XX县2023年高素质农民培育实施方案.docx

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1、XX县2023年高素质农民培育实施方案根据省农业农村厅办公室关于印发2023年XX高素质农民培育实施方案的通知（X农厅办发2023）97号）、XX市农业农村局办公室关于印发2023年XX市高素质农民培育实施方案通知（X农局办发（2023）71号）和农业生产发展资金项目实施有关要求，为扎实有序做好我县农民教育培训工作，有效提高农民科技文化素质，培养一支高素质农民队伍，促进乡村人才振兴和农民农村现代化，推动全县农业农村经济社会持续健康发展，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，按照保供固安

2、全、振兴畅循环的工作定位，全面贯彻落实党的教育方针，紧密围绕农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，持续抓好保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革重点任务，坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”，聚焦“10+3”现代特色农业产业发展技能水平提高，以培育质量效果提升为关键，以选育用一体化培育为路径，引进培育与就地培养并重，培训与教育并举，加快培养农业农村现代化亟需的高素质农民，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。二、重点任务及培育要求紧密围绕稳粮保供、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，重点面向家庭农场主、农民合作社带头人和种养

3、大户，统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等重点工作，深入实施高素质农民培育普及行动、提升行动、先锋行动等三大行动，大力培养高素质农民队伍。我县今年计划完成培训人数400人，其中：经营管理型300人，专业生产型100人，在2023年11月底前完成培训任务。（一）实施高素质农民培育普及行动。以县农业农村部门为培育主体，结合我县乡村振兴特色农业产业、全产业链建设和特色优势产业人才需求，面向从事种植、养殖、农产品加工和营销的农户及农机手开展专项技术技能培训，培育专业生产型、技能服务型或经营管理型高素质农民，加强农村党员职业技

4、术技能培训。引导培训机构、科技特派团、XX创新团队等技术力量下沉服务、送教下乡。1.稳粮扩油专项培训。重点推进水稻、玉米等粮食作物和大豆、花生等油料作物生产，开展增产提质、防灾减损和重大病虫害防治等全生产周期技术技能培训。因地制宜开展大豆玉米带状复合种植技术专项培训。结合科技助力“三夏”生产工作部署，会同农机部门开展夏粮机收减损农机手专题培训，加大拖拉机和联合收获机驾驶人员技能培训，强化农机装备使用维修和机收减损技能培训，提升农机专业服务能力。围绕早稻和秋粮，开展田间管理和病虫害防控等全程技术指导。结合推广“稻稻+”模式、全程机械化生产以及油茶品种改良和种植技术，培养一批粮油种植大户和技术能手

5、，带动主要种植区域粮油作物种植结构模式调整、优化，实现稳产高产、节本提质增效。2 .“菜篮子”等产品生产技术专项培训。一是加强蔬菜、水果、甘蔗等经济作物生产管理培训，提升种植水平和产业发展能力。鼓励开设农产品产地仓储保鲜实用技术和冷链物流运营管理等相关课程，促进蔬菜瓜果质量提升和效益提高。二是抓好生猪、牛羊、家禽等养殖关键技术培训，开设科学育种、绿色生态养殖、粪污资源利用、疫病防治等课程，加强畜牧养殖户和奶农培训，提高农民养殖水平和生产供给能力。三是聚焦水产健康养殖和生态养殖，大力培养现代渔民，推动渔业转型升级。四是围绕特色农业产业发展，开展桑蚕、茶叶、食用菌、中药材等经济作物标准化生产培训，

6、引导发展特色产业。3 .职业能力提升专项培训。将农田建设和耕地保护相关内容作为必修课程，组织开展线下实用技术培训或利用全国农业科教云平台（云上智农手机APP）中的“农田建设”培训资源开展线上培训，加强农民耕地保护知识培训，提升高标准农田建设管护能力。加强良种识别、选购和消费者权益保护等方面的培训，指导农民科学用种。大力开展金融担保知识培训，加大对高素质农民的金融扶持力度。普及绿色种养、科学施肥用药、农产品质量安全、农业减排固碳、生物育种与生物安全等专业知识，加强农业绿色发展和两个“三品一标”知识技能培训，提升农业全产业链质量效益。开展电商、直播等技能培训，积极培育农村电商带头人、农民主播。加快

