《柳城县水土保持规划(2022~2030年)》.docx

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1、柳城县水土保持规划(20222030年)柳州市柳城县水利局广西壮族自治区水利科学研究院二O二二年H一月项目名称：柳城县水土保持规划(20222030年)编制单位：柳州市柳城县水利局广西壮族自治区水利科学研究院工程咨询证书：甲252020010006批准：黄凯核定：甘惠麒审查：王俊明校核：孙艳报告编制：裴承敏孙艳肖俊波王星莫春梦李宗勋韦孙玮贾荣李四高张楠方铉宁制表：肖俊波王星制图：裴承敏莫春梦-JLX.-刖百随着技术、经济和社会的发展，人民对优美生态环境的需求也日益增长，我国生态环境政策与法律发展日益转向内生需求和内源驱动。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明

2、确提出建设生态文明的宏伟目标，党的十九大提出加快生态文明体制改革，并提出“绿水青山就是金山银山的生态发展理念；党的十九届四中全会提出实行最严格的生态环境保护制度，标志着生态文明建设正在从理论和制度上的顶层设计进入全面实施阶段。党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。水土保持作为生态文明建设的重要内容之一，将在新时代生态发展中扮演着重要角色。一直以来，在广西壮族自治区水利厅和柳州市水利局的支持和指导下，柳城县准确把握水土保持工作面临的新

3、形势、新机遇，坚持以水土资源可持续利用为目标，以保障和改善民生为着力点，全面加强水土保持监督管理，科学推进水土流失治理，把水土保持工作推向一个新的发展高度，初步遏制了水土流失重点地区环境不断恶化的局面，区域生态环境明显改善。尽管柳城县水土保持工作取得了一定的成效，但由于县区水土保持工作缺乏总体规划和宏观指导，水土保持专项经费不足，使得水土保持工作缺乏整体性、针对性和连续性，造成全县范围内各种成因的水土流失危害依然普遍存在，生产建设中人为造成的水土流失问题依然严峻，治理任务依然艰巨，水土保持改革发展与中央要求、人民期盼还有一定的差距。2015年10月全国水土保持规划（20152030年）获国务院

4、批复同意，2017年1月广西壮族自治区水土保持规划（20162030年）由广西壮族自治区人民政府批复同意，2019年8月柳州市水土保持规划（20192030年）由柳州市人民政府批复同意。以上规划要求各级人民政府按照确定的水土保持目标任务，加强组织领导，落实责任分工，完善政策措施，加大工作力度，切实推进辖区内的水土保持工作。为顺应新形势的要求，柳州市柳城县水利局通过公开招标确定广西壮族自治区水利科学研究院（下称“编制单位”）为柳城县水土保持规划（20222030年）（以下简称规划）编制单位。接到任务后，编制单位成立了柳城县水土保持规划工作组，工作组成员由水土保持、地理信息系统、水文水资源等专业技

5、术人员组成。编制单位前期制定了柳城县水土保持规划（20222030年编制工作方案，经过现场调研、基础资料收集、遥感数据解译等工作后，系统分析了县区水土流失及其防治现状，研究了柳城县水土保持工作面临的新形势和新要求，并对柳城县水土保持区划、县级水土流失重点防治区进行划定，确定了总体布局与目标，分区拟定了水土保持防治措施布局，提出了预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，在此基础上，依据水土保持规划编制规范(SL335-2014)等技术标准于2022年8月编制完成了柳城县水土保持规划(2022-2030年)(征求意见稿)O2022年8月柳州市柳城县水利局向柳城县各镇人民政府(街道办事处)、县区机

6、关各有关部门(县级各有关单位)发送关于征求V柳城县水土保持规划(2022-2030)修改意见的函,柳州市柳城县生态环境局、柳州市柳城县发展改革局、柳州市柳城县交通运输局、柳州市柳城县税务局、柳州市柳城县统计局、柳州市柳城县乡村振兴局、柳州市柳城县行政审批局、柳州市柳城县住建局、柳州市柳城县自然资源和规划局、柳州市柳城县农业农村局、柳州市柳城县文化体育广电和旅游局、柳州市柳城县气象局、柳州市柳城县水文中心站、寨隆镇、东泉镇、冲脉镇、龙头镇、马山镇、沙埔镇、社冲乡、太平镇、伏虎华侨管理区等22个单位及社会公众的反馈意见，其中除柳州市柳城县生态环境局建议修改柳城县饮用水源保护区情况表、柳州市柳城县发

