XX镇2023年稻谷补贴实施方案.docx

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1、XX镇2023年稻谷补贴实施方案为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，保障农民种粮收益基本稳定，根据国家在稻谷主产区实施稻谷目标价格补贴、产粮大县(市、区)奖励政策精神及XX县财政局、XX县发展和改革局、XX县农业农村局关于印发XX县2023年稻谷补贴实施方案的通知(X财建202318号)文件精神,现制定我镇2023年稻谷补贴实施方案如下。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会精神，贯彻落实习近平总书记对粮食安全重要指示，坚持以习近平总书记五个更大重要要求、视察XX重要讲话和对XX工作系列重要指示精神，严格落实粮食安全党政同

2、责，实施稻谷补贴政策，切实保护好种粮农民利益，更好地保障国家粮食安全。(一)基本原则。一是突出稻谷，保障重点。明确稻谷补贴同特定作物稻谷挂钩，与其他涉农补贴相区别，做到专款专用。提高稻谷补贴资金的精准性和指向性，切实稳定我镇稻谷生产能力，确保口粮绝对安全。二是加强引导，调整结构。有关镇直单位要按照粮食供给侧结构性改革要求，补贴资金使用要有利于引导种植结构调整，实施水稻高产攻关行动，促进增加绿色优质稻谷供给。三是全面贯彻，有力执行。镇人民政府是方案的管理主体和实施主体，应依据当地实际，细化实施方案，确保补贴政策的全面准确贯彻执行，切实让稻谷生产者得益。四是整合资金，提高效率。2023年中央财政下

3、达的商品粮大省奖励资金（双季稻补贴），统一整合用于稻谷生产补贴,实行年内统一申报、核验、测算标准、发放，减轻基层工作量,提高工作效率，增强种粮农民获得感。二、补贴资金的使用（一）补贴资金来源和用途。中央财政下达的2023年稻谷目标价格补贴资金、商品粮大省奖励资金（双季稻补贴）等，该类补贴资金主要支持以下内容：1.支持稻谷生产者售粮补贴及粮食收购补贴。我区是粮食产销平衡区，为增强政府对粮食市场宏观调控能力，确保粮食安全党政同责得到落实，同时为鼓励和保护农民种粮积极性，确保稻谷生产者真正得到实惠，对交售粮食的稻谷生产者给予售粮补贴（以下简称稻谷生产者售粮补贴），以确保农民增收、农业增效。2.实施稻

4、谷生产补贴。对稻谷生产者按种植面积给予补贴（以下简称稻谷生产补贴）。（二）补贴对象和范围。1 .稻谷生产者售粮补贴的范围和对象。（1）补贴范围：2023年在我镇进行粮食收购的粮食主产村委。（2）补贴对象：我镇境内从事稻谷生产，按照粮食收购计划自主售粮或委托售卖稻谷给粮食收购企业的稻谷生产者（含农户、家庭农场、专业大户、农民合作社、粮食产后服务中心、农业企业等种粮主体，下同）。个体经纪人、家庭农场、农民合作社、粮食产后服务中心、农业企业等仅开展代售粮食服务的经营主体，不属于补贴对象。2 .稻谷生产补贴的范围和对象。（1）补贴范围：在有水稻种植的村委实施。（2）补贴对象：稻谷生产者（包括农户、专业

5、大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等），年内单造种植水稻规模达到20亩（含20亩）以上的水稻生产者均可自愿申报补贴。并由各村委逐一通知到户、到人。实施稻渔综合种养的田块，水稻面积占比达到90%以上且有正常产量的可以列入补贴，否则不给予补贴。旱改水的稻田通过镇农业服务中心验收确认为水田，并有正常产量的（达到当地平均水平）可以列入补贴范围。（三）稻谷生产补贴面积依据。实行补贴面积申报制，在本镇规定的时间申报（原则上在8月底前完成申报）的予以补贴。生产者按早稻（同一地块只种植一季早稻的）、中稻、晚稻（同一地块只种植一季晚稻）、双季稻（同一地块种植早、晚两季水稻的，不含再生稻，下同）面积分别申报，以

