颍东区“十四五”养老服务发展规划.docx

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1、颍东区“十四五”养老服务发展规划目录第一章规划背景第一节发展基础第二节发展环境第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节总体目标第三章主要任务第一节建立更加公平的老年社会保障制度第二节构建更加全面的养老服务网络第三节发展更加均衡的农村养老服务第四节打造更加安心的老年健康服务体系第五节推动更加优质的养老产业发展第六节建设更加暖心的老年友好型社会第七节提供更加有力的养老服务要素支撑第八节建立更加规范的综合监管体系第四章保障措施第一节加强党的领导第二节强化组织协调第三节落实监督考核为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推动养老服务发展与全区经济社会发展相适应，不断满足老年人日益增长的美好生活需

2、要，根据阜阳市“十四五”养老服务发展规划文件制定本规划。规划期为2021至2025年。第一章规划背景第一节发展基础“十三五”时期，区委区政府认真落实中共中央、国务院和省市积极应对人口老龄化、加快发展养老服务的相关部署，不断深化改革创新、强化政策支持、完善体制机制、加快设施建设、促进产业发展，多层次养老服务体系进一步完善，全区老年人养老服务获得感明显增强。养老服务制度体系更加完善。按照颍东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和颍东区民政事业“十三五”规划等文件先后印发，深化医养结合、居家和社区养老服务改革试点、农村留守老人关爱服务等文件相继出台，基本养老公共服务清单、老年人需求评估政策措施等

3、全面落实，相关配套政策、标准不断健全。老年社会保障能力不断增强。2020年颍东区城乡居民养老保险参保人数33.97万人，参保率达97%以上；全市城镇职工基本养老保险参保人数63.5万人（三区数据没有单列），较“十二五”末提高2.8%。基本养老金水平稳步提高，企业退休人员月人均基本养老金从“十二五”末的1967元/月提高至2501元/月，城乡居民基础养老金标准提升至115元/月。适度普惠性养老服务补贴制度基本形成，高龄津贴惠及所有80岁以上老年人。养老服务供给不断扩大。我区基本养老公共服务清单制度更加健全，多层次养老服务体系基本构建，养老服务网络建设不断加强，实现城市社区三级养老服务中心全覆盖，

4、建成城市社区养老服务站21个，农村养老服务站96个。全区养老服务机构19所、床位2376张，其中护理型床位1323张，占比55.68%；区级特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升区级12个，特困供养服务设施护理型床位占比达60%以上，区级3所农村敬老院向区域养老服务中心转型。养老服务水平持续提升。建成医养结合试点项目区级2个，其中1个被评为省级智慧养老机构。颍东区智慧养老服务平台进入试运营阶段。养老从业人员奖补制度全面落实，养老服务机构从业人员岗前技能培训和职业技能提升培训制度更加健全。第二节发展环境“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，

5、也是全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略后的第一个五年，养老服务发展面临新形势。养老政策为养老服务发展指明新方向。党的二十大提出，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。安徽省指出“十四五”时期与沪苏浙一体化发展水平明显提升，完善养老服务体系，建设老年友好型社会。立足发展新起点、新背景，围绕国家、省增进民生福祉，以及颍东区“阜城副中心”建设目标，将养老服务主动融入新阶段现代化美好颍东发展大格局，在不断提高老年人福祉水平中，锚定养老服务新目标、新标准、新需求，丰富养老服务发展内涵，打造高质量的为老服务体系。迈入老龄化社会需求呈现新特征。阜阳市“七普”数据显

6、示，颍东区常住人口60周岁及以上老年人9.3225万人,占总人口17.32%,“十四五”时期，第二次“婴儿潮”出生人口进入老年期，老年人口将急剧增长我区将逐步迈入深度老龄社会；伴随城市化人口流动加快，外出人口数量增加，空巢家庭老人占比将进一步提升，传统家庭照护持续弱化，养老服务需求更加凸显。同时，人民生活水平提升，生活观念迭代，养老服务需求呈现多元化、个性化和品质化新特征。养老服务高质量发展面临新挑战。养老服务市场化改革过程中，兜底线和广覆盖，保公益和促效益之间的关系有待平衡；城乡养老服务“三级中心”功能还未充分发挥，社区居家养老服务内容不够丰富；农村养老机构以福利院、敬老院和老年公寓为主，基

