老金之外,还有低收入补助、未成年子女补贴等。P159(四)老年社会保障基金的运营原则及精算影响因素(略),老年健康保障日益成为当代各国政府和社会所关注的问题。在传统社会中,健康保障基本上是个人的事情。在工业化和现代化社会中,保障公民的健康日渐成为政府和社会发展目标中的一个重要组成部分。WHO提出的“2000年人人享有卫生保健”的战略目标使这一问题更具有世界意义。伴随社会现代化和人口老龄化的发展,老年人的健康需求日益增加,实
19、现社会化的老年健康服务保障是老年社会保障体系中的一项重要内容。,五、老年健康保障的基本方式,1.老年人的健康状况不但涉及生理学和医学领域,而且也是一个重要的社会问题。2.健康状况不好对老年人生活的不利影响(1)不健康直接影响老年人的寿命。(2)健康下降问题造成老年人行动不不便、自理能力下降,降低生活质量。(3)健康下降限制了老年人的行动,改变了他们与周围环境的关系,导致老年人心理孤独、精神焦虑和忧郁的情况增多。,(一)保障老年人健康的必要性,3.健康问题对老年人周围环境和社会的不利影响(1)健康下降使老年人对家庭和社会的贡献减少。(2)健康下降使家庭其他成员的负担加重。(3)老年群体健康问题的
20、增多给国家和社会带来明显的负面影响。使社会减少人力资源;国家和社会需支付更多人力、物力和财力。,1.由国家和政府建立全民性的医疗保险制度。建立从中央到地方直至乡村一级的医疗保险制度。2.建立和发展老年医疗保健和社会服务体系。建立医疗保健服务网络,政府调动社会力量参与帮助老年人。3.建立实用和可操作化的老年医疗保障服务系统。培养专业的治疗和护理人员,建立医疗保健网络,定期走访、体检等。,(二)发达国家发展老年健康保障的基本方式,老年社会福利侧重于发达国家对老年人免费提供的各方面物质、医疗以及社会服务项目。这些项目体现的主要是享受者的权利,而不与其义务直接挂钩,其内容既包括较高水平的待遇,也包括社
21、会救助的很大一部分。,六、发达国家老年社会福利的主要内容,发达国家老年社会福利的主要内容 1.老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生活的全部待遇:各项社会保险、食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。2.以普遍福利为特色的保障制度从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的“预防”。3.新的社会福利制度注重依据社会经济的波动调整老年退休金或福利标准,以保证老年人实际生活,充分享受社会经济发展的成果。,4.老年福利的实施对象包括了所有 老年人,不管其有无退休金收入。5.老年福利的项目比较丰富,几乎包括了老年人日常生活的所有方面。如老年人优待旅行、免费体检、电话服务等。发达国家的老年社会
22、福利制度在20世纪五六十年代达到顶峰阶段,但随后走向艰难的改革之路。,7.2 我国的老年社会保障,7.2.1 中国老年社会保险制度的建立及其主要内容7.2.2 中国城镇老年社会保险制度的改革与发展 7.2.3 中国老年福利事业7.2.4 中国农村老年社会保障,中国社会养老保险体系,城市,农村:,城镇企业职工,城镇居民:,基本养老保险,机关事业单位:,企业年金,个人储蓄养老保险,退休制度,社会养老保险制度,新型农村社会养老保险制度,(一)中国老年社会保险制度的历史发展过程 1.新中国成立至改革开放,是我国老年社会保险的建立和发展阶段(1)1951年2月,政务院颁布了劳动保险条例,规定企业职工的养
23、老保险费由企业负担,建立了企业职工退休养老制度;(2)1955年12月,国务院颁布了国家机关工作人员退休处理暂行办法,对国家机关、事业单位、人民团体和民主党派的退,一、中国老年社会保险制度的建立及其主要内容,休制度给予明确规定。其退休条件和待遇标准略高于企业单位。(3)1958年2月,国务院颁布关于工人、职员退休处理的暂行规定,适当放宽了退休条件,提高了待遇标准。(4)1964年,全国手工业合作总社颁布关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法,建立了集体所有制企业职工的养老保险。2.十一届三中全会以来,我国进一步建立、改革和完善老年社会保险制度,并且随经济发展和工资结构以及物
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