济南市防震减灾“十四五”规划中期自评报告.docx

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1、济南市防震减灾十四五规划中期自评报告十四五以来，在市委、市政府的坚强领导下，在中国地震局、省地震局的悉心指导下，我市按照济南市防震减灾十四五规划蓝图砥砺奋进，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、强省会等重大战略，全面加强地震监测预警、震灾防御、应急响应、防震减灾公共服务等体系建设，十四五规划中期任务有序推进，防震减灾事业不断开新局、出实绩。现将情况汇报如下：一、规划实施进展情况(一)主要目标任务进展情况及主要成效1.提升地震灾害风险防治能力(1)城市活动断层探查完成量。莱芜、钢城断裂活动性探测技术报告已通过中国地震局专家组审核，项目已经完成；长清区断裂活动性探测二期工程正在进行中，预计202

2、4年完成。(2)区域性地震安全性评价完成量。山东商河经济开发区、济南临港经济开发区已经完成，莱芜高铁新区正在进行中，预计2024年完成。(3)重大建设工程地震安全性评价完成率。2021-2022年，经双随机、一公开执法检查，重大建设工程地震安全性评价完成率100%O(4)地震灾害风险评估和重点隐患排查覆盖率。项目2021年开展地震灾害致灾性调查现场探测工作，2022年进行验收。2022年5月13日，省地震局组织召开济南市地震灾害风险普查项目的地震灾害致灾调查数据专家验收会，在开展2轮数据质检工作并修改完善致灾调查数据的基础上，顺利通过验收。目前，已收到全市和14个区县(功能区)地震灾害致灾性调

3、查技术报告，并分发至12个区县、2个功能区。(5)科普阵地建设。2022年12月，省地震局、省教育厅、省科学技术协会联合印发通知，我市商河县殷巷中学等10所学校获批省级防震减灾科普示范学校。2023年1月3日，中国地震局印发通知，济南市堤口路小学获批国家防震减灾科普示范学校。新认定省级以上防震减灾科普宣教基地不少于2处，选取符合标准的2处基地正在进行完善，待下一轮省级以上防震减灾科普宣教基地申报开始时进行申报。2 .提升地震监测预警能力(1)地震监测能力。全市现有10个测震台、16个强震台、17处地球物理观测站，计划在十四五期间新建新旧动能起步区地震台和钢城地震台。新旧动能起步区地震台已完成可

4、研编制，预计2023年年底前开工建设，2025年底前投入使用。钢城地震台目前正进行监测环境提升，预计2023年底前进行入网试运行。2个台站建成后可实现济南市域范围优于0.8级，震中定位精度优于5km。(2)地震速报时效。全市现有10个测震台，同时共享全省100多个台站的实时数据。2021年对JOPENS地震观测系统进行了升级调试，对地震自动速报软件程序配置进行了完善,能够实现震后2分钟内自动速报，实现震后8分钟内正式速报。另外，目前正在建设的地震烈度速报与预警工程即将进入试运行阶段，正式运行后，将会进一步提高地震初报的时效性。(3)地震预警实效。目前，已完成130余处地震预警终端的安装，预警信

5、息覆盖涉及辖区减灾职能部门、轨道、燃气等重点行业及示范街道(镇)、社区、学校等重点地区。在省地震局统一部署下，建设完成济南市地震预警信息发布中心和起步区地震预警信息发布分中心，目前济南市地震预警已进入试运行阶段，2023年年底将进入正式运行后，届时可实现秒级地震预警的目标。(4)地震烈度速报时效。地震烈度速报与预警工程2023年年底正式运行后，届时将10分钟内完成地震烈度速报。(5)重点地区地震预警公众覆盖率。目前已完成全市重点地区130余处地震预警终端部署，下一步将继续加密地震预警终端建设，充分利用国家预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等手段，实现十四五期间重点地区地震预警公众覆

6、盖率不低于90%的目标。(6)震后趋势快速判定时效。2022年5月，引进山东省震后应急会商系统，地震数据信息、区域构造分析、判定意见产出更加科学，实现了震后应急会商系统的智能化和自动化,提升了震情趋势研判水平，提高了地震处置效率。3 .提升地震应急救援能力（1）地震应急预案修订情况。市本级地震应急预案已于2022年6月份完成修编并以市政府办公厅名义印发，15个区县（功能区）本级地震应急预案也已全部修编完成。目前正在推进街镇及有关部门、重点单位的预案编制工作。（2）物资保障能力。一是积极推进应急物资保障法规建设。组织力量起草了济南市应急物资保障暂行办法，明确了应急物资保障的范畴、保障原则、规划，