7、础设施、健身设备等配备不足，养老服务质量水平有待提高；医养结合仍需提质增效，人才队伍专业性亟待加强；养老产业和区域特色尚未彰显，综合监管体系尚不健全。颍东区养老服务整体专业性、精准性和多样性尚显不足，新阶段健全养老服务体系，解决养老痛点问题面临新的挑战。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对老龄工作的重要指示和考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的养老服务需求为根本目标，落实积

8、极应对人口老龄化工作要求，加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，促进养老服务事业产业协同发展，在更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，为奋力谱写现代化美好颍东新篇章作出更大贡献。第二节基本原则坚持党的领导，服务大局。坚持党对养老事业的全面领导，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合、满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹规划，科学应对。坚持保障基本，适度普惠。切实履行政府兜底线、保基本职责，优先满足困难失能老年人的基本养老服务需求。支持普惠型养老服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可承担的养老服务和产品。坚持共建共享，协同发展。坚

9、持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，努力构建政府主导、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的养老服务基本格局，完善应对人口老龄化社会协同机制，巩固家庭养老的基础地位，引导社会广泛参与，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。坚持深化改革，创新驱动。持续深化养老服务体制机制改革，充分激发市场主体和社会资源在养老服务中的活力，加快新一代信息技术和智能产品在养老服务领域的广泛应用，为养老服务发展注入新的动力和活力。第三节总体目标到2025年，与经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程基本匹配的养老服务发展体系基本建立，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。养老服务保障持续增强。基本养老

10、服务制度框架基本建立，基本实现城乡居民养老保险符合参保条件人员应保尽保，特困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服务保障能力不断提高，家庭养老支持政策不断优化，普惠型养老服务资源持续扩大，市场化养老服务发展更加规范。养老服务供给能力明显提升。养老服务三级中心服务功能更加优化，社区居家养老服务网络更加健全，养老机构功能结构不断优化，提高农村养老床位使用率，护理型床位供给量质齐升，重点满足失能失智老年人长期照护需求。养老服务质量持续提升。以信用管理为基础，完善政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度，提升养老服务管理效能，养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升。养老产

11、业发展更具活力。养老产业规模不断壮大，品牌建设成效明显，供给主体更加多元，适老化产品供给更加丰富，老年人消费环境更加友好，养老事业和养老产业双轮驱动、高质量融合发展态势日益显现。专栏1“十四五”时期养老服务发展主要指标分类主要指标单位2025年目标值指标属性兜底养老接受基本养老服务的老年人能力综合评估覆盖率%295预期性服务有集中供养意愿的特困人员集中供养率%100约束性居家老旧城区、已建成居住区配套建设养老服务设施达标率%100预期性社区乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率%100预期性养老家庭养老床位数张100预期性服务困难老年人家庭适老化改造数户1770约束性特殊困难老年人周

12、探访率%100预期性机构养老机构护理型床位占比%255约束性养老等级养老机构占比%280预期性服务智慧养老机构数个2预期性县级供养服务设施（敬老院）提升改造完成数个21约束性农村标准化农村区域性养老服务中心建成数个预期性养老农村村级养老服务站（农村幸福院）覆盖率%50预期性人才每千名老年人配备社工人数人21预期性队伍养老护理员培训数量人次1600约束性注:为五年累计数。第三章主要任务第T建立更加公平的老年社会保障制度建立健全基本养老服务制度。执行省老年人能力综合评估标准，开展老年人能力综合评估，推动老年人综合能力评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的参考依据。通过政府购买服务等方式，推

13、动建设综合评估机构，加强人员培训和能力建设。完善并公布区级基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准、支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。完善政府购买基本养老服务制度，引导市场主体积极为老年人提供专业化服务。推动建立多层次长期照护保障制度。实施兜底性长期照顾服务保障工程，加大对经济困难高龄、失能老人和特困供养人员长期照护补贴力度，做好与社会服务兜底工程有效衔接。结合本地财政能力和服务对象的实际需要，根据保障对象收入水平、失能失智等级等因素，分级分档制定基本养老服务保障对象的

