XXX市人大常委会民宗外侨工委关于XXX市2022年宗教工作开展情况的调研报告.docx

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1、XXX市人大常委会民宗外侨工委关于XXX市2022年宗教工作开展情况的调研报告为了进一步了解、掌握我市宗教工作开展情况，更好研究和推进全市宗教各项建设顺利开展。根据市人大常委会2022年度工作要点安排，12月在市人大常委会副主任XX的带领下，组织市民宗局、市人大代表对我市翠屏山道观、太平镇普照寺等佛、道教场所进行了现场察看、走访调研，召开座谈会进行交流，并听取意见建议，总体上感觉是：市民宗局在宗教工作开展上能够做到积极有序逐步推进、宗教活动开展有特色、亮点，但在排查消防安全隐患、宗教中国化宣传等方面仍与政策要求执行存在差距。现将调研情况汇报如下：一、基本情况我市是四川省81个宗教工作重点县（市

2、、区）之一，现有佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教等五大宗教，依法登记宗教团体4个，宗教活动场所20处，教职人员67人，信教群众7万余人。二、宗教工作推进情况（一）强化政治引领。能坚持例会学习制度，每个季度初月15日定期组织宗教团体、宗教活动场所负责人和教职人员开展集体学习，深化对党的路线方针政策，特别是党的十九大、二十大精神以及各级宗教工作会议精神的学习，提高宗教界政治思想觉悟，增强其政治敏锐性和鉴别力。（二）推进规范化建设。一是坚持一个方向。坚持我国宗教中国化方向，以规范宗教事务管理为抓手，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推动我市宗教界做到“三个自觉”、扮好“三个角色，不断增强在政治上

3、认同自觉，做党委政府的放心人；不断加强在文化上融合自觉，做弘扬优秀传统文化的好帮手；不断升华在社会上适应自觉，做服务和谐社会的践行者。二是把准一个导向。把准问题导向，实行靶向管理，响亮提出规范建设“三问”，在深入调研的基础上系统查找、梳理突出问题、短板弱项。一问机制是否健全，如管理制度、学习制度是否健全和坚持。二问活动是否正常，如活动是否按要求举办、按程序报批。三问保障是否到位，如消防、用电、用气、食品是否安全。三是建设四个场所。紧扣宗教活动场所规范化建设目标，以建设美丽、文化、安全、和谐“四个场所”为着力点，推动宗教活动场所建设规范化建设提质增效。建设美丽场所，实施结构精致、功能合理、用语规

4、范工程，促进环境优美。建设文化场所，开展丰富活动，提炼特色亮点，促进融合发展。建设安全场所，实施设施齐备、制度完善工程，促进责任落实，保障场所无隐患。建设和谐场所，推进爱国爱教、民主管理工程，促进管理合法规范、内部团结稳定。（三）加强依法管理。一是规范宗教活动场所管理。指导各宗教活动场所建立健全财务、安全、卫生、消防、档案、疫情防控等系列规章制度，使宗教场所规范化管理有法可依、有章可循；二是加强指导督查。不定期对各场所的阶段性工作开展检查，负责协调宗教活动场所日常工作的有序进行，协调解决场所工作中存在的困难,指导宗教活动场所人员、财务、安全等工作开展，有效促进了场所管理的规范化；三是加强宗教界

5、自身建设。以宗教场所规范化建设为抓手，强化工作措施，深入开展“六好示范场所”创建活动，全面加强宗教界自身建设，展示良好风貌。（四）加强安全管理。一是压实安全责任。将宗教活动场所疫情防控、消防、用电、用气、食品安全管理作为宗教工作的重点，将全市宗教场所房屋建筑安全隐患排查纳入全市农房安全隐患排查范围同责任、同安排、同排查、同整改。二是健全管理制度。指导各宗教活动场所建立健全了应急预案消防安全管理制度食品安全管理制度等安全管理规章制度，确保责任落实、培训演练、隐患排查“三个到位”。三是抓实隐患整改。定期开展多职能部门参加的宗教活动场所安全隐患大排查，对存在安全隐患建立台账，限期督促整改落实。四是强

