2023秋季学期国开电大本科《城市管理学》在线形考(形考任务1至4)试题及答案.docx

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1、2023秋春当期国开电大本科城市管理学在线形考（格考值务1至4）裁题及答案钝明，tMtf-t2023411I20；适用孑2023长春号期（6升4科辔贵一年台套铁形考考*形考值务1被题&3案作业要求：1 .“城市病”表现及其治理2 .多元主体共治与城县政府职能如何协作互动3 .非政府组织如何参与城市管理考核形式及要求：从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：1 .个人的讨论提纲（30分）提交的个人提纲字数不低于350字。2 .联系实际的例子（30分）允许粘贴打印稿，或者粘贴裁减的报纸与杂志。3 .小组讨论后形成的提纲。（4

2、0分）教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。题目城市病表现及其治理个人提纲：1 .解释市民参与城市管理（市民参政议政）的定义；2 .介绍市民参政议政的价值和意义；3 .介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式4 .举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校,甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。2009年02月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄

3、建成一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范围。2009年9月1日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办校，将承接开发区义务教育的任务,并享受开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。5 .短短的七个月,就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。速度之快、效率之高是期盼义务教育已久的亦庄居民所没有想到的。也正是广大的市民抓住了两会听民情，传民意，解民困的良好机遇。踊跃参政议政，通过互联网积极的表达渴望义务教育的要求。通过两会这个渠道，优质高效

4、的解决了义务教育的难题。从而体现了市民参政议政有利于城市管理决策的科学化和促进政府办事效率的积极意义。案例分析：济南节前上演疯狂堵车高架桥变停车场尽管山东济南多数主干道堵车状况较前两日略有缓解,可21日下午，北园高架路还是堵得不轻快。21日下午一点，陈先生向记者诉苦，说自己乘坐的出租车在从顺河高架路向北园高架路上转弯的时候堵车了，到1点15分的时候已经堵了半个多小时了，这么长时间，车停在拐弯的车流中间一毫米也没动过。前后都是车，进不能进，退不能退，只好等待着。我感觉自己是被架在了高架路上。陈先生说.记者两点赶往北园高架路时,陈先生又给记者打来电话，说刚刚下了北园高架路，但是北园大街上堵得也很厉

5、害，所以他干脆下了车，提着行李步行了4公里到长途汽车总站，一路上汽车移动相当缓慢，鸣笛声不断，北园真有福,上下一样堵。陈先生无奈地说。记者赶到北园高架路时,交通状况比陈先生描述的稍微好了一些,车辆可以缓慢移动。记者顺着下桥的路在停滞的车队中逆行走上北园高架路,发现桥上和桥下几乎一样拥堵。在桥下，虽然现场有交警在指挥交通，但还是堵得很厉害，车辆只能走走停停。一辆出租车和一辆私家车因为抢车道发生了刮蹭事故，更加重了堵车情况,在交警的协调下，两个车主才驾车离开.在北园大街指挥交通的交警告诉记者，北园大街和北园高架路的堵车从早晨8点多就开始,一直堵到现在，昨天的堵车情况也没今天严重.陈先生告诉记者，他

6、乘坐的出租车司机吴师傅说，他在济南开了这么多年车，这种堵车场面还真是少见。小组讨论的提纲：一、“城市病”的含义城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象,它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。二、城市病产生的原因1 .指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应。2 .对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划、人为影响规划的现象时有发生,从而肢解了城市规划集中统一管理权，削弱了规划的权威。3 .中小城市为了招商引资大都出台了一系

7、列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。三、城市病”的主要表现：1.规划滞后于建设。4 .马路拉链随处可见,影响城市整体形象。5 .城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。6 .环境污染严重,居民生产生活环境恶劣。7 .城市规模盲目扩张，缺乏特色。城市的形象关键在于有特色。四、城市病对人体的危害常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯,它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。1.以车代步。8 .以补求寿。9 .娱乐过度。10 迷恋电视。11 睡