14、补贴标准。全面建立补贴标准动态调整机制，补贴标准与最低生活保障、市场物价因素等挂钩。跟进国家和省、市长期护理保险政策，积极申报长期护理保险试点。引导商业保险机构开发医养结合、商业护理保险，鼓励医养结合机构投保责任保险，鼓励老年人投保健康保险、意外伤害保险等人身保险产品，解决不同层面照护服务需求。完善养老保险体系。全面实施全民参保计划，建立健全城乡统筹、保障适度、可持续的多层次养老保险体系。落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，推动基本养老金最低标准与城乡居民收入增长、物价变动等挂钩。贯彻落实被征地农民参加养老保险政策。引导城乡参保居民提高个人账户养老金水平，研究建立高龄基础养老金。夯实企

15、业职工基本养老保险省级统筹制度基础，完善企业职业年金运行制度。探索非本地户籍灵活就业人员、新就业形态人员在就业地参加养老保险政策。专栏2基本养老制度建设重点任务完善政府购买基本养老服务制度。落实省、市关于居家、社区、机构等养老基本公共服务和服务供给主体的各项标准和管理规范。根据省政府购买基本养老服务指南，规范政府购买基本养老服务流程，建立完善养老基本公共服务供应商清单管理机制。第二节构建更加全面的养老服务网络完善养老服务设施。发挥规划引领作用，城区和有条件的乡镇（街道）编制养老服务设施专项规划或建设计划。严格按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。城市新建居住区、老

16、旧城区和已建住宅区按标准配套建设社区养老服务设施。开展城镇配套养老服务设施专项治理，清查自2014年以来新建城区、新建居住区配套情况，定期进行通报，2025年前全面完成整改。培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构。推进社区嵌入式小微养老机构建设。对未按照养老服务用途使用的配套设施产权方，支持探索实施合理的经济处罚方式。建立健全“一事一议”机制，由区政府定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。提高家庭照护能力。提倡成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务承担照料责任。实施困难老年人家庭适老化改造。开展“家庭养老床位”试点，落实服务、管理、技术

17、规范和补贴政策，支持养老服务机构建设、运营家庭养老床位，将专业服务延伸至家庭。实施老年人家庭照护者培训计划，对照顾失能失智老年人的家庭成员提供每年不少于1次养老护理技能培训。推广“喘息服务”，为失能老年人家庭照护者提供支持。全面建立居家社区探访制度。优化社区居家服务网络。优化养老服务三级中心职能定位、设施规模、人员配备、功能设置、人员编制等标准，与社区嵌入式养老服务机构或日间照料中心共同构建定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络，打造“15分钟养老服务圈”。聚焦居家老年人“急难愁盼”问题，通过政府购买服务等方式重点发展城乡老年助餐、助浴、助洁服务。探索“物业服务+养老服务”模式，鼓励引导物业

18、企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务，将保洁服务范围由公共区域向老年人家庭延伸。深化居家和社区养老服务改革提升行动，支持社区养老服务机构组网建设运营，支持建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络。推进乡镇（街道）社会工作站建设，到2023年底，实现乡镇（街道）社会工作站全覆盖。采取政府购买服务、公益创投等方式，培育发展养老服务类社会组织。提高机构养老服务能力。优化养老机构床位结构，增加护理型床位数量，提升养老机构护理型床位占比。发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障作用，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率，有集中供养意愿的特困人员全部集中供养。建立公办养老机构

19、入住轮候制度，明确老年人轮候前提条件和排序原则。实施公办养老机构“三达标”提升行动。深化公办养老机构改革，有序推进公办养老机构社会化运营，探索专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制为国有养老服务企业。公办养老机构委托经营时，坚持从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标筛选。扩大普惠型养老服务供给。开展城企联动普惠养老专项行动。建立普惠型养老机构认定机制，以当地老年人可支配收入为主要参考因素，对普惠型养老机构提供的基本服务项目制定参考价或协议价格。制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠型“服务包”，推动建立一批普惠型养老机构，重点为广大中等收入家庭提供优质的养老服务。支持国有经济加大对养老服

