巩固提升脱贫攻坚成果的思考与建议——以xx市xx县为例.docx

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1、巩固提升脱贫攻坚成果的思考与建议以XX市!为例XX县位于黔、湘、渝二省一市结合部，世界自然遗产梵净山东麓，素有“黔东北门户”“一脚踏三省”之称，是中国工农红军红二、六军团会师地，是全国五个苗族自治县之一，属武陵山集中连片特困地区。多年来，历届县委、县政府全面落实中央、省、市各项决策部暑，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，汇众人智，聚磅礴力，于2020年3月实现了整县脱贫摘帽，踏上了小康征程。近日，笔者深入松桃乡村，通过查阅资料、入户走访、实地调查等方式，对脱贫攻坚成果巩固和提升等情况进行了调研。一、工作成效全县国土面积3409平方千米，辖28个乡镇（街道）、503个村（社区），总人口74万人。由

2、于历史、地理等因素，2014年，全县还有贫困村291个、贫困户3.85万户15.78万人，贫困发生率24.03%。2020年3月，松桃退出了贫困县序列；年底，全县贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0。（一）基础设施日臻完善交通方面：松桃建成了综合立体交通网络，“铜仁凤凰机场”架起了苗乡至北京、上海、深圳等发达地区的空中走廊；渝怀铁路修到了苗家古寨；杭瑞、松铜高速，松印、松吉、迓大二级公路贯穿苗乡全境。开通农村客运班线115条，行政村通客运率100%,农村公路循环成网，群众“最后一公里”出行难题得到彻底解决；水务方面:建成了农村安全饮水项目491个，覆盖302个村992个村民组，新

3、增解决42.6万人饮水安全问题，实现农村饮用水安全保障全覆盖；电力方面：建成了以500千伏为支撑、220千伏为依托、110千伏及35千伏为骨干的供电网络,形成了南接铜仁、北达渝南、东供湘西、西抵印江的输供电网络，实现了行政村通动力电、农户通照明电全覆盖，成为了“黔电外送”的电码头和桥头堡。通讯方面：建通讯基站2223个，建（改）有线通讯网络2300千米，增多彩贵州“广电云”户户用5.3万户，实现所有行政村有线电视、广电网络、固定网络宽带、4G网络全覆盖。实现了交通跨越、水利攻坚、电力扶贫、网络覆盖，为全面小康打下了坚实根基。（二）产业革命稳步推进松桃聚焦农村产业革命“八要素”，践行“五步工作法

4、调减低效农作物种植，发展高效优势产业，形成“一猪、两茶、N特色”现代农业产业发展格局，促进农业增效、农民增收。养殖业方面：依托德康牧业、铁骑力士、梵净牧业、同仁望乡、圣迪乐村等龙头企业，建成年出栏100O头以上生猪代养场287个，肉牛规模养殖点50个，家禽养殖基地40个，建成年屠宰5万头生猪定点屠宰加工冷链物流体系，8200余户贫困户户均增收5000元以上；种植业方面：发展茶叶产业21万亩，67家茶叶加工企业，带动4.38万人从事茶产业；发展油茶18万亩，建高产优质油茶基地31个，带动贫困户6431户L5万人稳定增收;发展果园面积12.61万亩，年均发展中药材6万亩、蔬菜27万亩、食用菌300

5、0万棒（亩）以上；经营主体方面：引进培育农业龙头企业103家、家庭农场310家，发展专业合作社1803家，实现贫困村专业合作社全覆盖，建档立卡贫困户“两短一长”产业全覆盖，产业扶贫成效明显。2019年底，农业总产值比2014年增幅58.87%,农村居民人均可支可配收入增幅65.04%o（三）民生福祉大幅提高松桃坚持精准施策，补齐短板弱项，为贫困群众撑起了教育、健康、住房“保护网”。教育方面：松桃以“能上学、上好学”为目标，实行多项教育资助政策“叠加”，全力打好教育保障攻坚战。2016年至今，按照“应享尽享”原则，累计发放教育资助金3.13亿元，惠及学生36.77万人次；办理大学生生源地贷款29

6、551人次，贷款金额1.85亿元，实现了义务教育有保障，杜绝了因贫失学、因学返贫。医疗方面：新建“三甲”标准县医院新院；改扩建卫生室202个，村村卫生室达标；532个医疗卫生机构遍布乡村，120急救车配齐乡镇卫生院，打造“城市15分钟，农村30分钟”医疗服务圈；实现贫困人口参合率、大病集中救治率、慢性病服务管理率、家庭医生签约率、慢性病证办理率5个“百分百”。推行三重医疗保障制度，实行即时即报便民惠民措施。2016年来，全县贫困人口住院10.5万人次，补偿救助4.33亿元,报补比例88%o群众就医看病不再难。住房方面：“十三五”期间，全县投入22.87亿元，建安置点33个，14499户6813

7、0人搬出大山，喜迁新居。搬迁规模全市第一；投入危改资金4.37亿元，实施农村危房改造2.79万户，透风漏雨整治L7万户，安置无房户420户；投入资金6.56亿元，硬化房前屋后4.56万户，硬化连户路1288公里，整治人居环境4.59万户。农村变化天翻地覆，村容村貌焕然一新。（四）乡风文明全面提升松桃把转观念、革陋习、激发群众内生动力作为脱贫攻坚的硬仗打，坚持从思想工作、移风易俗、生活和行为习惯入手，创建村（居）民理事会3000余个，实现村里事、村民理、村民干，群众主体作用得到了发挥；强化智、志相扶，召开群众会、院坝会35万余次，开展文军扶贫170次，通过唱苗歌、打快板等方式感党恩、颂党情；完善

