XXX市人口老龄化现状及对策探析.docx

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1、XXX市人口老龄化现状及对策探析按照国际通用标准衡量，一个地区60岁以上老年人占到人口总数的10%,或65岁以上老年人占总人口7%,意味着这个地区的人口整体处在老龄化的阶段。2020年，XXX市60岁及以上常住人口占比为15、24%,65岁及以上人口，占比为11、17%o一、XXX人口老龄化进程中呈现的新趋势（一）老龄人口进一步增长，老龄化程度进一步加深随着经济社会的发展，人均期望寿命不断延长，同时，第一次生育高峰期（19541957年）出生的人口逐步进入老年，使得老年人口增长较快。2020年11月1日零时（以下简称2020年），全市常住人口中60岁及以上老年人口为4、76万人，与2010年第

2、六次全国人口普查（以下简称2010年）相比增加1、95万人，年均增长5、42%o其中，65岁及以上老年人口为3、49万人，比2010年增加1、72万人，年均增长7%。老年人口的较快增长进一步加深了人口老龄化程度。2020年，全市60岁及以上老年人占常住人口的比重为15、24%,其中65岁及以上人口比重为11、17%o与2010年相比，60岁及以上老年人口比重提高了3、11个百分点，65岁及以上老年人口比重提高3、51个百分点。老龄化进程进一步加快。（二）平均预期寿命延长，女性平均预期寿命高于男性4、22岁第七次人口普查资料显示，XXX市平均预期寿命80.1岁，高于全省平均预期寿命4、46岁，居

3、全省第一，高于全国平均预期寿命2、17岁，比XXX六人普平均预期寿命增加2、31岁；其中男性平均预期寿命78、16岁，比六人普增加0.56岁；女性平均预期寿命82、38岁，比六人普增加2、28岁。女性平均预期寿命高于男性4、22岁。（三）高龄化趋势日益明显人口老龄化程度进一步加剧，不仅仅反映在老年人口绝对数量和相对比重的增加，平均预期寿命延长，还突出的表现为高龄老人快速增长。普查数据显示：2020年，全市65-69岁低龄老年人口为1、28万人，比2010年增加0.49万人，增长38、25%;中龄老年人口（70-79岁）为1、64万人，比2010年增加0.8万人，增长48、52%;高龄老年人口（

4、80岁及以上）为0.57万人，比2010年增加0.43万人，增长75、6%o（四）老年人口文化素质不断提高，九成老年人身体健康，居家养老是主要方式老年人口文化素质不断提高。全市60岁及以上老年人口中，拥有大学专科及以上文化程度的为0.25万人，占60岁及以上老年人口的比重为5、17%,比2010提高1、91个百分点。全市老年人口身体状况以健康为主。普查数据显示，87、19%的老年人身体“健康”或“基本健康”，比2010年下降1、36个百分点，“不健康，但能自理”和“生活不能自理”的老年人分别占10.5%和2、31%,分别比2010年提升0.99个和0.77个百分点。其中，80岁及以上高龄老年人

5、身体状况也较十年前有改善，“健康”或“基本健康”合计占69、8%,比2010年提高2、28个百分点，“不健康，但能自理”和“生活不能自理”的比例分别为22、6%和7、6%,比2010年分别降低4、15个和提升1、87个百分点。从养老方式看，96、56%的老年人选择居家养老，选择依托机构养老的仅占0.75%。居家养老的老年人中，“与配偶同住”“与配偶子女同住”和“与子女同住”的比例分别为55、65%、13、16%和12、28%,“独居”老年人的比例达15、5%o分年龄看，6069岁的低龄老年人主要与配偶或与配偶子女同住，合计占75、7%；80岁及以上的高龄老年人与子女同住的比例为20.6%,与配

