周口市实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）.docx

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1、周口市实施扩大内需战略三年行动方案（20232025年）为深入贯彻党的二十大精神，全面落实扩大内需战略规划纲要（20222035年）“十四五”扩大内需战略实施方案河南省实施扩大内需战略三年行动方案（20232025年），牢牢把握扩大内需战略基点，增强经济发展内生动力和发展活力，结合周口实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指弓I,坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展,锚定“两个确保”，大

2、力实施“十大战略”三年行动计划，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥庞大市场空间和规模体量优势，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，深度挖掘释放内需潜力，着力畅通经济循环，更好服务构建全国统一大市场，加快塑造高质量发展新优势，为扎实推进中国式现代化建设周口实践、奋力谱写新时代新征程中原更加出彩周口绚丽篇章提供强劲动力和坚实支撑。（二）主要目标。到2025年，内需拉动作用显著增强，经济循环更加高效畅通，经济增长的韧性、稳定性和可持续性有效提升，中原内陆对接沿江沿海战略支点作用更加突出,“临港新城、开放前沿”“道德名城、魅力周口”建设取得明显进展。

3、内需规模持续扩大。有效投资的关键作用加快发挥,投资质量和效益不断提升，固定资产投资保持年均两位数增长。消费的基础性作用明显增强，高品质消费新场景、新业态、新模式有效增加，社会消费品零售总额达到2400亿元左右、年均增长10%左右，超大规模市场优势充分发挥。内需潜能加快释放。城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，累计城镇新增就业20万人左右，居民人均可支配收入增长与经济增长协调同步，收入增速持续高于全省平均水平，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，在实现共同富裕上取得明显进展。供给质量显著提升。粮食总产量持续稳定在180亿斤以上，制造业增加值、服务业增加值占地区生产

4、总值的比重分别达到33%、45%,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对全国统一大市场的适配性进一步增强。市场体系更加完善。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，要素配置质量和效率明显提升，现代流通体系更加便捷通畅，营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提高，公平竞争制度建设取得重大进展，市场主体保持平稳增长、质量提升。经济循环畅通高效。开放强市建设迈出坚实步伐，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总值突破150亿元，“一带一路”的参与度、链接度不断加强，全国一流内河航运综合交通枢纽、全省连接海上丝绸之路重要节点和面向东南沿海开放门户作用显著增强。二

5、、加快建设临港新城，激发内需潜在势能（一）奋力打造国家区域中心港口城市1.建设多式联运枢纽港。聚焦“临港新城、开放前沿”的发展定位，以创建港口型国家物流枢纽承载城市为抓手，加快构建以港航为特色、“水铁公空”为一体的现代物流体系，着力打造枢纽经济先行区，塑造枢纽经济新优势。加快进港铁路、疏港公路、物流园区建设，积极推进周口港智能化集装箱堆场和集装箱码头智慧化作业体系建设，建成投用益海嘉里专用码头，加快建设周口民用机场、源阜铁路黄寨站至周口港铁路专用线，推动周口港和疏港铁路专用线申报国家级多式联运示范工程。（市发展改革委、市港航管理局、市交通运输局、周口临港开发区管委会按职责分工负责）2.完善港航

6、基础设施。抢抓国家支持内河航运加快发展机遇和省支持“两河两港”建设机遇，统筹推进航道、港口、船闸、水闸建设，提升周口港品牌实力，一体化推进周口港建设，加快实施沙颍河航道“四升三”提升工程、周口港港机配套工程，推动贾鲁河沿岸港口建设，深化周口港与沿河沿江沿海大港合作，构建形成多条江海河联运通道。（市港航管理局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委、周口临港开发区管委会按职责分工负责）3,提升临港口岸功能。加快周口港口保税物流中心（B型）建设，尽快实现封关运营。积极申建水运口岸、进境粮食指定口岸、粮食交割库，推进电子口岸和海关特殊监管场所建设，完善港口口岸联检设施，建成内河港口口岸查验区，提升便捷

7、通关能力，积极对接“海上丝绸之路”，深度融入长三角经济圈、产业链，努力开通更多国际国内集装箱航线，力争2025年港口货物吞吐量突破5000万吨、集装箱吞吐量突破15万标箱。（市发展改革委、周口海关、周口临港开发区管委会按职责分工负责）（二）推动临港偏好型产业高质量发展4 .加快临港先进制造业发展。规划建设装备制造、新型建材、食品制造、粮油加工等临港产业园，积极引进船舶制造、大宗原材料加工、大宗商品精深加工等临港偏好型产业,推动益海嘉里（周口）现代食品产业园年加工140万吨大豆、100万吨玉米等5个项目建成投产，推动周口港口综合物流园区热电联产项目建成运营，加快中储粮产业园、生物经济产业园、同和