7、对应急物资储备、调拨与发放、报废与回收、监督管理等环节的工作要求、程序和制度作出具体规范，为全市应急物资保障工作提供法制遵循和保障。强化应急物资保障领导小组统筹协调作用。二是制定并下发了济南市应急物资保障领导小组2022年度工作要点,明确了各级各部门年度任务分工。成立以市长任组长的市应急物资保障领导小组，按要求指导区县（含功能区）成立区县级应急物资保障领导小组，进一步理顺应急物资保障工作机制。印发济南市应急物资保障领导小组工作规则，明确领导小组及办公室职责，确定会议、公文办理、考核、巡查检查督查等各项工作制度，完善工作机制，发挥领导小组的统筹协调作用。三是强化企业产能储备。建立了济南市应急物资

8、生产企业名录，包括防汛物料、救灾物资、应急车辆、应急照明、应急电源及通讯、医疗防疫物资、个人护具装备保障、防疫医疗等类型共98家企业，全面掌握物资种类、日产量、库存量、企业地址、联系人等信息，可在紧急状态下进行应急采购。四是提升应急物资信息化管理水平。持续加强应急部应急资源管理平台、山东省救灾和物资保障管理系统和灾害应急救援救助平台的使用维护工作。济南市已在平台开通16个救灾物资仓库（1个市级、15个区县级）、20个防汛抗旱仓库（2个市级、18个区县级），并录入物资的种类、数量、生产日期、货值金额等信息，保证账物相符。可实时、全面掌握应急物资储备情况，线上完成物资出入库、调拨等指令，提升应急物

9、资信息化管理水平。目前，市级实物储备有单、棉帐篷6000顶、棉被23370床、棉褥25995床、折叠床23880张、防寒服7698件、取暖器1905件等生活类应急物资，达到满足2.3万人紧急转移安置保障能力，可实现12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。2023年，按照转移安置2万人标准拟定采购计划，采购任务完成后，市级生活保障类物资储备数量可满足4万人以上转移安置需求。（3）避难场所支撑能力建设。一是推动专项规划编制。对接市市级规划统筹联席会议办公室，将济南市中心城应急避难场所规划纳入市级专项规划，目前项目已获得立项。二是建立建全机制保障。我市在全省率先出台关于推进地

10、震应急避难场所规范完善工作的实施意见（济政办字（2021）31号），明确地震避难场所建设目标、日常维护和运行管理要求，压实各区县政府和18个市直部门责任，为有效推进地震应急避难场所规划落实和发展，提供有力的保障。截至2023年，我市规范完善应急避难场所共398处，有效面积达到1356万平方米，可容纳避难人口近900余万人疏散避险，全市建成区人均避难场所面积达到L5平方米。（4）救援力量保障能力建设。一是推进各级指挥中心建设。按照省应急厅关于印发山东省县级应急指挥中心建设指南的通知，持续推进12个区县和3个功能区应急指挥中心升级改造；压茬推动街镇应急值守场所标准化建设，全市161个街镇依托现有视

11、频会议平台完成音视频互联互通，优化省、市、区县、街镇四级快速响应时限，有效提升突发事件指挥调度能力。二是组织开展应急救援队伍普查。摸底登记了包括省级、市级、区县（功能区）、镇街级专业救援队伍和社会救援队伍共计272支。其中，在11个重点部门建立了涵盖19个行业领域的专业救援队伍57支。三是是推动社会力量健康发展。联合民政、消防、文明办、团委等4个部门下发了济南市关于进一步推进社会应急力量健康发展的实施方案，力争在三年内培育不少于10支市级社会应急力量纳入市级管理体系，每个区县、功能区培育不少于3支社会应急力量纳入区县级管理体系。四是推进应急救援力量的数字化管理和建设水平。完成济南市应急救援队伍

12、电子网格化一张图系统功能建设，进一步强化应急指挥体系的基础支撑。（5）震时交通运输及通信保障能力建设。交通运输保障能力：一是完善构建风险防范化解体系。强化风险防治基础工作，根据要求完成公路承载体的综合风险普查工作，填报基础路线数据共19501条，提交交通运输部统一进行风险区划。提升风险动态监测能力。经过全国第一次风险普查，识别出主要隐患点，统一上报管理，同时在普查过程中进行风险普查宣传教育。后期各公路相关单位进行动态跟踪，及时发现新的隐患点，及时上报，及时治理。强化地质灾害综合治理，加强对自然灾害隐患的排险除险工作。经过全国第一次风险普查，识别出公路沿线主要隐患点，统筹各项相关资金进行了除险和

