城市应急准备能力评估导则.docx

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1、城市应急准备能力评估导则1范围本文件规定了城市应急准备能力评估的术语和定义、评估流程和内容。本文件适用于XX省各城市应对自然灾害和事故灾难（不含环境污染和生态破坏事件）类突发事件的城市应急准备能力评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB21734地震应急避难场所场址及配套设施GB/T35624城镇应急避难场所通用技术要求GB/T29175消防应急救援技术训练指南GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T35561突发事件分类与编码GB/T40686便携式宽带应急通信系统总体技术

2、要求和测试方法GB/T37228公共安全应急管理突发事件响应要求GB/T38565应急物资分类及编码GB/T40151安全与韧性应急管理能力评估指南GB/T40947安全韧性城市评价指南GB51143防灾避难场所设计规范AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南JB152城市消防站建设标准JB180城市社区应急避难场所建设标准3术语和定义应急准备emergencypreparedness为自然灾害、事故灾难类突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援所做的准备活动，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。应急准备能力e

3、mergencypreparednesscapabiIity在自然灾害、事故灾难类突发事件发生之前、期间以及之后高效开展预防、监测、预警、应急处置与救援的总体能力，包括组织保障能力、风险防控能力、应急救援能力、资源保障能力、科教支撑能力和社会共治能力。脆弱性防护目标vulnerableprotectedobject面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏特性的对象。应急避难场所emergencyshelter用于人员疏散和避难生活，具有应急避难生活服务设施的一定规模的场地和建筑。注：应急避难场所既包括公园、绿地、广场、学校操场等场地，也包括地下空间

4、（含人民防空工程）、体台场馆、学校教室等建筑。自然灾害naturaIdisaster主要包括水旱灾害、气象灾害、地段灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难ACCiderTtdisaster主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。?7专业应急救援队伍professionalemergencyrescueteam县级以上人民政府单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织建立的，各类从事自然灾害和事故灾难应急处置及抢险救援的专业化队伍。4评估范围与评估原则A1评估范围为应对城市可能发生的自然灾害和事故灾难，城市各级政

5、府、部门、企事业单位采取的预防、监测、预警、应急处置与救援所做的准备措施,A5评估原则4.2.1系统性。基于实地调查，全面系统的分析评估城市各项应急准备能力，针对性提出加强应急能力建设的建议。4.2.2科学性。采用科学、合理方法，划分评估单元，科学开展应急准备能力评估工作。4. 2.3延续性。建立应急准备能力评估动态更新机制，实现持续更新。5评估程序及内容41程序评估流程包括前期准备、实地调查、分析评估，城市应急准备能力评估流程见附录A。4，前期准备5. 2.1组建评估工作组，成员数量不宜少于5人，专业能力宜覆盖安全、应急、防灾、消防等，其中工作组组长应具有高级职称和10年以上应急管理相关工作

6、经历。5. 2.2编制评估工作方案，包括工作任务、工作程序、进度安排、评估人员、保障措施等。5. 2.3根据评估工作方案列出需要收集的资料清单。5. 2.4需要收集的资料包括但不限于以下内容：一所在城市应急体系规划、安全生产规划、综合防灾减灾规划、防箧减灾规划、抗段防灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、排水防涝规划、消防规划、专业应急救援队伍建设规划、应急物资储备规划等专项规划，以及相关规划的年度实施计划制定情况；一一城市安全风险评估报告及各功能区安全风险评估报告；一自然灾害综合风险普查调查成果，包括各种自然灾害（地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾）的致灾因子数据、主要承灾体数据

7、、减灾资源（能力）数据、历史灾害数据和重点隐患数据等；自然灾害综合风险评估报告，自然灾害重点隐患综合评估报告，自然灾害综合风险区划与自然灾害综合防治区划报告、历史年度自然灾害灾情评估报告和综合减灾能力评估报告等综合风险普查成果报告； 城市活动断层探测成果资料； 城市历史年度已发生的较大以上生产安全事故清单；一城市历史年度已发生的较大以上火灾事故清单； 城市各级政府事故灾难类和自然灾害类应急预案清单； 城市应急管理领域法规、规章、相关规范性文件清单。K1实地调查5. 3.1组织保障能力调查6. 3.1.1应急组织体系：一一各级应急领导机构及职责；各级专项应急指挥机构及职责；一一各级工作机构及职责