6、便核验。已经签订土地流转合同或加入合作社的，由实际种植的一方申报补贴，同一地块只能申报一次，不得重复。生产者需提供的相应材料作为核实补贴面积依据土地流转租赁合同、无偿代耕协议、地租支付凭证；种植面积证明；种植面积清单、稻谷销售凭证及承诺书等。以合作社申报补贴必须体现由合作社统一经营即统一租用土地、统一用工、统一生产物资采购、统一购买社会化服务、统一产品销售，有规范章程，不能多个社员联合为一户进行申报。（四）补贴标准。1 .稻谷生产者售粮补贴标准。优质稻每公斤补贴0.4元。2 .稻谷生产补贴标准。采用统一补贴标准方式。全镇统一每亩补贴标准，按照以下方法测算补贴标准和计算生产者补贴面积。测算每亩补

7、贴标准公式：每亩补贴标准二（省下达补贴资金总额+上年结余资金）（全镇核实的一季早稻面积+中稻面积+一季晚稻面积+种植双季稻稻田面积2XL5）。计算生产者补贴面积方法：种植单季稻按实际种植面积计算；种植双季稻的，按双季稻面积（复种）的L5倍计算补贴面积。每亩补贴控制在300元以内。（五）目标任务。1.稻谷生产者售粮补贴及粮食收购补贴目标任务。2023年粮食收购总量为1200吨优质稻（含专用稻）。2.稻谷生产有关补贴目标任务。各村委要通过稻谷生产补贴，积极引导和鼓励生产者发展水稻生产，确保水稻面积不减少、单产有所提高。通过创建水稻高产攻关示范片，引导实现水稻单产明显提升，通过示范带动全镇水稻均衡增

8、产，稳定提高我镇稻谷生产能力，确保口粮绝对安全。（六）补贴资金的下达和兑现。1 .稻谷补贴资金的下达。粮食行政主管部门的稻谷生产者售粮补贴和农业农村部门的稻谷生产补贴资金，由省财政厅根据相关部门的资金分配方案下达至县财政局，再由县财政局将补贴资金下达镇财政所。2 .稻谷补贴资金的兑现。根据XX省财政厅XX省农业农村厅等六部门关于印发XX惠民惠农财政补贴资金一卡通发放管理办法（试行）的通知（X财规（2022）10号）等有关规定，应兑现的稻谷补贴资金，由镇财政所根据国库集中支付有关规定,原则上全部通过XX惠民惠农财政补贴资金一卡通管理系统兑付给补贴对象，具体详见工作流程，不允许现金兑付。三、职责分

9、工镇财政所负责按时下达或核拨兑付补贴资金，办理补贴资金结算、退回县粮食风险基金专户，以及监督补贴资金的安全使用等工作；要根据部门申请做好XX惠民惠农财政补贴资金一卡通管理系统权限分配，将一卡通管理系统添加到VPN资源，为粮食收购企业分配U-KEY并开通VPN权限。镇农业服务中心负责制定稻谷生产补贴实施方案及稻谷生产补贴实施工作流程，制定稻谷生产补贴资金分配方案报送镇财政所；做好稻谷生产补贴基础数据采集、数据分析等工作,并向镇财政所等有关部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案；会同镇财政所指导和监督我镇制定稻谷补贴实施方案，做好XX惠民惠农财政补贴资金一卡通发放工作。镇收储分公司负责提出粮食收购

10、计划及粮食收购有关实施方案，指导和检查粮食收购工作和计划的落实；做好稻谷市场价格监测分析预警及种植成本调查工作，会同镇财政所指导我镇为粮食收购企业申请开通一卡通管理系统权限。我镇粮食收储分公司负责收购交售的粮食，及时兑付售粮款，按要求在一卡通管理系统内准确填报售粮的稻谷生产者的姓名（名称）、品种、数量、补贴金额等基础信息，并对所收购入库的粮食质量负责，承担因粮食质量不合格造成的所有损失。农商行XX镇支行按县下达的粮食收购计划及时足额做好资金的供应。镇人民政府负责协各部门做好粮食行政主管部门和农业农村部门的稻谷补贴工作，及时制定稻谷补贴实施方案，督促各村委做好相关配合工作，并加强监督检查。镇农业