8、堂健康产业园、周口中银产业园、申华船舶研发制造基地等项目建设，推动周口临港开发区创建国家级经济开发区。（市工业和信息化局、市发展改革委、周口临港开发区管委会按职责分工负责）5 .大力发展临港现代服务业。规划建设临港物流产业园区，引进知名物流企业入驻运营，推动更多河南及其周边地区大宗货物、重载货物和本地优势特色产品通过周口港箱通世界、货运全球。积极发展粮食、钢铁、煤炭、砂石、板材等大宗物流，持续强化集装箱物流、保税物流、冷链物流集散分拨和配送功能，加快京东多式联运国际物流港建设，积极发展金融保险、离岸结算、运输代理、船舶修理等业务，到2025年形成产值超20亿元大型物流产业园区2个以上。（市发展

9、改革委、市商务局、周口海关、周口临港开发区管委会按职责分工负责）（三）积极推进新兴临港经济城市建设6 .强化片区组团发展。以建设300万人口的区域性中心城市为目标，突出抓好以现代服务业集聚为主体功能的川淮新区建设，加快打造行政片区、教育片区、会展片区、创新片区、历史文化街区和特色商业街区六大高成长性功能片区,加快布局数字经济、总装总成、电子信息、现代金融、科技创新、中介服务、总部经济、现代会展、检验检测、智能机器人等产业，加快打造互联网、金融、总部、建筑、中介、教育服务等6座大厦，不断壮大产业支撑，全面提升中心城区承载力、辐射力、带动力，奋力打造区域金融中心、区域经济中心、区域科教创新中心、区

10、域商贸会展中心。（市发展改革委、市商务局、市科技局、市产业创新研究中心、市文化广电和旅游局、市工业和信息化局按职责分工负责）7加快港产城融合发展。完善临港产业发展规划、多式联运总体规划，高标准规划设计沙颍河生态经济带，推动港口、产业、城市资源优化配置。因地制宜规划建设滨河生态走廊、景观航道、湿地公园，积极推动临港产业高端化、信息化、智能化转型，严格管控沙颍河港口岸线利用，加强非法码头整治，有序推进中心城区砂石、建材、木材、钢材等专业批发市场向港区搬迁、整合、集聚。优化生产、生活、生态和城镇空间布局，协调处理好港口、产业园区、城市生活区之间的关系，促进港产城和谐发展。（市生态环境局、市自然资源和

11、规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市港航管理局、周口临港开发区管委会按职责分工负责）8 .推动区域协调发展。依托港口码头“陆、水、铁”联运优势，谋划开通中欧班列郑州集结中心二级业务网点，提升对外开放水平。大力发展“丝路电商”，推广“产业带+跨境电商”发展模式，引导企业布局建设双向贸易平台和海外仓。持续开行南京港、宁波港、合肥港、武汉港等国内集装箱航线和美国洛杉矶长滩港、迈阿密港、非洲加纳TEMA港、印度蒙德拉港、泰国曼谷港、缅甸仰光港、越南胡志明港、菲律宾马尼拉港等国际集装箱航线，深化与江苏省港航集团、安徽省港航集团、河南省物流与采购联合会战略合作，促进内河港口与沿海港口联动发展。（市发

12、展改革委、市交通运输局、市港航管理局按职责分工负责）三、率先建成农业强市，夯实内需增长基础（一）扛稳粮食安全重任9 .推进粮食稳产增产。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展小麦、大豆等农作物品种创新攻关，支持郸城、商水创建国家级制种大县，推动河南周口国家农高区小麦技术创新中心成为神农种业实验室分支机构（基地）。强化耕地保护和用途管控，坚决遏制“非农化”，有效防治“非粮化”。实施粮食主产区公共设施补短板工程，积极推进以“智慧粮田”为目标的高标准农田建设，建成270万亩高标准农田示范区，确保全市粮食播种面积稳定在2000万亩以上，粮食年产量稳定在180亿斤以上。深入实施种业振兴行动，持续做大做强