6、偶或与配偶子女同住的比例合计为42、4%o值得关注的是，高龄老年人中独居的比例达到32、8%o（五）老龄化程度低于全省全国七人普数据显示，XXX老龄化程度最低，全省60岁及以上人口占比为17、03%,其中65岁及以上老年人口占比为12、58%,分别高于XXXI、79个和1、41个百分点。河西走廊五地市中，武威老龄化程度最高，60岁及以上人口占比为18、64%,金昌次之，为18、16%。全国60岁及以上人口占比为18、7%,65岁及以上老年人口占比为13、5%o二、人口老龄化加深带来的挑战随着老年人口数量的增多和老年人口抚养比的不断提高，人口老龄化作为全球化问题，既是挑战也是机遇。（一）人口红利

7、逐渐消失，社会保障和公共财政支出增加。国际上，普遍以总人口抚养比，即（少儿人口+老年人口）/劳动年龄人口,来测量“人口红利”，当一个国家或地区人口抚养比低于50%,就意味着其进入了“人口红利”获利期。如果以15-59岁作为劳动年龄人口，XXX市总抚养比由2010年36、72%上升到2020年58、75%,提高22、03个百分点；少儿人口抚养比由2010年20.14%上升到2020年37、92%,提高17、78个百分点；老年人口抚养比2010年16、58%上升到2020年20.83%,提高4、25个百分点。如果以15-64岁作为劳动年龄人口,XXX市总抚养比由2010年29、14%上升到2020

8、年47、83%,提高18、69个百分点；少儿人口抚养比由2010年21、98%上升到2020年35、31%,提高13、33个百分点；老年人口抚养比2010年9、87%上升到2020年12、52%,提高2、65个百分点。随着老年人口数量的增多和老年人口抚养比的不断提高，“人口红利”逐渐消失，公共财政用于老年人口退休金、养老保险、医疗保险以及相应的社会福利事业的资金投入将不断增加，势必限制社会扩大再生产，影响生产部门的资金投入和经济效率的提高，加重经济负担。从2010年到2020年，老年抚养比不断升高，老年人口抚养压力加重。2020年，少儿抚养比和老年抚养比大幅提高，总抚养比上升，社会总的抚养压力

9、增大。从生产角度来看，社会财富主要由处于劳动年龄的就业人口创造，老年人口抚养比上升意味着劳动力在总人口中的比重降低，老年人口比例越来越高。从分配的角度来看，由于社会和家庭需要承担养老的责任，老年人口抚养比上升意味着更多的资金用于老年人，家庭养老支出不断增长，社会财富转移给老年人养老支出的部分在增长，劳动人口负担日益加重。政府财政支出压力增加。一是人口老龄化趋势加快，将大大增加基本养老保险基金的支出，自20世纪90年代起XXX市逐渐建立健全覆盖城乡全体居民的基本养老保险制度，随着人口老龄化的加速发展，基本养老保险基金的支出压力不断加大。二是随着老龄化发展，老年人口的整体健康变化必然引起医疗保险财

10、政投入的增加和政府对养老服务领域投入的增加。（二）对经济增长和就业影响加大人口老龄化从积极角度看，其带来的劳动供给短缺将激励改进要素利用的技术创新，从而加速技术进步。但人口老龄化消极作用大于积极影响。一是导致资本积累中经济领域可投资率下降，减弱投资对经济的带动作用。人口老龄化一方面是通过家庭储蓄行为影响投资率，另一方面通过政府支出老年事业需求部分增加，从而减少了财政收入部分的可投资率。二是人口老龄化导致社会资源较多地向老年一代转移，不可避免地影响少儿人口、成年人口教育投资增长的相对减速，进而影响当前及未来经济领域中劳动者的水平与质量，不利于劳动生产率、产品竞争力的提高，进而制约着地区经济的持续

11、发展能力。三是XXX市经济还没有达到发达地区水平，部分老年人没有足够多的储蓄，因此客观上需要通过再就业取得劳动报酬，这必然会增加社会就业和再就业的压力。（三）“空巢老人进一步增加，传统的家庭养老面临挑战。1960一1979年出生人口基数大，这个时间段出生人口的子女主要是“80后”和“90后”，他们是历史上特殊的一代“独生子女”，伴随国家放开二胎、三胎政策，这一代独生子女夫妇每对平均要供养4个老人和抚养2至3个孩子，独生子女迫于经济压力离家，父母成为“空巢”老人已成必然趋势。同时，小家庭日益增多，原本由子女抚养或照顾老人的传统家庭赡养老人模式受到冲击，社会上出现了重小轻老现象。随着城镇化进程加快

