创建农产品质量安全县工作实施方案.docx

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1、创建农产品质量安全县工作实施方案为进一步落实农产品质量安全行政监管职责和生产经营责任，强化农产品质量安全监管能力建设，完善农产品质量安全全程监控长效机制，切实保障农产品生产和消费安全。根据中华人民共和国农产品质量安全法食品安全法等相关法律法规，按照全域创建农产品质量安全县工作实施方案的要求，结合我县实际，特制定本方案。一、创建农产品质量安全县的重要意义食品安全源头在农产品、基础在农业，农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标的实现。近年来，我县农产品质量安全工作在制度建设、监管检测等方面取得一些成效,但是，仍然存在着监管检测体系不完善、长效

2、机制不健全、基层监管力量薄弱，生产基地安全意识淡薄等问题。创建农产品质量安全县建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的县域农产品质量安全体系，有利于解决我县目前存在的问题和困难，对于切实保障我县食品安全、加快转变农业发展方式、推进现代农业发展具有非常重要的意义。二、主要目标和基本原则（一）主要目标1.农产品质量安全生产规范标准明显提高。县域内农产品生产企业、农民专业合作和家庭农场全面实行标准化生产,安全使用农业投入品，有效推广绿色生产技术，全面杜绝禁限农兽药使用和非法添加等违法违规行为，全面试行食用农产品合格证制度，确保不发生重大农产品质量安全事件。2 .农产品质量安全管理制度机制持续完善

3、。县域内农业投入品监管、产地准出、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度完善，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制高效运行。3 .农产品质量安全监管追溯体系基本健全。县级农产品质量安全监管、综合执法、检验检测、质量追溯等体系健全，部门责任明确，工作力量和保障经费到位，岗位责任明确。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构“有职能、有人员、有条件、有经费”，责任落实到位，任务落实到人，村级监管员队伍基本健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效，主要“菜篮子”产品全部实现质量追溯。4 .农产品质量安全共治共享水平不断提升。农产品质量安全公共服务水平显

4、著增强，公众参与农产品质量安全监管的积极性和社会氛围良好，社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。（二）基本原则1 .政府主导。创建农产品质量安全县工作坚持政府主导,建立属地管理责任制，充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用，切实提高农产品质量安全水平。2 .多方协调。充分调动各方力量和资源，多措并举，协调配合，形成创建工作的强大合力，多角度、多层次、全方位推进创建工作。3 .公众参与。充分调动社会公众参与农产品质量安全监管的积极性和工作热情，着力构建社会共治、人人参与的农产品质量安全监管工作机制。4 .科学评价。按照农产品质量安全县创

5、建8个方面50项考核要点，积极开展自评，公开接受监督，按期总结上报。三、重点任务（一）全面落实地方政府属地管理责任。县政府对本地区农产品质量安全负总责，成立由主要领导负总责的农产品质量安全工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措施。健全农产品质量安全监管考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，加大监督检查力度，落实监管责任。层层签订目标责任书，县政府与各单位签订农产品质量安全监管责任书，各乡镇与各村签订农产品质量安全监管责任书,进一步靠实责任。建立县财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算，县级预算10万元，乡镇级预算24万元（每个乡镇2万元），并

6、根据工作实际需要逐年增长，保障农产品质量安全监管工作持续有效开展。(二)建立健全农产品质量安全监管体系。健全县、乡镇农产品监管检测机构，增加县农产品质监站编制人员和经费；充实乡镇农产品质量监管站，确定2名以上专职监管检测人员，财政投入每个乡镇2万元,健全乡镇农产品检测室，配备乡镇农产品检测设备，积极开展日常监管检测工作。建立以县级农产品质量安全监管检测站为骨干，乡镇农产品监管检测机构为支点、村为基础的三级农产品监管网格。村为一级网格，村主任为第一责任人，基层社会化服务体系建设的技术员为协管员。乡镇为二级网格，乡镇长为第一责任人、乡镇农产品质量监管站长为监管责任人，乡镇监管机构要“有职能、有人员

7、、有条件、有经费”。县级为三级网格,县农业农村局负责人为监管责任人。县农业农村局下设独立的农产品质监站，具体负责农产品质量安全检验检测、质量追溯、质量宣传培训、质量安全技术推广；执法大队具体负责综合执法、投入品监管、督导巡查、日常监管等工作。(三)严格靠实农产品生产经营主体责任。全面落实农产品生产经营者的主体责任，建立健全农产品生产经营主体监管名录和“红黑名单”制度，依法公开诚实守信和违法失信的生产经营主体信息，褒扬诚信，惩戒失信。落实农产品生产经营记录、质量安全承诺和从业人员持证健康上岗、业务知识培训等制度，严格执行禁限用农兽渔药、饲料及饲料添加剂、防腐剂、保鲜剂等的使用和农药安全间隔期、兽