11、服务中心审核粮食收购企业名单和粮食收购企业上报的信息，监督检查粮食收购工作，督促粮食收购企业根据粮食委托收购合同收购稻谷生产者当年生产的粮食；负责审核本级粮食收购企业在一卡通管理系统上报的信息。镇人民政府负责督促相关村（居）委会动员种植水稻、核实稻谷生产者种植情况，组织辖区内的稻谷生产者申报稻谷生产补贴；负责将县级下达的粮食收购计划分解到村（居）委会和符合种植面积要求的种粮主体,并对分解计划的真实性负责，督促村（居）委会将粮食收购计划合理安排到稻谷生产者，及时汇总售粮计划安排表等报送县（市、区）粮食行政主管部门，督促收储分公司及时申报稻谷生产者售粮补贴。镇人民政府负责及时组织镇农业服务中心有关

12、人员将补贴对象所有信息录入XX惠民惠农财政补贴资金一卡通管理系统，及时汇总申报补贴相关材料分别报送县农业农村、粮食行政主管部门，督促镇财政所按规定及时向补贴对象支付补贴款。四、保障措施()加强组织领导。镇人民政府是此项补贴项目实施的责任主体，要加强组织领导，镇财政所、镇农业服务中心、收储分公司等部门要按照实施方案的要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。(一)加强政策宣传。镇人民政府要加强稻谷补贴政策的宣传力度和舆论引导工作，通过广播、电视、网络以及新媒体等多形式宣传，使基层干部群众、各类稻谷生产者了解稻谷补贴政策的意义和内容，向享受补贴的对象及时推送政策短信，提高各补贴对象的知

13、晓度、满意度和政策的导向性。(三)做好基础工作。严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴资金全部通过XX惠民惠农财政补贴资金一卡通管理系统兑付。要坚持并完善此前涉农补贴行之有效的补贴公示、补贴信息档案管理等制度，确保补贴政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。要将稻谷生产补贴资金和粮食收购计划分解任务进行张榜公示，公示要求详见工作流程。（四）严明申报、售粮纪律。申报者必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规给予严肃处理。建立个人诚信记录，对骗取、挪用和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。对稻谷生产补贴失

14、信者，视情节取消其当年及下一年补贴申请资格，上报县有关部门并进行全县通报，2年内不得申报农业农村部门的项目和各类奖项。经XX市XX生态环境局、XX县农业农村局、XX镇人民政府等相关部门确认有露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药投入品等行为的生产者，取消其当年申报补贴资格。严禁售粮主体采购稻谷来交售，违者一经查实将按照违反粮食流通管理条例所禁止的套取粮食价差和财政补贴行为严肃处理。（五）规范收购计划调整。要积极采取有效措施开展稻谷补贴粮食收购工作，落实售粮补贴目标任务。在粮食收购中，若因村委粮源情况、收购进度等各种因素影响，部分村委需要调减或调增收购计划的，由镇人民政府下文调整2023年

15、稻谷补贴粮食收购计划，确保2023年稻谷补贴粮食收购计划完成。（六）严格审批管理。稻谷补贴工作遵循谁审批、谁负责的原则，明确申报核实补贴面积和稻谷售卖数量等，以及补贴资金分配和拨付兑付各环节的审批责任，做到责任清晰、管理规范。对各部门及其工作人员在稻谷生产者售粮补贴、稻谷生产补贴等审批工作中出现的问题，依法依规进行处理。（七）严格监督管理。严格落实粮食安全党政同责考核有关要求，稻谷补贴资金要及时足额发放到位。严禁挪用稻谷补贴资金，严格执行补贴资金专户管理制度，补贴资金专户实行封闭管理、分账核算,实行XX惠民惠农财政补贴资金一卡通管理系统兑付。要通过门户网站、新闻媒体、监督电话广泛接受群众监督。