20、务的投入，建立国有经济对养老服务供给的补短板机制。专栏3完善养老服务网络重点任务1 .养老服务设施配建工程。城市新建居住区按照每百户不少于30平方米标准配建社区养老服务用房，确保社区养老服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。老旧城区和已建成居住区没有配套建设养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，按照每百户不低于20平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置，到2025年底，老旧城区、已建成居住区基本补齐社区养老服务设施。2 .养老服务三级中心优化工程。区级养老服务指导中心重点突出行业管理、统筹规划、培训示范、服务指导、资源整合功能，乡镇（街道

21、）养老服务指导中心逐步转型升级为具备全托、日托、上门服务、区域供需衔接、资源统筹等综合功能的区域养老服务中心。制定社区养老服务站点基本服务项目清单，根据服务人数和服务质量制定补贴标准，引导社区养老服务站点为老年人提供便捷高效的居家社区养老服务。3 .家庭养老支持工程。加快推进老旧居住小区和老年人家庭无障碍改造，扩大困难老年人家庭适老化改造试点范围，每年完成不低于300户改造工作。符合条件的失能老年人家庭成员参加照护知识等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。借助广播、电视等媒体，普及居家护理知识技能。依托社区养老服务站、社会工作站等开展居家的高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人社区探访，

22、积极探索利用物联网、人工智能等新技术，通过电话问候、视频探访、上门巡访等多种形式，实现周探访率100%O4 .社区居家养老服务能力提升工程。开展老年助餐服务行动，城市社区按照10分钟就餐服务圈合理布局，农村优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村布点；新建、改建、整合一批标准化的老年食堂、老年助餐点，支持符合条件的餐饮企业、大型连锁化餐饮企业运营老年食堂、老年助餐点和开办老年餐桌等，支持符合法规要求的各类社会力量参与送餐服务，探索发展“移动型”助餐服务。到2025年底，全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人的助餐服务需求得到有效满足，获得感成色更足

23、、幸福感更可持续。发展老年人助浴服务，培育发展专业化连锁化助浴服务机构，加强养老护理员助浴技能培训。支持家政企业开发被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品。实施社区低龄老年志愿者与80岁以上高龄独居老人结伴养老的“皖伴计划”，鼓励通过邻里互助、抵偿报酬、符合条件的给予社保补贴等方式，创新互助性养老新模式。5 .公办养老机构服务能力提升工程。公办养老机构优先接收经济困难的失能失智、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人，并提供符合质量和安全标准的养老服务。加大存量公办养老服务设施改造，增设失智老年人护理专区。加强光荣院建设。实施公办养老机

24、构“三达标”提升行动，提升公办养老机构覆盖能力达标率，新建和升级改造公办养老机构，区级、乡镇级重点支持特困供养服务设施（敬老院）改造提升护理型床位，开辟失能老年人照护单元，到2022年，区级特困人员供养服务机构（敬老院）建有率达到100%；提高公办养老机构服务质量安全达标率，加强公办养老机构规范化建设，依据养老机构服务安全基本规范养老机构等级划分与评定国家标准和安徽省养老机构等级评定评分细则，评定为一级及以上服务等级的乡镇（街道）公办养老机构建有率达到80%以上，评定为二级及以上服务等级的区级公办养老机构建有率达到80%以上，公办养老机构原则上不按照五级服务等级标准建设，坚持兜底线保基本的公益

25、属性；提高公办养老机构入住率，改善公办养老机构服务环境、优化供给结构，到2025年，实现包括特困供养人员服务机构（敬老院）在内的公办养老机构入住率达到60%以上。6 .普惠型养老服务扩大供给工程。引导国有资本布局养老基础设施，积极培育发展以普惠型养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业。党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构主要转型为医养结合、社区嵌入等普惠型养老服务设施，并与党政机关、国有企事业单位等脱钩。第三节发展更加均衡的农村养老服务加强农村养老服务能力建设。强化乡镇敬老院区域性养老服务和指导中心的职能，延伸服务至农村居家老年人。推动农村村级养老服务站（农村幸福院）建设，与区域性

