2023年高标准农田建设项目（新建）环境影响报告书.docx

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1、1 .总论11.1 概述I1.2 总则161.3 环境影响因素识别191.4 评价因子及评价标准211.5 评价工作等级及评价范围251.6 环境功能区划381.7 环境保护目标392 .建设项目工程概况412.1 工程概况412.3 工程分析852.4 污染影响因素及源强分析902.5 总量控制943 .环境现状调查与评价953.1 自然环境现状调查与评价953.2 地表水环境质量现状监测与评价983.3 地下水环境质量监测1003.4 环境空气质量现状监测与评价1063.5 声环境质量现状监测与评价1093.6 土壤环境质量现状1103.7 生态环境质量现状1134 .环境影响分析与评价1

2、164.1 施工期环境影响预测与评价1164.2 营运期环境影响预测与评价1244.3 生态环境影响分析1344.4 对土壤环境的影响分析1364.5 变压器对环境的影响1374.6 对自然景观影响分析1374.7 环境风险分析1385 .环境保护措施及其可行性论证1415.1 施工期环保措施及其可行性论证1415.2 运营期环保措施及其可行性论证1445.3 生态减缓措施1455.4 电磁污染防治措施1485.5 环保投资估算1485.6 项目竣工“三同时”验收1496 .环境管理及环境监测1506.1 环境管理1506.2 环境监理1516.3 环境监测1526.4 污染物排放清单1536

3、.5 企业信息公开1547 .环境经济效益分析1557.1 环境效益分析1557.2 社会效益分析1557.3 环境经济损失1567.4 损益分析1568 .评价结论1578.1 工程概况1578.2 环境质量现状评价1578.3 环境影响评价结论1588.4 环境保护措施评价结论1608.5 建设项目环境可行性结论1628.6 公众意见采纳情况1648.7 环境风险评价结论1658.8 选址合理性结论1658.9 水资源论证结论1658.10 综合评价结论166L总论1.l概述1.1 .1项目由来双辽市是国家商品粮基地之一，是重要的商品粮食产区，为加强基本农田建设，完善农技服务体系，提高粮食

4、综合生产能力，确保国家粮食安全，按照全国高标准农田建设总体规划（2021年2030年）制定的耕地保护目标和土地整治任务，并结合吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016年-2025年）、吉林省人民政府办公厅关于加快推进高标准农田建设工作的实施意见和双辽市国土空间规划（2021-2035年）的目标，双辽市人民政府结合本地实际，制定本项目的规划目标，落实规划确定的高标准农田建设目标任务，积极稳妥推进高标准农田建设各项工作，促进高标准农田持续利用。2021年3月2日，省委、省政府出台了关于全面加强黑土地保护的实施意见（吉发【2021】10号），对分区施策、综合治理、统筹推进黑土地保护工作作出安排部署

5、。省里成立由省委书记和省长任双组长的吉林省黑土地保护工作领导小组，组建吉林省黑土地保护专家委员会。正在推进省政府与中科院共同实施“黑土粮仓”科技会战。保护性耕作比去年增加近1000万亩，已经提前下达保护性耕作补助资金7.2亿元。农业是吉林的最大优势，吉林是全国重要商品粮基地，肩负着维护国家粮食安全的重大责任。习近平总书记视察吉林时明确指出：“吉林作为粮食主产省，要扛稳国家粮食安全重任。”吉林省委、省政府把抓好粮食生产作为头等大事，始终保持这根弦不放松。2023年省委一号文件：中共吉林省委吉林省人民政府出台了关于建设农业强省提升粮食产能全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，围绕落实建设农业强省、提

6、升粮食产能、全面推进乡村振兴进行了安排部署。双辽市服先镇、那木乡、柳条乡、茂林镇、新立乡、兴隆镇、四平种羊场部分区域水利基础设施破损严重，无抵御自然灾害的能力，粮食产量低而不稳，生产力水平低下，给当地农业生产造成了极大的影响，严重制约当地农村经济的发展，为充分利用项目区的水土资源，加强农业基础设施建设和生态建设，提高农业综合生产能力和综合效益，推进农业产业化经营，促进农民增收，双辽市农田建设项目领导小组办公室提出双辽市2023年高标准农田建设项目（新建）。根据建设项目环境影响评价分类管理名录，本项目属于分类管理名录中“五十一、水利”中的“129、地下水开采（农村分散式家庭生活自用水井除外）中的