13、周麦、周豆、花生等主要农作物系列品种，建立小麦基因库，打造周口良种繁育品牌。（市发展改革委、市科技局、市农业农村局、市农科院按职责分工负责）健全粮食产购储加销体系。落实国家粮食最低收购价政策，鼓励企业与农户、家庭农场、农民合作社等建立长期稳定的购销合作关系。优化政府储备布局结构，推进区域性农产品应急保障供应基地建设和粮食储备库功能升级，确保粮食完好仓容稳定在800万吨左右。紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，推进粮油深加工和副产物循环利用，不断提升产品附加值和综合效益，强化粮油品牌建设。（市发展改革委、市农业农村局、市粮食和储备局按职责分工负责）（二）加快农业产业化发展IL做大做强高效种养业。加快扶

14、沟蔬菜、郸城玉米、商水生猪、沈丘槐山羊、太康食用菌、西华大桃、淮阳黄花菜、项城肉牛、鹿邑芹菜等绿色农产品生产基地建设，调整结构、优化品种、提升品质，不断提高农业质量效益和竞争力。实施肉牛奶牛产业发展行动计划，加快项城、沈丘、太康等养牛大县、肉羊大县和扶沟奶业重点县建设，持续加大沈丘槐山羊培育力度，打造全省重要的牛羊产品生产加工基地，落实生猪产能、储备等逆周期调控机制和生猪良种补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策，建设一批年出栏3000头以上的生猪产能调控基地，确保能繁母猪存栏数量稳定在40万头以上，到2025年畜牧业总产值占农业总产值的比重达到40%左右。（市农业农村局牵头负责）12 .推进农业全

15、产业链发展。按照“一群多链、聚链成群”原则，推进面、肉、油、乳、果蔬五大重点食品产业集群建设，到2025年培育8个以上年产值超十亿元、1个以上年产值超百亿元的农业“链主”企业，打造1个国家农业全产业链典型县。积极推进沈丘、商水及黄泛区农场小麦产业集群项目建设，加快融入全国、全省跨区域产业集群发展规划，着力打造国家优势特色产业（强筋小麦）集群，力争到2025年培育4个以上50亿级以上优势特色产业集群。（市农业农村局、市粮食和储备局按职责分工负责）13 .健全现代农业装备和服务体系。推动农业全链条科技化改造，加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，强化农机农艺融合，全域推进主要农作物生产全程机

16、械化和农田宜机化改造。支持项城市农机配件产业集群发展。做优农产品质量品牌，扩大认证农产品供给和影响，完善原产地产品保护扶持、质量标识和可追溯制度，创建一批农产品区域公用品牌。加强动物防疫和农作物病虫害防治。（市农业农村局、市工业和信息化局，项城市政府按职责分工负责）（三）积极推动农村现代化14 .大力实施乡村建设行动。坚持“五类村”统筹，科学编制实用性乡村建设规划，开展现代农业产业园创建、现代物流体系建设和电商村创建、城乡教育体系建设提升、乡村医疗卫生服务体系建设提升、乡村农资农技服务体系建设提升、乡村商贸服务体系建设提升、城乡人居环境卫生体系建设提升“七个专项行动”，实施农村道路畅通、农村防

17、汛抗旱和供水保障、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升和农村人居环境整治提升“八大工程”，到2025年农村生活垃圾收集、转运和处理率达到95%以上，压缩式垃圾收集转运设施实现全覆盖。统筹推进城乡教育、公共文化、医疗卫生、社会保障四项基本公共服务均等化，到2025年全市新建或改扩建学校507所，新增学位19.6万个，行政村公有产权卫生室覆盖率达到100%o加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委、市通信管理办、市商务局、市住房城乡

18、建设局、市教育体育局、市文化广电和旅游局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市委组织部、市委宣传部按职责分工负责）15 .丰富乡村经济形态。聚焦“四区一基地”，加快河南周口国家农高区建设。积极创建扶沟蔬菜国家级现代农业产业园，加快太康食用菌、项城芝麻、淮阳西红柿、西华食用菌、商水生猪等5个省级现代农业产业园创建，到2025年创建国家级现代农业产业园2个、省级12个以上、市级40个以上，加快农业产业链、价值链、供应链“三链同构”，推动一二三产融合发展。实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、预制菜、数字赋能、品牌设计等六大升级行动，推动农产品加工业提质升级，培育省级预制菜研发生产基地2个、原料供

