市推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落实到位专项行动方案.docx

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1、为认真贯彻落实中央、省关于巩固脱贫成果推进乡村振兴各项决策部署，全面贯彻落实省市关于巩固衔接问题整改工作要求，从现在开始到今年年底，在全市开展推动巩固衔接政策落实到位专项行动，确保巩固衔接各项政策举措落地见效，结合我市实际，特制定本行动方案。一、总体要求按照中央及省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体部署，坚持“四个不摘”、“一个不变”要求，深入学习践行“千万工程”经验，认真贯彻落实中央、省关于巩固脱贫成果推进乡村振兴各项决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上台阶、见实效。二、工作任务坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，在稳

2、上下功夫，在新上求突破，着力稳政策、稳投入、稳就业，扎实做好脱贫成果巩固，统筹推进乡村振兴战略，实现巩固脱贫成果推进乡村振兴高质量发展。（一）防止返贫动态监测和帮扶政策。对存在返贫致贫风险的农户应纳尽纳、应扶尽扶。以全省7100元的监测范围指导线为基本依据，综合研判农户家庭收入、“三保障”和饮水安全以及刚性支出情况，通过农户申报、干部排查、部门筛查、舆情预警等方式，将存在返贫致贫风险的农户识别为监测对象，15天内履行认定程序；针对监测对象返贫致贫风险类型，10天内因人因户制定帮扶计划，25天内精准落实帮扶措施，对有劳动能力（含半劳动力、弱劳动力）且有就业需求的全部落实产业就业等开发式帮扶措施，

3、多措并举消除返贫致贫风险；严格把握退出标准，对风险稳定消除的严格履行退出程序，对整户无劳动能力的兜底保障户长期跟踪监测。高度关注大病、残疾、新增低保对象等群体风险消除情况，强化兜底保障政策落实。（二）“三保障”和饮水安全政策。持续巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障成果。教育部门要确保除身体原因不具备学习条件外，义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，“送教上门”覆盖所有能接受教育的重度残疾儿童少年；卫健部门聚焦精准帮扶机制建设、县级医院能力提升、基层医疗卫生机构能力提升、居民健康危险因素控制四个重点，狠抓责任、政策、工作三个落实，坚决守住不发生规模性因病返贫底线；医保部门要做好农

4、村低收入人口和脱贫人口参保工作，确保各统筹地区两类人员参保率稳定在99%以上，实现参保动态全覆盖，确保应保尽保;农村低收入人口等困难群体省内住院合规综合报销比例平均达到80%；住建部门要强化农村6类低收入群体等重点对象住房安全保障，年底前在完成省厅下达目标任务的基础上，持续加强“常规排查+应急排查”，落实落细动态保障工作机制。水利部门要持续完善农村供水保障体系，农村饮水全年不发生大规模停水断水事件；全市自来水普及率稳定在88.5%以上，规模化供水工程服务人口比例达到20%o（三）就业帮扶政策。着力提升就业技能，广泛开展订单式、项目制培训，灵活使用线上线下相结合方式开展培训I,加大对新业态、现代

5、康养等适合脱贫人口就业的行业技能人才培养力度。扩大就地就近就业，在重点工程项目中大力实施以工代赈，政府重大工程优先吸纳脱贫劳动力就业，实现“忻人忻用”，帮助脱贫劳动力就业增收。促进帮扶车间发展，落实各项稳岗促就业提技能帮扶政策，对符合就业帮扶基地条件的，及时审核认定，推动帮扶车问发展壮大。统筹开发公益性岗位，合理开发乡村公益性岗位，并保持总体稳定，乡村公益性岗位应优先安置脱贪家庭中弱劳力、半劳力、残疾等就业能力较弱人群，以及因各种原因无法离乡、存在返贫风险的劳动者。鼓励创业带动就业，实施“创业环境优化”“创业服务护航”“创业政策扶持”等8个行动计划，进一步激发创新创业活力，催生更多市场主体，发