7、展改革局建议修改县发展改革局名称外，其他单位和部门无意见。本规划投资匡算由预防保护、综合治理、水土保持监测、综合监管等4部分组成，4部分投资均以地方财政资金为主。规划紧紧围绕新时代生态文明建设对水土保持的要求，践行水利改革发展总基调，着力落实水土保持强监管，在积极完成柳城县涉及全国水土保持规划、广西水土保持规划、柳州市水土保持规划既定任务的同时，以防治水土流失、保护和合理开发、利用水土资源为主线，探索符合柳城县实际情况的水土流失综合防治途径，夯实柳城县的水土保持工作基础，为柳城县开展水土流失防治、保障饮水安全、改善人居环境、规范生产建设行为、增强防灾减灾能力提供支撑和保障，指导今后一段时期柳城

8、县的水土保持工作。本规划编制工作得到了柳城县人民政府、各乡（镇）人民政府、柳城县发展改革局、柳城县生态环境局、柳城县自然资源局等有关单位的大力支持与协助，在此表示衷心的感谢！目录1规划概要111情11.1 .1自然条件11.2 .2社会经济21.3 3水土流失现状2114水土保持现状31.4 水土保持现状评价与需求分析41.5 规划水年及目标任务.,.,.,.,.61.5.1 规划水平年61.5.2 目标任务61.4.1 区域布局81.4.2 重点布局1015预防保护111.6 y*J台王里121.7 J则戈C*1.8 综合监管131.9 实施进度及投资匡算131.9.1 实施进度及重点项目安

9、排13.o141.IlPjfe152基本情况162.1 自,pj(162.1.1 地形地貌162.1.2 气象、水文172.1.3 土壤、植物、动物、矿产资源192.2 fi.7齐.222.2.1 行政区划222.2.2 人口222.2.3 社会经济情况222.2.4 土地利用现状232.3 1tKi262.3.1 水土流失类型262.3.2 水土流失强度分析272.3.3 水土流失面积分布282.3.4 水土流失危害292.4 水土保持现状312.4.1 水土流失治理情况312.4.2 水土保持监督管理情况332.4.3 水土保持监测工作情况342.5 相关规划情况353水土保持现状评价与需

10、求分析373.1 .373.1.1 土地利用现状评价373.1.2 水土流失消长评价383.1.3 水土保持综合治理评价393.1.4 水土保持监督管理评价403.1.5 生态状况评价413.1.6 水资源丰缺程度评价423.1.7 饮用水水源地面源污染评价433.1.8 水土保持监测工作评价443.2 Jl?453.2.1 水土保持维护水质、涵券水源、保障饮用水安全453.2.2 水土保持维护农田生产力、促进农业增收463.2.3 水土保持支撑资源开发利用、改善生态环境、促进经济发展473.2.4 乡村振兴要求水土保持发挥积极作用47325推动“美丽乡村”建设要求合理保护和开发水土资源.48

11、3.2.6 加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断深化改革，全面加强行业能力建设494规划依据、目标和任务504.1 指导思想和原则504.2 帝.524.2.1 主要法律法规及规范性文件524.2.2 主要技术标准、规程、规范534.2.3 主要相关规划及资料544.3 戈554.4 切I目1555总体布局595.1 I55.1.1 上级水土保持区划情况595.1.2 水土保持区划方法605.1.3 区划成果与布局61.2点、695.2.1 水土流失重点防治区划分695.2.2 水土流失防治重点布局766预防保护796.1 预防氾围、对象及规模.796.1.1 确定原则796.1

12、.2 预防保护对象796.1.3 预防范围与规模806.2 预防措施体系816.2.1 管理措施816.3 ，直目857综合治理897.1 y理氾围、对象及规模.897.1.1 确定原则897.1.2 治理对象897.1.3 治理范围与规模907.2 /p.917.2.1 水土保持林917.2.2 经济果木林917.2.3 封禁治理927.2.4 坡面整治及配套水系工程937.2.5 河（沟）道及湖库周边整治947.2.6 生态农业957.2.7 面源污染防治967.2.8 人居环境整治977.2.9 生态护坡977.2.10 发建设项目的水土流失治理997.3 点、）台-I苏L戈998监测规