16、要加强监督管理，要对补贴政策执行情况进行全面自查，对发现的问题及时整改处理。（八）做好绩效评价工作。为切实提高财政资金使用效益，对稻谷补贴实行预算绩效管理。有关部门要确保年度绩效目标如期实现。附：1.稻谷补贴实施工作流程2.2023年稻谷生产者售粮补贴资金安排表稻谷补贴实施工作流程一、稻谷生产者售粮补贴实施工作流程（一）粮食收购的品种、质量、收购价格和收购时间。1.收购品种、质量要求。粮食收购的品种为普通釉稻、优质稻（含专用稻）。收购普通粕稻质量指标应符国家标准稻谷（GB1350-2009）中等以上，优质稻应符合国家优质稻谷标准（GB/T17891-2017）三级以上，其中直链淀粉指标参照20

17、22年相关规定执行。鉴于专用稻主要用于米粉加工用粮，质量指标按国家标准稻谷（GB1350-2009）中等以上要求。2 .收购价格。普通釉稻2.64元/公斤，优质早粕稻（含专用稻）2.76元/公斤，优质晚粕稻3.12元/公斤。鉴于我镇种植的优质稻品种繁多，品质差异较大，对少数品质特优的品种,在顺价销售的原则下，收购价格可适当上浮；对个别品质较差的品种，收购价格可以适当下浮，下浮后的收购价格不能低于国家规定的2023年稻谷最低收购价格。为适应优质稻市场价格变化，优质稻收购价格根据县粮食收购企业建议价格由省储备粮集团公司商广粮发公司在上述情况及幅度内调整，报县人民政府备案。3 .收购时间。优质稻为2

18、023年6月20日至2024年1月31日。（二）粮食收购计划的分解安排。1.镇人民政府按照县下达的粮食收购计划，根据我镇种粮的实际情况，将计划分解到各村委。2 .镇人民政府在充分考虑小农户利益的基础上，可根据本镇稻谷生产的实际情况，将县级下达的粮食收购计划分解到村（居）委会和种植面积50亩以上（双季稻水田面积为25亩以上）的种粮主体（含专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等），计划分解经公示5天无异议后印发各村（居）委会,并送县粮食行政主管部门、粮食收购企业、财政所。3 .村（居）委会根据当地的稻谷生产者实际种植面积（含在自己承包土地种植粮食的面积和耕种他人承包土地种植粮食的面积）填制售粮

19、计划安排表，对镇人民政府已安排种粮主体售粮计划的不再重复安排，经在村务公开栏公示5天无异议，一式五份报镇人民政府审核。4 .镇人民政府汇总村（居）委会和种植面积50亩以上（双季稻水田面积为25亩以上）的种粮主体的售粮计划，审核盖章后自留一份，送县粮食行政主管部门、粮食收购企业、财政所、村（居）委会各一份。5 .收购企业必须严格按照经镇人民政府审核盖章后的计划底册标明的情况填制售粮凭证单，加盖公章后由村（居）委会发放给相关稻谷生产者。6 .粮食委托收购合同售粮计划安排表售粮凭证单委托销售粮食农户汇总表由省储备粮集团公司负责统一印制。（三）稻谷生产者售粮方式。稻谷生产者按照售粮自愿的原则，可以选择

20、以下方式进行售粮。方式一：自主售粮。稻谷生产者对所生产的粮食按售粮凭证单自主向收购企业售粮。方式二：委托售粮。鉴于当前我镇不少农村家庭缺少售粮劳动力和运输工具等实际情况，允许在市场监管部门注册并在补贴对象范围内的种粮主体兼职代售粮食服务。种粮主体兼职代售粮食服务须提供委托人的售粮凭证单和委托销售粮食农户汇总表。委托销售粮食农户汇总表中应提供兼职种粮主体的信息、委托销售稻谷农户姓名及住址、售粮品种及数量、稻谷收购价格、已收售粮补贴款、农户一卡通银行账号、联系电话等内容，并经委托销售粮食农户签字按手印确认。鼓励个体经纪人、家庭农场、农民合作社、粮食产后服务中心、农业企业等经营主体开展委托代售粮食服

