2023年示范河流建设方案.docx

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1、2023年示范河流建设方案目录第1章概述-4-1.I编制背景-4-编制依据6-1.3建设范围-14-1.4 建设计划-14-1.5 示范意义-15-第2章流域基本情况-19-2.1 自然地理-19-2.2 河流水系20-2.3 气象水文-23-2.4 社会经济-24-第3章流域现状及存在的问题-26-3.1 基础工作情况现状-26-3.2 河流管理保护现状-31-3.3 水环境、水资源、水生态、水文化四水建设现状-543.4 存在的主要问题-75-第4章建设原则及目标-80-4.1 指导思想-80-4.2 建设原则-81-4.3 建设目标-81-第5章建设任务及措施-87-5.1 推进河长制体

2、系建设-87-5.2 补齐基础工作短板-95-5.3 提升河流管护能力-96-5.4 严格水域岸线空间管控-99-5.5 提升水灾害防治能力-102-5.6 落实水资源管控机制-103-5.7 强化水生态保护修复-108-5.8 着力打造宜居水环境-112-5.9 挖掘弘扬独特水文化-117-第6章建设计划及投资估算-126-6.1 建设计划-126-6.2 投资估算-128-第7章示范亮点-129-7.1 发挥流域卫星遥感监测技术效果-129-7.2 巩固小水电站生态流量泄放设施成效-130-73发挥生物多样性保护中国水利行动项目试点示范效应1327.4 筑守污水直排治理成果-133-7.5

3、 弘扬五布河沿线传统文化-134-第8章预期效益-135-8.1 社会-135-8.2 经济底-135-8.3 生态效益-136-第9章保障措施-137-9.1 组织保障-137-9.2 资金保障-138-9.3 制度保障-138-9.4 宣传保障-140-附件：-140-附件1143附件2156附件3区区位图错误!未定义书签。区水系图错误!未定义书签。区建设措施分布图错误!未定义书签。第1章概述1.1 编制背景2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推行河长制的意见（以下简称意见），明确提出在2018年底全面建立河长制。全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从人与自然

4、和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，是破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想才隹动河长制湖长制从有名全面转向有实，市委、市政府高度重视，聚焦贯彻党中央决策部署，细化实化习近平总书记5年来三次长江经济带发展座谈会的精神，决定在全市启动市级示范河流的建设。2019年11月1日，水利部办公厅印发关于开展示范河湖建设的通知（以下简称通知），决定开展示范河湖建设，2021年5月，市河长办公室发布了市河长办公室关于印发市示范河流建设工作方案的通知（渝河长办20217号），提出以流域面积50kr2以上河流或辖区内重要河流（含

5、水库）为重点，围绕防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的目标，建设一批河畅、水清、岸绿、景美、人和的示范河流，更高标准、更高水平推动长江母亲河和三峡库区保护工作，筑牢长江上游重要生态屏障，助力实现山清水秀美丽之地目标，并制定了市示范河流建设标准，明确了38项具体指标和评分标准，为市创新市级示范河流提供了明晰的标准。2021年6月8日,市第一批市级示范河流建设工作启动会,并发布了市河长办公室关于认真做好全市第一批市级示范河流建设有关工作的通知（渝河长办（202111号），明确了市第一批市级示范河流建设名单。2022年4月发布市河长办公室关于做好第二批市级示范河流建设有关工作

6、的通知（渝河长办20228号），明确第二批示范河流建设名单以及建设时间，将区五布河纳入第二批示范河流建设名单。五布河是长江的一级支流，发源于万盛经开区的金子山，由南向北流经区的接龙镇、姜家镇、东温泉镇等镇，在木洞镇汇入长江。五布河是市一级水源保护地，植被覆盖较好，谷系发育，河道坡降较陡，河槽窄，水流急，下游地势平坦，农业基础设施较为发达。五布河水资源丰富，开发条件较好，是木洞古镇-丰盛古镇-东温泉人文精品旅游主题线路的重要支撑，具有融入两江游、三峡游滨江休闲水上精品主题线路的战略意义。本次示范河建设统筹一河一策,与正在进行的三区三线划定核实用地情况，围绕五布河干流，木洞与东温泉两个镇以及国际生

