XX乡“一把手”权力清单和负面清单.docx

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1、XX乡“一把手”权力清单和负面清单为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、二十届中央纪委二次全会精神，进一步推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正干事创业的良好政治生态。根据关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例和中共XX县委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见精神，结合本乡实际，制定“一把手”权力清单和负面清单（简称“两清单”）。具体如下：一、权力清单（一）议事决策领域1.会议召集权。主持召开重要会议的决定权。乡党委书记对乡党委会议、党委（扩大）会议、乡党委乡政府联席会议、书记专题会议等系统会议拥有召集权；乡长对政府系统会议拥有召集权。2 .议题审定权。对重

2、要会议议题的审定权力。乡党委书记对党委系统会议议题拥有审定权；乡长对政府系统会议议题拥有审定权。3 .决策指导权。对“三重一大”事项指导、表决并作末位表态的权力。对政府工作报告或本乡重要文件的指导权，审定权。4 .应急处置指挥权。作为突发事件应急预案工作领导组组长，在发生突发事件时，行使总指挥权，对突发事件应急处置工作作出决策和展开部署。（二）选人用人领域5 .分工安排权。对本乡三家领导班子成员分工安排的建议权。乡党委书记有分工审定权。6 .选拔任用权。对本乡县管干部的选拔任用的推荐权和建议权，对“两代表一委员”的推荐权，对本乡副科以下干部的酝酿动议权、审核把关权，对村党支部领导班子成员提名建

3、议权。对本乡公务员招录、乡属事业单位招聘初设条件的审核权。对政府聘用人员等合同制工作人员招聘的审定权。7 .考核评价权。对本乡区管干部年度考核、评优评先的建议权、评价权，对副科以下干部年度考核、评优评先的审核权。（三）乡属“三资”领域8 .资金使用审核权。对本乡财政资金使用、专项资金使用的审核权、审批权。9 .公有资产监管权。对乡属公有资产的监管权。10 .公共资源监管权。对政府采购和政府支出项目的审批权。对政府采购和政府支出项目招投标条件设置的审核权。对乡属公共资源交易条件设置的审核权。（四）土地资源领域IL处置建议权。对土地规划功能划分与调整、土地征收和拆迁范围划定、农用地转建设用地的上报

4、建议权，对土地收储价格、产业用地出让价格设定的建议权。12 .方案审核权。对本乡土地利用年度计划指标分配方案、土地前期整理方案、征地拆迁评估结果的审定权。（五）村镇规划领域13 .指导建议权。对全乡重大发展战略规划的指导权。对片区规划发展以及交通路网、水电设施、医院学校等基础设施规划建设的建议权。14 .调整建议权。对乡内规划、项目用地指标、地块容积率、建筑密度等重要事项的调整建议权。（六）工程建设领域15 .工程审核权。对重大建设工程立项的审核权，对重大建设工程方案选择的审定权；对属于乡组织实施的工程方案选择的审议权。16 .变更审批权。对重大建设工程变更方案、重大建设工程投资追加方案的审批

5、权；对属于乡组织实施的工程变更方案、工程投资追加方案的审批权。17 .其他重要权力。对本清单以外的、暂未明晰且容易诱发腐败的重要权力。以上17项权力乡党委书记、乡长共同行使。其中，议事决策、选人用人领域的权力，由乡党委书记依法依规行使,乡长配合行使。乡属“三资”、土地资源、城乡规划、工程建设领域的权力，为乡长法定权利，由乡长在乡党委书记的领导、指导和监督下依法依规行使；乡党委书记虽不直接行使，但可通过议事决策、选人用人以及对相关干部的领导、指导和监督，形成重要影响力。二、负面清单严禁在重大原则问题不同中央保持一致，严禁落实中央和上级党委决策部署搞变通、打折扣，严禁履行党的建设、意识形态、党风廉

6、政建设等工作不力。在议事决策、选人用人、乡属“三资”、土地资源、城乡规划、工程建设六大重大领域中，严禁利用职务便利或通过实际影响力从事以下8种行为。（一）议事决策领域1.严禁在“三重一大”事项议事决策中，私自临时增加议题；擅自改变集体研究决定；提前作倾向性发言；以现场办公会、文件圈阅等形式代替议事决策。（二）选人用人领域2 .严禁违反规定程序选拔任用干部；在干部选拔任用中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊，搞突击提拔、“带病提拔”；在选拔使用干部、人事招录中因人定岗、因人设岗；干预原任职地区、单位的干部选拔任用。（三）乡属“三资”领域3 .严禁违规干预和插手资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工