13、治理,保持道路通行安全。二是以应对突发事件为基础，提升交通应急处置效能。交通运输系统建立了市级道路运输、城市道路和桥梁隧道、轨道交通运营三支应急队伍，修订完善交通运输综合应急预案和恶劣天气、防汛救灾等专项应急预案，每年组织防汛、反恐、防坍塌、防危化品泄漏等演习演练200余次，大力提升交通运输应急救援保障能力。三是同时充分发挥市物流保通保畅工作机制作用。严格落实交通物流保通保畅优化政策,持续实施动态监测、督导调度、督办转办、值班值守、一事一协调、信息公开和典型问题通报等制度。通信保障能力：四家基础电信运营企业（联通、移动、电信、铁塔）及山东省机动通信局的应急通信保障力量（人员、装备、物资）均配备

14、应急通信车、汽柴油应急发电机，可在出现应急中断时随时调配,全力保障公众通信网络畅通。山东省机动通信局作为国家一类应急通信保障队伍，可在公网通信中断时提供用于指挥调度、紧急通信的专用通信网络覆盖，手段包括但不限于卫星通信、微/短波通信、MESH自组网等。（二）重点任务进展情况以及主要成效1.健全地震灾害风险防治体系（1）摸清风险底数。已全面完成济南市地震风险普查现场工作任务，钻孔收集IlO个、地震工程地质条件钻探测试11个已全部完成，工作进度达到100%,目前全部探查数据已经上传到普查平台。2022年，济南市地震灾害风险普查项目的地震灾害致灾调查数据顺利通过验收。2021-2022年开展长清区活

15、动断层探测工作，对可能影响城市规划和建设的长清断裂、泰山西麓断裂、樱桃园断裂等断裂进行部分探查，评价其活动性、危险性、危害性和工程影响，为城市规划、建设工程避让活动断裂以及有关防震减灾工作提供科学依据，目前项目一期工程已经完成，二期工程2022年8月份完成招标工作，正在积极进展中，预计将在2024年完成。（2）强化抗震监管。一是继续深化改革。在前期工作基础上，印发济南市区域地震安全性评价管理办法，进一步明确了区域地震安全性评价的适用范围、技术标准、审查标准、规定时限等。同时指导各区县推进区域地震安全性评价工作，截至2022年底，全市新完成山东商河经济开发区、济南临港经济开发区区域地震安全性评价

16、工作，共计完成8处区域地震安全性评价工作，面积136.76平方公里，截至目前已有49个项目共享区域性地震安全性评价成果。市行政审批服务局通过市抗震设防要求管理平台及市行政审批服务平台审管互动模块向我中心推送全部审批项目情况。二是建设抗震设防要求审批监管系统。以系统查询和人工核准的形式智能确定建设项目设计所需的峰值加速度、特征周期等专业参数，自动生成抗震设防要求审批意见书，推动抗震设防要求人工审批向智能审批转变，真正实现网上精准审批、动态监管，确保监管不漏项。2022年，建设工程抗震设防要求审批办件数已达到396项，其中已告知需开展地震安全性评价的项目数为31项，同时市地震监测中心每年通过省双随

17、机、一公开监管平台按照不低于5%的比例对本年度已审批的建设项目进行抽查，相关抽查结果在检查结束后录入双随机、一公开监管平台并公不O(3)推进抗震加固。2021年4月印发济南市地震易发区房屋设施加固工程工作方案(济震领办发(2021)3号)，进一步推进抗震加固工作。目前，已超额完成加固工程任务特别是棚改任务。济南市连续三年超额完成棚改任务，安置房新开工率和基本建成数量均居全省前列。重要生命线的加固工程已经全部完成，其他行业的加固工程在2018年之前已经基本完成，特别是学校和医院早在2008年汶川地震后已经加固完成。(4)加强村居设防。根据国家、省、市关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效

18、衔接的工作部署，继续实施农村低收入群体危房改造工作。市住建联合民政、财政、乡村振兴等部门印发工作方案，建立了动态化农村危房改造机制,明确了保障对象、工作程序、改造要求和补助标准。同时，要求区县严格农房质量安全管理和档案管理，加大保障对象房屋安全巡查力度，对新发现重点对象的住房安全问题及时建立台账，发现一户，解决一户。2022年，我市农村危房改造计划186户，实际完成295户，占年度计划任务的158.6%。(5)扩大科普宣传。一是完善地震与宣传、应急管理、教育、团市委、红十字会、科协等部门的协同联动机制。广泛动员社会力量，联合组织防震减灾科普讲解大赛、防震减灾科普作品、小学生手抄报等比赛，征集推

19、出济南地震监测工作者之歌泉城泰平，面向社会联合招募、建立防震减灾文化宣传队伍，形成开放、共享、协调的防震减灾科普新格局。二是充分发挥济南市地震科普馆宣传主阵地作用。创建全市党员干部防震减灾现场教学基地、全市大中小学生防震减灾教育实践基地2个基地,获评山东省科普教育基地，面向全市党员干部、大中小学生及社会公众进行防震减灾科普宣教活动。开展防震减灾科普小传播师、院校宣传志愿者及宣传形象大使遴选。确定中心徽标、歌曲拟采用作品，以及防震减灾宣传形象大使20人名单、防震减灾小传播师50人名单。三是建立建成济震融媒体矩阵。打造24小时在线的防震减灾科普知识传播平台。四是市县协同联动，线上线下同频共振，日常