12、，人口流动性扩大，农村富余劳动力进城务工迁居人数飞速增长。在城镇化发展和社会转型的发展下，农村老人“空巢化”现象更加突出。农村地区空巢老人的生活需求保障性较低，同时还需承担帮助子女照看小孩的养育责任。（四）养老服务产业专业人才短缺，养老服务供需不匹配。当前我市的养老服务产业链处于初级阶段，养老服务产业化不高，养老服务人员素质偏低的特征。目前养老机构里从业人员普遍年龄偏大、专业水平低,且护理工作相对脏、苦、累，工资待遇不高，养老服务产业人员积极性不足，流失严重，服务质量难以满足老年人的护理需求。目前XXX50-60岁人口达到5、24万人，将来会有很多接近60岁的人口将在未来十几年间逐步跨入老龄人

13、口行列中，这部分人口中受教育程度较过去普遍提高，未来老年人口需求将不仅体现在生活物质需求方面，对精神文化的需求也越来越大，并呈现多样化发展趋势。根据当前养老服务提供体系来看，易出现服务内容和服务需求供需不匹配情况。（五）满足老年人口的多样化需求难度增加新时代老年人的需求，不仅体现在老有所养，老有所依上，更要体现老有所乐。因此，既要关注老年人的衣食住行，解决老年人的消费需求、医疗需求等物质需求，也要关注精神文化方面的需求。积极发展公益性质的老龄产业，在城市规划和居民住房建设中，适时考虑老年人活动中心等场所的建设，开展适合老年人特点的文化体育活动，丰富老年人的文体活动，使他们幸福的安度晚年。三、老

14、龄化程度加深带来的机遇（一）老龄化给银发经济带来机遇在积极应对老龄化的同时，也要看到老龄化给银发经济也带来了机遇，老龄化人口结构变化带来的消费偏好也将随之发生变化，可从老年教育、老年旅游和老年运动健身等方向来促进消费，扩大老年人对健康保健产品和服务消费，积极促进银发经济（老年人市场）发展。同时加强养老产业的供给侧结构性改革，深入研究市场变化，关注养老产业细分市场，深度挖掘“银发经济”多层次、高质量的产品与服务,扩大有效供给。（二）老年人增多和老年人素质提高给老当益壮老有所为带来机遇“七人普”数据显示，全市60岁及以上人口中，拥有大学及以上文化程度的有0.25万人。随着老年人口素质的提高，可以引

15、导老年人投身于社会各个事业、社区公共事务上，承担社区环境治理、文明风尚宣传、邻里纠纷调解、关心教育下一代等方面的工作，大力发展各类基层老年群众组织，让老年人积极参与基层社会以及相关事务，为和谐社区建设贡献力量,使老年人在经济社会共建共享发展中有更多获得感，充分发挥高素质老年人口的余热。四、对策建议老年人的今天，就是我们的明天，人人都会有老的一天，人口老龄化进一步加深给XXX市带来诸多问题的同时，也为经济发展带来了许多机遇和挑战。因此，目前应根据XXX市的实际情况，建议充分吸收目前发达地区和国家老龄化的宝贵经验，走出破解老龄化问题之路。（一）积极推动老龄产业的发展，培育新的经济增长点。老龄产业也

16、称为“银色产业”，是专门为老年人提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集合。随着老龄化的深化，老年人口数量增加，老年人对医疗保健、家庭服务、娱乐等消费需求将不断提高，老龄产业创造的增加值在GDP中的比重将会继续提高，养老产业将会是一个潜力巨大的朝阳产业，将成为一个新的经济增长点。（二）进一步完善社会养老保障体系，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。把国家统筹保险、个人储蓄保险、大病医疗保险、社会商业保险有机结合起来，大力实施城乡困难群众医疗救助制度、完善农村五保供养制度，全面实行农村新型合作医疗制度，在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度，多管齐下，提高人口“夕阳”时段的

