XX省两法衔接中心模块建设项目采购需求.docx

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1、XX省两法衔接中心模块建设项目采购需求一、采购清单序号名称说明1应用软件开发2商用密码应用测评二、项目背景2001年4月份，国务院制定关于整顿和规范市场决定秩序的决定，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理。2001年7月份，国务院颁布了行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。2011年2月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”文件形式转发了国务院法制办、中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、人力资源社

2、会保障部关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见，进一步完善了“两法衔接”机制。为加强部门间信息化衔接，减少信息重复录入，提高工作效率，省公安厅、省综合执法办、省级各主要执法部门和省大数据局根据法治XX建设规划(2021-2025年)、法治XX建设六大抓手实施方案、XX省政法智能化发展“十四五”规划等规定，将行政执法和刑事司法衔接平台纳入综合行政执法体系的建设重点项目。三、建设目标XX省两法衔接中心模块立足行政机关和公安机关之间案件单轨制移送需求,以“政法一体化办案”为样本，依托行政执法和刑事司法衔接平台，打通公安机关和其他行政机关执法办案系统，破除数字壁垒，消除数字鸿沟，统筹推进技术手段和理

3、论制度的实战应用，实现行政、刑事案件移送的业务流程再造和系统性重塑，形成省域行政执法和刑事司法全流程闭环。四、建设原则1 .统一规划坚持整体规划、持续发展原则，从信息化建设及应用的全局出发，统一制定与本项目建设有关的方案、计划、标准和管理制度，进行统筹规划、总体设计,避免盲目投资、重复建设、资源浪费。2 .需求牵引坚持跟踪、反馈、更新、完善原则，以应用需求为驱动，充分考虑现有信息化基础条件，在设计上力求高起点，技术实现上具备前瞻性。既满足近期需求,又适应长远业务发展需要。3 .标准规范坚持集成性原则，严格遵循国家电子政务有关规定和技术规范的要求，充分体现标准化和规范化，整个系统应符合标准的、主

4、流的集成架构，能够与省公安厅现有的、在建的、将建的各相关应用系统进行有效的集成整合。五、主要建设内容XX省两法衔接中心模块建设基于全省行政执法与刑事诉法对接信息系统新增功能，应确保页面风格，流程等无缝衔接。两法衔接中心模块的建设任务主要包括：新增协同流程、协同流程对接、协同流程跟踪、系统功能设计和智能化服务。1 .新增协同流程为加强部门间信息化衔接，两法衔接中心模块需在行政执法与刑事司法对接信息系统的基础上新增部分协同流程，具体如下：1.1案件退回协同系统需支持公安机关通过案件退回协同将案件退回行政执法机关并说明退回理由。1.2移送管辖通知协同系统需支持公安机关通过移送管辖通知协同将移送案件通

5、知书推送给行政执法机关。1.3撤销案件协同系统需支持公安机关通过撤销案件协同向行政执法单位发送撤窠通知书。1.4移送审查起诉协同针对移送审查起诉案件，系统需支持公安机关通过移送审查起诉协同将案件移送给检察机关进行起诉并告知行政执法机关。1.5起诉意见告知协同支持公安机关通过起诉意见告知协同将该案件的起诉或不起诉决定告知行政执法机关。1.6裁判告知协同支持公安机关通过裁判告知协同将该案件的判决情况告知行政执法机关。1.7音视频信息传输协同支持行政执法机关通过音视频信息传输协同将音视频证据材料的基本信息及访问地址推送给公安机关。1.8问题线索协同支持公安机关通过问题线索协同将行政执法机关应当移送而

6、未移送的线索推送给行政执法机关。1.9简易文书（拘留决定）协同针对行政执法机关需要公安机关作出拘留决定的案件，可通过两法衔接中心模块将文书等信息推送给公安机关，支持结果反馈。1.10公安案件移送协同支持公安机关通过公安案件移送协同将案件移送同级行政执法机关，支持结果反馈。1.il协同消息双向告知支持监管中心端或公安端（协同发起方）向对方推送的协同业务，在中心端、公安端或行政端收到后，向发起方进行消息反馈;中心端向接收端协同的，超过一定时间未收到接收方成功接收协同的消息反馈，中心端向协同接收和发起方反馈协同未成功消息。2 .协同流程对接两法衔接中心模块需完成与大数据监管中心对接，进而实现行政执法