20、推介、重点时段结合，深入开展防震减灾科普进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭活动，防震减灾宣传受众群体日益拓宽。2 .优化地震监测预测预警体系（1）提升监测能力。十四五期间实施新旧动能转换起步区地震台和钢城地震台地震台站建设工程，加密地震监测站点，新旧动能转换起步区地震台目前已完成勘测定界、前期测绘、初步勘察、规划设计方案编制、项目建议书编制、可行性研究报告编制、总投资估算编制、规划选址、用地预审等工作。钢城地震台由莱钢企业地震台改造启用，目前已移交钢城应急局管理，并完成该台站的地震监测设施改造提升方案，提高站网运行标准化、规范化水平。开展实施全市台站标准化改造项目，已完成台站改造方

21、案编制。先后完成平阴地震台、长清地震台、11处流体前兆观测站的设备升级改造工作，流体前兆数据统一纳入济南市前兆管理数据库。开展平阴前兆观测站、长清前兆观测站的搬迁，目前已确定选址，不断优化地球物理场观测站布局和测项。制定济南市地震监测中心网络安全事件应急预案、济南市地震监测中心网络安全工作管理制度等制度。落实网络安全责任制，2023年将开展网络安全等级保护测评。落实网络安全工作责任制，明确责任主体，完善管理制度，定期开展网络安全事件应急演练和网络安全培训，确保无重大网络安全事件发生。（2）强化震情研判。2021年制定济南市地震监测中心地震会商机制方案，进一步健全周月、应急、半年、年度等会商制度

22、，进一步优化震情会商技术体系，加强观测资料的动态监视跟踪，坚持异常核实不过夜，提高会商研判水平和实效。每年年中、年度会商加强对长清、平阴、莱芜等重点地区的震情跟踪。目前完成苍山5.0级地震、长清4.1级地震震例的整理，以及山东地区地震宏观异常库的收集。结合已成完成的莱芜区、钢城区活断层探测成果，通过该地区地震活动精定位,进一步了解断层深部构造特征，构建该地区断层模型。（3）科学发布预警。结合济南实际和服务新旧动能转换起步区建设，建设完成济南市地震预警信息发布中心和起步区预警信息发布分中心，待地震预警正式运行后，可实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速度。充分结合本地实际，加强地震烈度速报与预警信息

23、服务需求调研，按照政府主导、社会协同、群众参与的原则，示范引领、突出重点、兼顾一般、统筹城乡、分步实施，积极做好试点示范探索实践，持续推进地震预警在街道（镇）、社区、学校、商场等人员密集场所的示范建设，建立立体化传播网络，目前已先后打造1个地震预警示范街道和3个地震预警示范社区，并在高校、中小学、商场等人员密集场所的示范建设。先后同市应急管理局、市发改委、市能源集团开展非煤矿山、煤矿、燃气等特殊行业的地震预警信息定制化推广应用。3 .完善地震应急救援保障体系(1)加强预案管理。一是结合山东省地震应急预案有关要求和济南实际，借鉴先进城市有关经验，及时组织力量编制完成市级地震应急预案。二是将区县地

24、震应急预案编制工作纳入区县安全生产考核，并邀请省应急厅、省地震局等部门专家为市县应急部门就专业知识和预案编制等方面进行授课,目前区县本级地震应急预案已完成备案。结合市县地震应急预案，要求有关部门做好地震应急响应方案和本系统地震应急响应工作手册。四是加强预案宣传、演练和实施力度。积极推动有关部门加大对预案的宣传力度，采取多种形式开展预案宣传教育和培训演练工作，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训，努力使预案中相关人员熟悉预案，了解预案内容，熟悉应急职责、应急处置流程和保障措施。督促有关部门开展形式多样的应急演练，提高震后紧急避险和应急处置能力，通过常态化、实战化

25、应急演练,检验预案，发现问题，补齐短板，指导实践。(2)强化应急准备。一是完善应急物资生产、储备、调拨和紧急配送机制建设。印发济南市应急物资保障十四五规划济南市应急物资保障领导小组工作规则，明确了十四五时期全市应急物资保障体系的建设目标、重点任务和各相关单位职责。制定关于进一步加强济南市应急物资保障体系建设的实施意见(征求意见稿)，明确物资保障体系建设工作目标和时间节点。建立济南市应急物资生产协议企业名录，名录涵盖了应急设备、救灾物资、医疗防疫物资、个人装备保障等类型企业共21家，在紧急状态下可进行应急采购。二是加强地震应急避难场所建设。目前已立项的济南市中心城应急避难场所规划中将在避难场所的