8、眠不足。12 饮食过精。13 烟酒成癖。五、城市病的治理措施1 .树立规划权威，发挥规划的调控作用：加大投入；政府带头执行规划。2 .统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设：各级领导必须形成统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设的共识；规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工；政府要对地下管线规划建设和管理加以立法,管理部门依法加强管理。3 .立足本地实际,实施增绿扩绿工程：充分利用城市现有的自然资源,合理安排绿地布局,突出园林绿化地方风格；强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。4 .加强污染治理，构建城市生态经济：严格控制污染源

9、,减少污染物的排放；优化能源结构；大力加快治污设施建设，增强污染治理能力；借助先进科技构建城市生态经济。5 .注重个性特色，科学为城市定位：做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博；坚持以人为本,根据城市内不同区域的分工,突出功能，注重实用；强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存，使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵。六、总结为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。形考保务2被您4答案作业要求：1 .中共十九大报告提出“打造共建共治

10、共享的社会治理格局”，请结合你所在城市的实际情况，谈一谈如何加强城市社区治理体系建设。2 .试述如何将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到城市管理中。考核形式及要求：从上述题目选择其一，撰写一篇不低于1500字的论文。谈一谈如何加强城市社区治理体系建设党的十八届五中全会提出构建全民共建共享的社会治理格局的理念，习近平总书记在十九大报告中进一步强调要“打造共建共治共享的社会治理格局。社区治理是社会治理的基础，是基层治理的重要内容，社会治理必须以社区治理为支撑，将社区作为社会治理的基本单元，从共建共治共享的社区治理格局构建出发，为社会治理打下基础，实现我国共建共治共享的战略布局。一.共建共治

11、共享的价值快速发展的社会经济，以及我国社会经济体制改革进入深水区，人们生活水平不断提高，价值多元化、需求多层次化成为当前社会价值的突出特点。在这种背景下，社会经济发展的常态核心政治有原来的生产力政治转变为民生政治，因此共建共治共享的社会治理格局构建能够提供有效的政治与组织保障,体现新常态下的政治价值。从社会层面来看，十九大将共建共享共治的社会治理格局定位为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，由此可见，作为社会治理的基本组成单元，共建共治共享的社区治理同样体现多元社会治理主体参与，这也为社区治理中吸纳多方力量与多元治理主体协作提供了保障。从公共价值从面来看，多元主体的参与促进社会

12、组织的发展，使其不仅是政府治理的对象，而且还是非政府性质的社会治理力量,为共建共治共享社区治理格局构建提供给了公共资源和价值。二、格局构建的基本内容（一）提高三共治理和四化水平一方面，在共建共治共享社区治理格局下，必须协同推进政府、社会组织、社区三方主体的共建共治共享三共治理。政府应重视三共治理制度的顶层设计，在“放管服”改革的背景下，坚持政府主题推进、社会组织参与、社区自治的原则，加强共建体制安排、共治供给、共享机制支撑。社会组织要承担承上启下的作用,与政府优势互补,其承接政府提供公共产品和服务的职能。另一方面,在共建共治共享社区治理格局构建中，一是要推进社区治理社会化，充分调动各方力量参与

13、，激发社区治理活力，形成多方协同、结果共享的格局；二是要推进社区治理法治化，保障“善治”，发挥法治优势作用，加强行业自律，保障社区治理的高质高效；三是社区治理智能化，依托互联网+背景,加强互联网技术、大数据技术、云计算技术等新兴科技工具的融入，使社区治理主动适应智能化形势；四是推进社区治理专业化，包括治理主体的专业化、治理方法的专业化、基层人才队伍建设的专业化等。（二）加强制度服务与社区治理体系建设一是要加强基层社区治理中的制度服务建设,结合社区治理的特点,合理划分大事、小事与私事”，制定相对应的分类分治制度,并明确各参与主体的权责边界，即政府负责基本公共服务的“大事，社区党组织、社区自治组织