19、应基地1个。加快发展都市生态农业、现代设施农业和休闲农业，因地制宜发展沟域经济、林下经济和乡土特色产业。巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济。拓宽农民增收致富渠道，力争每个农户都有2个以上巩固脱贫攻坚成果产业发展项目。（市农业农村局、市工业和信息化局、市粮食和储备局、市文化广电和旅游局按职责分工负责）16 .完善乡村市场体系。健全“市区县园乡站村点”城乡物流网络，实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，积极推进农产品仓储保鲜设施建设，争创国家级、省级骨干冷链物流基地，到2025年新增1个省级骨干冷链物流基地。提升电商进农村示范成效，到2025年培育省级以上农业企

20、业品牌、农产品品牌110个以上。实施工业品下乡行动，布局建设一批立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，促进农村品质消费、品牌消费。持续打击制售假冒伪劣产品违法行为，规范农村市场秩序。（市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责）四、顺应消费升级趋势，加快释放消费需求（一）全面提振传统消费”.强化吃穿用等基本消费供给。大力发展预制菜产业,按照园区化、绿色化、品牌化发展的思路，以益海丰厨（周口）中央厨房、澄明食品、邦杰食品、周家口食品、京遥食品等为龙头，推动产业链式集群发展，增加特色化、健康化、多样化产品供给。积极推动酒业振兴，支持宋河、淮陈、四五老酒等酒企品牌重塑、产品优

21、化、品质提升，提高周口白酒市场的占有率。大力发展优质高端棉纺、绿色纤维、特种面料、品牌服装，积极培育医护服装、休闲服装、职业装、鞋帽等区域品牌。加快定制服装、智能家居等产品研发推广，积极开发休闲运动类产品、功能性食品，不断满足群众多样化、健康化、时尚化消费需求。（市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责）18 .进一步释放出行消费潜力。继续推广新能源汽车应用,积极落实购车优惠、以旧换新等政策措施，鼓励金融机构在符合监管规定前提下，积极开展汽车消费信贷等金融业务，加大对汽车个人消费信贷支持力度。举办新能源汽车下乡惠民活动，推动二手车流通规模化、规范化发展。完善停车场、加氢站等设施，优化城市充电设

22、施服务网络，加快加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等区域充电设施和适宜使用新能源汽车的农村地区充电设施建设，到2025年累计建成各类充电桩（枪）1.2万个以上、集中式公用充换电站200座以o（市商务局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市发展改革委、人行周口市分行、市财政局、市自然资源和规划局按职责分工负责）19 .促进居住消费健康发展。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场预期引导，落实好差别化住房信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。加快发展保障性租赁住房，更好满足新市民、青年人等群体住房需求。鼓励采取发放购房补贴、契税补贴等措施，支持人才购房落户。积极做好不动产“带押过户”工作，

23、鼓励建立跨银行业金融机构贷款协同机制，推进登记、贷款、放款、还款等环节无缝衔接。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善长租房政策，培育专业化、规模化住房租赁企业，开展节能家电、环保家具租赁业务。制定住房公积金支持新市民租购住房政策。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、人行周口市分行、国家金融监督管理总局周口监管分局、市商务局、市住房公积金管理中心按职责分工负责）20 .拓展传统消费新空间。实施首店引进、新品首发等专项行动，积极吸引知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店集聚，鼓励国际品牌企业在周开设直营门店、品牌工厂。以建业运河古镇、关帝老街、周家口“南寨”、国际杂技文化（周口）

24、产业园为重点，培育壮大夜购、夜食、夜游、夜娱、夜宿、夜行规模，打造多业态融合的夜经济场景，力争到2025年培育12个省级夜经济消费集聚区。（市商务局、市发展改革委、市文化广电和旅游局按职责分工负责）（二）积极发展服务消费21 .激发文旅文创消费活力。实施文旅文创融合战略三年行动计划，加快申报国家历史文化名城，扎实推进淮阳古城人民街、老淮中、周家口“南寨”、黄泛区场部机关旧址等4条历史街区修缮保护与活化利用。加快建设周口历史文化核心展示区，高质量完成陈楚故城内城城墙遗址保护工程建设,加快平粮台古城遗址、时庄粮仓城遗址申报国家考古遗址公园进度和保护性展示工程建设，加大淮阳、太康区域夏代遗址群落考古

25、发掘力度。推动逍遥胡辣汤、淮阳泥泥狗、太康道情等非遗活态保护传承，支持博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构开发文创产品，叫响“弘周礼”文创品牌，争取推出12部在全省具有较大影响力的艺术精品。实施沙颍河生态经济带全域文旅提升工程，积极推进周口国际杂技文化产业园建设，加快中华太昊伏羲始祖圣地旅游区、老子故里旅游区5A级和叶氏庄园、建业运河古镇、吉鸿昌将军纪念馆、袁寨古民居4A级景区创建。鼓励实施景区门票减免、优惠折扣、联动促销、淡季免费开放等措施，释放文旅消费潜力。（市文化广电和旅游局、市发展改革委、市委宣传部按职责分工负责）22 .扩大养老育幼服务消费。深化落实“一老一小”整体解决方案，健全完善