7、日取水量1万立方米及以上；涉及环境敏感区的（不新增供水规模，不改变供水对象的改建工程除外）”；“五十二、交通运输业、管道运输业”中的“130、等级公路（不含维护；不含生命救援、应急保通工程以及国防交通保障项目；不含扩建四级公路）中配套设施；不涉及环境敏感区的三级、四级公路”，本项目日最大取地下水量为5.22万nA新建机耕路按照四级公路设计，综上所述，本项目应编写环境影响报告书。受双辽市农田建设项目领导小组办公室的委托，吉林省桓宇环境技术服务有限公司承担了本项目的环境影响评价工作，评价单位在现场踏查、收集有关资料及工程分析的基础上编制了本项目的环境影响报告书。在报告书编制过程中，得到了四平市生态

8、环境局双辽市分局及建设单位的大力支持,在此深表谢意。1.2 .2评价程序按照建设项目环境影响评价技术导则-总纲（HJ2.1-2016）的要求，本项目环评的工作过程分为三个阶段。第一阶段：根据建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版），判定本项目环境影响评价文件类型为环境影响报告书。开展现场踏查、初步的环境现状调查和资料收集工作，研究初步设计资料、水资源论证资料和相关的产业政策、规划，进行了初步的工程分析，进行环境影响识别和评价因子筛选，明确评价重点和环境保护目标，确定评价工作等级、评价范围和评价标准。第二阶段：进行环境现状调查监测与评价和项目的工程分析后，对各环境要素进行环境影响预测与评

9、价，分析项目建成后对周围环境的影响。第三阶段：结合工程分析和环境影响预测结果，提出环境保护措施并进行技术经济论证，给出污染物排放清单及评价结论，完成报告书的编制工作。本项目环评的工作程序见图第阶段 第二阶段 第鬟I煽制环境影响报告书（jft图14本项目环境影响评价工作程序图1.3 .3关注的主要环境问题本项目为高标准农田项目，根据项目工程分析，本项目主要关注的环境问题为：施工期扬尘、粉尘及备用柴油发电机废气对周围环境的影响，施工废水及人员生活污水对附近水环境的影响，施工噪声对周围环境保护目标的影响，施工期固体废物对周围环境的影响，施工期对生态环境的影响；运营期农田退水及地下水开采对地表水、地下

10、水资源及土壤的影响，道路车辆尾气对周围环境的影响，设备噪声对周围环保目标的影响以及对生态环境的影响。1.4 .4环境影响评价的主要结论本项目为双辽市2023年高标准农田建设项目（新建），符合国家产业政策，符合高标准农田建设总体规划，符合吉林省双辽市土地利用总体规划，符合吉林省主体功能区划，符合环境功能区划，工程建设完成后，将改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业经济发展，其社会效益、经济效益、环境效益显著，影响程度可接受，从环境保护角度讲，该项目建设是可行的。1.5 .5分析判定相关情况1.151 产业政策符合性分析本项目为高标准农田建设项目，根据中华人民共和国国家发展和改革委员会第29号令

11、产业结构调整指导目录（2019年本）中规定，本项目属于第一类鼓励类、第一项“农林业”中“1、农田建设与保护工程（含高标准农田建设、农田水利建设、高效节水灌溉、农田整治等），土地综合整治”中的规定，属于鼓励类项目，符合国家现行产业政策要求。1.152 主体功能区划符合性（1）与全国主体功能区规划符合性分析根据国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046号）可知，将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面。农产品主产区：耕地较多、农业发

12、展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。功能定位：农产品主产区应着力保护耕地，稳定粮食生产，发展现代农业，增强农业综合生产能力，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全。发展区域：从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，重点建设以“七区二十三带”（注：七区指东北平原等七个农产品主产区；二十三带指七区中以水稻、小麦等农产品生产为主的二十三个产业带。）为主体的农产品主产区。东北平原主产

13、区。建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带，以高油大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带。根据国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046号）,双辽市属国家级农产品主产区（东北平原主产区）。本项目为高标准农田建设项目，项目建成后能够提高区域农田产量，符合全国主体功能区规划要求。（2）与吉林省主体功能区规划符合性分析根据吉林省人民政府关于印发吉林省主体功能区规划的通知（吉政发201313号）可知，吉林省国土空间按开发方式分为重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域三类，按开发内容分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。双辽