6、化应急机制。修订完善了宗教突发事件应急处置预案，成立了应急机构，定期开展应急演练，有效提升了宗教突发事件应急处置能力。（五）提升法治水平。全市20个宗教活动场所全部聘请法律顾问，夯实基层基础。督促各宗教活动场所完善规章制度，依法规范内部管理；设立“法律学习园地”“法治宣传栏”，定期开展法制学习和法律宣传图展，着力提高宗教教职人员和信教群众遵法守法、依法开展宗教活动的意识。创新示范实践，借鉴先进典型，打造罗汉寺、禅林寺、天主教、中坝教堂等示范点，梳理总结推广和谐寺观教堂创建、宗教活动场所规范化建设好的经验做法，引导广大教职人员以法为依，正信正行、崇德向善，努力实现宗教活动场所平安和谐稳定。三、存

7、在的主要问题在充分肯定成绩的同时，我市宗教工作仍存在一些短板和问题。主要问题是：部分宗教活动场所“产权证”办理工作推动迟缓；个别已治理的小庙仍在违规开展宗教活动，非法聚集“借教敛财”、基督教非法传教时有发生；宗教工作制定的“三级网络两级责任制”仍然存在部分落实整体不到位的情况，各级职能作用发挥不明显，没有形成合力；在对部分党政干部宗教工作认识的引导上做的不到位，在强化自身理论培训和实际操作执行能力上仍需较大提升；宗教团体自身建设开展思路方法少，没有较为有效的措施和手段；缺乏人才培养的基础工作，没有形成培训体系建设框架。另部分寺庙文物保护责任未全面落实到位，补助资金没有积极向上争取，部分寺庙内文

8、物已经出现破损的情况；消防安全重视略显不足，寺庙内存在安全隐患，围挡、焚香点设置等仍未能完善（如普照寺）；宗教中国化、党的二十大、习近平总书记重要讲话精神等氛围营造缺失，宗教工作创新意识体现不充分，亮点、特色少，整体工作推进略显滞后，治理能力、治理体系现代化亟待加强。四、下一步工作意见一是巩固宗教领域突出问题治理成果。始终坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则开展宗教事务管理工作。依法治理基督教私设聚会点，依法打击地下传教，坚决抵制境内外势力插手、干扰、渗透我市宗教事务；做好民间信仰场所申报备案工作，把宗教事务管理纳入城乡基层社会治理和社会公共事务，牢牢守住不发生系统性

9、、区域性风险的底线。二是加强宗教工作三支队伍建设。党政领导干部要带头学习党的宗教政策理论和法律法规，不断提高运用法治思维和法治方式分析宗教问题、规范宗教行为、治理宗教乱象的能力和水平。宗教干部要主动学习党的宗教政策法规知识，不断提高在实际工作中处理宗教事务工作的能力和水平，年内分批分期开展全覆盖的系统学习培训。宗教教职人员要协助党和政府落实宗教政策法规、团结信教群众、促进宗教和睦、服务社会大众，要严格落实宗教团体管理办法，按照“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的标准，不断加强自身建设。三是加强基层宗教工作体系化建设。营造良好的宗教中国化的阵地氛围，重点加强宗教治理能力建

10、设。大力推进宗教活动场所法人登记、资产确权、财务监管、安全隐患排查等工作，按要求抓好政务服务一体化平台建设。大力推进城区、社区、乡村和网络宗教治理工作，完善宗教工作基础台账，加快推进“数字民宗”大数据平台建设，推进基层宗教事务治理制度创新和治理能力现代化建设。及农村集体经济创新发展模式来自XX镇的调研报告XXXX年X月X日至X日，由XX省农业农村厅、XX农业大学等单位组成的调研组一行X人，赴XX省XX县XX镇就发展新型农村集体经济的情况进行调研。调研组认为，XX镇党委、镇政府组织创办集体经济组织联合社,采用“土地驿站”模式推进土地适度规模经营、发展集体经济的做法，充分发挥了“基层党委责任主体、