26、规划、建设和管理中突出地震灾害特点，同时出台的关于推进地震应急避难场所规范完善工作的实施意见对应急场所功能设置的规范化和科学化进行了相关的规定。三是加强多部门应急保障能力建设，提高处置破坏性地震应急能力。完善部门协调联动机制。强化信息联络共享，推动应急、公安、交通运输、市政、医疗、通讯、电力、广电、消防救援、交警、气象、卫健等指挥平台协调联动，逐步建立应急指挥会议系统，实现相关信息的共享研判；健全完善音视频保障机制，实现预警信息、应急管理、应急会商、应急救援互相补充、互为备份。进一步完善构建风险防范化解体系相关工作，各相关部门强化风险防治基础工作,提升风险动态监测能力和应对破坏性地震处置能力。

27、四是建设地震应急救援队伍。做好演练规划和实施，增强应对地震能力。制定年度地震应急准备工作方案和应急演练计划，提前谋划做好地震应急准备工作，各相关部门、单位根据方案和演练计划积极组织开展地震应急准备工作和应急演练活动。在全国防灾减灾日、安全生产月等时段，组织各类救援队伍开展多种形式的应急演练和技能训练。（3）强化应急协作。在省应急厅、省地震局指导下，与鲁西地震应急协作区其他5个地市密切合作，定期就震情形势、应急装备、应急力量调动等工作开展情况和存在问题进行交流。协助承办地市对鲁西地震应急协作区联动实施方案、鲁西地震应急协作区联席会议制度、鲁西地震应急协作区联动保障制度、鲁西地震应急协作区指挥协调

28、联动制度等制度内容修订情况进行集中讨论和修订，进一步健全协作区联席会议制度，深化协作内容，更好地推动鲁西地震协作区从应急联动处置向风险协同防范拓展。4 .提升防震减灾公共服务能力（1）完善服务清单。在震前防御方面，积极推动实施社会投资类项目用地清单制相关工作，在全省率先将地震安全性评价纳入工程建设项目土地资源用地清单制；同时积极推进审管互动工作，定期通过市行政审批服务平台审管互动模块开展审管互动工作；2022年共计认领、处理相关项目数396项，其中已告知需开展地震安全性评价的项目数为31个。在预警响应方面，2021年，济南市在减灾职能部门、学校、新旧动能转换起步区等重点区域，以及公园、医院、商

29、场等人员密集场所示范性部署地震预警终端100套。以地震预警服务群众为目标，致力于地震预警走进社区、贴近百姓、融入生活,向济南人民提供地震安全服务保障；着力打造1个地震预警示范街道和3个地震预警示范社区，为居民区地震预警信息接受应用单元探索应用方案；同时经实地踏勘、策划方案，选取典型的济南大学、市中心医院、的突泉公园等作为示范试点进行地震预警终端部署工作，重点加强人员密集场所的地震安全保障。在精准地震速报方面，地震发生后8分钟内通过人机交互计算出地震的震级、发震时刻、经纬度、震源深度、震中位置等要素，生成地震速报信息。(2)开展服务试点。市地震监测中心积极争取防震减灾公共服务试点建设，2023年

30、5月，参加全省防震减灾公共服务领域试点示范建设座谈会，济南市做了交流发言，详细介绍了济南市防震减灾公共服务领域工作开展情况、申报试点示范市的主要优势和初步工作设想。会后积极制定试点方案，开展调研，推进试点工作开展。(3)拓宽服务领域。目前正在开展济南市防震减灾公共服务平台建设，先后赴省地震局、东营地震监测中心开展平台建设调研，广泛征求建议，形成平台建设方案，并按照市大数据局要求完成部门已建政务信息系统数据汇聚和数字化诊断。项目围绕服务政府决策、服务行业发展、服务社会公众，建设集地震监测预警信息发布、震后趋势快速判定、监测预警智能管理、震害风险综合管理、震后辅助决策指挥、防震避险安全教育为一体的

31、数字化、智能化、信息化综合防震减灾信息服务平台，将全面提升地震监测站网的运行效能、应急响应能力和公共服务智能化水平。目前，该平台建设方案已报市大数据局评审，正在进一步修改完善。5 .增强防震减灾科技创新支撑（1）推动创新应用。围绕震情发布和非构造地震识别，拟于2023年底或2024年初与江苏省地震台和山东省地震台合作，采用基于人工智能技术的地震事件类型自动识别软件系统,进一步提升地震速报自动化处理水平。通过全自动处理地震事件、参数信息，2分钟以内完成地震事件类型判定，识别准确率超过90%。目前已使用地震精准定位开展长清地震、青州地震等显著震群活动的研究，通过新方法新技术对发震断层的破裂方式、深