13、划1048.1 监测任务1048.2.2监测站网规划1048.31111-目1058.3.1 生产建设项目水土保持监督性监测1058.3.2 重点工程项目区治理成效监测1068.3.3 水土保持特定区域监测1068.3.4 重大水土流失事件监测1068.3.5 水土流失违法事实监测1078.4.1 生产建设项目水土保持监督性监测1078.4.2 重点工程项目区治理成效监测1088.4.3 水土保持特定区域监测1098.4.4 重大水土流失事件监测1098.4.5 水土流失违法事实监测HO8.5监测成果管理与应用1109综合监管Ill9.1 -王里1119.1.1 重点区域管理Hl9.1.2 水

14、土流失预防工作的监管1129.1.3 水土保持监测工作的监管1159.1.4 水土保持监督执法情况的监管1159.1.5 水土保持技术服务情况的监管1169.3能力.1179.3.1 监管能力建设118932监测能力建设118933信息化能力建设1199.3.4 社会服务能力建设120935宣传教育能力建设12110实施进度及投资匡算12210.1.1 安排原则12210.1.2 安排进度12210.2，直目12310.2.1 重点预防保护工程12310.2.2 重点治理工程124103投资匡算12510.3.1 匡算原则12510.3.2 匡算结果12511实施效果分析12811.1 蓄K1

15、i12811.2 t12911.3 社会效益13011.4 经济效益13012.1 13312.2 j故113412.4 科保1障135附表：1.柳城县气象特征表2 .柳城县社会经济现状表3 .柳城县土地利用现状表4 .柳城县土地坡度组成表5 .柳城县耕地坡度组成表6 .柳城县水土流失现状表7 .柳城县水土保持区划成果表8 .柳城县水土流失重点防治区划分表9 .柳城县水土流失重点预防保护项目规划表10 .柳城县水土流失重点治理项目近期规划表附图：1.柳城县行政区划图2 .柳城县一级水功能区划图3 .柳城县二级水功能区划图4 .柳城县土壤分布图5 .柳城县高程分级图6 .柳城县水系图7 .柳城县

16、土地利用图8 .柳城县土地坡度图9 .柳城县耕地坡度图10 .柳城县水土流失现状图11 .柳城县水土保持区划图12 .柳城县水土流失重点防治区分布图13 .柳城县重点预防保护项目分布图14 .柳城县重点治理项目分布图1规划概要1.1 基本情况1.1.1 自然条件柳城县位于广西柳州市中北部，地处东经108。36LlO9。50二北纬24o26r-24o25东与鹿寨县毗邻，西与罗城县、宜州市接壤,南与柳州市郊区、柳江县相连，北与融安县、融水苗族自治县交界，县境内东西最大横距79公里，南北最大纵距47公里。柳城县土地总面积2114.37km2o柳城县是一个低丘谷地岩溶低山交错的半丘陵地区，融江自北向南

17、流，将县境划分为东西两大块，东部为丘陵和山地，西部系岩溶石山和丘陵交错地区。西北部地势较高，由东、西两面向中部融江递降。中部融江沿岸以低丘平原为主，地势平缓，海拔200米以下。柳城县土地总面积2114.37km2,其中平原722.06k11占全县土地总面积的34.15%；丘陵717.02k11E占全县土地总面积的33.91%；山地533.05km2,占全县土地总面积的25.21%；其他面积为142.09k11占全县土地总面积的6.72%o柳城县属温暖多雨的亚热带季风气候区。县区多年年均气温20.21,年均降雨量为1300-150Omm,多年平均日照时数1647.6小时，年均相对湿度78%。柳城

18、县年均蒸发量1419.5mm,年无霜期334do历年平均风速L4ms,以东南风为主。柳城县境内河流均属珠江水系西江流域，多年平均水资源总量为16.08亿立方米，集雨面积大于50平方公里的河流有融江、龙江、沙埔河、大帽河、中回河及保大河。境内河流总长221.9公里，河网密度为0.01kmkm2o1.1.2 社会经济柳城县辖大埔镇、龙头镇、太平镇、沙埔镇、东泉镇、凤山镇、六塘镇、冲脉镇、寨隆镇、马山镇、古碧侬佬族乡、社冲乡等10个镇、2个乡、16个社区、121个村、2个华侨经管管理区（柳城华侨经济管理区、伏虎华侨管理区），行政区域面积2114.37km2o2020年末柳城县户籍人口41.08万人，