7、培养农村二三产业发展人才，为农业现代化示范区等培养产业发展带头人。4 .农民科学文化素质提升专项培训。传承优秀传统乡土文化，引导农民移风易俗、抵制陈规陋习和封建迷信，提升农民精神面貌，弘扬勤劳节俭、孝老爱亲等中华传统美德。倡导学法用法，培养一批乡村法律明白人。推动在高素质农民培训中使用国家通用语言文字。开设手机应用技能课程。推进农民科学素质提升行动，鼓励高素质农民参与科普活动，引导和鼓励女农民和青年农民参加高素质农民培育，因地制宜举办高素质女农民专题培训班和青年农民专题培训班。5 .加强农村党员职业技术技能培训。村（社区）“两委”干部，农村种植、水产养殖、畜禽养殖、农业机械能手、党员致富能人积

8、极参加高素质农民培训，着眼保证粮食生产和重要农产品供给、现代农业转型升级，提高农业经营效益、推广应用农机装备、提高农业生产力，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，以及农村宅基地管理，遏制“非农化”、防止“非粮化”等耕地保护业务，农村乱占耕地建房整治、农村土地承包登记管理、经营权流转及土地改革业务及党性教育等，确保农村党员业务能力、个人素质得到提升。（二）实施高素质农民培育提升行动。主要培育重点区域产业带头人、乡村建设治理人才、退役军人村支书、高素质青年农民等经营管理型高素质农民和乡村振兴建设人才。1 .重点区域产业带头人培育。立足“10+3”现代特色农业产业发展，重点培养有一定产业规模、生

9、产经营效益较好的种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业负责人、村“两委”干部、乡村社会事业带头人、村集体经济组织领办人等产业带头人。面向村级集体经济组织理事长、监事长等经营管理人员开展发展壮大村级集体经济专题培训和集体经济项目建设、财务管理等专项培训，提升引领和谋划集体经济发展的能力。2 .乡村建设治理人才培育。大力普及“三农”政策，推动乡村振兴进课堂，面向村“两委”干部、大学生村官、村级集体经济组织骨干、退役军人村支书等人员，开设思想政治、法律法规、村庄规划建设及管理、农业文化遗产保护与发展、生态文明、农业绿色发展等培训课程，培养一批乡村建设、乡村规划和乡村治理人才。遴选有意愿

10、的农民，开展调解仲裁、电子信息、电商营销、环境卫生、能源资源节约、文旅体育、农村改厕等培训，培养一批农村社会事业发展人才。以院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡群体为重点开展创业培训，帮助补齐农业农村知识短板，培养一批创业创新人才。3 .退役军人村支书培育。加强退役军人乡村人才培育，提升“兵支书”能力素质，积极吸纳退役军人村支书参加技术技能培训，突出基层党组织建设、乡村治理、产业发展等培训，围绕农村一二三产融合发展，提升退役军人特色产业发展能力和水平。4 .高素质青年农民培育。围绕农村青年致富带头人、青年家庭农场经营者、农村合作社带头人等乡村青年等青年群体开展培训。因地制宜通过普及行动、提升

11、行动培训班举办适度规模的高素质青年农民专题班，宣传党中央、国务院关于“三农”工作系列部署要求，开展涉农法律法规和农业农村政策，以及农业生产、农业经营管理、乡村治理、社会化服务等专业知识和实用技术技能培训。（三）开展高素质农民培育先锋行动。由省本级组织举办。聚焦综合型、复合型、领军型高素质农民示范培育，着重培养现代青年农场主、农业经理人、农产品网络营销师、乡村企业家人才、高素质女农民和退役军人村支书等具有较强示范带动作用的高素质农民，具体培养方案另行印发。根据乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施要求，2023年新增培养的先锋行动培训班学员将择优遴选列为省级“头雁”人选，作为国家级“头雁”人才储