6、挥创业带动就业倍增效应。（四）产业帮扶政策。落实衔接补助资金用于产业发展占比政策，省级安排到县衔接补助资金重点支持联农带农富农产业发展，优先保障到人到户项目的资金需求；对有资金需求且符合贷款条件的脱贫户和防止返贫监测对象，做到小额信贷应贷尽贷；扩大农业保险覆盖面，持续完善“晋忻保”基金帮扶机制，推动农业保险扩面增效；做好发展乡村特色产业、高质量庭院经济、规模种养业和设施农业奖补，以及种粮农民直接补贴发放工作，兑现到户奖补政策；健全产业帮扶利益联结机制，明确带动责任，量化帮扶要求，把带动帮扶效果作为落实产业支持政策的重要依据；强化扶贫项目资产后续管理，确保持续稳定发挥作用；因地制宜探索产业发展形

7、式，千方百计促进脱贫户和监测户增加生产经营性收入。（五）消费帮扶政策。按照新部署建立牵头部门统筹协调、多部门各负其责的消费帮扶工作格局，促进脱贫地区产品和服务消费。落实“五进九销”政策措施，扎实开展脱贫地区农特产品进机关、进企业、进学校、进医院、进军营活动。搭建助销平台促进产销对接，落实企业网上销售奖补政策。兑现帮扶单位和驻村干部包销任务要求。加大脱贫地区、脱贫群众农特产品宣传力度，提升脱贫地区特色农产品市场认可度和竞争力，推动消费帮扶规范、有序、可持续发展。（六）兜底保障政策。稳定提高低保、特困等兜底保障补助标准，落实城乡居民基本养老保险和补充养老保险保费代缴政策，对困难群体实施基本医保、大

8、病保险、医疗救助“三重”保障全覆盖，落实残疾人两项补贴政策。实施扶残助学项目，及时发放一次性补助；用好乡镇临时救助备用金制度；强化防贫保险兜底保障，兑现收入差额补偿制度。（七）驻村帮扶政策。抓好驻村干部集中培训，市级对市派第一书记（工作队长）开展培训，县级对县域内驻村干部全员培训。严格落实常态化驻村帮扶工作机制，帮扶单位选优派强驻村帮扶干部，坚持“五天四夜”、全脱产驻村等制度。按照“六化十到位”要求，加大驻村帮扶干部规范管理力度，实现培训制度化、走访经常化、责任清单化、帮扶精细化、管理信息化、考核规范化，做到防返贫监测帮扶到位、“三保障”动态保障到位、脱贫劳动力就业到位、特色产业推进到位、人居

9、环境整治提升到位、扶贫项目资产管理到位、帮扶政策落实到位、小额信贷使用到位、文明建设组织到位、消费帮扶包销到位。（八）乡村建设和乡村治理政策。扎实稳妥推进乡村建设，加快乡村建设规划，实施农村道路安全畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等八大工程，改善农村居民生产生活条件。大力抓好农村人居环境整治提升，持续开展村庄清洁行动，大力实施“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）。落实人畜分离制度，做好垃圾处理工作，因地制宜稳妥推进农村生活污水治理，改善村容村貌、户容户貌。加强和改进乡村治理，抓好乡村

10、两级基层党组织建设，推广运用积分制、清单制、数字化治理、网格化管理等做法，推广道德银行、爱心超市等，进一步提升乡村治理水平。深入推进移风易俗，治理高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良习俗。推广河曲县农村“幸福老年餐厅”和“好邻居助老餐桌”经验做法，做到整市试点全覆盖。健全文明家庭激励机制，常态化开展星级文明户、美丽庭院、好媳妇、好公婆等群众性精神文明创建评比活动，培育现代文明乡风。三、推动举措（一）强化调度协调压实责任。运用领导小组会、重点工作推进会、现场观摩会等会议，对全市巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接各项重点工作进行统筹协调、及时调度。实行“日常工作月调度、重点工作周调度

11、、飞行式调度”等制度，实时准确把握春季行动各项工作进展、存在问题、下步计划，及时总结阶段进展，分析瓶颈制约，研究工作措施，加强跟踪问效，推动政策举措落实到位。（二）优化督办机制加强指导。充分发挥市直行业部门的业务指导作用和市委市政府乡村振兴督导组的日常督导作用，围绕巩固衔接各项工作和问题排查整改成效到县督促指导，指出短板弱项，提出整改建议，切实解决具体问题、推进工作。对专项行动序时不达进度、工作成效不够高的县（市、区）进行专项督办，真正通过督办推动各项工作落实到位，对屡次整改不到位的，提出问责建议。（三）细化任务清单落实举措。围绕衔接政策落实到位专项行动各项重点工作，分别制定工作清单台账，做到

