某某市人大关于宗教活动场所管理情况的调研报告.docx

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1、某某市人大关于宗教活动场所管理情况的调研报告主任、各位副主任、各位委员：根据市人大常委会2018年工作安排，某某副主任带领由部分常委会委员和民宗侨外工委委员组成的调研组，于9月17日至19日先后深入宝塔、安塞区和黄陵县，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市宗教活动场所管理情况进行了调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况我市现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教，有各类审批登记的宗教活动场所94处（其中佛教22处，道教23处，伊斯兰教3处，天主教7处，基督教39处）,有审批登记的宗教活动场所代管的宗教活动点共21处（其中佛教1处、基督教20处）；全市信教群众约102037

2、人（其中，佛教44780人，道教47950人,伊斯兰教919人,天主教1662人，基督教6726人）；有宗教教职人员105人（其中佛教13人、道教17人、伊斯兰教3人、天主教10人、基督教62人）；有宗教团体14个（其中全市性宗教团体3个，县级爱国宗教团体11个）；有全国第一批宗教界爱国主义教育基地1个（宝塔区柳林清真寺），全国和谐寺观教堂先进集体1个（安塞县弘法禅寺）。近年来，市政府及其有关部门全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实国务院宗教事务条例和陕西省宗教事务条例，坚持宗教中国化方向，着力提高宗教事务管理水平，推动宗教团体加强自身建设，注重化解处置矛盾纠纷，积极引导宗教与社会主义社会相

3、适应，为维护我市社会和谐稳定发挥了促进作用。（一）提高重视程度，健全体制机制一是加强组织领导。坚持把宗教工作作为事关全局的工作来抓，纳入重要议事日程。十八大以来，先后9次传达学习中省关于宗教工作重大决策部署，出台加强和改进新形势下宗教工作的实施意见、民族宗教工作长效机制方案等政策文件；市、县两级均健全民宗工作机构，成立民宗工作领导小组；建立民宗工作协调机制、领导小组成员单位包抓县区和联合督查检查工作机制，将“宗教工作成效”纳入县区目标责任考核内容；建立宗教工作权力责任清单制度和宗教活动管理“双随机、一公开”工作机制，落实宗教工作执法责任制，推动了宗教活动场所管理工作职能、权限、程序法定化。二是

4、注重法制宣传。坚持将法制宣传作为重要抓手，纳入全市普法工作之中，充分利用6月份的宗教政策法规学习月、宗教节日和宗教活动等重要节点，通过电视、新媒体等方式就新修订的宗教事务条例开展宣传教育，不断扩大覆盖面，注重实效性，提升了广大信教群众的认知水平。三是狠抓学习培训。坚持采取“走出去、请进来、分层次、多形式”的方法，全方位抓好各级领导干部、宗教工作人员、宗教教职人员的学习培训工作。组织全市宗教干部、宗教场所负责人和教职人员共300多人参加新修订的宗教事务条例专题培训，选送120人次参加中省宗教团体举办的政策法规和教义教规培训，提升了处置宗教问题的能力，促进了宗教工作法治化。（二）夯实工作措施，提高

5、管理水平一是加强教职人员管理。坚持把宗教教职人员认定备案作为一项基础性工作来抓，通过培训考试、资料采集、上报认定、逐级备案、建立台账的方法对教职人员进行认定备案;重视对教职人员的教育引导，增强了宗教教职人员学法遵法守法用法的意识；建立走访慰问制度，强化与宗教教职人员联系。二是加强活动场所管理。建立宗教活动场所人员管理制度、宗教活动场所财务会计管理制度和宗教活动场所民主管理、财务公开等8项制度，理顺了宗教活动场所的管理、登记、审批程序，推动了宗教场所财务管理、安全卫生和文明敬香等方面的规范化；强化对大型宗教活动的监管，加大责任落实情况检查力度，确保了重大宗教活动安全有序开展。三是加强信教群众引导

6、。组织开展乱建庙宇乱塑露天宗教造像、非宗教活动场所违法违规设置功德箱等专项治理工作，对摸排出的1937处各类庙宇进行了全面整治，规范登记为民间信仰场所967处，对剩余的970处将分三年时间逐步关停259处，转化用途201处，拆除510处（其中：安塞区164处、吴起县130处、甘泉县91处、志丹县89处），对摸排出的47处基督教私设聚会点进行分类治理。对全省通报的三处乱塑大型露天宗教造像问题进行积极整改，宝塔区马家湾影视城内的财神像于9月30日前已拆除完毕，子长县龙虎山青云观露天造像、羊马河玉皇山道观露天慈航真人造像正在制定方案，限期拆除整改。积极引导清真寺阿匍将去极端化工作融入日常讲经工作，使

7、穆斯林群众自觉抵制“达瓦宣教”渗透，杜绝“沙化”“阿化”“清真食品概念泛化”等不良倾向。（三）注重服务保障，推动自身建设一是深入开展“四进”活动。认真贯彻习近平总书记全国宗教工作会议讲话精神和党的宗教工作基本方针，充分发挥宗教活动场所引领宗教界人士和信教群众坚持爱国爱教、坚持宗教中国化方向的作用，大力开展“中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”进宗教场所活动。各宗教活动场所升起了国旗，制作了展板，创办了专栏，进行了培训，融“四进”内容于讲经讲道之中，成效明显。二是强化爱国团体建设。精心指导市道协、市佛协、市伊协等爱国宗教团体工作，特别是在打击邪教、治理“两乱

