经济开发区安全风险评估导则.docx
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1、经济开发区安全风险评估导则1范围本导则规定了经济开发区安全风险评估的范围、术语和定义、评估程序、评估报告编制等基本要求。本导则适用于XX省行政区内经济开发区开展整体性安全风险评估。经济开发区内化工园区(集中区)、工业园区(集中区)等功能区的安全风险评估工作按相应标准执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的引用而构成本导则的条款。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本导则;凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有修改单)适用于本导则。GB6441企业职工伤亡事故分类GB18218危险化学品重大危险源辨识GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB50028城镇燃气设计
2、规范GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T23694风险管理术语GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T35561突发事件分类与编码AQ8001安全评价通则AQ/T3046化工企业定量风险评价导则MZTT031-2012自然灾害风险分级方法3术语和定义3. 1经济开发区(economicdeveIopmentzone)由各级人民政府批准设立,依托城市区域资源优势,通过给予政策优惠集聚人才、资金、技术各类资源,在一定空间范围内进行科学整合,突出优势特色产业,优化功能布局,对地方经济发展能够发挥示范引领、辐射带动作用的经济
3、功能区域。3.2风险risk危险源发生特定危害事件的可能性和后果的组合。是人们在事件发生之前做出的主观预测或判断,具有主观性。风险=可能性X严重性。3.3风险源rIsksource可能单独或共同引发风险的内在要素,可以是有形的,也可以是无形的。本导则中风险源主要包括公共或基础设施类风险源、人员密集区域类风险源、工业企业类风险源、自然灾害类风险源等。3.4风险评估riSkassessment对风险源所导致的风险进行风险识别、风险分析、风险评价的过程。3.5风险等级risklevel表征安全风险的大小,以特定的风险标准为依据,以危害事件发生的后果与可能性的组合来表达。3.6风险管控riskcont
4、rol风险管理和风险控制过程的总称。3.7脆弱性目标VulnerabiIitytarget面对自然灾害和事故灾难时,承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素,具有易受伤和易被损坏特性的对象。注:本导则中提及的脆弱性目标包括GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准中所指的防护目标。3.8高危行业riskindustry矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、民用爆炸物品、金属冶炼等行业领域企业。4评估程序安全风险评估程序包括:前期准备、现场调查、划分风险评估单元、风险识别、风险分析、风险评价、风险管控、风险汇总、风险交流、风险更新等。经济开发区安全风险评估流程图见附录A
5、。5前期准备5.1 组建工作机构经济开发区应成立由管理机构主要负责人主导的经济开发区安全风险评估组织机构(包括领导小组和工作组)。领导小组负责统筹协调、沟通联络、督导考核等工作,工作组负责方案制定、专项培训、过程指导、报告编制等工作。5.2 确定评估范围根据实际情况,经济开发区可以按照“一区(开发区)多园(产业园)”的模式建设和管理,部分经济开发区还承担城市区域行政管理职能,因此,在开展经济开发区安全风性评估时,要充分考虑其具备的城市和功能区的风险因素。经济开发区安全风险评估范围可涵盖公共或基础设施类、人员密集区域类、工业企业类、自然灾害类风险源,以及产业园风险源,对于未列入其中的风险源类别,
6、经济开发区应根据区域管理实际情况、园区主导产业等特征进行补充。评估范围分类示例参考附录B。5.3 编制工作方案5. 3.1风险评估工作方案应包括:工作目标、工作程序、工作内容(应重点明确评估方法、工作任务等)、成员及职责分工、计划安排、保障措施等。必要时,对参与风险评估的相关人员开展专项培训,明确风险评估重点事项(评估范围、工作方案、工作要求等)。5.4 信息收集5. 4.1基本要求根据评估工作方案收集评估所需的法律法规、技术标准、规章制度以及其他资料,制定需要评估对象提供的资料收集清单和数据采集表,明确资料提供方式和时限等要求。6. 4.2基本内容收集风险评估相关的数据和信息资料,可包括但不