12、工作内容、推进举措、牵头领导、责任科站和完成时限“五个明确“，做到时间表清晰、路线图明确、任务书具体，不折不扣完成好各项工作，确保各项任务条条落地、件件落实、事事见效。（四）强化过程管控提质增效。综合运用通报推动、案例推动等方式，推动专项行动有力有序推进。市局对专项动开展月调度、月排队，每月汇总通报一次各县进展情况、存在问题。专项行动推进情况列为年度各县党委、政府及乡村振兴系统考核重要内容，对同一问题被省或市连续通报三次的县（市、区）取消年底评优资格。同时，梳理总结各县（市、区）在专项行动中的好典型、好经验、好做法，形成合力攻坚的浓厚氛围。四、组织保障（一）压实市县主体责任。各县（市、区）党委

13、政府要把巩固衔接政策落实放在重要位置，主要负责同志要亲力亲为，压实部门责任，明确任务分工，制定政策落实工作方案。特别是县委书记要发挥“一线总指挥”作用，协调推动优化简化政策落实程序，组织县级行业部门整体推进，对政策落实的绩效开展经常性的督导、检查、评估，对部门、乡镇政策落实情况进行评比排队。乡镇党委政府要抓好政策落实的具体工作，组织乡村两级干部、驻村帮扶干部，建立村级政策落实台账，及时解决政策落实中的困难问题。（二）压实统筹协调责任。各县（市、区）党委农村工作领导小组、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组及其办公室要切实发挥牵头抓总的作用，加强统筹协调和分类指导，健全完善多部门联动促

14、进政策落实的工作机制。定期、不定期召开政策落实专题推进会、联席会、现场会，分析研判问题，提出对策措施，形成推动政策落实的工作合力。（三）压实部门牵头责任。各级行业部门要对照各自职责，落实牵头责任，制定政策落实工作方案，建立政策落实工作台账，齐抓共管推动政策落实。教育、卫健、医保、住建、水利等部门负责巩固提升“三保障”和饮水安全成果政策落实；财政部门要确保衔接补助资金、农业保险资金安排到位；发改部门要落实好以工代赈政策措施，按新部署牵头协调相关部门落实消费帮扶政策；农业农村部门要落实脱贫地区特色产业发展和农村人居环境整治措施；乡村振兴部门落实外出务工一次性交通补贴政策，人社部门落实一次性吸纳就业

15、补贴、稳岗补助等政策，开展公共就业服务，乡村振兴、人社、交通、水利、林草等部门对各自负责的乡村公益性岗位加强管理；民政部门强化落实兜底保障和临时救助政策；商务部门落实企业网上销售奖补政策；乡村振兴部门落实好防止返贫动态监测、高质量发展庭院经济、光伏收益分配、脱贫人口和监测对象到人到户产业项目帮扶政策；林草部门要深化拓展生态帮扶政策；金融办、银保监部门要深入推进脱贫人口小额信贷工作；税务部门要落实产业就业帮扶相关税费优惠政策；组织、乡村振兴等部门要加强对驻村帮扶工作的指导和管理；农业农村、自然资源、生态环境、住建、交通、供电、通信管理等部门要做好乡村建设相关工作。组织、宣传、政法、公安、民政、司法、农业农村等部门要做好乡村治理相关工作。（四）压实驻村帮扶责任。驻村帮扶干部派出单位要严格落实精准派人的要求，切实把能力强、责任心强的干部选派到帮扶县、帮扶村，并加强驻村帮扶工作指导，落实领导班子成员帮扶村包联责任。驻村帮扶干部要严格落实全脱产和“五天四夜”驻村工作制度，主动学习巩固衔接政策，持续提升掌握政策、宣传政策、落实政策的能力。要带着感情、带着责任、带着任务开展经常化走访，认真解决群众急难愁盼问题，及时开展产业就业指导、生活服务、关心关爱等服务，确保各项政策落实到村、落实到户、落实到人。