11、农民集体权利主体、种粮大户生产主体、集体组织经营主体”等发展主体的积极性和主动性，形成了“乡镇党委主导、集体组织自愿，整合乡村资源、强化双层经营，链接多元主体、维护各方权益，经营项目稳健、经营效果显著”的特点，是一种新型集体经济发展模式，是推进农业现代化的有益探索，经过机制和制度的完善，能够在一定范围内进行试点推广。一、XX镇“土地驿站”模式的基本经验XX县XX镇为平原农业大镇，辖XX个行政村，总人口X.XX万人，耕地面积x.XX万亩。近年来，XX镇立足农业大镇实际，围绕“农”字做文章,以镇集体经济组织为主导、村集体经济组织为主体，发挥镇、村两级农村集体经济组织“统”的功能，建立“土地驿站”以

12、储备土地经营权，盘活农村土地资源，畅通生产环节，激活生产要素，开展农业社会化服务，推进了土地适度规模经营，促进了粮食增产、农民增收和农村集体经济发展,在全面推进乡村振兴中充分彰显了集体力量。截至XXXX年X月底，XX镇的“土地驿站”储备土地已达X.X万亩，最大连片面积XXXX亩，最小连片面积XXX亩，年底目标是达X万亩。XXXX年，集体经济收入增加XXX万元。XX镇股份经济合作联合社（以下简称镇联合社）自有土地XXX亩，拥有小麦收割机XX台、履带收割机X台、圆捆打捆机X台、抓草机X台、挖掘机X台、无人植保机X台、自走式穗茎兼玉米收获机X台等价值XXX万元的农用机械。（一）成立合作联社，夯实统一

13、经营组织基础XXXX年，XX镇完成了农村集体产权制度改革，全镇XX个行政村全部成立村股份经济合作社（以下简称村合作社）。在此基础上，镇政府以自有XXX亩土地和XXX余万元价值设备为基础，以村合作社自愿加入为原则，成立了镇联合社。目前，全镇XX个村合作社全部加入镇联合社，成为镇联合社集体股东，为依托村集体经济组织推进土地适度规模经营、发展集体经济奠定了坚实的组织基础（附组织架构图）。（一）建立土地驿站创造适度规模经营条件依托XX个村合作社，以耕地承包经营权自愿回流集体为原则，以镇联合社统一组织调度为核心，建立合作联社土地临时储备站（即土地驿站），作为村合作社土地流转服务平台，由村合作社整合农村土

14、地资源，实行规模化、集约化、专业化、市场化经营。目前，XX个村合作社利用“土地驿站”储备集中连片土地x.x万亩。其中，最大连片面积XXXX亩，最小连片面积XXX亩。（三）成立运营团队，构建合作基础运营工作机制一是组建运营机构。镇联合社拥有村级集体股东XX个，组建了包括X个综合服务公司、X个片区子公司、X个服务队以及X个专业培训机构的综合型服务平台。组建了农机专业合作社和对外业务部，分片区开展经营服务，重点服务“土地驿站”，在农闲时节外出开展农机作业，增加集体经济收入。二是建立运营机制。“土地驿站”模式就是由镇政府、镇联合社和村合作社对各村农户的土地确立一个合理的流转价格，按照依法、自愿、有偿的