8、；专家组及职责。5.3.2应急管理机制风险评估、监测预警、信息报送、应急指挥、应急协同、会商研判等机制的建设和运行。5. 3.2.1应急预案体系：各级政府及其部门制定的应急预案；一一基层组织和单位制定的应急预案；为应急预案提供支撑的工作手册。5.3.2.2各级政府及其部门、基层组织和单位制定的各类应急预案信息报告、响应、指挥权等工作的相互衔接情况及涵盖事故类型的完整性。5.3.2.3预案管理，重点调查预案评审、发布、备案、培训、修订等。5.3.2.4应急演练，重点调查应急预案的演练、评估和持续改进。5.3.2.5重特大生产安全事故情景构建及成果运用。5.3.3风险防控能力调查5. 3.3.1自

9、然灾害、城市工矿商贸企业、人员密集场所、城市生命线工程风险分类分级管控情况：自然灾害重点调查森林火灾、水旱灾害、地质灾害、地震灾害；城市工矿商贸重点调查矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位及工贸企业。5.3.3.2重点调查城市重大安全风险清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单建立。5.3.3.3风险监测预警系统建设及运行。5.3.3.4城市活动断层探测报告、单条活动断层分布图、活动断层地质-地貌图、目标区活动断层分布图、探测区地震构造图。5.3.3.5历史预警信息发布内容、发布途径、调整解除情况，调查监测预报预警信息发布渠道的多样性。5.3.4应急救援能力调查

10、5.3.4.1应急指挥中心、城市安全风险综合监测预警平台的建设和使用，重点调查指挥场所和配套信息化系统功能完整性及数据共享情况。5.3.4.2消防站布局及规模、装备配备。5.3.4.3综合性消防救援队伍人员、装备、训练、演练。5.3.4.4专业应急救援队伍的人员、装备、训练、演练。5.3.4.5高危行业企业专职消防队人员、装备、训I练、演练。5.3.4.6各类应急救援队伍联合训练、联合演练开展情况。5.3.4.7应急管理专家库建设情况，重点关注专家专业能力能否满足城市主要灾种的应急处置。5.3.5资源保障能力调查5.3.5.1应急物资储备体系，包括应急物资储备规划、计划、储备库布局、物资种类数

11、量、调拨机制、信息化管理等。5.3.5.2应急避难场所，包括应急避难场所面积、选址与布局、设施、标识和向社会公开等。5.3.5.3应急通行保障，包括应急通行机制、交通抢险保通能力、应急物流体系建设等。5.3.5.4应急通信保障，包括应急通信保障工作机制，网络建设和通信终端配备等。5.3.5.5应急医疗保障，包括救护车配备、卫生机构床位数等。5.3.5.6应急经费投入和管理。重点调查各级政府将应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设、监测与预警等工作所需经费是否纳入同级财政预算。5.3.6社会共治能力调查5.3.6.1社会应急力量，包括但不限于以下内容：一机制建设情况

12、；一一社会应急力量的组成、规模与技术水平；实际参与案例。5.3.6.2安全文化建设，包括但不限于以下内容：一一安全文化教育体验基地或场馆运营情况；省级安全社区创建情况；一全国综合减灾示范社区创建情况；一一安全宣传“五进”工作推进情况。人才队伍建设，重点调查应急管理干部培训、人才引进。5. 3.6.3安全生产责任保险：一一国家规定的高危行业、领域的生产经营单位安全生产责任保险投保；保险机构为投保单位开展的安全生产责任保险事故预防技术服务。44分析评估5.4.1划分单元应根据评估对象的实际情况，合理划分分析评估单元，应包括组织保障能力、风险防控能力、应急救援能力、资源保障能力和社会共治能力等单元。

13、5.4.2选择方法应根据评估单元的特点，选择科学、合理、适用的分析评估方法，宜采用量表评价法。5.4.3分项评估5.4.3.1组织保障能力组织保障能力评估应包括应急组织体系、应急管理工作机制、应急预案体系、应急预案衔接、应急预案管理、应急演练等内容。5.4.3.2风险防控能力风险防控能力评估应包括安全风险辨识评估、安全风险监测预警、历史预警信息等内容。5.4.3.3应急救援能力应急救援能力评估应包括消防站、综合性消防救援队伍、政府专职消防队、专业应急救援队伍、高危行业企业专职消防队、联训联演等内容。5.4.3.4资源保障能力资源保障能力评估应包括应急物资、避难场所、应急交通、应急通信、应急医疗