14、市属于国家级农产品主产区，为限制开发区域，农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，全省重要的商品粮基地。农产品主产区要全面贯彻国家新增千亿斤粮食生产能力规划，着力保护耕地，稳定粮食生产，增强农业综合生产能力，发展现代农业，增加农民收入，加快社会主义新农村建设，保障农产品供给，保障国家粮食安全和食品安全。本项目为高标准农田建设项目，项目建设目的为提高农田产量，故符合吉林省主体功能区规划要求。1.153 相关规划符合性分析（1）全国高标准农田建设规划符合性全国高标准农田建设规划（2021-2030年）的建设目标为规划期内，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好

15、的高标准农田，形成一批“一季千斤、两季吨粮”的口粮田，满足人们粮食和食品消费升级需求,进一步筑牢保障国家粮食安全基础，把饭碗牢牢端在自己手上。通过新增建设和改造提升，力争将大中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田，高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面目标，具体内容如下：表1-1规划相符性比较表文件内容本项目相关指标符合性全国高标准农田建设规划田：通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高。本项目区域内田面平整，集中连片，耕作层厚度适宜。符合土：通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸

16、碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。本项目培肥改良5.44万亩，施用有机肥11060to符合水：通过加强田间灌排设施建设和推本项目进行灌溉工程，新建灌溉井符合进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。458眼，配套水泵458台本项目建成后，灌溉保证率为80%。路：通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。本项目建设田间道路工程，修建机耕路总计65.393km,机耕路70条，排水沟7.081km,排水涵物82座（方涵30座、圆涵88座、箱涵7座

17、）、井柱桥8座。本次将路面全部改为水泥路面，达到100%,满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。符合林：通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。本项目区域农田林网配置较高，能够起到防御风沙灾害和防止水土流失能力，故本次不进行该部分工程量。符合电：通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。本项目架设IokV高压线路52.95km,设置基杆1164个；低压电缆215.78km,设立变压器101台套，能够满足项目供电设施要求。符合技：通过工程措

18、施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。本项目的建设可达到节水的目的，提高农田可持续利用水平。符合管：落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。本次建设完成后，由各行政村村委会进行管护，保证高标准农田用途不改变、质量有提高。符合综上所述，本项目为双辽市2023年高标准农田建设项目（新建），项目主要建设内容为土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程，满足土、电、路及水的要求，符合全国高标准农田建设规划（2021-203

19、0）要求。（2）国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）、吉林省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（吉政办发（2020）13号）符合性分析国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）规定的目标任务：到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。吉林省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（吉政办发202

20、013号）要求：到2022年，建成4000万亩高标准农田，以此稳定保障700亿斤以上粮食产能；到2035年，通过持续改造提升,全省高标准农田保有量和耕地质量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。本项目土壤改良面积为8.7万亩，将带动整个双辽市农田保护和建设工作，对于推动整个吉林省耕地保护工作具有积极作用，符合国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）、吉林省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（吉政办发202013号）的总体要求。（3）吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划符合性分析吉林省增产百亿斤商品

21、粮能力建设总体规划的主要内容为：在中西部地区兴建引嫩入白、哈达山水利枢纽和中部引松供水3项重点骨干引水工程；大型灌区建设和改造工程；中部土地保护和西部土地整理工程；标准粮田建设工程；全程农业机械化示范工程；吉林省空中云水资源开发工程；良种培育和推广工程;生产技术集成与普及工程；病虫、草、鼠害预防建设工程；生态保障工程。吉林省西部土地开发整理重大项目作为吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划“十大工程”之一，其工程建设的主要内容是通过土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护工程建设，对项目区田、水、路、林、村进行综合治理，实现“三改三增”，即工程的重点内容是改良盐碱地、改造中低产田、改

22、善区域生态环境、增加耕地面积、增加粮食产量、增加农民收入。本项目通过土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程建设，对项目区田、水、路、村进行综合治理，改造中低产田、增加粮食产量、改善区域生态环境、增加粮食产量、增加农民收入。因此，本项目与吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划相符。（4）与高标准农田建设通则相符性T本项目与高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）符合性分析详见表l-2o表12高标准农田建设通则符合性分析序号条例要求本项目符合性1根据不同区域的气候条件、地形地貌、障碍因素和水源条件等，将全国高标准农田建设区域划分为东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区