14、负责小区公共事务的“小事，居民私事则由居民群众自行解决或寻求市场服务。二是建立社区议事机制，经民主协商达成一致，由社区居民委员会按照规章制度交给相关责任主体处理。三是构建解决问题的制度，按照一事一议”的原则解决问题，引进社会组织服务，为社区民众提供多元化、个性化的专业服务。四是加强社区治理体系建设,深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有能力更好地为群众提供精准有效的服务和管理。三、共建共治共享的社区治理格局的推迸路径（一）从中心边缘”到多元协同”在传统的社会治理格局下,政府处于中心主导地位，社会组织与基层组织处于边缘，而在共建共治共享社区治理模式下

15、，政府、社会组织、社区形成“多元协同”的格局。因此在共建共治共享社区治理格局建设中，要进一步推动多元协同，政府不再大包大揽，而要简政放权，确立共建制度。在具体的工作中，首先要重构社治理组织架构，梳理各方关系,界定各方职责。发挥社区党组织的主导作用，调动社区各类治理主体的积极性，对多元主体的治理分工进行制度性安排，使其各司其职、发挥所长。其次基层政府要敢于“放手，各种制度保障拓展共建渠道，打造公共领域的多元协同。三是协调多元主体联动，发挥不同主体的不同作用，促进多元主体参与共治。比如引入第三方共建、共治，大力推进购买服务，形成主体协同、合作互动的社区治理格局。（二）资源配置与利益分配优化共建共治

16、共享的社会治理格局需要多元主体参与，而多元治理主体的共治行为又离不开资源的支撑。因此在这种社区治理格局中,资源配置的方式必须有传统“封闭型资源分配结构转变为共享型资源分配结构，而且还要确保治理资源配置结构的流动性、开放性与包容性，呈现一个动态发展的过程。在社区治理中，还需要推进利益分配优化，从利益分化到公众共享转变。在具体工作中，要搭建社区群众利益协商与集体行动平台，通过多元治理主体的协同化解利益矛盾，实现共享。还要重视公共资源分配对社会公平的基础作用，缩小社区间公共资源差距，实现公共资源的共享，推动公共服务均等化。（三）满足高层次需求，构建法治治理思维首先，要将人民群众的根本利益作为出发点和

17、落脚点,在共建共治共享社区治理中始终坚持群众路线，还要支持社会力量推动政府改革，充分发挥社会力量拓展社会组织公共活动空间，补充政府在社区治理中的短板和不足,进而实现共建、共治。其次,政府要注重提升社区治理能力与品质，要深入调查分析社区群众的根本需求和多层次需求，从物质、文化、精神、民主、环境、安全等方面，满足社区居民更高层次的社会需求。最后，应自上而下形成统一的法制意识，树立法治思维，促进多元主体的法制化参与，为实现共建共治共享社区治理格局提供基础保障。通过法律制度保障社区多元治理主体有序参与社区治理格局共建,并通过法治模式创新，保证社区居民积极参与社区自治。（四）培养专业化人才队伍，发挥“互

18、联网+”优势现对于传统粗放式的社区治理模式，共建共治共享社区治理的要求更加专业化,政府需要运用专业化的思维、专业化的手段、专业化的技术培育社区治理的多元主体。因此基层政府应培养专业化的人才队伍,保障共建共治共享社区治理格局的构建。此外，还需发挥互联网的技术性优势，实现社区治理的智能化。多元社会治理主体以互联网为技术支撑，通过整合社会治理数据，既加强了多元治理主体间的信息沟通，逐步建立起治理主体间网络关系，又扩展了多元治理主体参与渠道，迫使政府开始回应社会需求,增加了政治透明度，打破了城堡政治，创新社会治理方式，推动社会治理高效运转。聚焦人民群众的城市管理城市是人类居住生活的重要场所，城市建设关

19、乎百姓生活方方面。党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市建设，作出一系列重要论述。2019年11月，习近平总书记在考察上海时提出城市是人民的城市,人民城市为人民”的重要论断,这为我们在新时代推进城市建设指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出：无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。这一重要论述，深刻揭示了新时代我国城市建设的宗旨、主体、重心、目标，深刻阐明了我