7、程项目等市场经济行为，谋取私利或进行关联交易、利益输送；违规干预政府的财务审批事项；违规干预影响评标过程和中标结果，直接指定政府采购项目供应商；直接分管财务、物资采购和工程招投标等工作。（四）土地资源领域4 .严禁以谋取私利为目的，为特定企业或个人量身定做扶持政策、办理历史建设用地补办手续等；未按规定随意调整经上级批准的控制性详细规划的土地使用用途。5 .严禁在征地拆迁领域中，随意改变征地拆迁的补偿标准，干预拆迁评估结果；在土地规划修编时，私自安排建设用地规模给私人或企业；在公开选取土地前期整理方环节,有私利性地引导集体经济组织设定指向性条件。（五）村镇规划领域6,严禁以谋取私利为目的，不按照

8、上级规划、法定规划进行审批或影响正常规划落实。（六）工程建设领域7,严禁违规插手工程建设项目；违规干预或直接指定工程项目承包商；不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，搞“形象工程”和“政绩工程”。8.严禁其他严重违反法律规定或上级有关政策的、对本地区造成重大损失和恶劣影响的行为。三、保障机制为确保“两清单”事项得到贯彻执行，按照制度化、流程化、信息化要求，建立健全以下制度机制。（一）信息公开机制。以乡党委正式文件的形式，公开印发上述权力清单和负面清单，并依托政务网、公告栏等平台，加强“两清单”事项的信息公开，接受民主监督。针对权力清单，按照“长期挂网、随时可查”要求，全面向党内和社会公开清单内容，

9、主动配合上级有关部门和群众，对照清单落实常态化监督。针对负面清单，要根据情节轻重，把一把手违反负面清单的相关情况，及时、酌情向社会公开。（二）质询评议机制。探索将“两清单”事项贯彻情况纳入质询和民主评议范围，要求一把手主动向党代表、人大代表、政协委员报告“两清单”事项贯彻情况，接受质询和民主评议。对贯彻执行权力清单不力的，或出现违反负面清单行为的，由一把手在民主生活会或其他重要会议上，主动说明情况、剖析原因，报告整改落实情况。（三）重大决策留痕机制。探索重大事项决策留痕机制,规定涉权力清单事项必须依照相关规定和规范运行并全程留痕。部分议题邀请党代表、村（居）民代表和村居干部列席乡党委会议和乡党

10、委乡政府联席会议。规范会议纪要，提高记录质量。严格落实一把手末位表态，探索对部分“三重一大”事项议事决策全程录像、录音。（四）违反“两清单”事项直报制度。建立违反“两清单”事项直报制度，发现一把手违反“两清单”事项相关规定的，可以镇班子成员、乡纪委或其他站（所）、群众等单位和个人名义，填写相关表格后，直报县委或县纪委。（五）事后追责问责机制。对贯彻执行权力清单不力或触犯负面清单禁止事项的，由县委和县纪委进行追责问责。其中，情节轻微的，由县委领导或县纪委约谈提醒；情节严重的，由县纪委监委查处；涉嫌违法犯罪的，经纪律审查和监察调查后，交由司法机关处理。四、工作要求（一）加强组织领导、提高思想认识。乡纪委、各村（社区）、乡直各单位要充分认识“两清单”事项的重要意义，认真对照清单落实对一把手的监督，发现有违反清单的情况，要及时提醒，情节严重的，要及时向县纪委反映。“一把手”要提高政治站位，主动发挥带头作用，严格落实清单要求，自觉接受监督。（一）加强宣传引导。乡纪委、各村（社区）、乡直各单位要认真做好权力和负面清单的宣传工作，加强舆论引导和政策解读，广泛发动全乡对照清单，加强对一把手的监督。（三）及时调整更新。“两清单”及保障机制经上级部门审定实施后，要根据上级有关法律法规和政策的变更，及时修订完善，保证制度适应性。