8、渔药休药期、畜禽屠宰等管理规定，健全病死畜禽鱼和不合格农产品无害化处理长效机制。（四）大力加强农业投入品使用规范管理。建立农业投入品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，强化农业投入品市场准入管理，落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度。全面推进放心农资连锁经营和配送，建立种子、农药、化肥、兽药、饲料等农用物资经营信息平台。加强农业投入品监督检查，严查违规销售高毒农兽渔药，坚决取缔无证照农业投入品生产经营企业，严厉打击农业投入品违法生产经营行为。（五）扎实做好农产品质量安全监测服务。制定农产品质量安全例行监测实施方案，以辖区内规模化程度较高的蔬菜水

9、果种植基地、农业示范园区以及收购、贮藏、加工企业（合作社）为重点，监测范围覆盖生产、收购、储存、运输各环节，不断加大抽检频次，增加抽检品种和检测参数，及时随上市消费农产品调整抽检品种，县级机构年例行监测样品达到2000个以上，乡镇机构年例行监测样品达到1000个以上，全面掌握县域内农产品质量安全状况，开展重点领域、重点产品、重点项目的风险评估及形势研判；加强农产品生产旺季、重大节日期间质量安全监督抽检，加大排查整治力度，消除质量安全风险隐患。加强检测技术指导服务,推动县域内有一定规模的生产经营主体落实农产品质量自检制度，确保企业自身产品质量。县域内农产品质量综合监测合格率保持在98%以上。（六

10、）深入开展农产品质量安全执法监管。建立完备“双随机一公开“、重大执法法制审核、执法办案等制度机制，深入推进农产品质量安全专项整治，保持对违法违规行为的高压严打态势，加大对大案要案的曝光力度，营造全社会打假维权的良好氛围，农产品质量安全执法监管工作实现常态化运行。一是强化日常监管，开展农资经营门店检查，检查农资门店是否出售禁限用农药、是否作好记录台账，同时要求农资经营户指导农户正确使用农药。二是深入田间进行检查。协同各区块监管员、协管员，对登记在册的商品、农产品生产资料进行现场检查，重点检查田间生产环境、农资仓库、投入品使用及生产记录等，教育农户坚决不使用禁限用农药，可用农药做到安全间隔期。（七

11、）进一步推进农业标准化规范化生产。紧扣农业供给侧结构性改革主线，按照高质量发展的要求，扎实推进质量兴农、绿色兴农，品牌强农战略，建立健全农业标准化组织管理机构，完善制度，加大全市已发布的151项农业标准的宣传和推广，使标准入户率达到100%。“三品一标”稳定推进，健全证后监管、退出等机制，主要农产品生产基地环境质量达到无公害、绿色产地环境，三品一标”年认证增速达到8%,标示使用率达到100%,县域内品牌形象良好。（八）巩固完善农产品质量安全追溯制度。“按照资源共享、信息互联互通”的要求，建立农产品质量安全追溯信息平台，首先将辖区内“三品一标”企业全面纳入监管追溯平台。各乡镇要通过农产品产地环境

12、管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理、生产档案记录、产品上市前检测、发放产地准出证明、包装标识规范等有效监管措施和手段，建立农产品质量安全追溯点。首批列入省级追溯示范点的乡镇、企业，要做好示范带头作用，积极引导经营主体采取分级包装、挂牌贴标、二维码追溯等方式，推行产地准出管理制度，建立生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量有保障的追溯制度。四、职责分工(一)县农业农村局职责。负责农产品质量安全的监督管理工作，贯彻落实农产品质量安全管理方面的法律法规和政策；负责制定农产品质量安全生产标准、检验检测方案、认证计划和应急处理措施；组织开展农产品禁止生产区域的划定，配合

13、环保部门做好农产品产地环境的保护，控制“三废”污染，净化农产品产地环境；负责对辖区内农业投入品、生产环境及种植产品、畜禽产品、水产品、生鲜乳产品的生产、收购、贮存、运输等环节进行监管检测，并向消费者公布农产品质量检测结果；负责全县无公害农产品、绿色（有机）食品发展的规划和指导工作，组织无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志农产品的开发认证和监督管理；加强农业综合执法，依法查处生产环节农产品质量安全违法行为；协助县政府起草农产品质量安全方面的文件；承办领导小组交办的其他工作。（二）市场监管局职责。负责食用农产品安全管理的综合监督；组织协调有关部门开展食用农产品安全重大事故的查处；会同有关部门

14、抓好以农产品为原料的食品生产企业的质量安全管理工作；做好餐饮业和食堂等消费环节食用农产品安全卫生的监督管理；开展食品生产、流通及餐饮服务卫生许可证发放和管理的工作，强化食品行业使用农产品安全责任制度，指导、督促餐饮单位建立食品采购索证、进货验收和台账记录制度；做好重大公共活动、重要会议饮食卫生监督工作，组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；负责农产品生产经营主体的登记、注册，规范和查处无证无照经营农产品的违法行为；加强农产品流通领域的监督管理,严厉打击销售禁产、禁售农业投入品以及销售农产品有毒、有害物质超标的违法行为；会同农业农村局逐步推行安全农产品市场准入制度；配合农业农村局等执法部门开