15、原则，接受农户的经营权进入“土地驿站”进行储备，待达到一定规模之后进行成方划片，由村合作社采取多种形式开展适度规模经营活动。三是组建服务团队。镇联合社组建农业机械化服务、土地托管及流转服务、养殖专业服务、农业废弃物综合利用服务、农业实用技术服务、农产品供销服务、劳动力输出服务、金融服务等X个服务团队，开展全产业链的统一对接订单、种植方案、农机调配、农资供应、产品销售等服务,覆盖农业生产全过程，提高了农业生产组织化程度。（四）开展经营服务，建立统一经营服务体系一是统一农资供应。由镇联合社牵头，以全镇XXX万亩耕地为谈判条件对接农资企业，以低于市场价格统一购买化肥、种子等生产资料。XXXX年以来，

16、先后与市县等优质化肥种子企业合作，累计统购化肥XXXX吨、种子XXX吨，减少群众支出XXX.X万元，增加村集体经济收入XXX.X万元。二是统一订单种植。采取“镇联合社+村合作社+农民专业合作社+农户”的模式，推广优质小麦订单种植。镇联合社与农家福种植农民专业合作社等龙头企业签订协议，实施优质小麦种植推广。XXXX年以来，全镇累计种植优质小麦X.X万亩，减少生产支出XXX万元，增加村集体经济收入XX万元。XXXX年X月X日，镇联合社和XX荒集团达成初步协议，计划订单种植X万亩高产玉米。所有种子由XX荒免费提供，并高于市场价x.xx元统一收购，每亩可增加村集体经济收入XX元。三是统一农机服务。机械

17、化服务团队整合收割机、打捆机、播种机等大型农用机械XXX台，组合农机手XXX名，为群众和“土地驿站”经营的耕地提供机械化服务。XXXX年以来，实施秸秆打捆及综合利用X万亩，减少群众支出XX万元，增加村集体经济收入XX万元。XXXX年，镇联合社开展机械社会化服务，减少群众支出XX万元，增加村集体经济收入XX万余元。同时，利用农作物成熟时间差，镇联合社在商丘、周口等地开展机械收割作业，以工代练、服务生产，增加村集体经济收入。四是统一废弃物资源化利用。采取“政府主导、合作社配合、企业经营、农户参与”的多赢模式，推进秸秆回收综合利用，实现了秸秆回收利用项目化，生态效益、经济效益、社会效益同步提高。XX

18、XX年，全镇回收秸秆XXXXX吨。镇联合社与XX绿源生物科技开发有限公司合作，镇联合社以厂房、电力设施等出资，XX绿源生物科技开发有限公司以资金、生产设备、辅助设备等出资，双方按照X：X的比例持股和利润分成，总投资XXXX万元建设废弃物处理厂，用以处理秸秆、杂草、废木料、棍棒等农村生产生活垃圾，生产生物质燃料，变废为宝，提高效益，美化农村环境。（五）加强经营管理，不断提高土地经营效益一是实现了适度规模经营。在已有的储备土地达到一定规模后，村合作社将连片成方土地以XXXXXX亩作为一个网格进行划分，根据实际情况确定流转经营、自主经营、股份合作经营X种经营方式，助推适度规模经营。当前，网格式经营土

19、地达x.x万亩，占全域耕地的XX.XX虬其中,农户自主经营XXXX亩，种粮大户或农民专业合作社流转经营XXXXX亩，村集体经济组织股份合作经营XXXX亩，分别占网格式经营土地总量的XX.XX%、XX.XX%和XX.X%o二是促进了现代农业发展。“土地驿站”助推了土地规模化、集约化经营，为引进现代产业发展项目奠定了坚实基础。全镇已经初步建成中药材基地XXXX亩、绿化苗木XXXX亩、食用菌XXX亩、芦笋等经济作物XXXX亩，优势特色种植成效显著。XXXX年XXXX亩高标准农田建设项目落地XX镇，XXXX年拟实施X.XX万亩耕地土地平整及高标准农田核心区提质改造项目，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，