14、和应急资金等内容。5.4.3.5科教支撑能力科教支撑能力评估应包括应急科技创新载体、应急科技项目、应急产业、应急人才等内容。5.4.3.6社会共治能力社会共治能力评估应包括社会应急、安全文化、保险等内容。6评估成果管理A1编制报告6.1.1总体要求报告文字应简洁、准确，评估过程科学、规范，评估结论清楚、明确。6. 1.2主要内容评估报告主要内容如下：一概述，简要说明评估对象的基本情况、应急能力评估工作目的、依据、原则和程序；评估组的组成；评估工作计划、方法及过程； 调查情况，详细说明城市组织保障能力情况，风险防控能力情况、应急救援能力情况、资源保障能力情况、科教支撑能力情况、社会共治能力情况；

15、 分析评估，分项详细说明应急准备能力评估的情况，存在的差距等结果； 评估结论与建议，列明城市面对自然灾害和事故灾难风险类型清单，总结现阶段应对自然灾害和事故灾难的应急准备能力水平，说明各项应急准备能力存在的短板，提出提升应急准备能力的对策措施和建议： 附件、附图，包括资料清单，评估依据的法律、法规、标准、相关规范性文件清单，现场调查影像资料，应急避难场所空间分布图，应急救援队伍信息统计表及空间分布图，应急物资储备清单及储备库空间分布图等。6.1.3报告格式评估报告的格式可参照附录Bo6）修订更新6.2.1应每3年开展1次全要素指标的城市应急准备能力评估。6.2.2当出现以下情况时，应开展全要素

16、指标或部分要素指标的应急准备能力评估，及时修订更新评估结果：一一相关法律法规、标准规范、应急预案发生变更，可能影响评估结果；组织机构发生重大调整，影响评估结果；一一区域内出现具备新的风险特征的自然灾害、事故灾难类突发事件；其他地区发生重大自然灾害、事故灾难类突发事件，该事件与本区域内的风险源具备相似的风险特征。A?评估成果城市应急准备能力评估成果主要包括：a）城市应急准备能力评估报告；b）其他成果材料。A4成果应用评估工作完成后，评估成果可以用于：a）可作为城市总体发展规划、应急体系规划的编制依据；b）评估成果和相关资料可纳入城市大数据体系，为城市安全大数据分析应用。附录A（资料性）城市应急准

17、备能力评估流程图城市应急准备能力评估流程图见A. 1成立评估rftm时期准备开屣分析泮住分析评估编制报告图AJ城市应急准备能力评估流程图附录B（资料性）报告格式8.1 评估报告的基本格式要求a）封面；b）著录项；C）刖后；d）目录；e）正文；f）附件；g）附录（如需要）。B2规格评估报告应采用A4幅面，左侧胶装。B.3封面格式B.3.1封面的内容应包括标题、编制单位和报告完成时间。B.3.2标题应统一写为“xx应急准备能力评估报告”，其中XX为开展应急准备能力评估的城市。B.3.3封面式样如图B.I所示。B.4著录项格式XX（二号宋体加粗）城市应急准备能力评估报告（一号黑体加粗）编制单位名称（

18、二号宋体加粗）报告完成日期（三号宋体加粗）图B.1报告封面式样著录项样张见图B.2所示。评估工作组人员均应亲笔签名。XX应急准备能力评估报告评估工作组人员（三号宋体加粗）成员姓名专业职称资格证书编号（注册安全工程师/一级注册消防工程师）签字评估工作组组长评估工作组成员（此表应根据具体项实际参与人数编制）图B.2著录项样张错误!文档中没有指定样式的文字。参考文献1 GB21734地震应急避难场所场址及配套设施2 GB/T35624城镇应急避难场所通用技术要求3 GB/T29175消防应急救援技术训练指南4 GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则5 GB/T35561突发事件分类与编码6 GB/T38565应急物资分类及编码7 GB/T40686便携式宽带应急通信系统总体技术要求和测试方法8 GB/T37228公共安全应急管理突发事件响应要求9 GB51143防灾避难场所设计规范10 GB/T40151安全与韧性应急管理能力评估指南11 GB/T40947安全韧性城市评价指南12 GB51054城市消防站设计规范13 AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范14 AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南15 JB152城市消防站建设标准16 JB180城市社区应急避难场所建设标准