7、限于:a)经济开发区批准设立的文件;b)经济开发区所在地相关总体、专项规划以及经济开发区总体规划、产业发展规划等;c)经济开发区所在地的自然条件资料;d)经济开发区建设现状;e)经济开发区安全监管情况;f)经济开发区应急管理情况;g)经济开发区和国内外同类经济开发区历史上己发生的安全生产事故和自然灾害事故情况;h)开发区内各类评估对象具体情况及其评估分级所需数据资料。i)其他认为有必要收集的资料.6现场调查6.1 基本要求6.1.1 风险评估工作组应严肃调查纪律,准备评估需要的工器具和劳动防护用品,进入危险区域必须由相关区域的直接管理单位安排专门人员陪同引领,防止调查过程出现事故。6.1.2
8、应对调查过程中了解到的情况如实记录,相关资料存档。6.1.3 应对调查过程中的涉密事项予以严格保密。6.1.4 经与经济开发区管理机构协商同意,确定实地调查名单,前往现场实地进行风险排查,采集特征参数信息,并留存关键工艺设备设施、场所和部位的影像资料。6.1.5 必要时对评估范围外可能对评估对象安全构成威胁的风险源进行调杳。6.2 实地调查6. 2.1风险源调查7. 2.1.1公共或基础设施类风险源应重点关注地下管线、综合管廊、综合交通枢纽、交通运输、垃圾填埋场和焚烧站、危险废物处置中心、建筑施工余泥渣土(建筑垃圾)受纳场等。人员密集区域类风险源应重点关注大型商业综合体、客运车站、地铁站、公交
9、场站、渡口、码头、民用机场、学校、医院、养老院、高层建筑等。工业企业类风险源应重点关注高危行业领域、重要燃气管网和厂站(按照GB50028规定的设计压力为中压燃气管道A及以上的管网和厂站)。8. 2.1.4自然灾害类风险源重点关注受威胁人数超过100人的地质灾害点,易发洪水、内涝、水库重大险情、堤防重大险情、山洪等区域和部位。9. 2.2脆弱性目标调查依据GB36894等相关规定,收集核实经济开发区内高敏感防护目标、重要防护目标和一般防护目标(一类、二类、三类)具体情况及其风险评估所需数据资料。经济开发区内高敏感防护目标、重要防护目标现场核查率应达到100%,一般防护目标(一类、二类、三类)现
10、场核查比例不低于30%。6. 2.2.3脆弱性目标(被列为消防安全重点单位的)开展消防安全评估情况现场核查率应达到100%。其他法律、法规、规章及技术标准中要求实施保护的目标,按10%的比例进行现场抽样调查。7. 2.2.4评估范围内的风险源对外部脆弱性目标可能造成影响时,也应进行必要的调查。8. 2.3其他调查9. 2.3.1当前期信息收集难以满足经济开发区风险评估需求时,可实地开展经济开发区建设现状、安全监管情况、应急管理情况等内容的调查。10. 2.3.2经济开发区建设现状应重点调查土地利用情况、交通运输(内部道路现状、规划)、企业分布、产业链条、公用设施(给水、排水、电力供应、燃气供应
11、、热能供应、污水处理、通信保障、公用管廊等)等。11. 2.3.3经济开发区安全监管情况应重点调查安全管理体制机制建设情况(安全生产监管机构设置及人员配置、执法力量与装备建设、安全生产源头管控情况(产业规划、产业布局、功能分区、项目准入、建设项目“三同时”管理)、安全监管信息化建设情况、双重预防机制建设等。12. 2.3.4经济开发区应急管理情况应重点调查应急组织指挥体系、应急救援力量、应急物资装备、应急救援预案及演练与评估、应急避难场所、应急专家队伍等。7划分风险评估单元7.1 应根据评估对象的位置分布特征、功能特征或特殊评估需求划分不同的评估单元。划分的评估单元应相对独立,具有明显的特征界
12、限,以全面识别、分析和评价风险。7.2 经济开发区可按照功能区、行业领域划分评估单元,经济开发区的选址与周边关系、区域规划、产业规划、总体布局(产业布局、功能分区)、公用设施、交通运输、安全管理、应急管理等也可划分为独立的单元,甚至可按照它们的结合划分评估单元。8风险识别8.1 风险识别是动态发现、筛选并记录各类风险源的过程。风险识别应基于“全面系统”的原则,从危险物质、危险设备、危险活动、不良的环境条件等角度对风险源进行辨识,系统掌握风险源的种类、数量、分布状况、危险和有害因素、可能导致的事故后果,摸清安全风险底数,形XX全风险清单。8.2 2应按照风险源的种类和特征选择适合的风险识别方法,
13、采用询问与交流、现场检查、安全检查表法、综合分析法、专家评议法、事故后果模拟分析法等一种或几种方法的组合进行风险识别。8.3 风险识别应包括经济开发区建设现状、安全监管情况、应急管理情况,以及公共或基础设施类风险源、人员密集区域类风险源、工业企业类风险源、自然灾害类风险源和脆弱性目标等存在的风险。重大危险源、消防重点单位应根据实际情况进行专项识别。8.4 应按照GB6441、GB/T35561列出的事故(事件)类别,充分识别经济开发区各类评估对象可能存在的安全风险类别。重大危险源、消防重点单位应根据实际情况进行专项辨识并用图标明分布情况,辨识过程应符合GB18218等相关规定。9风险分析9.1
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