20、提高产出效益。三是实现了农民的节本增收。“土地驿站”模式使得农户土地流转由自发盲目流转到规范有序流转，土地流转费由亩均XXX元提高到XXX元。镇联合社积极争取上级农业优惠政策，开展多种形式的社会化服务，“土地驿站”经营主体每亩节约生产支出XXX元，有效提高了经营主体种粮积极性。同时，解放农村劳动力X万人，增加务工收入XX亿元。四是增强了集体经济实力。镇、村集体经济组织通过农业社会化服务增加了集体收入。XXXX年，镇联合社生产服务营业额XXXX万元，利润XXX.X万元。向XX个村合作社分红XXX万元，平均每个村增加集体收入X万元。村合作社通过统一经营服务可获得X万XX万元收入，XX个村全部实现有

21、集体收入。其中，年收入XX万元以上的村XX个，年收入X万元以上的村XX个。二、XX镇“土地驿站”模式的优点与不足（一）土地驿站模式的优点一是发挥了党委的领导作用，扛牢了镇、村两级主体责任。“土地驿站”模式是镇党委、镇政府在XX县农业农村局指导下勇于担当、主动作为的积极探索；是镇、村党组织坚持以经济建设为中心，落实“党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导”“加快推进农业农村现代化,持续增加农民收入，不断满足群众对美好生活的需要”“因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济组织管理集体资产”的具体体现；是“协调利益关系，组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值，确保农民受益”的

22、生动实践。二是顺应了农业现代化要求，推进了土地适度规模经营。“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”“土地驿站”模式是顺应农业现代化的需要、推进土地适度规模经营的有益尝试。从乡（镇）层面对土地、机械等资源和资产进行整合组织和规模化、集约化、专业化、市场化经营，实现经营效益的提升,对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业转型升级具有积极作用。三是克服了统弱分强的缺点，完善了农村双层经营机制。改革开放XX多年来，我国绝大多数农村在“分”的经营上取得了喜人成绩,但是在“统”的经营上出现了严重弱化的现象。XX镇联合社采用“土地驿站”模式对土地进行统

23、一经营，并组建了农机专业合作社和对外业务部,统一农资供应、统一订单种植、统一农机服务、统一废弃物资源化利用，克服了“统”弱的缺点，完善了双层经营机制，促进了现代农业发展。四是尊重了资产所有者权利，弥补了土地产权配置缺陷。按照“三权分置”制度的要求，农村土地的产权可细分为所有权、承包权和经营权，当前改革的目的在于巩固集体所有权、稳定农户承包权和放活经营权。在农业税取消以后，农村集体的土地所有权权益基本失去了应有保障,在产权配置上出现了所有者主体虚置的问题。“土地驿站”模式弥补了这个缺陷，镇、村集体经济组织成为明确的代理人，对集体资产进行统一经营，农村土地集体所有的权益得到了利益上的体现。五是链接

24、了相关主体利益，实现了多元合作共建共营。XX镇联合社积极发挥引导作用，通过村集体经济组织把农户联合起来之后，又由镇联合社牵头，充分利用所有者权能，与国有企业、民营企业、农民专业合作社、种田大户等多元经济主体进行联合，共建形成农业产业化联合体,并通过租金、利息、服务费、保险费和股金分成等形式，平衡和调节各相关主体的利益分配，实现了多元合作共营、风险成本共担和利益收入共享。六是提高了基层组织信誉，拓展了集体经营空间。XX镇“土地驿站”模式的建立与运行，不仅强化了基层党组织的主心骨作用，提高了村“两委”在群众中的威信，而且使得集体经济组织作为一个特殊法人的市场信誉有所提高，使之成为独立的市场主体变为

25、可能。同时，也为国有资本、金融资本和社会资本的进入创造了有利条件，提高了财政资金、国有资本、社会资本、金融资本形成良性闭环的可能性，拓展了集体经营空间。（二）土地驿站模式的不足一是需要进一步优化治理结构。对照“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”的要求，“土地驿站”模式在治理结构等方面还存在着一定的问题。这是由于该模式涉及的经营主体较多，相互关系较为复杂，除了镇联合社与综合服务公司、镇联合社与八大团队之间的关系，集体经济组织与农民专业合作社、种粮大户和普通农户之间的关系也需要进一步理顺。否则，其内部管理费用和外部交易成本都比较高。二是需要创新集体经济实现形式。