19、常住人口31.46万人，其中城镇人口15.18万人,城镇化率48.25%。根据2020年柳城县统计局资料，2020年柳城县地区生产总值175.33亿元，比上年增长8.5%。其中，第一产业增加值52.28亿元，第二产业增加值56.03亿元，第三产业增加值67.03亿元。2020年柳城县城镇居民人均可支配收入36243元，比上年增加953元，增长2.7%；农村居民人均可支配收入16625元，比上年增加1189元，增长7.7%0根据第二次全国土地调查农村土地利用现状二级分类，柳城县现有土地总面积2114.37km2o其中：耕地面积904.07km2,园地面积95.19km2,林地面积845.79km

20、2,草地面积76.33km2,城镇村及工矿用地面积80.27km2,交通运输用地99.33km2,水域及水利设施用地13.37km201.1.3 水土流失现状柳城县地处水力侵蚀为主的南方红壤区，主要土壤侵蚀类型为面蚀和沟蚀。根据广西壮族自治区2021年水土流失动态监测成果，2021年柳城县总水土流失面积595.24k?,占柳城县土地总面积的28.15%,水土保持率为71.84%。其中轻度流失面积383.16kn,中度流失面积129.21km2,强烈流失面积44.65km2,极强烈流失面积28.03km2,剧烈流失面积10.19km2o柳城县水土流失面积主要分布在东泉镇、大埔镇、太平镇、马山镇、

21、六塘镇、古碧依佬族乡、沙埔镇和社冲乡8个乡镇，8个乡镇的水土流失面积总和占柳城县水土流失总面积的80%以上。其中，东泉镇和大埔镇现有水土流失面积分别为83.19km2、83.15km2,分别占柳城县水土流失总面积的13.98%、13.97%,是柳城县水土流失面积最多的两个乡镇。1.1.4 水土保持现状柳城县始终紧跟上级的指示及工作要求开展水土保持工作，同时也深刻意识到水土保持在生态环境保护工作中的基础性和重要性，柳州市柳城县委政府高度重视水土保持生态文明建设，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，先后采取了一系列措施抑制水土流失的进一步扩展，加大在水土保持治理和预防的投入。根据柳州市历年水土流失和

22、水土保持监管工作成绩以及上级监测部门数据显示，2018年以来,柳城县水土流失情况有所改善，全县水土流失面积减少18.67km2,同时强烈以上水土流失逐渐降为轻度，强烈以上水土流失面积呈逐年减少趋势。2015-2021年，柳城县虽然未曾获得中央、自治区或柳州市水土保持重点工程补助资金的支持，但县发展改革局、自然资源、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果树种植等项目上开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作。根据统计，2020年柳城县综合治理水土流失面积13.36平方公里，2021年柳城县综合治理水土流失面积26.26平方公里。柳州市柳城

23、县水利局负责县区的水土保持工作。柳城县以新修订的水土保持法颁布实施为契机，以现行各项法律法规为依据，适应新时代水土保持工作思路，建立了水土保持事中事后监督管理制度，不断完善水土保持监督管理体系，进一步规范了各类生产建设项目水土保持监督管理工作。1.2 水土保持现状评价与需求分析(1)水土保持现状评价柳城县现有土地总面积2114.37km2,人均土地面积较少，随着经济的发展，近年来柳城县房地产建设、交通工程、水利建设、各类矿产开发较多，城镇村及工矿用地、交通运输用地占地面积为179.60km2,占土地总面积的8.49%,柳城县种有大面积的速生核，现有速生校面积306.27k?,主要集中分布在东泉

24、镇、沙埔镇，两个镇的速生校面积分别占柳城县总速生校面积的22.92%、15.98%,速生枝集中分布区域施用了大量化肥，并进行林下灌草清除，不但容易造成大范围面源污染，而且不利于地区水源涵养，容易造成水土流失；柳城县现有耕地面积904.07km2,其中坡耕地面积267.57k11占总耕地面积的29.60%,还存在一定的可开发空间。柳城县现有水土流失面积595.24km2,与2018年全国水土流失动态监测柳城县的水土流失面积613.91km2相比，县区水土流失面积减少18.67km2o轻度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别减少了10.44km2、7.63km210.7Ikm218.32km2o近年来