26、养老服务中心建立互动机制。对于农村敬老院原地升级改造项目，不需要调整规划用途，不额外占用建设指标。优化农村存量养老机构的床位结构，降低空置率，提升农村敬老院护理型床位比例。建立城乡养老机构结对共建机制，推动城市优质养老服务资源向农村拓展延伸，着力提高农村养老机构的服务管理水平。争创省级农村养老服务改革试点。支持农村互助式养老发展。支持乡镇牵头，村委会组织、农村集体经济组织、老年人协会组织等建立互助养老点。鼓励发展邻里互助、亲友相助、志愿服务等互助养老服务模式，发挥老党员、老干部、老教师、老军人和老劳模等带头示范和组织引导作用，提倡健康低龄老年人、农村留守妇女等群体帮助高龄、失能失智、空巢、独居

27、、重病、计划生育特殊家庭等老年人。积极推广发展农村邻里互助助餐模式，依托存量设施建设老年食堂、老年助餐点，或采取邻里互助、亲友帮助等多种方式提供助餐服务。大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设。完善农村留守老年人关爱服务体系。充分发挥村（居）民委员会、老年协会、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立社会化关爱农村留守老年人服务工作机制。深化实施农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订制度。探索在村级设置农村老年人关爱专员制度，研究落实农村老年人关爱专员补贴等激励措施。专栏4农村养老服务转型升级重点任务1.农村养老服务设施建设工程

28、。实施区级特困供养服务机构提升改造工程，2022年底，至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区级供养服务设施（敬老院）。农村村级养老服务站（农村幸福院）全区覆盖率不低于50%o2.农村养老服务体制机制改革。在体制机制、服务模式等方面探索创新农村养老服务发展模式。积极探索农村敬老院区级统一管理运行机制。建立公办公营的敬老院工作人员岗位绩效与服务人数挂钩的激励机制。第四节打造更加安心的老年健康服务体系普及老年健康生活方式。加强老年人健康教育，面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识，引导树立健康理念。强化预防保健，建立健全老年健康危险因素干预、疾

29、病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系，重视老年人心理健康。常态化开展“老年健康宣传周”“敬老月”等活动，结合报刊、广播、电视等传统媒体和网站、微博、微信、应用等平台，广泛开展老年健康宣传活动。实施老年人健康素养促进项目，监测老年人健康素养状况。丰富医养结合服务模式。支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务，实施基本公共卫生服务老年人健康服务和医养结合项目。将医养结合机构内设医疗机构纳入医联体管理。完善养老服务机构与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构签约合作机制，推进连锁化的社区养老服务机构集中签订合作协议，到2025年，全区养老服务机构普遍具备医养结合服务能力。增加医养结合服务供给。实施社区医

30、养结合能力提升行动，推动城乡养老服务三级中心与基层医疗卫生机构进行设施毗邻建设，新建社区卫生服务机构与养老服务机构、乡镇卫生院与敬老院、乡村卫生服务中心与农村幸福院统筹规划、毗邻建设。改扩建一批基层医疗卫生机构的医养结合服务设施。做实家庭医生签约服务，鼓励医疗机构和医务工作志愿者为居家高龄失能失智老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务。鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。专栏5医养融合发展重点任务L医养结合能力提升工程。完善老年人公共卫生服务体系，建立老年人突发公共卫生事件应急处置机制和预案，健全居家、社区和入住养老机构的老年人疫情防控措

31、施。鼓励有条件的医疗机构与养老机构建立医养结合协作关系，或开通预约就诊绿色通道，为入住老年患者提供预约就诊、急诊急救，以及医疗巡诊、健康咨询、健康管理、养生保健、康复指导等服务。推进老年人康复照护体系建设，推进二级及以上综合医院设置康复科，支持有条件的二级及以上综合性医院开设老年医学科，支持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院，推进安宁疗护发展。依托社区卫生服务机构与养老服务机构，为辖区内失能、高龄、重病等老年人提供预防保健、健康管理、疾病诊治、医疗护理为主兼顾日常生活照料的医养结合服务。2.医养结合示范项目培育工程。支持省级医养结合综合示范区建设，开展医养结合人才能力提