23、、西南区、青藏区7大区域。全国高标准农田建设区域划分见附录A。符合，本项目位于吉林省双辽市，属于东北区。2建设区域农田应相对集中、土壤适合农作物生长，无潜在地址灾害，建设区域外有相对完善的、能直接为建设区提供保障的基础设施。符合，本项目位于吉林省双辽市，建设区域内土壤肥沃，无潜在地质灾害，四周村村通等道路通畅，基础设施较为完善。3高标准农田建设的重点区域包括：已划定的永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。符合，双辽市属国家级农产品主产区（东北平原主产区）。4高标准农田建设限制区域包括：水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域,历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损

24、毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。符合，本项目不在以上区域。5高标准农田建设禁止区域包括：严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。符合，本项目不在以上区域。（5）高标准农田建设标准符合性高标准农田建设标准：是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。本项目建设内容主要包括灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程和土壤改良工程。项目建成后，能改善区域配套设施，使区域能够高产稳产，抗旱能力强等作用。

25、因此，本项目符合高标准建设标准要求。（6）国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）相符性根据国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）可知，实施内容主要针对黑土耕地出现的“薄、瘦、硬”问题，着重实施土壤侵蚀治理，农田基础设施建设，肥沃耕作层培育等措施。具体实施内容如下：表1-3实施方案内容比较表内容本项目相关指标符合性实施内容农田基础设施建设L完善农田灌排体系。针对渍涝导致的土壤黏重和盐渍化等问题，按照区域化治理，灌溉与排水并重，渍、涝和盐碱综合治理的要求，以提高灌区输水、配水效率和排灌保证率为目标，对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造，强化排

26、水骨干工程建设。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，形成顺畅高效的灌排体系本项目工程含有灌溉工程和农田输配电工程，新建灌溉井458眼，配套水泵458台。本项目建成后，灌溉保证率为80%o符合2.加强田块整治。为防治坡耕地水土流失，促进秸秆还田、深松深耕等农艺措施实施，依托高标准农田建设，推进旱地条田化、水田格田化建设，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。平整土地，合理调整田块地表坡降，提高耕作层厚度。完善灌区田间灌排体系，配套输配电设施，实现灌溉机井井井通电，大力推广节水灌溉，水田灌溉设计保证率不低于80%o本项目工程含有灌溉工程和农田输配电工程，新建灌溉

27、井458眼，配套水泵458台。本项目建成后，灌溉保证率为80%；本项目架设IOkV高压线路52.95km,设置基杆1164个；低压电缆215.78km,设立变压器101台套，能够满足项目供电设施要求。符合3.开展田间道路建设。为推进宜机化作业，优化耕作制度，保障黑土地保护农艺措施落地落实，按照农机作业和运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率平原地区100%、丘陵山区90%以上本项目建设田间道路工程，修建机耕路总计65.393km,机耕路70条。本次将路面全部改为水泥路面，达到100%,满足农机作业、农业物资运输等农业生产活

28、动的要求符合肥沃耕作层培育1.实施保护性耕作。优化耕作制度，推广应用少耕免耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混翻压还田等不同方式的保护性耕作。在适宜地区重点推广免耕和少耕秸秆覆盖还田技术类型的“梨树模式”，增加秸秆覆盖还田比例。其余地区，改春整地为秋整地，旱地采取在秋季收获后实施秸秆机械粉碎翻压或碎混还田，推广一年深翻两年（或四年）免耕播种的“一翻两免（或四免）”的“龙江模式”、“中南模本项目施肥面积为5.44万亩。符合式”；黑土层与障碍层梯次混合、秸秆与有机肥改良集成的“阿荣旗模式”；水田采取秋季收获时直接秸秆粉碎翻埋还田，或春季泡田搅浆整地的“三江模式”2.实施有机肥还田。秋季根据当地土壤基础条件和降