26、养老托育服务体系。实施普惠养老专项行动，推进老年友好型社区建设，推动老旧小区适老化改造，大力发展银发经济，在交通、就医、消费、文体活动等方面提供更多适老产品和服务。全面落实优化生育政策，大力发展普惠托育服务体系，推动3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，鼓励有条件的幼儿园招收23岁幼儿，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，积极开展婴幼儿照护服务示范城市创建，到2025年每个城市社区开办1家以上提供托育服务的机构。（市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责）23 .优化完善医疗健康服务。积极推进周口市医学科学院建设，鼓励发展全科

27、医疗服务，增加专科医疗有效供给，推进家庭医生签约服务升级。大力培育健康产业，支持发展健康咨询、心理辅导、养生美容等健康服务。实施妇幼健康服务能力提升计划，推广生育全程“一站式”优质服务，完善危重孕产妇和新生儿救治网络。推动中医药创新发展，到2025年90%以上的县级中医医院完成标准化建设，3所县级中医医院升级为三级中医医院，建成骨伤、脑病、肝胆脾胃3个省级区域中医专科诊疗中心，每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科。持续开展药品、医用耗材集中带量采购，认真落实医疗服务价格科学动态调整机制。（市卫生健康委、市发展改革委、市妇联、市医保局按职责分工负责）24,持续提升教育服务质量。支持周口师范学

28、院创建“双一流”学科、扩建更名和申请新增硕士学位授权点，加快河南科技职业大学、周口职业技术学院、周口理工职业学院新院区建设，积极推进周口职业技术学院专升本和周口交通技师学院职升专，积极筹建河南水利水电职业学院、淮阳智慧能源学院、鹿邑应急管理学院、郸城农高区学院等4所职业院校，探索推行“企业搭平台、学校出人才“市校合作新模式，支持县（市、区）围绕主导产业培育职业院校，打造职业教育创新发展高地。加快职教园区建设，推进职普融通、产教融合，积极创建省级产教融合试点城市。加快普通高中多样化、特色化发展，到2025年高中阶段毛入学率达到93%以上，培育8所普通高中多样化发展省级示范学校。深入推进义务教育优

29、质均衡发展和城乡一体化，加快普惠性幼儿园建设。支持和规范民办教育发展，全面规范校外培训行为。（市教育体育局、市发展改革委按职责分工负责）25 .促进群众体育消费。广泛开展全民健身运动，完善全民健身场地设施，加快县级“两场三馆”和健身步道、体育公园建设，构建“15分钟健身圈”，到2025年新建或改建体育公园7个、足球场210个左右。开展体育惠民活动，支持各类公共体育场馆免费或低收费开放，推进社会和学校体育场地设施开放共享。实施足球、篮球、排球“三大球”发展计划，不断丰富“三大球”品牌赛事活动，鼓励发展体育健身、赛事展览、运动培训、电子竞技等相关产业。（市教育体育局、市发展改革委按职责分工负责）2

30、6 .提质扩容家政服务。鼓励本专科院校、职业院校开设家政服务相关专业，加快培育建设产教融合型家政企业，支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校，加快培育一批具有一定影响力和知名度的领军型“周口家政服务劳务品牌:发展员工制家政企业，鼓励从业人员参加培训和职业技能等级认定，提高从业人员素质水平。打造家政社区示范性消费场景，支持家政企业以连锁形式在社区综合服务中心设立服务网点，建立“家政服务超市”，开展在线预订、上门服务、便捷支付等一站式服务，推动家政与养老、托幼、物业等业态融合创新发展。开展家政企业信用建设行动，推行家政品牌企业认定和服务质量第三方认证。（市发展改革委、市商务局、市人力资源社会

31、保障局、市教育体育局按职责分工负责）（三）加快培育新型消费27 .支持线上线下商品消费融合发展。完善“互联网+”消费生态体系，加大5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术投入，加快传统线下业态数字化改造。实施数字商贸建设行动，打造若干智慧商圈，推出一批“互联网+”商业中心，培育电子商务细分领域领军企业。推动商场、超市等实体零售企业数字化升级，发展线上团购销售。推广“社交电商”“云逛街”等新模式，发展网红经济。拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景，支持在大型综合体、商圈商街布局体验店项目，推动领军电商平台布局线下超级体验店。鼓励商业街区、旅游景区、居民社区布局智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、