32、升培训。至少建设1所公办示范性综合养老服务机构。第五节推动更加优质的养老产业发展推动养老产业融合发展。结合现代医药、文化旅游等阜阳特色产业和数字经济、生命健康、前沿新材料高成长性产业，开发文化养老、健康养老、养生养老、智慧养老等新型消费领域。发展中医药健康服务，打造一批融中医医疗养生、健身休闲、文化旅游为一体的特色鲜明、辐射面广、带动力强的养老基地。促进老年旅游健康发展，鼓励企业推出短途、康养游等适合老年人的旅游产品。培育发展适老化的养老地产，拓展房地产业态，支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。做大做强养老产品市场。落实建设康复辅助器具特色产业园推动高质量发展行动方案，推进康复辅助器具特色产业

33、园建设，支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。推动老年人智能可穿戴设备的研发生产，鼓励发展心率、心电、微型化血糖等智能手环、手表产品制造。加快发展老年人服装服饰、日用辅助产品、生活护理产品等老年用品产业。做好养老产业“双招双引”。全面放开养老服务市场，建立重大招商引资养老项目信息库。落实已出台的结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等支持政策，通过多种渠道降低养老企业经营成本。大力招引投资总量大、与养老产业关联度高、牵动性强的重大项目。用足用好世界制造业大会、阜阳投资贸易洽谈会、中国华药会、安徽老博会等会展平台，持续开展养老产业系列招商推介和客商恳谈活动。深度融入长三角养老一体化发展格局

34、，引进一批社会化养老机构、连锁品牌。依托“云招聘”网络、“接人才回家”活动平台和在外人才联络服务站，开展招才引智工作，吸引护理型人才、管理人才、高层次科技人才来阜从事养老领域相关工作。专栏6养老产业发展重点任务促进养老产业优质发展工程。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，到2025年，推动建设1个养老服务康养基地。发挥我区人力资源优势，助力全市打造成为长三角地区养老服务人才基地。第六节建设更加暖心的老年友好型社会大力发展智慧养老服务。依托“皖事通办”平台和区养老服务信息平台、居民服务“一卡通”（社会保障卡）等载体，实现统

35、计、结算、管理等信息化，实行区域内通用。推进颍东区养老服务综合信息系统建设，基本建成兼具数据汇集、供需链接、监督管理、为老服务等功能，横向对接、纵向贯通的养老服务管理平台。鼓励乡镇（街道）依托区养老服务信息系统平台建立健全覆盖本辖区内老年人的智慧养老服务平台，以社区为平台、需求为指引、居家为终端，实现养老服务需求和供给精准对接。推进智慧养老机构和智慧社区居家养老服务中心建设。发展“互联网+养老服务”，创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式，鼓励社会力量为居家老年人提供健康咨询、紧急救护、远程医疗、无线定位、安全监测、家政预约、物品代购、费用代缴、服务转介等市场化、多样化的智慧养老服务。提

36、升老年教育水平。持续完善老年教育网络，扩大老年教育覆盖面，力争“十四五”末乡镇老年学校覆盖率IoO%、村（社区）老年学校（学习点）覆盖率90%以上。统一调配社会资源，推动教学场所、师资、人员、经费、活动等多元化发展，推进老年教育、党群活动服务中心、文化馆、教养结合等一体化发展，利用政府购买服务、项目化运作等多种方式兴办老年教育，基本形成老年学校进一步发展、基础设施有较大幅度提升、老年教育内容不断丰富、形式更加多样、远程教育大面积有效运用、管理服务能力进一步增强、规章制度逐步健全完善的老年教育体系。丰富老年人文化体育生活。加强老年文体事业发展，丰富老年人文化体育活动场所，常态化开展文化体育活动，