20、国城市建设的方向。城市建设要坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。习近平总书记指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。城市归根结底是人民的城市，人民对美好生活的向往，就是城市建设与治理的方向。在城市建设中，必须坚持以人民为中心的发展思想，明确城市属于人民、城市发展为了人民、城市治理依靠人民，全心全意为人民群众创造更加幸福的美好生活。城市建设的主体是人民。人民是历史的创造者。只要有人民支持和参与,就没有克服不了的困难,就没有越不过去的坎,就没有完成不了的任务。在城市建设中,要发挥人民群众的主体作用，调动人民群众的积极性主动性创造性，发扬人民群众

21、的首创精神，尊重城市居民对城市发展决策的知情权、参与权、表达权、监督权,鼓励市民通过各种方式参与城市建设和管理，真正实现共治共管、共建共享。城市建设的重心在社区。习近平总书记指出：社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，T牛T牛加以解决。这要求我们把城市建设的重心下移、力量下沉，着力解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题,不断提高基本公共服务水平和质量。同时,聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等，整合审批、服务、执法等方面力量，把社区打造成为城市治理的坚实支撑和稳固底盘。城市建设的目标是宜业、宜居、宜乐、宜游。努力创造宜业

22、、宜居、宜乐、宜游的良好环境，才能让人民有更多获得感、幸福感、安全感。在城市建设中,要围绕人民群众需要、贴近人民群众生活、服务人民群众利益，以创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境为目标，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。以人民为中心推进城市建设,必须坚持党的领导，贯彻落实新发展理念，聚焦人民群众的需求，完善城市治理体系、提高城市治理能力，把以人民为中心贯穿于城市建设全过程和各方面，让城市建设成果为人，民所共享，让城市治理效能体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的增强上。在常态化疫情防控中提升城市治理现代化水平。当前，必须绷紧疫情防控这根弦，在常态化疫情防控

23、中完善城市治理。一方面，强化公共卫生法治保障，改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系,完善重大疾病医疗保险和救助制度，健全统一的应急物资保障体系，为保护人民生命安全和身体健康提供坚强制度保障。另一方面，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面,发挥好政府、社会、市民等。各方作用。同时，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。统筹生产、生活、生态三大布局，着力营造宜居环境。城市建设是一个系统工程，统筹好生产、生活、生态三大布局，才能提高城市的宜居性。近年来，上海采取多种手段统筹生产、生活、生态三大布局，努力使城市变

24、得更美、百姓生活变得更好。为了营造宜居环境，用高科技手段应对社区治理中的顽疾,用微更新让老式社区更加宜居，用精细化服务改善生产生活环境。比如，杨浦区着力打造走得进、待得住、留得下的美丽街区，通过加大城市老建筑保护力度等方式，推动黄浦江两岸贯通及滨江岸线转型,把工业锈带变成生活秀带。同时，针对“老、小、旧、远民生问题,加大投入、真抓实干，努力为人民群众营造宜居环境。招考值务3被题4答案作业要求：1、根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，2018年4月16日，新组建的国家应急管理部正式挂牌成立；从“应急办”到“应急部”，折射出哪些城市治理理念的变化？2、结合自己所生活城市

25、的现状，谈谈引导城中村城市化的若干对策。考核形式及要求：从上述题目选择其一，撰写一篇不低于1000字的论文。引导城中村城市化的若干对策要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格,进而推进城市化进程向更高层次迈进。针对当前城中村规划管理问题，这里从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理。一、目前城中村规划管理的现状城中村问题是在快速城市化进程中产生的,是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造应结合城市建设和发

26、展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖。二、城中村规划管理的原则与模式1.科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原则：（1）政府主导，市场运作。（2）规划统筹，配套建设。（3）村民为本，多方共赢。（4）吸引资金，多元筹措。（5）依法安置,合理补偿。（6）分类指导，稳步推进。2.城中村改造的主要模式包括两方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。三、城中村改造规划的对策实践分析一是将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总

27、体规划的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用断口集体建设用地的土地产权属性和范围、整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。二是明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查的具体内容，制定城中村改造规划及计划的编制技术规范：具体包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时,需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流