26、目前，XX镇集体经济实现形式主要包括土地租赁、生产服务和居间服务等方面，比较单一。如何创新实现形式，更好地吸纳财政资金并及时转化为资产和资本，吸纳更多的社会资本和金融资本在乡村投入，进一步拓展集体经济发展的空间，增强集体经济发展的后劲，还有待在实践中积极探索。三是需要进一步完善收入分配机制。集体经济的发展离不开各种要素的投入，包括人力、土地、资本、技术、信息、管理等方面，这些要素需要根据其地位和作用参与经营收入的分配，尤其是作为主要生产资料的农村土地的所有权和承包权、各种人员直接的劳动投入等。这些要素是价值创造的根本，需要在收入分配体系中占主体地位，需要在经营收入的分配中优先考虑，以建立完善科

27、学的收入分配体系。四是需要调动农村基层干部的积极性。当前，农村经济工作是农村最重要也是最困难的工作，土地适度规模经营及集体经济发展更是复杂艰难。由于多种因素的影响，乡村基层干部工作能力和工作热情与当前工作需要还存在一定差距。如何更好地调动他们的工作积极性、激发干事创业的活力，是最为紧迫的问题，需要采取各种激励手段尤其是物质激励手段予以解决。三、完善“土地驿站”模式的建议(一)优化集体经济组织的治理结构“土地驿站”模式下的镇联合社是由X个镇级集体股东、若干个村级集体股东，X个综合服务公司、X个专业服务队及X个专业培训机构共同组成的。随着经营规模和经营范围的不断扩大，经济合作主体可以发展更多,其组

28、织结构、所有权结构和分配权结构更趋复杂，提升镇联合社的治理水平迫在眉睫。要以市场经济为基础，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件，参照企业治理模式，构建外部与地方政府协同、内部“三会”制衡的组织治理结构，完善多个主体的权利配置，围绕要素投入和风险担负合理地分配股权、履行职责、担负责任、分享利益。(一)探索集体经济实现形式的多样化今年中央一号文件明确提出，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。其中，资产参股是吸纳外来资源、寻求社会合作、实现高质量发展的重要途径。为此，需要引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力

29、，根据不同的集体资产类型，依法利用股份制、合作制、股份合作制、引才招商、资产租赁等形式，积极参与产业融合发展，分类探索新型农村集体经济的多种实现形式。(三)建立科学有效的基层干部激励制度农村经济尤其是集体经济的发展离不开农村基层干部的辛勤付出，建立长效的激励机制是一个不能回避的问题。农村基层工作点多、面广、压力大，经济发展需要抽出专人长期抓、持续干，把经济发展的成效与他们的经济收入及晋位升级结合起来非常必要。建议组织人事部门按照有关规定，结合基层实际、参照外地做法，针对乡村基层干部及农村集体经济组织的主要管理人员，制定切合实际的薪酬分配制度和职级晋升制度，以激励更多的基层干部积极投身集体经济发展、带领群众致富的工作之中。（四）构建完善的集体收益分配长效机制集体收益是指集体经济组织通过土地及其他集体资产所有权所获得的服务性及盈利性收入，包括土地及资产的租金收入、股权收入、管理费收入、居间服务费收入等。这部分收入应该按照集体经济组织的有关制度制定分配办法，提交集体经济组织成员讨论通过。管理费收入可以用于村“两委”的日常支出，居间服务费收入除了以一定比例用于包括村干部在内的居间人劳动服务报酬，其他收入应当全额用作集体公益事业基金（包括乡村公共基础设施建设、养老托幼保障、困难家庭补助、村庄环境治理、村庄文化建设等方面）和集体经济发展基金（包括扩大经营规模，发展二、三产业等方面）。