21、务，在开展代售服务过程须及时支付售粮款给粮食生产者，向收购企业提供售粮凭证单和委托销售粮食农户汇总表，售粮补贴通过一卡通支付给委托销售粮食生产者。（四）粮食收购的流程。1.县粮食行政主管部门在所辖区企业中推荐1-3家仓储条件好、资信度较高、管理能力强的粮食收购企业，于2023年6月15日前报送至省储备粮集团公司。省储备粮集团公司作为粮食收购政策的执行主体，择优确定粮食收购企业并与其签订粮食委托收购合同。在充分发挥国有粮食收储企业的粮食收购主渠道作用前提下，允许其他所有制粮食企业参与收购。2 .收购企业要在收粮现场张榜公示我镇的收购计划以及收购价格、补贴标准、收购进度、粮食流通监管热线电话等情况

22、，接受社会公众监督，并按粮食委托收购合同规定的区域收购我镇当年生产的粮食。考虑到售粮时难以准确把握数量，往往出现多送或少送的现象，对超计划多送部分，收购企业可在不突破本企业收购计划的前提下，与其他售粮者少送部分进行调剂予以收购，原则上多送部分的调剂量最多不超过售粮计划的10%o3 .在粮食收购过程中，要坚持公开、公平、公正的原则。粮食收购要以稻谷生产者自愿为原则，不能用行政等手段强迫其卖粮，鼓励稻谷生产者积极按要求售粮。收购工作开展后，粮食收购企业要加强与相关村（居）委沟通联系，及时反馈粮食收购进展情况，对于已经安排的计划如果原申报主体不及时售粮或改变售粮意愿的，村（居）委可在不突破本村（社区

23、）计划数量的情况下进行重新调整安排。4 .粮食收购企业要严格执行国家粮食质量标准，不得损害种粮农民和其他粮食主体的利益；及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或者个人的委托代扣代缴任何税、费和其他款项。5 .允许农民合作社等种粮主体兼职开展委托代售粮食服务，解决农民售粮过程中的实际困难。兼职代售粮食服务的种粮主体在获得委托售粮农户的粮食时须支付稻谷收购款，同时将垫付的售粮补贴款转入委托售粮农户一卡通银行账户，开展代售粮食服务过程中可以获得相应合理的劳务费用。（五）补贴资金兑现方式。稻谷生产者售粮补贴资金具体兑现方式。按照谁主管、谁负责原则，收购企业于稻谷生产者售粮后的5个工作日内，

24、审核兼职开展委托代售粮食服务的种粮主体是否已将代垫补贴款转入委托售粮农户一卡通银行账户，在一卡通管理系统填写实际交售的粮食品种、数量、补贴金额等信息，上报县粮食行政主管部门；县粮食行政主管部门于5个工作日内审核相关信息，重点审核兼职代售粮食服务的种粮主体垫付售粮补贴情况，审核确定后送镇财政所；镇财政所原则上应在材料齐全、信息准确的情况下于5个工作日内将补贴资金通过一卡通管理系统核拨给补贴对象或兼职代售粮食服务的种粮主体。一是稻谷生产者自主售粮的，稻谷生产者售粮补贴直接通过管理系统兑付到稻谷生产者一卡通银行账户。二是对兼职代售粮食服务的种粮主体，由收购企业提供委托售粮农户在一卡通管理系统中的银行