28、程。三是规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条件和参与城中村改造的开发机构的资质做出具体规定；城中村改造项目可逐步推行招投标方式确定开发机构；要加强城中村改造项目的合同管理，严格追究违约责任；监察部门对项目涉及公共利益的环节实施全程监督,确保国家、集体和村民的利益；加强规划监督力度，对纳入改造计划和范围内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要求,实现城中村建设活动按建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见书审核管理、建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。四是实施城中村地区的动态监测。将城中村地区纳入动态监测，即时了解城中村空间资源的开发利用及其变化趋势,掌

29、握城中村空间发展变化的状态，及时发现并纠正违法建设行为,避免新的违法建设活动进一步恶化城中村问题。当然，城中村的社会学属性决定了城市规划的技术手段只是解决城中村问题的方法之一，而城市规划以外的政策、策略和措施也要一并同时考虑，解决好城中村的户籍管理、土地和房产市场管理、失业养老社会保障等问题。结合自己所生活城市的现状，谈谈引导城中村域市化的若干对策一、形成城中村的原因1.直接原因是经济利益的驱使“城中村”形成的直接原因总体上是受利益的驱使。首先，以村籍为标志的高收入、高福利强化了村民的内在认同感，并突出了村落成员与城市融合的距离。而且城中村使得土地的价格不断上涨加大的城中村周边的工商业的发展，

30、而使得城中村的村民能够享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能够得到主动使得城中村的居民不愿意放弃现有的既得利益，再加上不愿意迁离本土的习惯思维的影响和政府安抚政策有时不到位、不落实。使得城中村成为农民维持现有利益的祛码。2 .深层次的原因是城乡二元的社会经济结构城乡二元分化是城中村得以实现的体制背景,城中村作为农村在城市化进程当中的一个过渡环节,其本身就存在着一定的问题。在城乡二元经济经济结构的体制下,城中村的形成有着其深厚的历史背景。首先，城乡二元的户籍管理制度使得农村户口跟城市户口出现了在社会保障制度跟资源分配上的不均。城市户口的居民在养老、医疗、教育制度上比农村

31、户口有着鲜明的优越性。城中村的居民实际上还是属于农村户口，反而使得城中村在城市中无法融入正常的城市生活。其次，城乡二元的社会保障制度对于农村户口来说并不能有效的解决农村户口的社会保障问题。3 .社会历史与文化背景是城中村形成的关键因素“城中村”村民的经济实力与城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素养、价值观念却与城市居民存在较大差距。传统宗法思想与封建的村规民俗使得城中村村落文化很容易与城市文化发生冲突，一些城市居民对村民的反感态度和抵触情绪更是激化了二者的矛盾。二、我国城中村的现状分析城中村”是中国现今社会转型时期出现的一种特殊现象，是中国在城市化进程中不可避免的问题。不可否认，城中村”对

32、于一些低收入的外来人口提供了便利而且廉价的栖身之所。但是随着城市化进程的不断加快，城中村所暴露的问题也越来越多,主要表现在以下几个方面。1.外来人口多且流动性强,社会治安难以保证城中村廉价的房屋租金吸引了不少的外来务工人员，使得他们能够在城市当中有个栖身之所。但是外来务工人员所受的教育参差不齐,索质也参差不齐，与城市间的文化也参差不齐,在生活方式上也会有很大的差别。人员多而且杂便加大了城市管理的难度,甚至有人因找不到工作而走上违法犯罪的道路，给城市的治安管理带来了很大的难度。而且因为城中村的人口流动性强，每当有违法行为的出现也给刑侦机关的刑侦工作造成了一定的难度。4 .导致城市规划滞后,出现违

33、章建筑城中村”的形成导致了城市化进程的落后，甚至出现了一系列的违章建筑，给城市的建设带来了很大的难度。使得城市的城市化建设滞后,甚至引发一系列的社会问题,如：“强拆“钉子户”等等,严重的影响了城市的城市化进程,而且加大了治安管理的难度和影响了城市的形象。更有甚者造成政府人员和居民的冲突不利于社会的和谐与稳定。5 .违规违法、制假造假现象严重“城中村”作为被城市遗忘的角落，是外来人口和个体经营户集中的区域，特别是无照经营和黑作坊的多发区域。无照经营问题严重，黑作坊更存在众多商品安全隐患，制假售假猖獗，严重损害了正规品牌企业的商品形象，对合法、有序的市场经济秩序造成极大的冲击。而且制假贩假的行为严