7、机关与公安机关的数据交互工作。具体如下：2.1 案件移送协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的行政执法机关向公安机关案件移送协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.2 2案件退回协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的案件退回协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.3 3补充材料协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的补充材料协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.4 移送管辖协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的移送管辖协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.5

8、 5立案协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的立案协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.6 6不立案协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的不立案协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.7 7提请复议协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的提请复议协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.8 复议决定协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的复议决定协同的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.9 撤销案件协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的撤销案件

9、协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.10 移送审查起诉协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的移送审查起诉协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.11 起诉意见协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的起诉意见协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.12 裁判结果协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的裁判结果协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.13 音视频信息传输协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的音视频信息传输协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。

10、2.14 问题线索协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的问题线索协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.15 简易文书（拘留决定）协同流程对接系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统，根据制定的简易文书（拘留决定）协同流程的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.16 公安案件移送协同流程对接为促使公安机关能够将案件推送给行政执法机关，系统需与大数据监管中心、公安执法办案系统,根据制定的公安向行政执法案件移送协同流程（含涉案财物）的数据标准和接口标准进行对接、联调。2.17 数据校验和消息互通公安端、中心端、行政端就流转的协同数据进行MD5校验，若中心端和发起端

11、校验失败，通知发起端重发；若中心端口和接收端校验失败，则中心端自动重新推送，多次仍无法成功，通知发起端和接收端。3 .协同流程监督1 .1协同流程跟踪支持公安机关和行政执法机关办案人员在日常办案过程中查看案件基本信息，对案件流转节点进行跟踪。3 .2协同流程查看支持公安机关和行政执法机关办案人员对案件进行检索，同时可查看检索案件的详细信息。4 .案件总览统计系统对各行政执法单位移送的案件以及与案件相关的音视频证据材料、涉案财物进行汇总统计，同时可以从案件移送单位、案由、立案、不立案、起诉、不起诉、申请复议等维度对案件进行分类统计，系统可将统计结果导出到本地。其中,省级单位可以查看省市县（区）三

12、级的统计情况,市级单位可以查看市县（区）两级的统计情况，县（区）级单位只能查看本级单位的统计情况，司法厅（局）可查看本单位所管辖行政单位的统计情况。公安端和中心端可查看行政执法部门数据。4.1 案件热力地图平台以热力地图的形式展现全省各个地市行政执法机关案件移送情况，同时可以查看区域一定时期行政执法机关移送案件量、公安机关受理案件量、公安机关立案量、公安机关不予立案量、公安机关撤案量等。4.2 2案件移送分析可按行政执法机关的类别对案件移送情况进行展示。4.3 案件立案趋势可对行政执法机关移送、公安立案趋势进行图表化展示。4.4 移送案由分布可按行政执法机关类别对向公安机关移送的案件的案由及占

13、比进行统计。4.5 高发案由分析可对公安立案的案件的TOPlO高发案由的同比、环比情况进行展示。4.6 打处人员分析针对公安机关进行移送审查起诉人员情况进行统计分析，并对TOPlO人员的同比、环比情况进行展示。4.7 涉案人员分析平台可对行政执法机关移送公安机关的涉案人员总量、涉案人员的增长趋势以及各类案由、各领域涉案人员占比情况进行展示。4.8 案件立案率/不立案率平台可对立案审查结果进行统计并将案件立案率/不立案率进行展示。5 .案件研判分析支撑按省、市、县三级，按部门统计。5.1 案件数量统计可对行政执法机关向公安机关移送的案件总数以及立案案件数、退回案件数、移送管辖案件数、不立案案件数

14、、起诉案件数、不起诉案件数、申请复议案件数等进行统计。支持数据导出。5.2 2案件复议分析平台可对行政执法机关提请复议数、公安机关作出决定数以及复议结果等进行统计分析。支持数据导出。5.3 3案件材料补充分析平台可对公行政执法机关补充的材料数量以及补充材料率进行统计分析。支持数据导出。5.4 4案件高发词汇分析平台可对行政执法机关和公安机关流转的案件数据进行分析，定期将区域案件中的高发词汇进行展示。5.5 案件问题分析两法衔接中心模块内置预警提示规则，针对省、市、县三级行政执法机关向公安机关移送案件过程中所出现的退回补充侦查的问题，平台可进行分类统计。支持数据导出。5.6 案件协同率表平台可按