25、账户，已通过一卡通银行账户向委托售粮者垫付售粮补贴的，须提供委托售粮者签字按手印确认的委托销售粮食农户汇总表，以及垫付资金转入委托售粮者的一卡通银行账户证明，才可以通过一卡通管理系统申领垫付的稻谷生产者售粮补贴。（六）收购粮食的粮权及其他。1.粮权及用途。收购粮食的粮权归省人民政府。2 .收购粮食的调拨。省储备粮集团公司负责组织收购粮食调拨工作。粮食收购企业必须严格执行省下达的调拨计划，配合省储备粮集团公司做好粮食调拨工作，对拒不执行计划、不配合调拨的单位，省不予拨付利息、费用补贴直至取消来年粮食收购资格。3 .卫生指标超标粮食的处置。对卫生指标超标粮食，必须严格按照国家有关规定进行处置，处置

26、费用按省人民政府有关规定执行。（七）加强稻谷补贴粮食收购工作的监督检查。粮食行政主管部门要按照粮食安全党政同责的要求，建立部门联动和区域协调监管机制，积极适应收购市场的新形势新变化，切实加强对稻谷补贴粮食收购工作各环节的监督检查，确保我镇粮食收购工作顺利进行，切实保护种粮农民利益。二、稻谷生产补贴实施工作流程（一）时间要求。我镇7月30日前完成政策宣传发动，9月15日前完成稻谷生产的补贴面积申报、核查、公示、汇总、上报。11月10日前完成县级对稻谷生产者的补贴面积审核工作，并报县人民政府审定。12月10日前完成批复和公告。12月底前完成发放补贴资金。（二）严格稻谷补贴程序要求。按照制定方案一政

27、策宣传发动一组织申报一镇级审核一公示（由镇人民政府组织）一汇总上报一县级联合审核（包括现场抽验）一报县人民政府审定一批复公告一发放的程序进行。1 .政策宣传发动。我镇要采取群众喜闻乐见的方式，广泛开展政策宣传，严明申报纪律，要认真落实发动生产者申报工作，避免发生因宣传不到位出现漏报情况，确保补贴政策公开透明。2 .组织申报。稻谷生产补贴采取自愿申报制，申报主体向村委提出申请（其中种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业要同时提供相应的证明材料），由村（居）委审核、汇总、盖章后统一向镇人民政府申报。3 .镇级审核公示。镇人民政府负责收集汇总各申报对象材料（包括农户姓名或单位名称、补贴面积、水稻种

28、植地点等内容），应召开补贴面积审核会议（留存会议记录），进行审核后在镇人民政府、村（居）委会公示7天。公示期间出现的异议，镇人民政府应及时进行核实和修正，必要时要进行二次公不O4 .汇总上报。公示无异议后，镇人民政府对补贴申报、审核情况进行汇总，并以正式文件呈报县财政、县农业农村局。由镇人民政府负责组织相关部门人员将补贴对象全部信息录入XX惠民惠农财政补贴资金一卡通管理系统，通过系统完成审核、汇总、上报等工作。5 .县级联合审核。县财政、农业农村、发展和改革、粮食和物资储备局以及镇人民政府共同开展抽查核验，对种植大户、农民合作社、农业企业申报面积排在本镇前5名的，列为重点核查对象。若发现问题，

29、要及时重新核实、公示，经查对存在弄虚作假行为的申报对象，进行通报和处罚。6 .呈报县人民政府审定。县级有关部门审核结束后，由县农业农村牵头，会同县财政局共同制定补贴资金发放方案（补贴对象、面积、标准、金额），联合行文报县人民政府审定。（八）批复和公告。补贴标准和补贴资金分配方案通过县人民政府审核同意后，由县财政部门牵头，会同县农业农村局对我镇的补贴对象、面积和补贴资金给予书面批复。收到补贴资金分配方案批复文件后，镇人民政府给补贴对象所在的村打印张贴补贴资金发放的公告。（九）发放补贴资金。镇财政所收到补贴资金后，及时通过一卡通管理系统将补贴款发放到补贴对象的一卡通银行账户。原则上应于2024年2月底前将稻谷生产补贴资金发放完毕。2023年稻谷生产者售粮补贴资金安排表单位：吨、万元单位收购计划补贴资金合计普通早釉稻优质稻（含专用稻）合计