29、雨量特点，推行深松（深耕）整地，以渐进打破犁底层为原则，疏松深层土壤。利用大中型动力机械，结合秸秆粉碎还田、有机肥抛撒，开展深翻整地。在粪肥丰富的地区建设粪污贮存发酵堆讴设施，以畜禽粪便为主要原料堆近有机肥并施用。本项目培肥改良5.44万亩，施用有机肥11060to符合3.推行种养结合、粮豆轮作。推进种养结合，按照以种定养、以养促种原则，推进养殖企业、合作社、大户与耕地经营者合作，促进畜禽粪肥还田，种养结合用地养地。在适宜地区，以大豆为中轴作物，推进种植业结构调整，维持适当的迎茬比例解决大豆上传病害，加快建立米豆薯、米豆杂、米豆经等轮作制度。通过肥沃耕作层培育，旱地耕作层厚度要达到30厘米，水

30、田耕作层厚度要达到2025厘米，土壤有机质含量达到当地自然条件和种植水平的中上等。施肥面积为5.44万亩，施用有机肥110603使耕作层厚度达到30cm,有机质含量达到30%以上符合（7）双辽市国土空间总体规划符合性本项目与双辽市国土空间总体规划（2021-2035年）符合性分析详见表l-4o表L4双辽市国土空间总体规划（202L2035年）相符性比较表内容本项目相关指标符合性国土空间开发保护策略重农固本根植自然本底与产业适宜性，识别农业空间本底资源特征，完善农畜产业差异化发展模式，打造具有双辽特色的农畜产品。落实粮食安全目标，构建与资源环境承载能力相适应的农业格局，推进高标准农田建设与黑土地

31、保护。本项目为高标准农田建设项目，项目建成后能够提高粮食产量。符合国土空间用途生态保要求以自然保护为主要功能导向，以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行严格的准入制度，严禁任何不符合主体本项目为高标准农田建设项目，主要建设内容为灌溉工程、田间道路工程、农田输配符合管制护区功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。电工程和土壤改良工程，以改善农田设施、保护农田为导向，未改变原国土用途。生态控制区要求在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。对原住居民，在保证其

32、生产、生活必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造；原则上严格限制各类新增的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。不涉及符合农田保护区要求从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不作调整。本项目为高标准农田建设项目，主要建设内容为灌溉工程、田间道路工程、农田输配电工程和土壤改良工程，项目建设后能够提高农田质量符合乡村发展区要求应以促进农业和乡村特殊产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可

33、”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。本项目主要建设内容包括水利措施工程、田间道路工程、农田输配电工程和土壤改良工程，项目建成后能够使农作物高产，具有正效应，不会改变原有土地类型。符合1.154 吉林省“三线一单”分析吉林省人民政府于2020年12月31日以吉政函2020101号发布了吉林省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见，明确为贯彻落实中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发201817号），就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（统称“三线一单”），实施生态环境分区管控。（1）环境管控单元

34、根据四平市生态环境局双辽市分局吉林省“三线一单”数据应用平台落图结果，本项目涉及管控单元情况见表1-5,吉林省环境管控单元分布图见图1-2。表15本项目涉及管控单元情况表序号环境管控单元编码环境管控单元名称管控单元分类环境要素1ZH22038210004双辽市防风固沙重要区I-优先保护一般生态空间、农用地优先保护区2ZH22038210007双辽市黑土地保护区I-优先保护一般生态空间、农用地优先保护区3ZH22038230001一般管控区一般管控-（2）生态保护红线本项目所在区域既不是重要水源涵养区、生物多样性维护、水土保持、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化

35、、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域；也不是经规划确定的饮用水源保护区，自然保护区等或县级以上政府批准的需特殊保护地区，也不是严重缺水区、重要湿地等生态敏感与脆弱区。根据四平市生态环境局双辽市分局吉林省“三线一单”数据应用平台落图结果，本项目所在区域不属于生态保护红线，主要涉及的管控单元为双辽市防风固沙重要区、双辽市黑土地保护区及双辽区一般管控，管控单元为一般管控及优先保护，因此本项目不在吉林省生态保护红线范围内。（3）环境质量底线大气环境质量底线本项目位于双辽市7个乡镇，项目建设地点为环境空气功能区二类区，执行二级标准。根据吉林省2022年环境质量公报，四平市属于环境空气达标区。根据四平市生态环境