7、物城，以点带线，以线带面，创建示范精品路线，以明珠，水美之乡，生态走廊，人文之旅为主题，将五布河打造成以生态休闲旅游度假为主导，以文化储佥为特色，集旅游度假、休闲康养、民俗风情和生态产业于一体的文化旅游地。通过五布河示范河流建设，巩固和提升全域水生态环境治理的综合效益,探索建设人民满意幸福河的经验和路径,落实共抓大保护、不搞大开发方针，谱写生态优先、绿色发展新篇章，为建设山清水秀美丽之地、推动长江经济带高质量发展做出更大贡献，实现以水兴业、以水美镇、以水定城、以水富民。1.2 编制依据1.2.1 法律法规（1）中华人民共和国水法（2016年7月2日修订）；（2）中华人民共和国水土保持法（201

8、0年12月25日修订）；（3）中华人民共和国水土保持法实施条例（2011年1月8日修订）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）,2015年1月1日施行）;（5）中华人民共和国防洪法（2016年7月2日修订）；（6）中华人民共和国渔业法（2013年12月28日修订）；（7）中华人民共和国水污染防治法（2017年6月27日修订，2018年1月1日施行）;（8）中华人民共和国自然保护区条例（2017年10月7日修订）；(9)中华人民共和国河道管理条例(2018年3月19日修订)；(10)中华人民共和国森林法(2019年12月28日修订)；(11)中华人民共和国长江保护法(202

9、1年3月1日起施行)；(12)长江河道采砂管理条例(2002年1月I日起施行)；(13)城镇排水与污水处理条例(2013年9月18日修订)；(14)入河排污口监督管理办法(2015年12月16日修订)；(15)市河道管理条例(2018年7月26日修订)；(16)市水资源管理条例(2018年7月26日第三次修正)；(17)市环境保护条例(2018年7月26日第二次修正)；(18)市水利工程管理条例(2019年9月26日修订)；(19)市水污染防治条例(2020年10月1日起施行)；(20)市湿地保护条例(2019年12月1日起施行)；(21)市河长制条例(2021年1月I日起施行)；(22)其他

10、相关法律法规。1.2.2 规范标准(1)城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2015);(2)地表水环境质量标准(GB3838-2002);(3)地下水质量标准(GB/T14848-2017);(4)饮用水水源保护区划分技术规范(HJ338-2018);(5)农田灌溉水质标准(GB5084-2021);(6)城市水系规划规范2016年版)XGB50513-2009);(7)节水型社会评价指标体系和评价方法(GB/T28284-2012);(8)冰土保持综合治理技术规范(GB/T16453-2008);(9)生活饮用水水源水质标准(CJ3020-93);(10)农村生活污水集中处理设施

11、水污染物排放标准(DB50/848-2018);(U)防洪标准(GB50201-2014);(12)水域纳污能力计算规程(GB/T25173-2010);(13)污水综合排放标准(GB8978-1996);(14)生活饮用水卫生标准(GB5749-2006);(15)城镇径流污染控制调蓄池技术规程(CECS416-2015);(16)污水排入城镇下水道水质标准(GB/T31962-2015);(17)城市节水评价标准(GBT51083-2015);(18)节水型社会评价指标体系和评价方法(GB/T28284-2012);(19)节水灌溉工程技术标准(GB/T50363-2018);(20)三禽

12、养殖业污染物排放标准(GB18596-2001);(21)渔业水质标准(GBII607-1989);(22)水功能区划分标准(GB/T50594-2010);(23)0显地生态风险评估技术规范(GB/T27647-2011);(24)水资源保护规划编制规程(SL613-2013);(25)水环境监测规范(SL219-2013);(26)入河排污量统计技术规程(SL662-2014);(27)入河排污口管理技术导则(SL532-2011);(28)地表水资源质量评价技术规程(SL395-2007);(29)畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ497-2009);(30)水污染治理工程技术导则(H