25、，县区发改、自然资源、生态环境、农业农村等部门根据职责在土地整治、巩固退耕还林、荒山造林、果树种植等项目上开展水土流失治理，并通过招商引资等方式吸引社会团体参与生态建设工作，很好的遏制住了水土流失面积的增长。柳城县人民政府深入推进城镇化健康发展、城市综合执法、生态文明等体制机制改革，“蓝天、碧水、净土保卫战成绩斐然，县区生态环境明显提升，柳州市获得“国家森林城市”称号，2020年生态环境部发布“2020年1-10月国家地表水考核断面水环境质量状况排名前30位城市及所在水体”,柳州在全国300多个城市中排名第一。柳城县水资源量在柳州市市辖区和5个县中处于较低水平，是柳州市除融安县以外水资源量最少

26、的县。柳城县人均用水量、万元地区生产总值用水量在市辖区和5个县排名中分别位于第2位、第5位，万元工业增加值用水量（为22.6n）位于第4位。因此，与柳州市其他县相比，柳城县水资源总量较为缺乏。柳城县内饮用水水源地保护区面积79.39km2,位于马山镇、东泉镇、沙埔镇的饮用水水源保护区周边存在大量的农田以及速生核等经济林种植地块，随着农药、化肥的大量施用，水土流失作为面源污染物的传输载体，携带面源污染物进入江河湖库，影响江河湖库水质,对饮用水水源地水质安全构成了一定的威胁。柳城县基本实现水土保持执法队伍专业化，水土保持监督管理制度化，生产建设项目落实“三同时”制度逐步正规化，水土保持监督检查常态

27、化。但也存在缺乏快速惩戒的事中处罚机制、基层队伍力量和监管手段有待加强、生产建设单位水土保持意识较差等问题。柳城县水土保持监测主要为生产建设项目小范围的监测，以临时监测为主，由于监测人员、资金、技术等方面存在不足，常规化的监测未全面开展。在水土流失日益严峻的形势下，水土保持监测与管理越来越不能满足加强水土保持、建设生态文明社会的需求。(2)水土保持需求分析水土保持是维护水质、涵养水源、保障饮用水安全的需要；水土保持是维护农田生产力、促进农业增收、保障防洪安全的需要；水土保持是支撑资源开发利用、改善生态环境、促进经济发展的需要；乡村振兴要求水土保持发挥积极作用；推动“美丽乡村建设要求合理保护和开

28、发水土资源；加强政府的社会管理和公共服务能力，要求水土保持不断深化改革，全面加强行业能力建设。1.3规划水平年及目标任务1.1.1 规划水平年近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2030年。1.1.2 目标任务(1)总体目标和任务全面形成与柳城县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养能力，改善生态环境和人居环境，降低水土流失面积和强度，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发展；建成完善的水土保持监测体系；创新体制机制，提升监管能力，建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三

29、同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化，人为水土流失得到全面防治。(2)近期规划到2025年，基本建成与柳城县经济社会发展、水土资源环境承载力相适应的水土流失综合防治体系，水土资源预防保护机制基本形成，重点预防区全面实施预防保护，林草植被得到有效保护与恢复，人为水土流失基本得到控制，生态和人居环境得到明显改善，农业生产基础条件不断提升，抗御水、旱灾害能力不断增强。到2025年，水土保持率达到73.25%,新增水土流失治理面积57.33km2,其中水利部门新增水土流失治理面积27.36km2,其他部门生态建设项目及社会力量新增水土流失治理面积29.97km2o(3)远期目标：到203

30、0年，全面建成与柳城县经济社会发展、水土资源环境承载力相适应的水土流失综合防治体系，水土资源预防保护机制健全，辖区全面实施预防保护，林草植被得到全面保护与恢复，人为水土流失得到有效控制，生态和人居环境全面改善，农业生产基础条件全面提高，抗御水、旱灾害能力显著提升。到2030年，水土保持率达到75.52%,新增水土流失治理面积129.00km2,其中水利部门新增水土流失治理面积51.60km2,其他部门生态建设项目及社会力量新增水土流失治理面积77.40km2o1.4 总体布局1.4.1 区域布局(1)北部低山丘陵水源涵养区本区位于柳城县北部，包括龙头镇1个乡镇，合计土地面积120.66km2,