15、展对农产品生产、流通领域的安全执法检查；负责申请农产品地方标准的制定，发布农产品质量安全标准信息，依法查处违反标准化法等法律法规行为；承办领导小组交办的其他工作。（三）县发改局职责。将农产品质量安全工作纳入全县国民经济和社会发展计划，制订相关支持政策；会同农业农村局做好全县农产品质量安全检验检测体系建设规划，积极争取国家和省、市对我县农产品质量安全检验检测体系建设的支持，提高全县农产品质量安全监督管理技术水平；承办领导小组交办的其他工作。（四）县财政局职责。将农产品质量安全工作经费纳入财政预算；负责落实农产品质量安全领导小组开展工作所需经费；承办领导小组交办的其他工作。（五）县水务局职责。建立

16、健全水环境监测网络，加强水质水量的同步监测，及时向县政府和有关部门通报水资源质量信息；加强水资源保护，为发展生态农业提供支撑；加强用水管理，提高农田灌溉水利用率，充分利用现有水源,保障农业生产用水需要；加强农田基础设施建设，提高农业综合生产水平；加强法制宣传，加大执法力度，防范和打击破坏水环境的行为；承办领导小组交办的其他工作。（六）市生态环境局合水分局职责。会同农业农村局加强对农（牧）业（水产）面源污染防治和农村环境的保护，控制工业“三废”对农业（水产）生产环境的污染；承办领导小组交办的其他工作。（七）县文体广电旅游局职责。制定和实施广播电视“农产品质量安全县创建活动”宣传报道计划；组织县人

17、民广播电台、县电视台对“农产品质量安全县创建工作”及全县农产品质量安全的有关工作进行宣传报道；组织审查在县人民广播电台、县电视台各主要新闻栏目播出、刊出的有关“农产品质量安全县创建工作”和全县农产品质量安全工作的稿件；承办领导小组交办的其他工作。（八）县公安局职责。对各执法部门的执法活动提供支持，对农产品质量安全领域的违法行为依法立案，调查处理。(九)各乡镇人民政府职责。定期组织生产经营者开展农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识；组织开展技术示范，向农民群众推广看得懂、会使用的农产品安全生产技术，普及科学种养知识和安全生产技术；承担对种植、养殖过

18、程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录；对产地农产品进行快速检验检测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。五、实施步骤（一）宣传动员阶段（2022年11月1日至2023年2月20日）。县上组织召开动员会，安排部署全县创建农产品质量安全县各项工作。同时，通过电视、新闻媒体、发放宣传资料等多种方式广泛宣传，让农民

19、群众、企业充分了解农产品质量安全工作的意义，营造良好社会氛围。（二）组织实施阶段（2023年4月21日至10月31日）。制定完善县、乡两级农产品质量安全监管制度、农业投入品相关管理制度、农产品质量安全可追溯制度、农产品标准化生产管理制度；建立县、乡镇、村三级农产品安全监管网格化管理制度，明确职责、落实责任人员；全面督查落实农产品生产企业、合作社、标准化生产基地、养殖场生产记录制度，开展农业投入品市场清理整顿和农产品检验检测，建立农产品主产区农兽药销售专柜；开展培训，组织相关专家对县乡两级农产品质量安全监管人员进行农产品质量安全监管相关法律法规的培训学习。（三）开展自评阶段（2023年11月1日

20、至12月31日）。对照国家级农产品质量安全县考核办法，开展创建自评和上报工作总结。六、组织保障（一）加强组织领导。为有效开展创建农产品质量安全县工作，县上成立县政府主要领导任组长，分管农业副县长任副组长，县发改、农业农村、财政等部门负责人为成员的创建农产品质量安全县工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，由*兼任办公室主任。领导小组办公室要切实加强与有关部门协调合作，发挥创建工作主力军作用，确保创建工作顺利实施。(二)加大扶持力度。建立以公共财政投入为主的农产品质量安全经费保障机制，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社和社会资金投入农产品质量安全监管体系建设。县发改局要在农产品质量监管规划、

21、体系项目建设等方面加大支持力度；县编办要在政策允许范围内，增加人员编制；县人社局要按照专业对口的原则，充实监管检测人员，确保监管检测工作正常开展。(三)加强指导宣传。充分利用新闻媒体、宣传资讯等方式加大创建农产品质量安全县工作的宣传力度，提高公众认知度和参与度。要以食品安全宣传周、“3.15”消费者权益保障日、农产品质量安全主题宣传日、放心农资下乡进村、阳光在线、农产品质量安全万里行等系列活动为载体，加强农产品质量安全县创建工作的总结和提炼，把我县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区，切实发挥农产品质量安全县的功能和作用，提升农产品质量安全监管能力和水平。