34、重损害了城市的形象和侵犯了人民的权力，使得城中村的居民被更加的边缘化。6 .基础设施不完善，环境和问题堪忧由于城中村”在一定程度上不会引起政府的重视，所以城中村的基础设施建设不完善。排水、供电、供水等设施不完善，继而使得城中村的生活环境差,引起一系列的环境问题。再加上村民的素质本身就不高，更加加速了城中村的环境卫生质量下降，增加了城中村的安全隐患。为了便于出租和使用，村民乱搭乱建现象严重，火险隐患和建筑安全问题更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周围建盖牛棚、猪圈等,粪便得不到妥善处理，严重影响环境卫生。三、城中村改造的建议及对策随着这样问题的相继出现和对原因的分析，我们应当

35、为此做出相应的对策来解决城中村存在的问题。1.政府出资解海卜来务工人员的住宿问题由政府出资建立廉租房，采取合理的租金制度给外来务工人员以一定的优惠。这样政府不仅可以解决人口的流动性问题,而且有利于合理的规划城市，加强对城中村人口的管理。政府建设廉租屋”不应以城市居民的需求为准，而要充分考虑外来务工人员的经济状况，着重加强治安和环境的管理，这样在同等租金条件下，由政府建设的“廉租屋”因环境、治安等优势而使外来租住人员离开“城中村转而选择条件相对较好的政府廉租屋。7 .加强城市规划的合理性、合理的安置拆迁政府应当合理的进行城市规划，避免出现城市当中地区性差异严重。导致城市自身地区的城市化进程出现严

36、重的差异。合理的规划城市,加强城市的管理使得城中村在源头上不会有形成的地域条件。对于现有的城中村要进行合理的拆迁，并对拆迁户进行合理的安置，而不是强拆，在城市当中建立廉价合理的拆迁户安置区，使得拆迁居民能够真正的融入到城市当中。减少城中村用地规模而是将城中村的用地规划成政府出资建的廉租房用地,这样不仅不影响城市的用地规模，而且能够使得拆迁户就地安置，使得拆迁户能够得到好的安置条件，维护了城市的和谐与治安。8 .加强法律法规的制定与支持,提高人员索养要解决城中村问题，需要法律法规的支持。目前，中国与“城中村相关的立法基本空白，行政和司法机关只能在实践中不断摸索改造措施的合理性。只有强有力的合理的

37、法律法规制度才能杜绝不法行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。并且加强对对城中村居民的索质的培养，提高居民的素质和技能。这样不仅可以维系良好的社会秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之长,增加其就业率，提高其生活水平，让其能够融入到城市的生活当中去。9 .加强城中村的基础设施建设鼓励集体和个人以多种形式参与基础设施建设,尽量吸引外商、外资参与基础设施和公共设施建设与经营。针对城中村内的基础教育设施落后问题，政府应当在增加投资的同时鼓励村民参与基础教育设施的改善，并对表现突出的村民给予物质和精神奖励。最主要的方面是加强教育设施的改善,以此来提高城中村居民的素质，让他们能够自力更生，自己带动自己

38、的发展。以供电、供水、排水等基础设施为辅，加大对城中村的改造力度，改善人民的生活条件，让他们成为城市的一部分。形考值务4被题及答案作业要求：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。考核形式及要求：撰写一篇不低于100O字的论文，有理论，有案例。关于搞好城市管理工作的几点思考和体会城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。宝丰县城关镇作为宝丰县县政府所在地，党委、政府高度重视城市管理工

39、作，城市管理工作融入了宝丰县日新月异的变迁中，成为了宝丰县发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖,许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了三分建、七分管，显得尤为重要。下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会：一、什么是城市管理城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专,加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识

40、如下：（一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。（二）按照管理学理论,从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。（三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策,并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行整