32、智慧书店等智慧门店。（市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局按职责分工负责）28 .培育“互联网+社会服务”新模式。积极发展“互联网+教育”，加快建设由市县乡三级主干网和学校校园网构成的教育专网，推动5G、IPV6、新一代无线局域网等网络新技术进校园。实施中小学数字校园提升行动，聚焦“五育融合”，搭建面向全市的课后服务管理、心理健康测评和体育体质健康服务平台，促进学生全面发展。加快互联网医院建设和服务应用推广，优化拓展线上咨询、诊疗、预约检查、送药上门全流程服务。加强与网红自媒体、网络直播、影视拍摄等各类媒体合作，打造一批“网红打卡地”。推动景区、文化馆、三级以上博物馆等载体数字化，丰富和完

33、善市级公共文化服务数字平台“文化豫约”功能。大力发展体育穿戴设备制造和智慧化体育运动场景，鼓励各类体育机构搭建线上运动平台，开发在线健身课程，开拓全民健身线上线下互动新模式。（市教育体育局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局按职责分工负责）29 .促进共享经济和新个体经济发展。支持网约车、共享住宿、无接触配送等共享资源的商业模式创新，推进网络货运发展和网约车合规化，引导家政、养老、托育等服务行业对接入驻大型平台企业。加快发展直播电商、农村电商、网络销售等新型消费，建设放心消费直播间和电商直播基地,提升特色优质农产品、服装发饰、特色产业等品牌力，到2023年年底培育年网络销售额10万元以上电商村4

34、50个、电商产业园11个、直播基地11个。（市商务局、市交通运输局、市文化广电和旅游局按职责分工负责）（四）倡导绿色低碳消费30 .积极发展绿色低碳消费市场。扩大新能源汽车在公交、环卫、邮政快递、城市物流等领域应用，推进邮政快递企业快件分拨中心园区内作业移动源新能源化，引导邮政快递企业通过自购、融资租赁、以租代购等形式提高新能源或清洁能源运输车辆使用比例。优化调整运输结构，大力发展内河航运，推动大宗货物运输“公转水”。加快新能源和清洁能源港口作业机械设备推广应用，推广绿色船舶示范应用，打造“零碳码头”。加快构建再生资源回收利用体系，推进废钢铁、废有色金属、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废塑料、

35、废纸、废玻璃等分类利用和集中处置。加强绿色设计产品开发推广，创建工业产品绿色设计示范企业，到2025年培育5个以上绿色设计产品和节能节水技术装备产品。（市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市城市管理局、市邮政管理局、市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责）3L倡导节约集约绿色生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色交通等创建行动。完善生活垃圾分类制度体系，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。深入落实公交优先发展战略，优化城市公交组织模式，加快构建以公共交通为主导、步行和自行车交通统筹发展的绿色出行体系。推广应用绿色建材，倡

36、导绿色装修，鼓励选用绿色建材、家具和节能家电。落实政府采购节能产品、环境标志产品优先采购和强制采购政策，到2025年政府采购绿色产品比例达到30%o严格落实不可降解一次性塑料制品禁限规定,持续推进过度包装治理。（市发展改革委、市机关事务中心、市教育体育局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市商务局、市交通运输局、市财政局、市市场监管局按职责分工负责）（五）打造放心消费环境32 .全面释放消费潜力。实施宽进严管，加快取消充分竞争性服务业准入限制，进一步放开旅游、文化、体育、健康等领域服务消费市场准入，加大向社会力量购买群众体育赛事活动力度。对电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同行

37、业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。（市发展改革委、市商务局、市文化广电和旅游局、市教育体育局、市卫生健康委、市委编办按职责分工负责）33 .加强消费者权益保护。积极塑造“放心消费在周口”品牌，完善消费者权益保护政策、公益诉讼制度，推进消费投诉信息公示、消费纠纷在线解决，维护消费者权益。健全消费领域信用体系，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，积极倡导实体店经营者主动作出无理由退货承诺，推动线下实体店无理由退货承诺县（市、区）全覆盖。（市市场监管局牵头负责