13、J2015-2012);(31)集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求(HJ773-2015);(32)市化工园区主要水污染物排放标准(DB50/457-2012);(33)农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准(DB50/848-2018);(34)其他有关规程、规范和标准。1.23规范性文件(1)中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发(2015)12号)；(2)中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知(厅字201642号)；(3)姻务院关于实行最严格水资源管理制度的意见(国发20123号)；(4)国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发20151

14、7号)；(5)水利部环境保护部关于印发贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案的函(水建管函(2016449号)；(6)水利部办公厅 -k zS* 图例* 渔城水岸3 潦域涉及然点 .水系五步流域古要河流二二二公布河流域边界 产!巴区边界匚二X 51行政M划边界豪江区南岸区图2.2-1五布河（段）主要河流分布图五布河三大支流概况如下：（1）二圣河：二圣河为五布河左岸一级支流，源于区南彭街道天台山村白杨榜社幸福桥，流经南彭街道、天星寺镇、惠民街道、二圣镇、木洞镇，在区二圣镇王家河村四合头社（王爷庙）汇入五布河。流域面积128.9km2,河流总长度38.7km,平均坡降5.63%oz多年平均年径流

15、深489.8mm,河口流量1.72m3s,水能蕴藏量0.2万KWo（2）鸦溪河：鸦溪河为五布河左岸一级支流，发源于区接龙镇柴坝村（左岸）、铁矿村水鸭社（右岸）。北偏东流过接龙、天星寺、姜家、东温泉等镇地，至东温泉镇锡滩汇入长江一级支流五布河。总流域面积154km2,干流全长约42.2km,总落差374m,平均比降8.7%oo流域形状略呈狭长形，河道曲折蜿蜒，河网较发达,水能蕴藏量0.1万KWo（3）芦沟河：芦沟河为五布河右岸一级支流，发源于区石龙镇合路村，流经石滩镇、石龙镇、东温泉镇等地区，至双胜场注入五布河。总流域面积141km2,干流全长36km,总落差467.41m,平均比降8.89%o

16、o流域形状略呈狭长形,河道曲折蜿蜒，河网较发达，弯曲度系数达2.5023气象水文五布河流域位于亚热带湿润季风气候区，四季分明，春季回暖较早，初夏雨量丰沛，盛夏炎热多伏旱，秋多绵雨，冬季无严寒、少雪、多云雾，无霜期较长。根据邻近流域白鹤水文站资料统计，多年平均降水量1093.4mm,降雨年内分配不均，59月占全年的67.1%,最大年降水量1350.7mm,最小年降水量794.4mmo另据气象站1959-2013年资料统计，多年平均年降水量1090mm,最大年降水量1357.7mm（1965年）0最小年降水量785.8mm（1961年）o多年平均气温18.5oC,极端最高气温42.3（1995年9

17、月6日），极端最低气温-3.6。C（1975年12月15日），多年平均蒸发量107L3mm,最大年蒸发量1264.5mm,多年平均日照数1158h,最长无霜期365d,多年平均相对湿度81%,多年平均风速LOm/s,瞬时最大风速27ms,多年平均最大风速15m/s,年内风向多偏南。2.4社会经济根据区2020年统计年鉴，区户籍人口94.70万人，常住人口117.89万人，比上年增加0.55万人，其中城镇常住人口97.75万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为82.92%o地区生产总值达到865.5亿元，按可比价计算（下同），增长3.5%o其中第一产业实现增加值50.6亿元，增长4.4%;第二

18、产业实现增加值354.4亿元，增长4.9%;第三产业实现增加值460.5亿元,增长2.2%o三次产业的比例为5.9:40.9:53.2。第一产业第二产北第三产业图2.4-12020年产业增加值占地区生产总值比重木洞镇位于区东北部是高新区拓展园及国际生物城的核心区域，距朝天门24公里，距解放碑25公里，距江北国际机场45公里。根据区2020统计年鉴木洞镇幅员面积104.3平方公里，辖14个行政村，3个社区，年末总户数18295户,年末总人口42338人,实有耕地面积21700亩。东温泉镇地处区东部，旅游双环线上。东与南川市白沙镇接壤，南与石龙镇、姜家镇为邻，西连二圣镇，北接木洞、丰盛镇。幅员面积