32、部走向、倾向等开展深入研究。（2）加强合作交流。共享全省地震部门100多个测震台站数据，提高了地震定位的精度和时效。加强与省地震台的合作，积极参加省局月会商，邀请省地震台专家开展专业业务培训。（3）鼓励成果转化。持续科技创新与成果转化，注重地震监测、预报方面的基础和应用研究工作。2021年至今，市地震监测中心工作人员在UournalofSeismology等SCI学术期刊发表论文2篇，并不断加强科研成果在地震监测预报工作中的运用，促进震情会商等业务工作提升。6 .构建防震减灾社会治理新格局（1）完善体制机制。一是坚持政府主导。市委防灾减灾委员会下设市防震减灾工作专项小组，分管市长为组长，办公室

33、设在市地震监测中心。防震减灾纳入经济社会发展总体规划,市财政近3年，年均投入工作经费100O余万元，支持防震减灾事业发展。压实区县主体责任，赴区县广泛调研，推动区县地震工作部门履职尽责。二是强化部门协同。与应急管理、住建、行政审批、科技、教育、科协等部门建立协同机制，在地震数据共享、地震灾害防治、地震应急响应、防震减灾科普宣传等方面密切合作，形成了协同高效、共同发展的良好局面。三是积极引进社会力量。完善防震减灾群测群防网格化管理体系建设，建立健全市、区县、街镇三级群测群防工作机制，实现防震减灾工作网格化管理。目前，已完成防震减灾网格化管理体系框架搭建，确定全市辖区区县级、街镇级共174人的行业

34、网格员。四是吸引公众广泛参与。联合市教育局等组织防震减灾科普讲解大赛、防震减灾科普作品比赛，开展防震减灾科普小传播师、院校宣传志愿者及宣传形象大使遴选，壮大防震减灾科普宣传队伍。(2)健全法治体系。按照市政府法治政府建设考核相关要求，持续推进开展法治建设工作。市地震监测中心联合市发改委、市住建局、市工信局等9部门发文，进一步加强建设工程抗震设防要求管理工作。积极组织领导干部学法各项活动，2022年先后邀请了市委党校政法教研部、市政府法律顾问专家库成员开展了两次习近平法治思想专题培训。(3)强化执法监督。一是按照年度执法计划，积极开展地震观测环境监督检查地震活动断层调查监督检查等行政执法检查工作

35、。二是开展建设工程抗震设防联合检查。检查由市地震监测中心牵头，市住建局配合，通过省双随机、一公开监管平台按照不低于5%的比例对本年度已审批的建设项目进行抽查，相关抽查结果在检查结束后录入双随机、一公开监管平台并公示。此项联合检查工作的开展，弥补了全省双随机、一公开执法无市级地震部门牵头的联合检查事项的空缺，加强了地震行政执法检查的影响力。(三)重点工程项目进展情况以及主要成效1 .灾害风险调查和重点隐患排查工程(1)地震灾害风险普查。截至目前，已全面完成济南市地震风险普查现场工作任务，钻孔收集110个、地震工程地质条件钻探测试11个已全部完成，工作进度达到100%,目前全部探查数据已经上传到普

36、查平台。5月13日，省地震局组织召开济南市地震灾害风险普查项目的地震灾害致灾调查数据专家验收会，在开展2轮数据质检工作并修改完善致灾调查数据的基础上，顺利通过验收。截至目前，项目普查工作已经全部完成并通过验收，项目普查成果报告已分发到各个县区及功能区。（2）建设工程抗震加固。2021年4月印发济南市地震易发区房屋设施加固工程工作方案（济震领办发（2021）3号），进一步推进抗震加固工作。目前，已超额完成加固工程任务特别是棚改任务。济南市连续三年超额完成棚改任务，安置房新开工率和基本建成数量均居全省前列。重要生命线的加固工程已经全部完成，其他行业的加固工程在2018年之前已经基本完成，特别是学校

37、和医院早在2008年汶川地震后已经加固完成。（3）重点区域地震构造环境探查。2020年以来连续开展莱芜区、钢城区和长清区活动断裂探测及危险性分析。截至目前，莱芜区、钢城区活动断裂探测及危险性分析工作已经完成,成果报告已经通过中国地震局组织的专家评审。2021-2022年开展长清区活动断层探测工作，对可能影响城市规划和建设的长清断裂、泰山西麓断裂、樱桃园断裂等断裂进行部分探查,评价其活动性、危险性、危害性和工程影响，为城市规划、建设工程避让”活动断裂以及有关防震减灾工作提供科学依据，目前项目一期工程已经完成，二期工程2022年8月份完成招标工作，正在积极进展中，预计将在2024年完成。（4）地震