17、抵御风险能力。建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共福利设施养老为补充、社会保险制度为保障的居家养老体系尤为重要。（三）构建多元化养老服务体系，完善养老服务基层设施加强建设养老服务机构和养老服务基础设施。积极开拓养老市场，鼓励社会民间私营个体力量进驻养老产业，建设规模化、连锁化的养老机构,同时鼓励个人组建家庭化、小型化的养老模式，充分发挥公办养老的托底和示范性作用，根据养老需求完善老年服务。推进医养结合发展模式。鼓励医疗卫生结构与养老融合发展，建设医疗与养老相结合的养护型养老机构。利用医院资源自建或与养老服务机构合作等模式，发展私营和个体护理机构，建设提供长期照护服务的医养结合护理

18、型健康养老机构。（四）建立专业性的养老服务人才队伍，夯实服务发展基础吸引资金进驻，培养专业化养老服务人才。养老产业是朝阳产业，市场潜力大，应鼓励和支持社会资本进入健康养老产业，刺激社会资本抓住市场发展机遇，吸引民间资本助力养老服务人才培养。依托岗位需求改革人才培养模式，以系统化的培养和针对性的培训，促进养老产业人才质量的提高。将养老服务人才纳入专项培养计划中。一是依托职业学校等定向培养老年服务性人才；二是引进或成立专业性质的培训机构，成立专项培养计划；三是将养老服务队伍建设和再就业相结合，扩充养老服务人员。通过培养计划提高养老机构医护人员的专业水平，改革人才培养模式。完善薪资激励措施。养老服务

19、产业涉及面广，服务质量主要体现在护理服务上，应根据不同养老需求设置岗位进行分类管理，探索薪酬递增机制，设立专项的护理评级制度和补贴制度，逐步提高养老服务从业人员的待遇和地位，稳定护理人才队伍。（五）探索互联网+智慧养老新模式的创新发展鼓励开发人工智能等新型智慧养老项目。整合企业、高等院校、科研机构等创新载体的优势资源，鼓励建设人工智能技术创新平台，搭建老龄人口数据库，开展动态更新以提高老龄人口基础数据的准确性。建设以社区为依托的智慧养老服务平台。利用社区为平台，打造智能终端和电子媒体的通讯网络，打造居家照料、健康服务、呼叫求助等多服务体系的智能居家养老服务网络。强化老年人智慧养老的参与意识。多

20、渠道多方式的推广互联网+智慧养老模式服务的优点和理念，加强对新型养老模式的教育引导和思想观念的更新。以家庭为依托，将手机等智能设备使用培训带进老年人生活，提高智慧养老体系的针对性和实用性。实行弹性退休，完善老年人灵活再就业制度，合理利用老年人才。首先对一些技术含量较高的行业和事业，适当放宽退休年龄和工作时间，通过技能开发和培训学习提高老年人再次适应劳动力市场的能力，延缓退休年龄，缓解人口老龄化压力。也可以建立老年人才库，合理利用老年人才,使一部分力所能及的老人，例如教师、医生、律师、科技人员等重返职场,或者投入社区，加入到为老年人服务的行列，缓解社会保障所面临的人口老龄化的压力。最后，建议对于

21、老年人可以施行灵活就业制度，进一步发展私营个体经济，扩大劳动年龄人口，使有劳动愿望的老年人尽其所能，进而使劳动年龄人口比重和供养系数保持在有利于经济发展的水平上。及关于我县村级集体经济发展的调研报告根据XX县人大常委会2022年工作要点，为推进XX县村级集体经济发展攻坚年行动方案的落实，促进我县村级集体经济高质量发展，县人大常委会3月份成立了调研组，就村级集体经济发展进行了专项调研。调研组采取了深入乡镇、村了解实情、听取汇报、查看台账资料、召开座谈会等形式广泛收集意见建议。现将调研情况报告如下：一、我县村级集体经济发展的状况及特点2021年以来，我县紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔

22、接主线，在农业发展、农村稳定、农民增收方面取得新的成就。纵向比我县村级集体经济有了长足发展，2021年消灭了33个10万元以下的薄弱村,全县182个村级集体经济经营性收入3765、56万元，其中50万元以上的村20个。横向比我县2021村级集体经济发展仍处于省、市落后位置。今年一季度，全县村集体经营性收入总额1579、93万元，完成全年目标任务的20.97%,未达到时序进度。村均经营性收入2万元以下的有5个乡镇，还有56个村集体经营性收入在2万元以下。我县村级集体经济发展呈现以下特点：（一）总量偏低。全县村集体经营性收入总量3年来每年都在3万元左右徘徊。2021年，我县徽城镇七川村集体经营性收

23、入为138、61万元,居全县村级集体经济收入第一。同期，徽州区广惠村高达2600万元，夥县西递、宏村门票分红也达2多万元。2021年我县村均经营性收入首次突破20万元达到20.69万元，但仅为全市村均的50%,低于全市平均水平39、78万元的村有161个。（二）结构失衡。2021年村集体经营性收入百万元以上只有3个村,20万元以下的村142个，占78%。全年村集体一次性经营收入1492、55万元，占39、64%；可持续收入2273万元，占60.36%,收入笔数多，数额小，而且稳定性不高。（三）来源单一。全县大部分村集体经营性收入还是停留在村集体公房出租，山场、园地发包等传统方式，缺少新渠道、新

24、途径、新业态，没有新的增长点。2021年涉及24个乡镇50个村的集体经营性收入出现严重下滑，仅为297、48万元。二、我县村级集体经济发展存在的困难和问题（一）发展环境不优。客观上我县实行农村家庭联产承包责任制过程中，大部分乡村对集体资产分得比较彻底；乡村集体企业均已改制。发展村集体经济的环境改变了，发展集体经济的意识被淡化了。目前，全县五分之一的村几乎没有可以利用的资源和资产；少数村也存在处置村集体资产程序不规范，产权不明晰等情况。另一方面不具区位优势的部分村集体土地、山林和集体房产利用价值低，交通不便，开发成本高，见效周期长，难以带来即期收入。随着城镇化发展，目前我县村多基数大，村域人口规

25、模不平衡。据第七次人口普查数据，我县182个行政村中常住人口千人以下的有68个村占40.48%,其中常住人口500人以下近20个行政村，且常住人口中大多数为60岁以上的老人。而实际情况更为严重，村庄空心化、村民老龄化、人口数量减少趋势在不断加快。杞梓里镇最具代表性：全镇16个村其中“三无”村（无资源、无资产、无资金）3个，常住人口在1人以下有11个村占68、75%,其中500人以下的村4个占25%。霞坑镇石潭村户籍人口4500多人，在疫情防控入户逐人核酸检测中，实际在家只有800多人仅占17、78%,其中60岁以上的600余人占在家人口的75%o乡村振兴任重道远，村集体经济发展同样面临严峻的形

26、势。（二）”堡垒作用不强。一是少数村两委干部对发展村集体经济站位不高，动能不足。停留在“要我发展”，而不是“我要发展”。只满足应付日常的工作，对本村的发展优势把握不够全面，无法根据本村特点制定出相应发展集体经济的对策。二是等、靠、要依赖思想严重。缺乏敢想敢为的勇气和魄力，瞻前顾后，认为发展村集体经济有风险，不敢担当，等政策、靠帮扶、要钱物。考核时想方设法应付完成任务。三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。少数村两委班子成员缺乏远见，只考虑当前利益，“守住家业”，集体资产一包了之，村集体经济经营性收入虚高。（三）发展氛围不浓。现在村民个人发家致富的愿望十分强烈。不少村民集体意识十分淡薄，参与发展集体经