31、占柳城县土地总面积的5.70%。本区水土保持基础功能以水源涵养为主，强化水源地水源涵养林建设与保护。具体防治措施有以下几个方面：大力推进饮用水水源地、水库集水区的水源涵养林和生态公益林建设，对水源地周边速生林逐步进行改造、优化树种结构，调整种植水源涵养林，保证水源地的水源涵养功能并保证当地群众的饮用水安全。积极发展水土保持林草植被，实施封山育林，加大天然林保护。(2)东部低山丘陵土壤保持区本区位于柳城县东部，包括沙埔镇、东泉镇2个乡镇，合计土地面积470.21km2,占柳城县土地总面积的22.21%。本区水土保持基础功能以保持土壤、维护生态环境为主，通过构建保土蓄水的综防治体系，提高农田生产力

32、，维护生态功能。具体防治措施有以下几个方面：采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率；合理配套引、排、蓄水等小型水利水保设施，提高农业生产水平。注重天然林保护和修复，实施封山育林，保护生物多样性，全面提高本区生态维护功能。加大区内矿山治理力度，加快建立矿山环境治理激励机制，把矿山环境治理与恢复工作纳入市场机制中，鼓励社会力量参与矿山环境治理。(3)中部平原人居环境维护区本区位于柳城县中部，包括大埔镇、凤山镇、社冲乡等3个乡镇,合计土地面积565.02km2,占柳城县土地总面积的26.68%o本区水土保持基础功能以人居环境改善和加强生产建设项目人为水土流失监管为主，同时开展小

33、流域综合治理，维护和提高农田生产力。具体防治措施有以下几个方面：强化人口和经济开发集中、农林开发规模大的区域人为水土流失监测监管，进一步加强对开发建设项目的水土保持监管。大力推进生态清洁型小流域水土保持工程建设，注重村屯美化，加强农村垃圾收集和生活污水处理，突出生态休闲功能，促进农村逐步向生态景观型转变，加强农村人居环境整治，改善人居环境。加强对坡耕地综合治理，合理配套引、排、蓄水等小型水利水保设施；采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率。加大区内矿山治理力度，加快建立矿山环境治理激励机制，把矿山环境治理与恢复工作纳入市场机制中，鼓励社会力量参与矿山环境治理。(4)西部低

34、山丘陵保土区本区位于柳城县西部，涉及马山镇、六塘镇、冲脉镇、寨隆镇、古碧彳么佬族乡等5个乡镇，合计土地面积778.93kn占柳城县土地总面积的36.84%o本区水土保持主导基础功能是土壤保持和维护森林生态系统，开展小流域综合治理，科学推进森林抚育和修复。具体防治措施有以下几个方面：加强自然景区和农林开发活动的人为水土流失监测监管，预防人为活动产生新的水土流失。积极开展山区丘陵区小流域综合治理，大力推进生态退化地区的封禁保护力度，保护和恢复森林资源与生物多样性。水土保持工程及生产建设项目应考虑风景名胜区和水源保护的相关规划，选择适宜的农、果、休闲旅游复合经营模式，助力乡村振兴。(5)东部低山丘陵

35、生态维护区本区位于柳城县东部，涉及太平镇1个乡镇，合计土地面积295.06km2,占柳城县土地总面积的13.95%o本区水土保持主导基础功能是保持水土，维护和提高土地生产力，保护森林资源。具体防治措施有以下几个方面：以小流域为单元，统筹推进山、水、林、田、湖、草、沙综合治理，加强水土保持林草植被建设，结合封禁等自然修复措施，提高土壤保护，加快生态环境修复。加强对坡耕地综合治理，合理配套引、排、蓄水等小型水利水保设施；采取保护性耕作措施，保护耕地资源，提高耕地资源的综合利用效率。1.4.2 重点布局柳城县不涉及国家级、自治区级重点防治区。本次规划将涉及市级水土流失重点预防区及水土流失重点治理区以

36、外的大埔镇、东泉镇、凤山镇、龙头镇、沙埔镇、社冲乡等6个乡镇内的9处饮用水水源地保护区划为柳城县水土流失重点预防区，暂不划定柳城县水土流失重点治理区。(1)县级水土流失重点预防区柳城县划分的水土流失重点预防区为大埔镇、东泉镇、凤山镇、龙头镇、沙埔镇、社冲乡内的9处饮用水水源地保护区划为柳城县水土流失重点预防区，防治要求以保护现有植被、保护饮用水水源保护区和水土保持设施为主，加强监督管理，控制生产建设和面源污染，减少人为扰动；局部实施抢救性治理，实施生态修复、封山育林，减少诱发水土流失危害的可能性和程度。1.5 预防保护根据预防范围确定的原则以及柳城县的实际情况，柳城县预防保护的范围为整个柳城县