12、备，享受“头雁”计划相应扶持政策。（四）实施高素质农民学历提升行动。鼓励农民参加继续教育，促进农民终身学习，持续更新知识提升能力。一是组织动员参加高职教育。继续做好高职扩招政策宣传，提高本辖区高素质农民（新型职业农民）对高职扩招政策的知晓率，动员推荐有学历提升需求且具有培训证书（或认定证书）的高素质农民（新型职业农民）参加高职教育（具体报名办法见相关招生简章）。二是组织参加免费中职学历教育。按照省农业农村厅办公室关于做好2023年农民中等职业教育工作的通知（X农厅办发2023）74号）要求，继续开展高素质农民免费中等职业教育，全省2023年计划招生培养2000人。鼓励探索培训与学历教育有机衔接

13、机制，推进农民短期培训、职业培训和学历教育衔接贯通，优化参训农民学历结构。三、工作要求（一）加强组织领导。认真贯彻落实中国共产党农村工作条例中华人民共和国乡村振兴促进法，把农民教育培训纳入地方“三农”工作和乡村振兴重要议程，完善工作机制，加强组织管理，确保完成教育培训任务。要站在推进乡村人才振兴高度，加强与发展改革、财政、人力资源社会保障、教育等部门和共青团、妇联、科协的沟通协调，形成多部门协同、多资源聚合、多力量参与的工作格局。（二）精心组织安排。深入开展需求调查研究，认真制定年度工作方案，细化任务举措，落实责任要求，加大实地督促指导力度。注重开展实习实训L严格遵守高素质农民培育规范的学时要

14、求，根据农业生产季节合理设置培训时长，按农时分段开展培训，用好国家现代农业产业园区、现代农业科技示范展示基地等，强化技术技能实训实践。牢固树立“选育用”一体化培育理念，推动高素质农民遴选、培育、使用各环节与“三农”政策有机衔接。要将农民教育培训与基层党建有机结合，广泛宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，了解党章党规和党的基本知识，弘扬社会主义核心价值观，教育引导农民听党话、感党恩、跟党走。加强与共青团、妇联、科协等组织的工作联动，依托青年创业组织，强化对青年农民的扶持和交流。(三)分层分类培育。按照高素质农民培育规范要求组织实施，分层分类开展全产业链培育，确保培育工作取得实效。(1)突出产业

15、育人，推进分层分类分段培训。围绕产业和农民需求，选准培育对象，科学设置培训内容，严格遵守高素质农民培育规范的学时要求，按产业周期分类分段分模块实施培训。抓好高素质农民培育提升行动，分片区做好区域共性技能培训和全产业链综合型人才培育，做好训后服务和政策扶持等；县级农业农村部门负责实施高素质农民培育普及行动，抓好各类技术技能培训和产业带头人培育，遴选建设实习实训基地，作为主办单位组织学员参加提升行动培训班，颁发提升行动培训证书。(2)选准培育对象，建立培育对象信息库。在广泛开展宣传发动和摸底调研基础上，遴选年满16周岁以上，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的农业从业者和返乡入乡创新创业者及

16、农村基层治理、乡村社会事业带头人，分产业、分类型、分层次建立培训对象信息库。各类型的培训班学员必须由农民教育培训信息管理数据导出，并以此名单组班开展培训。为使培训更具普及性，同一参训对象在同一年度不能重复参加同一层次和类型的培训，可以在次年参加同一层级不同培训或参加同一类型更高层级的培训。(3)完善培育体系，统筹用好各类培训资源。充分发挥农业广播电视学校(农民科技教育培训中心)高素质农民培育基础平台作用，发挥农业职业院校和涉农高校系统育人优势，广泛参与高素质农民培训，公益性培训机构承担的任务应当占任务数的50%以上。引导农业科研单位和农技推广机构为高素质农民提供技术培训和跟踪指导，鼓励农业企业

17、、家庭农场、农民合作社等承担农民实习实训任务。有序引导社会机构参与高素质农民培育工作，强化过程监督和质量考核。建设专职师资队伍，选聘兼职讲师，培养农民讲师,建好用好共享师资库。支持科技特派团成员参与高素质农民培育工作。针对农民学习特点加强课程和教材建设，开发精品在线课程和多媒体教材。择优建设优质培训基地。(4)强化实施主体，择优遴选培训机构。县农业农村部门是高素质农民培育项目的实施主体，对项目的实施过程、资金使用和培训质量负直接责任。县农业农村部门可按照当地有关规定建立本级高素质农民培训机构库，从库中指定或遴选培育机构承担培育任务。鼓励优质公益性培育机构连续稳定承担高素质农民培育任务，优先选用