27、济的热情不高。少数农村党员、能人不愿意参选村两委干部，也不愿意参与发展集体经济，还担风险。乡镇统筹协调能力不强，缺少系统谋划，存在“年初下目标，年底抓统计”的问题。少数干部未能真正把发展村集体经济当作本职工作用心用力去对待。少数县直涉农部门缺少主动参与村级集体经济发展工作的意识，存在多一事不如少一事思想。金融部门在支持村集体经济发展上步子不快，对村集体经营性项目信贷的投放力度不大。（四）发展手段不多。党中央十分重视农村发展问题，大力提倡发展农村集体经济。中央层面往往给予指导性、原则性、方向性的指导，但在乡镇村更需要的是有力的、具体的、可操作的扶持政策和优惠措施。目前尚未出台与发展集体经济相关的

28、配套法律，导致村集体经济发展优惠措施不多，扶持政策不足，规范指导不够。各地做法也是各显神通，执行标准各取所需。目前我县乡镇、村虽然都已成立股份经济合作社、振兴公司、强村公司等经济组织，实际上绝大部分村未能进行有效的运营。乡村干部普遍缺乏市场经济手段和实际的运营能力。另外，农村集体经营性建设用地入市工作在我县还缺乏有效探索。三、对我县发展村级集体经济的意见和建议发展壮大村级集体经济是实现农村共同富裕的重要保证，是统筹城乡发展，促进社会稳定，巩固执政基础和全面建成小康社会的需要，是我县农村基层党建的“书记工程”。为全力推动全县村级集体经济高质量发展,提出如下意见和建议。（一）强化党建引领，发挥“头

29、雁效应。182个村党组织书记就是“领头雁”。首先，要加强素质和能力培训。要增强对发展村集体经济的必要性和紧迫性的认识，尤其急迫的是要尽快提高发展村集体经济的实际工作能力。采取走出去学和请进来教等各种有针对性方式对村党组织书记进行培训。把村党组织书记按黄山市集体经济发展的七种模式分类别进行重点培训，做到分类指导。其次，明确发展思路和目标。在全面掌握本村的资源禀赋、发展潜力和优势基础上，吃透上级发展村集体经济政策，制定和完善符合本村实际的发展村集体经济的任期规划、年度实施计划和“一村一策”，并强力组织实施。（二）拓宽增收渠道，实行多元发展。发展村集体经济没有立竿见影的妙方，也没有固定不变的模式，除

30、了法律法规政策明令禁止的，凡是有利于村集体经济发展的方式都鼓励大胆尝试。挖掘现有资源的潜力。盘活现有的资源是发展村集体经济最直接最有效的途径。指导各村切实摸清家底，根据村集体的仓库、塘库、宅基地等资产的利用程度，引入竞争机制。通过引入资金、合作开发、租赁开发等方式使现有的资源发挥最大效益。推广万二村直播拍卖闲置农房经营使用权方式，变闲置资源为有效资产，在增加农户财产性收入同时，增加村集体收入。充分挖掘农村自然山水资源、农业产业资源、人文历史资源等可利用资源，着力培育新的村集体经济增长点。县政府要尽快出台我县集体经营建设用地入市管理办法等规范性文件及相关配套文件，赋予农村集体经营性建设用地出租、

31、抵押、作价入股、转让等权能，增强村级集体经济发展的动能和活力。实施产业“造血”的定力。建立和完善村级集体经济发展项目库，开展农业全产业链建设行动，壮大歙茶、中药、养殖、林特等特色产业，着力补齐产前、产中、产后单家独户做不了、做不好的短板。在土地流转、基地建设、品种改良、管护管理、农产品精深加工、营销宣传、品牌打造、冷链物流仓储等方面，因地制宜，精心谋划、论证、入库、争取实施一批项目。培育和引进经营主体，开展摞荒田地整治，推广“大托管”、“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营。县农业和农村局要切实建好项目库，并统筹协调确保经济弱村每年至少有一个农业产业项目落地，不断地壮大乡村特色

32、产业，积极稳妥发展新产业、新业态，在农业产业发展壮大中吸引人、留住人，带动农民增收、增强村集体的“造血”功能。激发财政资金撬活力。据县财政局统计自20xx年至2021年，我县已累计安排发展壮大村级集体经济财政专项资金高达5613万元，对全县113个村进行了重点扶持，村均达到49、67万元。加上2022年拟下达20个重点村1180万元支持资金，这样受扶持村达133个，占全部行政村的78%,村均达56、21万元。要对上述已经实施的113个项目进行一次回头看，摸清多年来实施项目投入的资金产生了多大效益，为村集体经济发展发挥了多大的作用等情况，总结财政资金支持村集体经济发展的经验，分析存在的问题。进一