37、实现老年人娱乐、健身、文化、学习、消费、交流等方面的结合。组织开展多种形式的社区敬老爱老助老主题教育活动，开展有利于促进代际互动、邻里互助的社区活动，增强不同代际间的文化融合和社会认同。鼓励和支持养老服务机构设置公共文化体育活动区域，为老年人开展文化体育活动提供便利。鼓励老年人积极参与体育运动，大力发展太极拳、气功、健身球、乒乓球等适合老年人的体育运动。打造老年宜居环境。定期开展独居、空巢、留守、失能失智、重残、计划生育特殊家庭老年人家庭用水、用电和用气等设施安全检查，对老化或损坏的设施及时进行改造维修。稳妥推进养老社区建设，加强无障碍环境社区建设，完善社区文化、体育、养老、医疗卫生等公共服务

38、设施的无障碍服务功能，鼓励老旧居住区加装和改造坡道、扶手、电梯等设施。推动与老年人基本生活密切相关的网站、手机APP的适老化改造，鼓励企业在智能设备上提供“关怀模式”“长辈模式”等，使老年人更加方便、快捷地获取信息和服务。持续开展老年人使用智能设备免费培训。落实医疗卫生、交通出行、文化旅游等多方面优待举措，丰富老年人社会优待服务内容。大力弘扬尊老敬老美德，践行爱老助老精神，倡导为老志愿服务活动。强化老年人权益保障。贯彻落实安徽省养老服务条例，实现养老服务有法可依、有法必依。加强老年人权益保障普法宣传，提高老年人运用法律手段保护权益意识。积极实施“八五”普法规划，深入开展适合老年人的以案释法活动

39、，增强普法工作针对性和实效性。加强安全常识宣传，提高老年人风险防范意识和能力。提升老年人识骗防骗能力，依法严厉打击养老服务诈骗、非法集资等违法犯罪行为。推动涉老案件与调解、仲裁、诉讼等有机衔接，加强老年人社会矛盾的源头防控、排查梳理、纠纷化解。做好老年人维权相关信访工作。扩大老年人法律援助、司法救助范围，重点向特殊困难老年人群体和农村老年人延伸。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。专栏7智慧养老服务应用场景打造工程到2025年，建设2家智慧养老机构，智慧社区居家养老服务中心比例达到50%o第七节提供更加有力的养老服务要素支撑完善用地支持政策。落实“多规合一”，推动养老机构

40、设施建设用地纳入国土空间规划，并在年度建设用地供应计划中优先保障养老用地需求。结合人口结构和老龄化发展趋势，合理规划布局新增用地，科学编制养老设施供地计划，落实到年度建设用地供应计划。鼓励以多种有偿使用方式供应养老服务设施用地。优化存量设施利用机制。严格落实安徽省利用闲置资源兴办养老服务设施工作指引，开展国有闲置资源摸底工作，按照规定程序，整合改造成养老服务设施。利用存量商业服务用地开展养老服务，依照适老化设计要求适当放宽户均面积、租赁期限等土地和规划要求。养老服务机构所使用存量房屋在符合规划且不改变用地主体的条件下，在5年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。过渡期满及涉及转让需办

41、理改变用地主体手续的，新用地主体为非营利性的，原划拨土地可继续以划拨方式使用，新用地主体为营利性的，可以按新用途、新权利类型、市场价格，以协议方式办理，但有偿使用合同和划拨决定书以及法律法规等明确应当收回土地使用权的情形除外。鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务。强化财政政策支持。将养老服务发展所需资金统筹列入年度预算予以必要保障，有效整合各级相关资金，积极拓宽保障渠道。福利彩票公益金55%以上用于支持养老服务发展，重点用于保障基本养老服务。完善优化养老机构补贴政策，根据养老机构床位类型进行差异化建设补贴，依据收住老年人综合能力评估结果给予差异化运营补贴，原则上收住自理老人不再给予运营补贴

42、。综合考虑养老服务设施规模、服务项目、服务人次、服务质量评价等因素，确定城乡养老服务三级中心运营补贴标准。落实税费优惠支持政策。全面落实支持养老服务发展的税费减免政策，建立健全民政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制。对提供居家养老服务的企业和社会组织，不区分营利性质，免收省级以下减免权限的各类行政事业性收费。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。积极发展金融产品和服务。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下，向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款，探索对民办非营利性养老机构的非公