38、小区划结果复核。目前尚未开展此项工作。2 .地震监测预警能力建设工程（1）监测预警能力提升。加密地震监测站点，新建新旧动能转换起步区地震台，增加测震、地震预警（强震）、GNSS、水位、水温等测项，服务保障新旧动能转换起步区发展，目前已完成勘测定界、前期测绘、初步勘察、规划设计方案编制、项目建议书编制、可行性研究报告编制、总投资估算编制、规划选址、用地预审等工作。新建钢城地震台，增加测震项目，提升莱芜、钢城小震频发区域的地震监测能力，目前已完成该台站的地震监测设施改造提升方案。依托全市15处测震台和强震台，开展实施地震预警监测台站的改造，部署地震预警监测设备，目前已全部完成。先后完成平阴地震台、

39、长清地震台、11处流体前兆观测站的设备升级改造工作，实现流体前兆数据统一纳入济南市前兆管理数据库。实施平阴前兆观测站、长清前兆观测站搬迁，目前已确定选址。（2）智能地震监测平台建设。该平台目前已纳入防震减灾公共服务平台建设工程，具有地震监测预警信息发布、震后趋势快速判定、监测预警智能管理等系统，能够进一步完善震情信息自动发送，增加台网测项、仪器设备、地震事件波形、地震信息报告等功能，预计2024年完成。（3）地震预警信息发布系统建设。依托现有地震台网中心，建设完成济南市地震预警信息发布中心，部署地震预警信息服务系统；积极同济南新旧动能转换先行区管委会开展工作对接，已完成先行区预警信息发布分中心

40、建设，待地震预警正式运行后，实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速度。目前，已完成130余处地震预警终端的安装，涉及辖区减灾职能部门、学校、新旧动能转换起步区等重点区域，以及公园、医院、商场等人员密集场。先后同市应急管理局、市发改委、市能源集团开展非煤矿山、煤矿、燃气等特殊行业的地震预警信息定制化推广应用，并重点打造出地震预警示范街道（市中区魏家庄街道）和地震预警示范社区（历城区桑园南社区、历城区锦绣蓝湾社区、章丘区三涧溪村）。下一步将进一步加密地震预警终端部署，充分利用国家预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等手段开展预警信息发布服务，提升地震预警公众覆盖率。3 .地震应急指挥系统建设

41、工程完成震情会商暨应急指挥系统维保及系统升级改造项目，解决设备服役年限久，老化问题严重，故障频发，且与主流音、视频格式不兼容等一系列问题，确保与山东省地震局应急指挥系统的互联互通。下一步将着力打通同区县地震主管部门的互联互通，提升震时应用场景的应急指挥调度和跨部门协同能力。4 .防震减灾公共服务信息平台建设工程实施济南市防震减灾公共服务平台建设，项目通过市大数据局政务信息系统需求审核后，赴省地震局、东营地震监测中心开展平台建设思路、功能设置调研，广泛征求各处室建议,形成平台建设方案。该项目通过研发数字监测预警、数字震灾防御、数字科普服务3个系统，若干功能模块，形成集地震监测预警信息发布、震后趋

42、势快速判定、监测预警智能管理、震害风险综合管理、抗震设防信息查询、震后辅助决策指挥、数字科普宣教为一体的数字化、智能化、信息化、集约化综合防震减灾信息服务平台。与市一体化指挥平台、城市应急广播系统等涉灾智慧平台全功能对接，平时及时推送地震监测预警、震灾防御、科普宣教等地震灾害相关信息；在济南地区破坏性地震发生后，通过本系统可为救灾决策人员第一时间提供震情以及灾情评估、灾情动态显示、相关信息查询、辅助决策等信息，为政府决策提供支撑。济南市防震减灾公共服务平台建设预计2024年完成。（四）保障措施落实情况1.加强组织领导防震减灾纳入各级经济社会发展总体规划，防震减灾事业发展纳入市、县区政府重要议事

43、日程，全面落实防震减灾目标管理责任制。市委防灾减灾委员会下设市防震减灾工作专项小组，分管市长为组长，办公室设在市地震监测中心。制定印发济南市防震减灾十四五规划目标任务分工表，强化相关部门协调配合的防震减灾工作机制，定期调度目标任务完成情况。2 .强化法治保障明确目标责任，制定关于印发济南市地震监测中心行政执法职权分解和行政执法责任确定的通知济南市地震监测中心行政执法监督计划，明确年度行政执法监督计划。同时，制定并向全市各区县印发抽查工作计划和抽查工作指引，为区县开展相关行政监督检查工作做好政策引导。严格执行年度执法计划，每年对东当峪村前兆观测站、红石公园基本台、南峪村前兆观测站、东土屋村前兆观