8、”和抵御渗透等工作中，发挥了各协会不可替代的作用。积极引导各宗教团体和活动场所参与“宗教慈善周”活动，投身于扶贫帮困、植树造林、拥军优属等公益事业；出台宗教界代表人士综合评价办法（试行），把接受党的领导、拥护社会主义制度、在信教群众中有较高威望的人士充实到宗教界代表队伍，推荐全市宗教团体优秀负责人进入省级宗教团体领导班子。三是落实服务保障问题。为做好宗教教职人员社会保障工作，建立了由民宗部门牵头，人社、财政、民政、卫生等部门协调联动的工作机制，基本实现了应保尽保。2016年，市委、市政府就解决宗教团体“三无”问题进行专题研究，决定全市性宗教团体工作经费纳入年度财政预算，并通过招聘公益性岗位为每

9、个团体各增加两名工作人员。二、存在问题（一）思想认识还不够到位。一些干部对宗教工作的长期性、重要性、复杂性缺乏认识，有的只是把中央、省委和市委关于宗教工作决策部署停留在口头上、文件里，不抓具体落实；有的在认识上有误差，要么放任不管，要么简单粗暴，不愿管、不敢管、不会管的现象不同程度存在；有的不尊重信教群众宗教信仰自由的权利，侵犯宗教团体合法权益,引起宗教界人士的不满。（二）宗教场所建设有待加强。大部分宗教活动场所基础设施滞后，一些宗教场所内部组织不健全、制度不完善、管理不规范，特别是在财务管理上缺乏专业人员，账务不清、透明度不高的问题比较突出；全市94处宗教活动场所现仅有教职人员105人，且初

10、中以下文化程度者居多，宗教爱国后备力量薄弱；宗教领域不稳定因素萌发，尤其是天主教对历史遗留教产较为关注，因此引发矛盾纠纷；佛道教活动场所商业化、教风不正和乱建寺庙露天造像的现象较为突出，基督教私设聚会点现象依然存在。（三）宗教管理力量相对薄弱。目前，宗教工作合力尚未真正形成，个别部门因宗教工作比较复杂、敏感而回避、推诿，一些通过协调配合即可解决的问题却长期得不到妥善解决。市县两级宗教部门孤军作战的现象非常突出，执法经费不足、执法人员短缺，工作力量薄弱的问题不同程度存在。三、工作建议（一）进一步加大学习宣传培训力度。市政府及其有关部门和宗教工作领导干部，要切实加强习近平总书记关于宗教工作重要论述

11、和党的宗教工作方针政策的系统性学习，不断深化对宗教问题长期性、群众性和宗教工作特殊重要性的认识，自觉把宗教工作放到全市经济社会发展大局中去谋划去推动去落实。要下大力气搞好宣传教育，既宣传党的宗教工作方针政策和法律法规，又宣传非法宗教活动的危害性和极端宗教思想的内容、非法宗教活动的表现，增强广大人民群众的识别和抵制本领。要创新宗教培训体制，将宗教工作纳入全市干部培训体系中，加强对宗教工作领导干部、工作人员和教职人员“三支队伍”的培训，不断提升做好新形势下宗教工作的能力和水平。(二)进一步加强宗教团体建设。要进一步落实宗教活动场所法人地位，解决城市拆迁中宗教房产的补偿安置工作,落实好宗教教职人员参

12、加社会统筹养老保险和医疗保险以及低保申请工作，维护好宗教团体合法权益。要制定宗教教职人员培养规划和实施方案，分层次、按步骤、多渠道地对中青年教职人员进行教育培训，真正培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的合格教职人员队伍。要重视解决宗教活动场所实际困难，常态化排查宗教活动场所的安全隐患，协调解决实际问题。如太和山道观的生活污水一直无法接入城市污水管网，在大型庙会期间极易对山体自然生态造成重大污染和危害，需引起高度重视并尽快解决。(三)进一步提高依法管理能力。要进一步完善宗教工作领导机制，夯实宗教工作领导小组各成员单位职责；完善四级宗教工作网络，落实宗教工作联络员制度，

13、逐步建立全市宗教工作动态数据库。要着力实现宗教活动场所议事决策、财务管理等制度全覆盖，严格落实年度财务报告和收支审查制度；切实规范宗教场所的规划建设，坚决打击未批先建、批小建大等行为；强化对大型宗教活动的管控，确保在法律允许范围内安全进行。要坚决打击非法宗教活动，总结推广安塞区在“庙宇关停拆除或转化用途”方面“规、并、转、拆、关”的做法，发挥宗教人士引导作用，及时化解矛盾；开展佛道教商业化整治工作，推动佛道教教风建设，全面净化宗教活动场所；严厉处置乱建庙宇乱塑露天宗教造像和私设基督教聚会点，严防“回潮”现象发生；加大防范和抵制邪教渗透工作力度，依法取缔打着宗教旗号的各类邪教活动,严厉打击各种宗教极端主义的渗透行为，强化网络宗教事务的监管，为我市信教群众营造良好宗教环境。