33、步厘清支持村集体经济发展的思路和重点，使财政投入资金发挥最大效益，促进村集体经济的健康发展。增强勇于探索乡村运营的动力。强村公司是我县探索村级集体经济发展的新模式。县农业和农村局要根据不同村有效地指导集体经济组织，在农特产品的生产销售及精深加工、仓储、物流服务，承接物业管理与涉农小型工程等业态进行探索和尝试，拓宽村集体经济增收的渠道。认真研究及时指导解决运营中不断出现的新情况，总结好做法，提炼好经验，出台强村公司规范管理指导意见，为公司经营划红线、立规矩、树标尺，着力防范“质量、安全、廉政”三大风险。（三）完善保障机制，形成发展合力。发展村级集体经济需要浓厚的社会氛围和强大合力，更需要完善的制

34、度保障。加强结对帮扶。明确每年考核后十位的经济弱村帮扶工作的县领导、县直单位和帮扶人员，提级办理乡村层面难以解决的重难点问题，在推动发展壮大村集体经济过程中做好指导督促和协调服务等工作。完善强村带弱村，抱团发展的运行机制，使强村更强，弱村得到带动。鼓励和引导有条件的企业和有“三农”情怀的企业家开展村企共建行动，把企业根据自身实际自愿帮扶与壮大村集体经济有机结合起来，实现村企共同发展。强化资源整合。县财政及涉农部门要积极争取国家扶持村集体经济发展项目和资金支持，探索财政支持农村集体经济发展的有效形式，按照“渠道不乱，用途不变，协调推进，合力发展”的原则，各涉农单位在不违反政策、法规的前提下将优惠

35、政策优先向发展村集体经济倾斜。如徽投集团在资源开发利用和项目实施过程中，给村集体更多的发展空间。在高速、高铁重大项目、皖浙一号线和新安江生态廊道、徽州天路等项目建设中，优先考虑到乡村集体资源的优势，互利共赢，实现村集体稳步增收。金融部门要规范做好“强村贷”，切实满足发展村集体经济项目信贷要求。完善考核办法。针对考核中出现的新情况，进一步完善村干部报酬与村集体经济效益挂钩办法，树立发展村集体经济就是尽职，干不好就是失职的导向。校准“尺度”，合理制定分配方案，强化村“两委”班子集体意识，促进村“两委”班子团结，明确非正常离任等其他情况的处理方式,进一步激励村两委干部担当作为，干事创业，提高发展村集

36、体经济的积极性和主动性。严格“三资”监管。继续完善村集体“三资”信息化监管体系，创新监管方式，规范操作运行，逐步实现“三资”管理会计电算化、管理网格化、运行规范化、监督及时化。让“小微权力”在阳光下运行，切实减少矛盾纠纷的发生，助推农村经济发展和社会和谐稳定。（四）把握政策导向、实施精准指导。发展村集体经济，不仅是一项经济工作，更是一项必须长期坚持的政治任务。村集体经济的发展不可能一蹴而就，更不能竭泽而渔，携苗助长。需要立足当前做一些艰苦细致的基础性的工作，要兼顾长远、深谋远虑。比如在合适的时机对乡村区域规模进行适当调整，可以促进村集体经济可持续发展。要尽快成立县级村集体经济攻坚工作专班，调整、充实县集体经济办的人员、力量并高效运转。完善村“三资”运行管理机制，积极探索我县发展村集体经济长远发展之策，重点在长效机制和发展模式上下功夫。全面吃透中央和省、市发展村集体经济的政策和精神，了解兄弟区县的动态和进展，学习借鉴好经验、好做法，并结合我县的实际，给予乡镇、村精准的指导和帮助。明确目标导向，强化村集体收入预期管控。做到“以月保季，以季保年”，实现我县“村村有提升，收入双倍增”的目标。