15、区域、行业对行政执法机关移送公安机关案件的案件协同率、不捕率、不诉率等进行展示，以及各协同率的详情列表。支持数据导出。5.7 卷宗规范化率表平台可对各家行政执法机关的卷宗规范化率进行列表展示。5.8 涉案财物统计可对省、市、县三级行政执法机关向公安机关移送的涉窠财物数按照时间、发送部门，接收部门等进行统计，支持数据导出。5.9 人员统计可对省、市、县三级行政执法机关向公安机关移送人员按照时间、发送部门，接收部门、当前阶段等进行统计，支持数据导出。6 .预警线索发现1. 1简易文书支持行政执法机关或公安机关在系统中录入文书名称、简要概述、时间节点等信息推送给对方，支持选择相应的单位，并支持反馈相

16、关材料。6. 2预警闭环管理7. 2.1预警查看行政执法机关可在两法衔接中心模块接收执法监管预警信息，可查看预警信息详情。根据预警信息，进行赋色管理。8. 2.2预警对接对接公安端两法通平台生成的预警，实现预警线索在中心端智能生成。9. 2.3预警反馈行政执法机关可在两法衔接中心模块向公安机关反馈改预警信息的的处置情况，实现预警信息闭环。10. 2.4流程节点查看行政执法机关和公安机关可在两法衔接中心模块中查看预警线索的全部流程，查看各流程节点处置时间。6 .3预警统计分析可以按照时间、行业、单位、地域等维度，统计预警线索的数量、接收率，处置率等。7 .系统智能提醒7.1 预警提示平台内置案件

17、办理预警提示规则，针对案件移送、补充材料、提请复议等流程设置案件办理时间节点的预警提示。7.2 消息提醒（X政钉）针对案件接收、退回、补充材料、移送管辖、立案、不立案、撤案、移送审查起诉、裁判时，可通过两法衔接中心模块将X政钉相关消息推送给行政执法机关和公安机关。7. 3系统公告8. 3.1信息发布系统管理员可在系统公告中发布信息,如：系统升级通知，系统维护信息等。9. 3.2下载新增“下载”栏，用于挂载一些系统插件、系统工具、用户手册等内容。8.办案智能辅助8.1 法律知识指引平台支持XX省政法知识库跳转，供办案人员检索法律知识。8. 2执法白皮书用户可通过系统内置的执法白皮书模板自动生成本

18、区域或所辖范围的季度、年度执法白皮书，系统支持执法白皮书的导出打印，其中执法白皮书展示的内容包括区域案件的总体概述以及区域各领域案件研判分析图表。10. 3典型案例库公安机关在可将案件进行标记并案件材料推送到案例库中。行政执法机关和公安机关可通过案件名称、案件类别、关键字、标签等从案例库中查找相似的案例。9.系统应用管理91用户维护对平台所涉及的单位、人员以及单位和人员之间的关系进行管理，实现单位和人员的层次关系、隶属关系，并支持X政钉扫码登陆。11. 2权限维护为系统的使用者设置相应功能权限，配置每个权限对应功能点，由权限分配策略将信息分类和机构人员有机挂接。93审计日志审计日志包括登录审计

19、日志、操作审计日志、权限审计日志，通过审计日志保障系统登录、系统使用、数据查询、数据更改等所有操作均可有效追溯。12. 系统智能服务12.1 数据校验两法衔接中心模块可通过内置校验规则对数据进行校验，避免必要信息的遗漏、错填。针对数据校验不通过的数据，系统会将数据退回并通过两法衔接中心模块和X政钉将相关问题推送给办案单位。12.2 材料校验可通过内置材料校验规则对案件材料以及材料名称进行校验，针对案件材料命名不规范、材料缺少盖章、签名的情况，系统可将案件材料退回，并通过两法衔接中心模块和X政钉将相关问题推送给办案单位。12.3 校验分析系统可对数据校验情况和材料校验情况进行统计分析，可展示一定

20、时期相关单位移送中出现的材料和数据问题。13. 系统应用支撑公安机关和行政执法机关通过两法衔接中心模块对案件材料的公章、指纹、签名等进行识别，需用到材料内容识别对案件材料进行识别分析。ILl材料内容识别通过对材料内容的设定，并对大量材料的标注、特征抽取、训练，在感知层实现对图像特征信息的识别和定位，对材料整体内容进行分析并识别，将识别的结果反馈给上层应用。目前支持对结构化信息、指纹、印章、二维码、头像、手写签名等内容进行识别，并可根据需要设定识别模板。六、软件清单序号应用系统名称一级功能二级功能1XX省两法衔接中心模块新增协同流程案件退回协同流程2移送管辖通知协同流程3撤销案件协同流程4移送审