38、）五、加大补短板力度，积极扩大有效投资（一）完善重点项目推进机制34 .滚动实施“三个一批二逐季开展“三个一批”项目建设活动，修订完善“三个一批”活动评价办法，推行“一项目一清单一台账”管理，常态化开展季观摩讲评活动，推动形成签约项目拼落地、开工项目赶进度、投产项目抢达效的工作闭环，力争每年新签约、开工、投产项目各100个。加强重大项目谋划储备，强化要素保障，提高项目包装质量和成熟度。落实重大项目领导分包、专班推进工作机制，高效安排建设进度，科学精准落实环保管控措施，为项目建设营造良好环境。（市发展改革委牵头负责）35 .开展项目攻坚行动。完善重大项目部门会商、交办督办等机制，落实容缺办理、区

39、域评估、联合审验等创新举措，加快项目立项、用地、规划、环评、施工许可等前期手续办理，推动项目按计划节点加快实施。坚持要素跟着项目走,建立重大项目资金、用地、能耗等保障协调机制，充分发挥中央预算内投资和政府专项债券等资金引导撬动作用，打好政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策组合拳，完善政银企对接长效机制，深化开发区“承诺制+标准地”改革,用好重大项目重点企业白名单制度，提速项目进度。制定实施支持民间投资发展的政策措施，支持民间投资参与重大项目建设，让民间投资愿投、能投、敢投。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市商务局、市财政局按职责分工负责）（二）推进重点领域

40、补短板投资36 .加快交通基础设施建设。实施铁路网跨越提升、公路网优化畅通、内河水运通江达海、民航机场振翅起航等重大工程，加快平源周高铁、三洋铁路、4条高速公路、3个“两河两港”项目等重大工程建设，着力构建多式联运交通体系。加快中州大道北延、平安大道东延、武盛大道南延等市域快速通道建设，实施G106淮阳刘楼至项城李庄段改建工程、G344秋渠镇至省界改建工程、国道G230西华薛湾至新周高速西华北站连接线工程等国省干线公路项目，构建“三环九放射”市域快速通道和县域路网体系。（市发展改革委、市交通运输局、市港航管理局、市公路事业发展中心按职责分工负责）37 .加强能源基础设施建设。强化电力安全保障，

41、加快市区城北220千伏输变电工程、淮阳220千伏变电站主变增容工程项目建设，积极推动周口2X100万千瓦燃煤机组项目落地。高质量完成农网改造升级、高标准农田电力设施配套项目，提高农村地区供电保障能力。加快实施开封一周口、周口一柘城输气管道项目，积极推动周口一驻马店一信阳、周口一许昌一平顶山输气管道项目前期工作。推广应用可再生能源，加快风电、光伏发电等项目建设，按照合理开发、有序推动、取能不取水原则，积极发展中深层地热供暖，打造周口千万平方米地热供暖规模化利用示范区。（市发展改革委牵头负责）38 .加快水利基础设施建设。积极推进沙颍河航道升级改造、淮河流域重点平原洼地治理等工程，加快涡河等重要支

42、流重点河段治理前期工作，实施郸城、太康、淮阳、鹿邑引江济淮配套工程和项城、沈丘、西华南水北调新增供水工程等重大水资源配置工程。推进农村供水“四化”、中型灌区续建配套与现代化改造等设施建设，到2025年农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达到95o（市水利局、市发展改革委按职责分工负责）39 .完善物流基础设施网络。加快周口中心港码头、集疏运铁路专用线、临港仓储物流园、国际临港物流园、保税物流中心（B型）和沈丘港口物流园码头等物流基础设施建设，争创港口型国家物流枢纽承载城市。支持周口中心港和疏港铁路专用线申报国家级多式联运示范工程，支持项城港综合物流园、周口中心港多式联运闵湾作业区申报省级多式联运

43、示范工程，到2025年建成2个多式联运型物流园区。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市港航管理局、周口海关按职责分工负责）40 .加快生态环保设施建设。健全完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系，依托省级先进制造业开发区和静脉产业园区，到2025年建成35个循环经济产业园区。加强生态环境保护修复，开展人工造林和飞播造林，实施淮阳国家龙湖湿地公园和沙颍河生态经济带保护修复工程，推进生物多样性保护重大工程实施。（市发展改革委、市城市管理局、市工业和信息化局、市生态环境局、市林业保护中心按职责分工负责）41 .完善社会民生基础设施。支持周口市人民医院、周口市第一人民医院、周口