43、益资产抵押贷款的可行模式。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营。发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。鼓励符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。打造为老服务人才队伍。将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，加大知识型、技能型、复合型、护理型养老人才队伍建设力度。健全养老服务人才激励政策，引导机构聘用取得职业技能等级证书的养老护理员；完善养老服务从业人员学费补偿、入职奖补、岗位补贴等优惠政策；落实养老护理员职业技能等级认定制度，促进养老护理员收入合理增长；开展养老护理员褒扬活动。开展养老护理员职业技能提升行动

44、，强化养老护理员实务操作技能和职业素养，举办养老护理职业技能大赛。逐步建立养老服务业发展的职业经理人机制，促进经营管理职业化，努力培养养老服务领域管理型和科技型领军人才。大力培养养老志愿者队伍，探索通过“时间银行”等做法，建立志愿服务记录制度。专栏8建设养老服务人才队伍重点任务1.养老服务人才扩容工程。鼓励阜阳职业技术学校开设养老服务、康复辅具及与老年人有关的临床、药学、护理、康复、营养、心理等专业和课程。壮大养老社工队伍，到2025年，每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。2.养老护理员职业技能提升行动。力争每年完成300人次养老管护人员培训任务。到2025年，培训养老护理员

45、1600人次，其他相关人员、养老服务机构负责人300人次。第八节建立更加规范的综合监管体系完善养老服务综合监管机制。严格养老机构备案管理，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，发挥“双随机、一公开”监管作用，积极构建民政、自然资源和规划、城乡建设、卫生健康、市场监管和消防救援等跨部门协同监管机制，实行“履职照单免责、失职照单问责”。养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构）对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任，养老服务机构综合评价结果定期公示，并与“以奖代补”政策挂钩。建立健全养老服务质量日常监测指标体系和动态监测评价机制，开展养老服务质量满

46、意度测评。落实养老机构监管信息披露制度，强化对养老机构和服务组织的服务质量和运营情况的运行监管。加强养老领域信用建设。加快推进养老服务领域社会信用体系建设，建立“养老服务+信用”机制，建立覆盖从业人员和服务对象的信用管理体系，对存在严重失信行为的养老服务组织、机构及人员实施联合惩戒。养老服务机构备案、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过“信用安徽”、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示，实现“一处失信、处处受限”。推动行业自律体系建设，养老服务领域行业组织推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约。加强对养老服务机构从业人员职业道德教育，提升从业人员职业道德

47、水平和服务水平。加强风险监测与防控。建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，开展养老服务机构风险隐患排查整治，实现养老服务机构安全风险自辨自控、隐患自查自治。深入推进养老机构监控系统建设，提高风险防控的智能化水平。推动具备条件的公办养老机构配备应急防护物资、隔离设施，建立完善应急预案，培养培训专业养老服务应急队伍，定期分类开展应急演练，加强应急能力建设。鼓励有条件的民办养老机构提升应急救援能力。统筹做好疫情防控和生产经营活动，强化养老机构进出管控和内部管理。防范化解养老服务领域非法集资风险。第四章保障措施第一节加强党的领导发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和加强党对

48、积极应对人口老龄化工作的全面领导，进一步健全党委领导、政府负责、社会参与、全民行动的工作机制。强化各级政府落实规划的主体责任，将规划主要任务纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容，强化工作推动。加强养老服务行业基层党组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。第二节强化组织协调成立区养老服务工作领导小组，加强部门协调配合，推进养老服务体系建设，统筹管理养老服务资源，配齐配强基层养老服务工作人员，强化基层养老服务工作力量。探索建立养老服务顾问制度，精准提供养老信息对接服务。制定养老服务整体解决方案，推动兜底性、普惠型、多样化三种路径协同发展。第三节落实监督考核区民政局会同有关部门加强对乡镇（街道）的指导、督促，及时检查并向区政府报告工作进展情况。区政府和乡镇（街道）把养老服务业发展纳入重要工作议程，强化具体部门的职能责任，细化相关指标，推进任务落实。强化规划执行刚性，对涉及约束性指标和兜底保障