18、上一年度承担培育任务并高质高效完成的培育机构。遴选的培训机构应同时具备以下条件：L具有涉农教育培训、技术推广服务职能或业务；2.在XX区内具有三年(含)以上农民教育培训、农业技术推广服务或从事种植养殖及农产品加工营销服务等经历；3.具有相应的教学培训场所及配套设施设备、实习实训场所或合作实训基地；4.具有相应的专职教学管理人员和专兼职教师队伍；5.具有完善规范的教育培训全过程各主要环节管理的规章制度；6.具有能够按期规范完成任务的组织管理能力和良好的社会声誉。7.具备所承担培训类型要求的其他软硬件条件。(5)加强队伍建设，择优选聘培训师资。强化培育管理者业务能力培训，提高政策素养，增强统筹协调

19、、组织管理和业务开拓能力。强化培训师资教学业务能力培训，提高教学指导、培训组织、教学资源开发、信息化管理水平。建设专职师资队伍，选聘兼职讲师，从高素质农民优秀学员中选拔培育一批农民讲师，建好用好共享师资库。(6)制定培训方案，高质量开展培训。实行“行政主管部门第一课”，由县农业农村部门负责人为本级开展的培训班讲授第一课。根据培育对象和培训内容制定差异化的培训计划和培训实施方案，按照高素质农民培育规范要求,细化培训安排，做到一班一计划。综合采用课堂教学、实习实践、线上培训等多种培训形式，依据农业生产季节合理设置培训时长，结合农时分段开展培训，提高培训针对性和质量效果。培育机构要结合农民实际情况，

20、合理选择集中或分时段开展培育。(7)优化形式手段，加强实践与现场教学。创新课堂教学、现场实训、线上线下学习相结合的形式，优选授课教师和精品教材，提高培训针对性和质量效果。鼓励创新教学方法，改进培训形式，推广送教下乡、进村办班，开设产业小班，加大案例教学，推广跨区域学习交流。依托国家现代农业产业园、现代农业科技示范基地、现代农业示范区、农业产业强镇、对台农业园区、科技小院、农业企业、家庭农场和农民合作社等平台和基地设立实训基地，培养用好农民讲师，提高实习实践在培训中的比重，生产技术培训以实训为主。组织专家服务团、产业技术顾问、农技推广人员等深入田间地头，聚焦产业一线，联合开展技术指导和培训服务。

21、落实高素质农民培育规范线上培训要求，针对农民学习特点加强课程和教材建设，开发精品在线课程和多媒体教材。加大新媒体、新手段推广应用，保障线上培训质量，满足农民多元化需求。依托全国农业科教云平台等在线学习平台，开展线上线下混合式教学和考核，鼓励农民自主学习。建设农民田间学校和网络教室，为线上线下培训有机融合提供条件保障。组织农民参加线上学习，应选用具备在线学习、直播授课、学习测评、学时统计、实时监测、质量评价等基础教学管理功能的在线教育培训平台开展，选用的学习平台管理系统必须具备在线学习追溯功能，能导出培训班学员名单、课程内容及相应学习考核情况等佐证材料，以证明在线学习开展有关情况。(8)加强政策

22、扶持，激发农民发展潜力。支持参训农民组建学习与发展平台，促进合作交流、协同发展，依托协会、联盟等组织抱团发展。主动提供农业技术咨询、市场信息和强农惠农政策服务，帮助对接法律援助，指导农民产业联盟、协会等开展活动。支持受训农民创办领办家庭农场、农民合作社、村级集体经济组织等新型农业经营主体。加强人才驿站、专家服务基地、青年之家、妇女之家等人才服务平台建设，为高素质农民提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。通过组织评选高素质农民优秀模范和参加发展论坛、展销活动、创新创业比赛、职业技能大赛等途径，不断增强其综合实力与自主发展能力。加强高素质农民职业技能培训与职业技能鉴定内容有效衔接，结合