36、局双辽市分局吉林省“三线一单”数据应用平台落图结果，本项目属于大气环境一般管控区。本项目运营期无废气产生，废气主要为施工扬尘及粉尘废气，由于项目区域分布广，废气排放分散、源强较小，且为间歇排放，对周围环境的影响不大，能够满足GB30952012环境空气质量标准中二级标准浓度限值要求，本项目建设不会突破区域环境空气质量底线。水环境质量底线项目实施后大部分为旱田，少量水田，营运期旱田无退水，新立乡长泡村涉及水田，灌溉水由水井抽取地下水供给，不设置排水渠，较灌区内水田灌溉不同，抽取地下水灌溉实行按需灌溉，定期补给的方式，根据水田内灌溉水的高度，确定补给时间及补给量，不进行多余的灌溉，不产生退水，对河

37、流水质、水功能区纳污能力的基本无影响，项目建设实施不会突破水环境质量底线。土壤环境本项目土壤环境属于农用地优先保护区，根据黑土地保护区管控要求：针对不同区域黑土地退化的主要因素，坚持因地制宜，分区施策。西部保护区以中低产田改良修复为主，包括梨树县、双辽市、松原市宁江区、前郭县、长岭县和扶余市，主要推广保护性耕作和节水灌溉技术，加强盐碱化土壤改良治理，建立盐碱化土壤改良治理示范区。严格控制新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等具有有毒有害物质排放的行业企业。针对于邻近农用地优先保护区的各类开发建设活动，应根据其土壤环境影响范围设定缓冲区。控制农业污染，鼓励增施有机肥，科学施用农药。

38、加强农药包装废弃物和废弃农膜回收利用，推行农业清洁生产。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料；根据永久基本农田管控要求：实行严格保护，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。严格控制新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等具有有毒有害物质排放的行业企业。针对于邻近农用地优先保护区的各类开发建设活动，应根据其土壤环境影响范围设定缓冲区。本项目为高标准农田建设项目，实施土壤改良工程、灌溉和排水工程、田间道路工程和农田输配电工程，农田土壤改良施用商品精制有机肥，采用非充分的节水灌溉方式，实施后可提高农作物的产量及品质，不会突破土壤的环境质量底线。（4）

39、资源利用上线本项目永久占用耕地主要为电力基杆和农用井占地，呈点状形式占用，占地规模较小，且本工程本身为高标准农田建设项目，充分利用项目区内的自然资源,保障农田用水，建设高产、稳产的基本农田，不会降低土地资源利用上线。本项目无供暖需求，不涉及煤炭等能源消耗，本项目主要利用的资源为水资源，本工程已开展水资源论证并取得双辽市水利局批复，从水量上来看，项目取水有保证，能够满足项目取水需求，也不会突破水资源利用上线。（5）生态环境准入清单根据吉林省生态环境准入清单，双辽市总体准入要求详见表l-6o表1-6四平市双辽市生态环境准入清单（摘录）环境管控单元编码环境管控单元名称-控元类-管单分管控类型管控要求

40、本项目符合性ZH22038210004双辽市防风固沙巾要：区I-优先保护间局束空布约1原则上按限制开发区域的要求进行管理。避免开发建设活动损害生态服务功能和生态产品质量。2禁止发展高耗水工业。3在国家沙化土地封禁保护区内，禁止砍伐、樵采、开垦、放牧、采药、狩猎、勘探、开矿和滥用水资源等一切破坏植被的活动；禁止安置居民。4原则上不再新建各类产业园区，严禁随意扩大现有产业园区范围。5区内现有不符合布局要求的，限期退出或关停。对已造成的污染或损害，应限期治理。6执行吉林省黑土地保护条例相关要求。严格控制新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等具有有毒有害物质排放的行业企业。针对于邻近农用

41、地优先保护区的各类开发建设活动，应根据其土壤环境影响范围设定缓冲区。推广保护性耕作和节水灌溉技术，加强盐碱化土壤改良治理，建立盐碱化土壤改良治理示范区。7执行国家级公益林管理办法（2017年修订）相关要求。符合，本项目为高标准农田建设项目，项目建成后，能够提高农田产量，改善土地生态环境，主要建设灌溉井、机耕路、高压线、施用有机肥等，属于保护性耕作范畴，满足环保要求的污染小、效益高的产业项目。ZH22038210007双辽市黑土地保护区1优先保护空间布局约束1原则上按限制开发区域的要求进行管理。避免开发建设活动损害生态服务功能和生态产品质量。2执行吉林省黑土地保护条例相关要求。严格控制新建有色金