44、市眼科医院等创建三甲医院，到2025年新增三甲医院7所。积极推进河南心血管病中心周口区域医疗中心项目和周口市中心医院神经疾病、呼吸疾病省级区域医疗中心建设，扎实推动县级人民医院、中医院、妇幼保健院“三所医院”达标升级，加快市、县两级医院可转换传染病区建设，完善市、县传染病救治网络。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，合理有序增加城镇义务教育学校学位。实施学前教育扩容提质行动，加快公办幼儿园、小区配套幼儿园建设，到2025年新建或改扩建幼儿园163所，新增学位3.8万个。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。（市发展改革委、市卫生健康委、市教育体育局、市文化广电和旅游局按

45、职责分工负责）42 .着力补齐市政基础设施短板。持续开展城市内涝系统治理，加快污水管网建设和更新改造，推进海绵城市建设，到2025年县级城市建成区黑臭水体消除比例达到Io0%。加强城镇老旧小区改造和完整社区建设，到2025年新开工改造3万户。实施智能化市政基础设施建设改造，推广应用智能传感器、智能视频、自动识别等信息化管理监督手段，建设新型智慧城市。系统提升城市供水、燃气、热力、污水处理等基础设施供给能力和服务质量，大力推进城市停车场建设。（市城市管理局、市住房城乡建设局、市发展改革委按职责分工负责）43 .加强新型基础设施建设。加快重大新型基础设施建设,积极争取移动河南新建区块链算力中心节点

46、落地周口，成为省域区块链算力核心节点城市。加快建设全市政务云“一朵云”架构体系，到2025年云计算中心机柜规模数量不低于500台，实现市级政务非涉密信息系统全部迁移上云。加强5G基站及其网络系统建设，推进“全光网周口”升级，确保进入全国千兆光纤城市序列，到2025年年底建成5G基站L35万个。加速发展融合基础设施，积极推进沙颍河智慧航道、周口中心港智慧港口建设。实施“上云用数赋智”行动、“5G+工业互联网”行动，加快阿尔本制衣、四通锅炉工业互联网平台建设和应用，到2025年工业APP上架数12个,注册锅炉标识20万个，标识解析量突破10万次。（市发展改革委、市工业和信息化局、市通信管理办、市交

47、通运输局、市港航管理局、市行政审批政务信息管理局、市科技局按职责分工负责）44 .强化本土优质工程建设企业培育。支持建筑业企业以联合、兼并、重组等形式推进混合所有制和项目股份制改革,打造一批更具竞争力和品牌影响力的骨干企业。支持本地建筑业企业做大做强施工版块，鼓励企业在市政、交通、水利、基础设施、保障性住房等重大建设项目中参与投标。搭建周企、周材、周械联谊平台，鼓励企业建立全面、长期、深层次的战略合作伙伴关系。建立重点项目供需对接机制，举办建材产品推介会，鼓励项目施工单位与优质建材企业签订中长期合同。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）六、聚焦中高端关键环，全面提升供给质

48、量（一）实施创新驱动发展战略45 .搭建科技创新平台。深化与省农科院、河南农业大学、河南工业大学合作，加快建设河南周口国家农高区公共创新试验空间和小麦技术创新中心。支持河南省作物分子育种与生物反应器重点实验室创建国家重点实验室。加快开发区“双创”中心建设，推动项城、鹿邑、沈丘创建省级高新区，支持川汇、西华以“一区两园”模式创建国家高新区。提升现有3家省级重点实验室管理运行水平，谋划建设一批研究基地，力争在生物降解、生物育种、组织修复与再生等领域培育创建2家省级重点实验室。加快周口智慧岛、伏羲实验室建设，推动产学研用深度融合，到2025年全面建成全要素、低成本、便利化、开放式的智慧岛。（市科技局

49、、市产业创新研究中心、市发展改革委、市委组织部按职责分工负责）46 .积极培育创新主体。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，到2025年新增“瞪羚企业”15家,新增高新技术企业120家,认定科技型中小企业350家。强化“四类企业”培育，到2025年培育创新型龙头企业3家、省级专精特新企业150家、国家级专精特新“小巨人”企业10家、国家级制造业单项冠军企业3家。支持龙头企业牵头组建创新联合体，协同开展“卡脖子”研究攻关，推动银丰科技农业高分子功能膜、阿尔本制衣生态纺织服装、四通智能锅炉3家产业研究院进入省级产业研究院序列，新组建第二批10家市级产业研究院，到2025年组建市级及以上产业研究院30家，创建产业联盟35个。（市科技局、市工业和信息化局、市产业创新研究中心按职责分工负责）47 .着力优化创新生