37、，在对全县陡坡及荒坡垦殖、林木采伐、农林开发、取土采石等生产建设活动及生产建设项目采取综合监管、实施全面预防的基础上，重点推进饮用水水源保护区、河流两岸、湖泊和水库周边区域的预防和保护工作。柳城县规划新增水土流失预防保护面积149.34k2022-2025年，柳城县规划新增水土流失预防保护面积69.95k11崩塌极高风险区、高风险区、危害隐患点得到全面预防保护，使生态脆弱地区的水土流失有所减轻，防范地质灾害的发生；2026-2030年，规划新增水土流失预防保护面积79.39km2,使预防区水土流失显著降低，入河泥沙明显减少，饮用水水源地水质有所改善，重要生态敏感区的水土流失有所减轻。1.6 综

38、合治理柳城县不涉及国家级、自治区级重点防治区，涉及市级水土流失重点预防区的有太平镇1个镇，涉及市级水土流失重点治理区的有柳城县的马山镇、六塘镇、冲脉镇、寨隆镇、古碧彳么佬族乡等5个乡镇的全部区域。本次规划暂不划定柳城县县级水土流失重点治理区；根据柳州市水土保持规划（2019-2030）,本次规划的治理范围主要包括：马山镇、六塘镇、冲脉镇、寨隆镇、古碧彳么佬族乡影响人类居住环境和农林业生产的水土流失区域；柳城县其他影响人类居住环境的水土流失区域。治理措施体系主要包括林草种植（水土保持林、经济果木林）、封禁治理、坡面整治及配套水系工程、河（沟）道及湖库周边整治、生态农业、面源污染防治、人居环境整治

39、、生态护坡、生产建设项目的水土流失治理等治理措施。根据柳城县实际情况，规划到2030年柳城县将累计新增水土流失治理面积129k?,其中近期（2022-2025年）综合治理面积57.33km2,远期（20262030年）综合治理面积71.67kn1.7 监测规划通过开展生产建设项目水土保持监督性监测、重点工程项目区监测、水土保持特定区域监测、重大水土流失事件监测、水土流失违法事实监测，建立健全县区水土保持监测体系，及时掌握重点地区、重点项目的水土流失状况和消长情况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，进一步强化柳城县水土保持监测工作，更好地为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供科学依据。

40、1.8 综合监管聚焦“发现问题、认定问题、严格追责“三个要素，统筹考虑法制、体制、机制和队伍建设等，建立系统完整、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系，加强监管制度建设，充分运用高新技术手段，全面实现对各类生产建设项目的“天地一体化动态监管。强化水土保持监督执法，依法全面履职尽责，严格责任追究，实行最严格的水土保持监管。1.9 实施进度及投资匡算1.9.1 实施进度及重点项目安排（1）重点预防保护工程本规划将17处饮用水水源保护区的一级保护区、二级保护区和4处崩塌极高风险区、高风险区、危害隐患点确定为预防保护实施范围，实施预防保护面积149.34km2,其中近期（2022-2025年）规划实

41、施全部崩塌极高风险区、高风险区、危害隐患点的预防工作，规划预防保护面积为69.95km2;远期（2026-2030年）规划实施全部水源地保护区预防工作，规划预防保护面积为79.39k?;（2）重点治理工程本次规划确定，近期（2022-2025年）在马山镇、冲脉镇、古碧小佬族乡等3个乡镇实施3个小流域水土流失综合治理工程，全部采用生态清洁型的治理模式，计划完成水土流失治理面积27.36km20远期（2026-2030年）计划完成水土流失治理面积24.24km201.9.2 投资匡算根据匡算，柳城县水土保持规划总投资9915万元。其中，水土保持预防保护投资4480.2万元，水土流失综合治理投资2734.8万元,水土保持监测投资900万元，水土保持综合监管投资1800万元。柳城县水土保持规划近期总投资4748.58万元。其中，水土保持预防保护近期投资2098.5万元，水土流失综合治理近期投资1450.08万元，水土保持监测近期投资400万元，水土保持综合监管近期投资800万元。1.10 实施效果分析规划实施后将会极大地促进区域生态效益、经济效益和社会效益的全面发展。一是减轻区域水土流失，减少泥沙入河，提高防洪能力，大幅增加植被覆盖率，减轻自然灾害，切实改善生态环境。二是提高区域土地生产能力，改善农业生产条件，优化土地利用结构，为调整农村产业结构、发展