21、查起诉协同流程5起诉意见告知协同流程6裁判告知协同流程7音视频信息传输协同流程8问题线索协同流程9简易文书协同流程10公安案件移送协同11协同消息双向告知12协同流程对接案件移送协同流程对接13案件退回协同流程对接14补充材料协同流程对接15移送管辖协同流程对接16立案协同流程对接17不立案协同流程对接18提请复议协同流程对接19复议决定协同流程对接20撤销案件协同流程对接21移送审查起诉协同流程对接22起诉意见协同流程对接23裁判结果协同流程对接24音视频信息传输协同流程对接25问题线索协同流程对接26简易文书协同流程对接27公安案件移送协同流程对接28数据校验和消息互通29协同流程监督协同

22、流程跟踪30协同全流程查看31案件总览统计案件总览统计32案件热力地图33案件移送分析34案件立案趋势35移送案由分布36高发案由分析37打处人员分析38涉案人员分析39案件立案率/不立案率40案件研判分析案件数量分析41案件复议分析42案件材料补充分析43案件高发词汇分析44案件问题分析45案件协同率表46卷宗规范化率表47涉案财物统计48人员统计49预警发现简易文书50预警闭环管理51预警统计分析52系统智能提醒预警提示53消息提醒（X政钉）54系统公告55办案智能辅助执法白皮书56典型案例库57法律知识指引58系统应用管理用户维护59权限维护60审计日志61系统智能服务数据校验62材料校

23、验63校验分析64材料内容识别材料内容识别七、维保要求1 .中标人应派驻一名技术人员常驻省厅，自终验后向采购人提供软件维护时间为3年，维护期内对系统运行进行日常监控，保证系统的正常高效运行、日常数据备份等工作，及时解决系统运行过程中发生的各类故障以及修补各系统漏洞。2 .维护期内提供7X24小时的电话或邮件响应，对采购人所反映的问题在30分钟之内及时响应，如通过电话联系无法解决的，在2小时内通过远程服务进行支持。3 .中标人在服务过程中须留存维保记录，维保记录内容主要包括服务人员出入记录、服务开始时间、服务结束时间、服务人员姓名、服务人数、服务地点、服务内容、服务结果等内容。八、安全可靠性要求

24、两法衔接中心模块建设完成后需部署在云上，申请云上服务器、存储、网络设备、安全设备等，软硬件选型需符合信创名录要求。九、性能指标要求1 .系统支持同时在线用户数2200；2 .系统支持并发用户数250；3 .系统登陆时间W3秒；4 .一般查询和写入操作响应时间（90%的操作页面）2秒；5 .搜索类操作响应时间W3秒；6 .报表统计类操作响应时间W5秒。十、其他要求1 .定制开发软件知识产权归XX省公安厅拥有；2 .涉及的源代码必须遵循标准和规范，并无条件提交给XX省公安厅；3 .接口必须遵循标准和规范，向下部署的、在公安网上运行的非涉密信息系统必须无条件开放所有接口，中标人有义务配合信息中心做好

25、有关信息共享工作。4 .技术方案要求（1）软件环境本项目满足XX省公安厅云上建设要求，采用租赁XX省政务云、政法共享区以及政法云公安专区云资源，利用云平台提供的计算、存储、网络为平台提供平台应用支撑，平台软件架构需适配云上环境，实现云上部署及运行。5 .成果移交。项目的开发过程中和交付使用后，要求将各个阶段产生的全面、规范的成果和文档资料交付给采购人。6 .中标人应建立完善的培训体系，提供及时、有效、全面的培训，应包括用户手册、分模块的系统操作手册和培训课程。提供不少于2次线上或线下的系统应用培训，总培训人数不少于100人次。培训讲师的授课费、差旅费、食宿费等由中标人承担，参加人员的授课资料、场地、食宿、交通等费用由采购人承担。7 .本项目验收时需委托第三方进行等保测评，根据国家标准信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019)选取安全基础指标，开展检测工作，出具符合国家相关规范要求的测评报告。评测费用由采购人承担。8 .数据安全。为保证系统数据安全，中标人应根据中华人民共和国数据安全法等规定,建立健全全流程数据安全管理制度,组织开展数据安全教育培训，确保数据安全。9 .交货时间及地点。合同签订之日起，8个月完成项目主要内容开发，9个月内完成初验，初验后开展试点，并在11个市推广，合同签订后15个月内通过终验。交货地点：XX省公安厅。