41、体管理、协调发展,在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的,既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。二、宝丰县城市管理的现状城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，宝丰县城市管理现状：一是存在“四多四少”的现象，即不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多，四少”城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少，一方

42、面是民生底线，另一方面是职责所为,难度大、矛盾多。二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公信力。三是现有城管执法部门的行政执法手段有限,起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据，条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性,扰民现象不能根治。四是执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。一方面是群众对城

43、管工作的期许，另一方面是对其重要性的认识不到位，具体表现在执法力度、社会舆论支持上。执法力度主要体现在城管执法是有限的,一旦城管人员强制执法，许多人会认为城管野蛮，因为城市管理的执法对象多为弱势群体,其艰难处境易博得市民的同情，在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。再说社会舆论。毋庸多言，城管承受的社会舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，当作为旁观者面对城管执法,又开始同情违章者，情与法、利与己的矛盾冲突,使城管夹缝中生存。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益,导致执法环境和公益道德的冲突，最终损害的是广大群众的利益。五是规划滞后

44、,标准不高，导致需要性与合理性矛盾突出。随着我县城市建设加快,城市人口增容，但是生活区域、商业网点仍相对集中在宝丰县的大小十字，而在这些区域内的市民必须的设施又没有建设配套，管理者又无法为城市下岗人员、进城农民工、外来人员等弱势群众提供廉价、平价的市场，导致引导、规范、治理、服务的城市管理职能不能具体体现，其矛盾的结果，基础设施不足，折射出管理的底气薄弱,难走出治理一反弹一再治理的怪圈。三、工作开展的情况虽然,宝丰县的现状对城市管理工作存在相对不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的条件下，我们举全县之力，获得了中国优秀旅游城市的称号,这就决定了城市管理必须搞，而且必须搞好，我们

45、的宗旨：一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来J顺应民意，加以推动。二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生,所以落脚点的基础就是服务。三是重细节。，经过几年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市管理的关键,所谓细节决定成败。（一）推出文明执法程序推出了一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚文明执法工作程序，得到了社会各界和广大市民的支持。（二）推行“三抓三放抓大街、放小巷。主要街道如人民路、迎宾大道等宝丰县八大街严禁白天占道经营，以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响市容,方便市民的要求，实行定点定位

46、经营。一抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章严管，晚上有序放开。如广惠路步行街百货夜市、工人路民族风味小吃夜市一条街等。一抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开，让广大民众在享有节日欢乐的同时，利用节假日人流、物流的高峰时期，经济上得到实惠，充分体现以人为本的民生理念。（三）开辟绿色通道为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题,我局对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队,有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如今年盛夏西瓜上市季节,在环东路、庆云宫、小围寨等路段划定相应的位置，挂上牌子，免费为本地瓜农开辟绿色市场，既

47、规范了市容管理，又方便了群众。（四）实行业主自治对规范设置的摊点,如步行街、冯异路小吃夜市,我局及时指导成立了6个业主自治小组，帮助制定相关管理规章，让业主们自我约束、自我教育、自我管理，协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生。还经常深入自管小组，倾听群众意见和呼声，通过相互的平等对话，积极引导，促进城管。二年来,我局在城市管理工作中的抗法指数和上访指标数均为零。如：一是以人为本，柔情关怀。主动邀请占道经营的10户聋哑业主及亲属到城管局开座谈会，请找手语翻译倾听他们的意见，并帮助5户困难户迁入新点经营；二是解决难点，多方疏导。在拆除占道经营水果摊时，除了召开业主大会进行动员以外，还个

48、别走访，并采取异地经营、补助部分门面租赁费、改行自谋新业、帮扶困难户等多种办法，顺利地解决了拆除难题,为石板古街的延伸增加了新景点；三是奉献爱心，树好形象。（五）以“五抓”措施为抓手，全面推进城市管理，提高城市形象一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐都匀营造良好的社会舆论环境。二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归,事有人管，不留空白、不留死角，狠抓五脏五乱”的源头治理，提升宝丰县的品位，提高宝丰县的对外形象。三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，强化内部督察，对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作