19、122.70平方公里，现辖14个行政村、4个居委会、136个村民小组。2020年末总户数13558户年末总人口35223人,实有耕地面积44700亩。姜家镇地处区东南部，距区府驻地约60公里,与东温泉、石龙、接龙、天星寺、二圣等镇山水相连。全镇面积80.4平方公里,辖7个行政村、1个社区居委会，59个村民小组。2020年末总户数8089户，年末总人口20094人，有耕地面积30000亩。接龙镇位于区东南部，全镇幅员面积188.15平方公里,下辖17个行政村，3个社区居委会，144个村民小组。2020年末总户数20495户，年末总人口56283人，有耕地面积83800田O表2.4-1五布河干流区

20、境内各镇基本情况表-序号一镇村（个）户籍人口（人）行政区划面积（平方千米）耕地面积（亩）1木洞镇1442338104.3217002东温泉镇1435223122.70447003姜家镇72009480.4300004接龙镇1756283188.1583800合计52153938499.55180200第3章流域现状及存在的问题3.1 基础工作情况现状3.1.1 河长制建立情况五布河（段）按照分级负责、属地管理、条块结合的原则，五布河干流河段已建立市、区、镇、村四级河长制体系，五布河市级总河长为市委常委、警备区政委高步明，沿岸区、镇及相应行政村的河段长分别为相应行政区的党委、政府主要负责人，共设

21、立河长34名，其中市级河长1人，区级河长1人，镇级河长5人，村级河长27人。五布河干流段市级、区级、镇、村级四级河段长详见表。表3.1.1-1五布河各镇干流（段）河长明细表河流名称市级河长区级河长镇级河长村级河长河长职务河长职务名称流经镇（街）河长职务村居名称河长职务五布河（段）高步明市委常委、区政委贾晖区委副书记、区政府区长木洞镇刘松镇党委副书记、镇长栋青村副书记钱家湾村书记土桥村书记松子村书记土地埔村书记杨家洞书记保安村书记河流名称市级河长区级河长镇级河长村级河长河长职务河长职务名称流经镇（街）河长职务村居名称河长职务三社区书记东温泉镇李晓秋镇党委书记玉滩村书记狮子村书记小桥村书记五布社区

22、书记河岸村书记锡滩村书记东温泉社区书记东泉村书记双星村书记姜家镇刁维娜镇党委书记河面坝村书记接龙镇郭猛飞镇党委书记荷花村书记春龙村书记新湾村书记新槐村书记接龙镇王俊镇党委副书记、镇政府镇长马路村书记青山村书记自力村书记关塘村书记中山村书记图3.1.1-1五布河东温泉段河长公示牌市全面推行河长制工作方案印发以来，区2017年印发区全面推行河长制工作方案贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知，2018年印发市区河长办公室关于进一步明确河长制工作职责的通知进一步明确河长制工作职责。区2021年召开两次区总河长会议，区委书记、区总河长在会上强调要提高政治站位，坚决管住水护

23、好岸。区政府副区长、区副总河长、区河长办主任每月组织召开区级河长制工作联席会议，专题研究解决河长制工作突出、重难点问题，贯彻落实三乱”专项整治行动。2022年印发市区河长办公室关于调整区级河长组织体系的通知对河长组织进行调整并进行河长公示牌更新。3.1.2 河长制责任部门工作开展情况五布河（段）积极执行响应市河长制条例、河长制工作规定（试行）、市河长工作交接制度（试行）、市河道管理条例、市河道采砂管理办法，严格贯彻落实市L2、3、4号总河长令，积极开展清四乱”等专项工作，组织协调水利、生态环境、规资、交通、城管、住建、林业、农业农村等部门联动，协同推进河长制工作。五布河沿线镇街和区级相关部门常

