关于重大项目全生命周期服务管理的实施意见.docx
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1、关于重大项目全生命周期服务管理的实施意见为贯彻落实市委、市政府决策部署,推动全市重大项目攻坚突破,建立健全重大项目全生命周期闭环服务管理机制,强化税源培植导向,提升项目推进水平,提高投资综合效益,夯实全市经济社会高质量发展基础,现结合我市实际,制定如下实施意见。一、组织体系成立市重大项目建设领导小组,领导小组下设办公室,设在市发改委。领导小组办公室根据领导小组要求,研究部署全市重大项目的服务推进和督查考核工作;分解下达项目推进目标任务;制定、修改、审定重大项目推进有关工作机制;跟踪督办全市重大项目推进任务的执行情况。二、工作机制市发改委负责统筹全市重大项目全生命周期服务管理相关事宜,负责建立全
2、市重大项目全生命周期服务管理平台(以下简称项目管理平台),组织各地、各行业主管部门将全市范围内计划总投资5000万以上的项目归集成全市重大项目库,运用信息化手段实现项目从招引落地、开工建设到投产达效的闭环管理(其中,计划设备投资5000万以上的市级制造业项目由市工信局负责单独入库管理);负责定期通过项目管理平台对全市重大项目推进情况进行梳理汇总,对推进缓慢的项目根据不同情况分别给予预警提示(正在办理前期手续的项目连续两个月无新进展,或者在建项目当月投资额未达序时一次的,亮黄灯预警;未开工项目的前期工作连续三个月无进展或未按计划时间开工的,在建项目两次月度投资额未达序时或月调度不符合要求的,亮红
3、灯预警),通过项目管理平台推送给市领导和相关地区党政主要领导、分管领导,并向相关责任单位发放“提示函”,督促项目按进度推进。各行业主管部门和有关工作专班依托项目管理平台,做好重大项目协调推进工作。各地区依托项目管理平台按要求做好项目信息的统计监测和分析工作,及时报送本地区项目变动情况,切实履行项目属地推进主体责任。具体责任分工如下:(一)签约招引环节。从项目签订意向性投资协议开始,到项目依法完成核准或备案手续结束。市商务局会同市直相关部门统筹各县(市、区)人民政府、功能区管委会、产业园区的重大项目谋划招引工作,对签约项目实行意向签约和投资签约分类管理。市直各相关部门负责纳入项目管理平台的项目签
4、约信息审核和分析研判工作,促进项目签约并跟踪落地转化进展情况。(牵头单位:市商务局、发改委、工信局、农业农村局、科技局)(二)前期工作环节。从项目立项手续办结开始,到项目实质性开工结束。开工以项目永久性破土开槽(含正式打桩)为标准,使用现有厂房的项目以设备进场为标准,涉及使用洁净车间的,以洁净车间实质性进场装修和提供设备订购合同为标准。政务办(行政审批局)牵头服务和协调指导各项目单位依法办理各项审批手续。自然资源和规划局(含县区分局)牵头指导各项目单位依法办理开工前各项审批手续并统计工改一、二阶段审批时间表和各事项办理节点时间。住建局指导项目单位依法办理施工许可阶段相关事项,并统计工改三、四阶
5、段审批时间表和各事项办理节点时间。市政务办(行政审批局)定期汇总省、市重大项目全流程审批时间表,逐项明确前期手续办理时间节点,报市发改委备案。涉及项目审批相关职能部门按职责分工做好项目审批工作。(牵头单位:市政务办、自然资源和规划局、住建局、发改委、生态环境局)(三)开工建设环节。从项目实质性开工开始,到项目竣工结束。项目竣工是指项目按规定办理完成综合竣工验收或完成项目总投资统计入库。各县(市、区)人民政府、功能区管委会投资主管部门每月报告一次本辖区内项目推进情况,包括形象进度和投资数据(以财务支出法填报)。市行业主管部门负责牵头推进本行业领域的重大项目服务推进和管理工作,审核基层填报数据。统
6、计部门负责在建项目入库和列统投资核对工作,重点核对省、市重大项目投资数据与列统数据是否一致,并提出统计建议。(牵头单位:市发改委、统计局)(四)投产达效环节。从项目竣工投产开始,到项目出库评估结束。项目投产是指项目按立项要求达到预期产能。对竣工投产的项目及时开展绩效评估,重点关注超期竣工、实际投入明显不足、设备投入占比不高的项目。坚持税源经济导向,对照投资协议,开展企业绩效与项目绩效综合评价,聚焦“亩均”指标,逐一核对重大项目实际产能、开票销售、实现税收、规上企业转化等情况,提出评估意见。(牵头单位:市税务局)三、重点任务(一)围绕重点优势产业“靶向招商”1 .统一项目招引思路。制定重大项目年
7、度招引计划并分解下达年度目标任务。重点聚焦主导产业“补链强链”、战略性新兴产业“建链延链”,瞄准大型央企、头部民企、知名外企,广泛开展大使招商、基金招商、中介招商和以商引商,着力招引一批旗舰型、总部型、基地型重特大项目,加快产业集聚发展,鼓励现有项目增资扩股,支持企业设备更新和技改投入,以增量激活存量。加强与乡贤、在外能人、招商大使的沟通联系,发挥他们的人脉优势和行业影响,帮助引荐符合产业发展方向的产业项目、高端人才和先进技术。发改、工信、科技、商务、财政、税务、人社等部门应加大对重特大产业项目、本土龙头骨干企业、专精特新小巨人企业、高水平创新载体等项目招引支持力度。(牵头单位:市商务局,配合
8、单位:市发改委、工信局、科技局、财政局、税务局、人社局,各县(市、区)政府、功能区管委会。以下重点任务均需各县(市、区)政府、功能区管委会配合落实,不再单独列出)2 .实施签约项目预审制度。建立签约项目信息库,区分意向签约与正式签约,提高项目投资的实在度。建立专家智库,并出具尽调报告。智库成员从高校、行业协会、龙头企业、咨询机构和行政机关的专家中选聘。市级有关部门牵头智库专家从法务、商务、税务等维度对拟签约的重特大项目进行预审,对总投资1亿元人民币以上的项目签约信息进行审核备案,对签约项目落地转化进行跟踪管理。市商务局负责会同相关职能部门对项目投资协议和监管协议条款预审,明确各方履责条款和履约
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