23、农业职业技能大赛、茶艺技能竞赛等赛事，拓展职业鉴定、资格证书考试等专题培训及跟踪服务。(9)巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。围绕XX县特色种养业提升需求和全产业链发展要求，加强特色产业发展带头人的生产技术、品牌打造、电商营销、金融信贷、加工物流等方面培训，提升示范带动能力，促进XX县特色产业可持续发展和全产业链良性发展。开设脱贫人口和低收入人群的实用技术培训班，提升其可持续脱贫能力，助力增收致富。四、资金管理与使用（一）强化资金监管。依据农业生产发展资金项目管理要求组织实施高素质农民培育计划，强化培育各环节组织管理。制定本地高素质农民培育项目实施方案，按程序及时向财政部门申请拨付2023年中央

24、农业生产发展资金“现代农民培训”项目资金，确保资金足额到位，提高资金使用效益。（二）补助标准。项目补助资金主要用于农业农村部门及培训机构（含培训基地）开展农民教育培训全过程的支出，其中经营管理型高素质农民按人均不超过3000元标准进行补助，专业生产型和技能服务型高素质农民按人均不超过IOoO元标准进行补助，农业经理人、现代青年农场主等按年人均不超过5000元标准进行补助。（三）开支范围。按照“钱随事走”的原则，补助资金主要用于农业农村部门及培训机构（或培训基地）开展农民教育培训全过程的支出。主要包括：1.培训需求调研、宣传发动、学员遴选、建立档案以及考核和监管、项目验收等支出。2 .教育培训和

25、异地现场教学培训产生的培训教材及资料、食宿和交通及其差旅费，教学培训（实训）耗材、办公设备、场地费，培训管理服务和参训学员意外伤害保险费等支出。3 .聘用教师的课堂教学讲课费、实训指导费、参观讲解费等支出。4 .信息化服务产生的相关费用，包括在线教学课程制作、流量补贴、专家指导咨询等以及购买可追溯可佐证的有关线上学习课程资源、线上学习培训服务（平台技术运营服务）支出产生的相关费用。5 .业务培训支出，如管理人员、教师和学员参加国家、省以及市、县（市、区）组织的业务培训、素质提升培训等相关培训的交通差旅费、食宿费、培训费等。6 跟踪服务扶持产生费用，包括职业技能鉴定、组织参加涉农竞赛、宣传推广等

26、支出。（四）资金安排。上级安排我县2023年中央农业生产发展资金现代农民培训资金110万元。我县今年计划完成培训人数400人，其中：经营管理型高素质农民300人，预算90万元；专业生产型高素质农民100人，预算10万元。小计100万元，采取投招标方式，由符合条件的第三方培训机构具体实施。剩余10万元用于农业农村部门开展农民教育培训等相关的各项支出。（五）强化监管使用。严格遵守中央财政项目资金有关开支规定，按照“谁使用谁负责”的原则，强化资金监管力度，细化培训方案，明确资金用途和比例，在确保资金使用安全的同时，加快培训进度，确保使用效益。资金实行专账管理，确保专款专用，坚决杜绝挤占、截留、挪用资

27、金情况。加强项目资金监管，加快执行进度，将资金分配和绩效分解等信息及时规范录入农业农村部转移支付管理平台。五、强化绩效管理开展农民培训过程中要确保培育对象、培训师资、培训基地、班级设置、课程安排等基础信息100%入库，实现培训线上线下学习全过程可查可溯。在培训过程中，要利用全国农业科教云平台开展机构、师资和效果等综合管理开展在线评价，利用该平台开展高素质农民发展情况监测。强化线上学习过程管理和学习效果考核，规范购买线上学习服务。按照XX高素质农民培育工作档案管理办法完善档案资料，将培育过程中形成的各种资料进行汇总，分类分册，以纸质版和电子版两种形式存放，并确保档案资料的真实性、完整性和可保存性。按照项目实施模块和绩效考评指标要求，认真组织开展项目考核验收，验收结果及时报送上级部门备案。六、做好典型宣传在农民培育过程中注重选树典型，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及新媒体，加大对高素质农民培育先进人物、先进事迹的宣传报道力度。继续遴选推介一批优秀教师、农民优秀学员，打造一批优秀农民教育培训基地、实训基地和农民田间学校，评选一批精品课程、优质教材和受欢迎培训机构，树立先进典型，引导学优争先，在全社会营造关心支持高素质农民发展的良好氛围。