24、态化开展水污染防治、散乱污企业综合整治等联合执法行动。区河长办与区生态环境局联合印发的区2020年整治污水偷排直排乱排专项行动方案，进一步明确五布河（段）的整治污水偷排直排乱排专项行动工作目标、范围、安排及要求。区河长办联合区环保、水利等部门对五布河（段）开展河长制工作大排查，共排查三乱问题点位73个，集中式饮用水源地28个。同时，加大对五布河河库巡查问题交办督办力度。图3.1.2-2五布河“三乱”整治专项行动3.1.3 社会宣传效应五布河现已开展基层河长全覆盖工作培训切实增强了基层河长想履职、履好职的意识和能力；2020年，市级专家对对五布河河长进行了河长制工作业务培训，为开展河长制工作进一

25、步理清了思路。目前五布河（段）社会宣传工作均在区河长办部署及指导下进行开展，自主的社会宣传较少。图3.1.3-1现场走访五布河周边居民了解河长制宣传情况3.1.4 一河一档制度区五布河2017年已建立河流一河一档。2022年接入了市智慧河长一期，通过河长制工作管理子系统、河长智慧监管子系统、一河一策实施监管子系统以及综合展示子系统，对河长制日常工作管理、一河一策实施监管及河长制六大任务监督管理提供信息化支撑，全面提升河长制工作主动预警、统筹监督、协同处置、决策支撑能力。河长智慧监管子系统围绕河长制工作六大任务，为各级河长、河长办及责任单位提供水资源、水域岸线、水污染、水环境和水生态五大业务方面

26、的监督管理，是各层级河长办实现主动发现问题、主动预警、统筹监督的信息化平台，监管发现的问题作为输入进入河长制工作管理子系统,进行问题的闭环处置。3.2 河流管理保护现状321一河一策方案制定情况为巩固深化上一轮一河（库）一策”工作成效，市河长办公室印发了市一河一策方案编制大纲（试行）通知（渝河长办202020号）。按照有关要求，由警备区保障局、共青团市委作为五布河牵头单位，编制了市五布河一河一策方案（2021-2025年）。并通过市级、区级河长审核、区政府审批。区对标市五布河一河一策方案（2021-2025年）中明确的五布河管理保护目标清单、任务清单和问题、措施及责任清单,分别制定具体措施并分

27、解落实到相关职能部门及责任单位，明确时间表、责任人，扎实推进五布河一河一策20212022年度目标任务，全面改善五布河流域水生态环境。321-1五布河一河一策工作推进会3.2.1 污水排放整治行动情况区于2020年4月全面启动区整治污水偷排直排乱排专项行动，制定印发了区2020年整治污水偷排直排乱排专项行动方案（环保发（202025号），成立专项行动领导小组。2020年自行动开展以来，全区共出动排查人员近6000余人次，排查可疑点位2979余个，发现问题46个,已全部完成整改。水污染综合防治得到加强，乡镇污水处理设施建设及污水处理厂提标改造持续推进，二三级污水收集管网建设持续完善，2020年，

28、乡镇生活污水集中处理率达到了80%o专项经费的落实方面，2021年落实整合污水排放整治资金2573万元,对撤销建制场镇34个污水处理设施加强运行维护管理，对39处污水处理站及45公里污水管网进行维修改造，投资约15亿元的进行重点河流清水绿岸工程。贯彻落实三乱”专项整治行动。3.2.2 管护队伍建设及管护效果情况五布河河长按照市总河长令要求开展巡河检查工作积极整合各方资源，打破区域界限，与周边区（县）共同研究水污染防治、水环境保护工作，建立跨区县河库联防联动机制。现已与南岸、江津、夔江等10个毗邻区县签订了河长制跨界合作协议书，在上下游、左右岸、干支流协同治理，及跨区域水污染防治等方面实行了联防联治。与南岸区河长办组织相关街道河长开展跨界区域联合巡河，深入排查河道问题，进一步推进跨界区域污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治行动。召