8、村规民约，落实门前“三包”、公益性岗保洁、“黑名单”管理、环境卫生“积分超市”及定期考核评比等制度；实行“蚊帐革命”，开展“卫生光荣户”“思想先进户”“最美家庭户”评比，村民干中比、比中变，全县乡风文明建设上了新台阶。二、存在问题通过调研得知，松桃脱贫攻坚成效显著、群众认可，但要确保贫困人口稳定脱贫、全面小康，还存在一些问题，表现在：一是部分群众造血”能力不强。一些脱贫群众的收入构成不合理，转移性收入占比大，生产经营性收入占比低，主要靠各种政策性“补贴”“分红”等实现脱贫。一旦缺乏政策支撑，返贫风险较大。二是乡村持续发展后劲不足。一些地方产业缺乏统一规划，组织化程度低，市场接入不好，缺少立得住

9、、管长远的大项目、好项目，利益联结机制不全，带贫带富机制较弱，农民增产不增收；有的地方不因地制宜发展产业，产业同质化严重，缺乏产业特色，盲目跟风，存在市场风险；有的村两委班子弱，集体实力差，发展后劲不足。三是群众内生动力激发不够。受长期生活习惯、经济发展水平等因素制约，部分群众“等靠要”思想依然存在，期望和依赖脱贫攻坚惠民政策扶持，个别村寨陈规陋习未彻底改变，脏乱差现象死灰复燃。四是扶贫资产后续管护不力。多年来，扶贫资金投入到乡村的基础设施和产业项目形成了较大规模的扶贫资产。这些扶贫资产的管理权属、管理责任以及后续管理、安全运行及保值增值等问题，还缺乏有效的监管机制，巩固维持难度大。三、对策建

10、议要巩固、提升脱贫攻坚成果，实现全面小康，助力乡村振兴，笔者建议在“五个强化”上下真功夫:（一）强化预警监测机制。依托脱贫攻坚大数据平台，加强边缘户动态监测预警。对有返贫风险的不稳定户和新致贫监测对象，县乡两级组建核查工作组，进行摸底造册,按照核查、认定、公示的要求对重点监测对象进行重点监测，运用现行政策开展针对性帮扶。对有劳动力的不稳定户采取技能培训、公益岗位、产业扶贫、集体经济分红等措施；对因病、因学导致家庭刚性支出大的，采取纳入民政重保、医疗救助、教育资助和社会扶助等措施，减轻刚性支出；对突发灾害、事故等导致生活困境的，采取筹集民政、医疗、住建、扶贫、社会公益等资金救助；对确需民政兜底保

11、障的，采取民政兜底、爱心捐助等措施予以保障，确保少返贫和少新增贫困。通过多重保障仍面临返贫的风险户，由县统筹协调和审核实施“防贫救助”项目，全面巩固提升脱贫成果。（二）强化攻坚队伍稳定。继续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做到巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一是强化领导力量。继续实行县领导包乡镇（街道）、科级领导包村、干部包户责任体系，做到领导力量不减、工作力度不弱、帮扶关系不变；二是强化驻村队伍。继续实行部门包村制度，选派机关干部担任第一书记和驻村工作队员，严格驻村工作队的选派、管理和考核。加强村支“两委”班子建设，选好配强村（居）党支部书记，提升党员特别

12、是村党支部书记的致富带富能力；三是强化工作责任。建立部门、乡镇（街道）、村脱贫成果巩固提升责任制和奖惩制度，将巩固提升工作纳入年度考核,实行一票否决，全面巩固提升脱贫成果。（三）强化产业发展带动。继续抓住产业革命这条主线,按照“龙头企业合作社农户”和“村社合一”等组织方式，把产业扶贫作为建立“造血”功能和长效机制的突破口，并在资金扶持、技术培训、品牌培育、政策导向上给予倾斜支持，不断增强农业龙头企业、家庭农场和专业合作社的发展带动能力,确保农户在产业链、价值链中获得持续稳定收益。同时，持续推进农村一二三产融合发展，延伸休闲农业、生态康养业、乡村旅游和农产品加工业产业链条，提高农产品竞争力和附加

13、值，带动更多人口就业增收，确保贫困群众脱贫后有稳定收入来源。（四）强化扶贫资产管护。对多年来形成的扶贫资产，要建立健全扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益分配和资产处置等相关管理制度，落实管理责任。对基础设施类资产，要加强管理、使用、维护，明确管护主体，落实管护经费，建立健全长效管护机制，确保设施建得起、用得上、不废弃、长受益；对产业扶贫类资产，要明确资产权属和收益分配，探索公益岗位、产业奖补、政策激励等分配资产收益方式，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。（五）强化内生动力激发。一是建立新文化新风尚教育制度，继续通过村民大会、农民夜校、送文化下乡等方式和载体，强化思想教育，激发内生动力，引导群众树立自力更生、艰苦创业思想，形成好习惯，倡导新风尚，提振“精气神”，杜绝“等靠要”；二是增强群众致富能力，继续开展针对性、差异化、多样性、跟踪式农民技能培训，以素质提升带动就业增收，确保脱贫人口稳岗就业，既富口袋又富脑袋。