44、测站、东土屋村烈度速报与预警项目基准台5处台站设施进行检查。联合市住建局对全市工程建设项目按照5%以上的比例进行抽取并进行检查,检查结果录入市双随机、一公开监管平台。3 .健全投入机制建立政府主导、社会各界参与的防震减灾投入机制，依法将防震减灾有关经费列入财政年度预算，市财政年资金投入在IoOO万元以上。合理安排防震减灾基础设施和重点项目建设,保障地震监测台网正常运转和防震减灾社会管理、震灾预防、紧急救援、宣传教育等工作的开展。4 .强化人才支撑加强市、县区两级防震减灾工作机构建设，不断督促区县配备专职地震工作人员，及时招聘、提拔高层次人才，强化干部任职交流，切实保障防震减灾管理责任落到实处。

45、注重干部技能培训，举办全市地震系统干部综合能力提升班，定期开展地震业务培训，不断提升干部职工综合素质。5 .做好规划评估从我市防震减灾十四五中期评估情况看，各项任务的完成情况要略好于十四五初期制定的目标，重点项目已有部分提前完成，其他重点项目均已完成可研报告或立项。预计我市防震减灾十四五规划主要目标任务能提前或按时完成。部分目标任务，如地震小区划结果复核、地震预警建设、地震应急预案编制等，在之后的工作中仍需根据实际情况开展工作、聚力攻坚。二、规划实施存在的主要问题及其原因十四五规划落实情况总体向好，但仍有许多困难与挑战亟需大力攻坚。（一）外部环境变化情况。重点工程项目中地震小区划结果复核，经与

46、省地震局专家沟通，建议此项工作暂停。主要原因是全市地震小区划结果复核采用第五代地震动峰值加速度区划图数据，在目前全国第六代地震动峰值加速度区划图正在制定中，一旦第六代地震动峰值加速度区划图印发，复核结果会失效，需要根据第六代地震动峰值加速度区划图重新复核，造成资金浪费。省局专家建议等第六代地震动峰值加速度区划图印发后直接根据最新区划图进行复核，第六代地震动峰值加速度区划图预计2025年左右印发，届时可开展地震小区划结果复核工作。（二）完成承担任务面临的主要问题和挑战。1 .地震预警建设高度依赖国家和省地震局的统一部署安排，对建设进度把握不够细致，根据省里部署，目前正处于试运行阶段，普遍关注的地

47、震预警信息尚未产出服务，实现地震预警信息全覆盖还有较大差距。2 .地震应急预案建设还没有形成横向到边、纵向到底的体系，部门预案修订工作推进力度有待进一步加强，部分部门存在思想认识不到位，重数量轻质量、重编制轻落实等问题,预案的质量也有待进一步提高，预案的支撑文件尚不完备，预案贯彻实施力度有待进一步加大。三、进一步推进规划顺利实施的政策和措施建议1 .全面推广重大基础设施地震灾害风险评估应用。以点代面，在前期开展济南黄河凤凰大桥国家重大基础设施地震灾害风险评估试点的基础上，积极协调市发改委、市工信局、市住建局、市交通局、市水务局、市供电公司等相关主管部门（单位），印发文件通知，进一步推动我市重大

48、基础设施地震灾害风险评估工作由试点转向普及，全面推进重大基础设施地震灾害风险评估工作，为我市经济社会发展提供地震安全保障。2 .全力推进防震减灾公共服务试点示范城市建设。积极向省地震局汇报，争取国家公共服务试点示范城市落地济南，根据防震减灾十四五规划相关要求，完善公共服务清单、建设综合公共服务平台，进一步加强基层治理能力建设，推动地震科普宣传转型升级，实施防震减灾+重点项目，全力推进防震减灾公共服务试点示范城市建设，形成独具特色的济南经验。3 .大力提升防震减灾科普宣传质效。一是强化防震减灾科普宣教基地建设。以新旧动能转换起步区地震科普馆建设为契机，高标准谋划建设起步区地震科普场馆，服务起步区地震安全和市民科普需求。加强资源整合、共建共享，以应急避难场所、地震台站、社区应急联防救援站等为依托，打造省级以上防震减灾科普宣教基地。二是拓展防震减灾科普公共服务。增强公共服务意识，强化公共服务职能，丰富公共服务产品，扩大公共服务覆盖面，建设资源丰富的防震减灾科普平台。继续推动防震减灾科普宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进网络，努力实现全覆盖。4 .探索推进防震减灾文化品牌建设。深入总结防震减灾探索实践中形成的精神财富，提炼防震减灾文化理念，创新防震减灾文化载体，打造防震减灾文化精品，营造防震减灾文化氛围，