42、属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等具有有毒有害物质排放的行业企业。针对于邻近农用地优先保护区的各类开发建设活动，应根据其土壤环境影响范围设定缓冲区。推广保护性耕作和节水灌溉技术，加强盐碱化土壤改良治理，建立盐碱化土壤改良治理示范区。符合，本项目为高标准农田建设项目，符合农用地优先保护区及黑土地保护区管控要求。ZH22038230001一般管控区一般管控染排管控污物放拄贯彻实施国家与吉林省大气、水污染相关各项标准，深化重点行业污染治理，推进国家和地方确定的各项产业结构调整措施。新、改、扩建项目，满足产业准入、总量控制、排放标准等管理制度要求的前提下，推进工业项目进园、集约高效发展。符合，

43、本项目为高标准农田建设项目，施工期、运营期严格落实大气、水污染相关各项标准。综上，经过与“三线一单”进行对照后，项目不在生态保护红线内、未超出环境质量底线及资源利用上线、未列入环境准入负面清单内，因此项目建设与吉林省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见是相符的。1.155 四平市“三线一单”分析根据四政函2021130号四平市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见，四平市双辽市共划定13个生态环境分区管控单元。其中：优先保护单元7个，主要包括生态保护红线、自然保护地、水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区；重点管控单元5个，主要包括经济开发区、城镇开发边界内等开发

44、强度高、污染物排放强度大和环境问题相对集中的区域；一般管控单元1个，为优先保护单元、重点管控单元以外的区域。本项目属于双辽市防风固沙重要区、双辽市黑土地保护区及双辽区一般管控,四平市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见提出：应当以经济社会可持续发展为导向，执行生态环境保护的基本要求，本项目为高标准农田建设项目，工程实施后可提升区域农作物产量，是以发展经济社会可持续发展为导向。综上所述，本项目建设符合四平市实施“三线一单”生态环境分区管控要求。1.156 .6地下水管理条例符合性分析本项目与地下水管理条例（2021年12月1日）符合性分析详见表l-7o表1-7地下水管理条例符合性分

45、析序号条例要求本项目符合性1取用地下水的单位和个人应当遵守取水总量控制和定额管理要求，使用先进节约用水技术、工艺和设备，采取循环用水、综合利用及废水处理回用等措施，实施技术改造，降低用水消耗本项目取用地下水主要为农田灌溉，本项目采取节水灌溉方式，符合要求。2新建、改建、扩建地下水取水工程，应当同时安装计量设施本项目地下水取水井配备计量表，符合要求。3以地下水为灌溉水源的地区，县级以上地方人民政府应当采取保障建设投入、加大对企业信贷支持力度、建立健全基层水利服务体系等措施，鼓励发展节水农业，推广应用喷灌、微灌、管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉等节水灌溉技术，以及先进的农机、农艺和生物技术等，提高农

46、业用水效率，节约农业用水本项目灌溉区为旱田及少量水田，农作物以玉米为主，水稻为辅，采用节水灌溉模式，项目取水水资源论证报告书已取得双辽市水利局批复，符合要求。本项目合理开采和利用地下水资 源，严格执行灌溉制度，制定合 理的用水计划，采取有效的地下 水保护措施，不会造成重大影响。 本项目施工期打井废水经临时泥 浆防渗池沉淀后上清液用于施工 现场洒水降尘，生活污水排入室 外临时防渗旱厕，定期清抽外运 做农家肥处理；洗井废水排入设 置的临时泥浆防渗池，上清液全 部用于施工现场洒水降尘，不外 排；项目实施后大部分为旱田， 少量水田，营运期无退水，对河 流水质、水功能区纳污能力的基 本无影响。本项目农田

47、施用有机肥，根据水 资源论证报告可知，项目区水质 满足农田灌溉水质标准（GB5048-2021）作物水质要求。根据本项目水资源论证，可知本 项目所在区域不属于禁止开采区 及限制开采区。建设单位和个人应当采取措施防止地下工程建设对地下水补给、径流、排泄等造成重大不利影响禁止下列污染或者可能污染地下水的行为：利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞以及私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物，利用岩层孔隙、裂隙、溶洞、废弃矿坑等贮存石化原料及产品、农药、危险废物、城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥或者其他有毒有害物质，利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物，法律、法规禁止的其他污染或者可