【中心组研讨发言】市域社会治理现代化视角下十二师智慧社区建设路径探究.docx

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1、【中心组研讨发言】市域社会治理现代化视角下十二师智慧社区建设路径探究党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”智慧社区作为智慧城市建设的基本单元，是城市精细化治理的“最后一公里:市域社会治理现代化是中国特色社会主义进入新时代的重要议题，主要指中国地级行政区推进社会治理体系由传统向现代转型且不断迈向科学、系统的过程。智慧社区建设属于市域社会治理现代化建设下的一个重要分支和单元。处于一带一路核心地带和天山北坡经济带重要位置的兵团第十二师在推进智慧城市建设智慧社区建设有着得天独厚的地理位置和产业基础,分析和研究十二师智慧社区的建设路径对于提升兵团治理

2、体系和治理能力现代化有着重要的意义。一、市域社会治理现代化和智慧社区的内涵市域社会治理现代化应当遵循价值、目标、路径的三维建构逻辑：价值维树立人民至上理念，秉承“人是尺度”“人是主体”“人是目的”标准，将尊重人、依靠人、为了人深深地嵌入市域社会治理实践中，统摄市域社会治理活动；目标维形成社会力量在法律制度、政策法规及乡规民约等规则约束下充分依靠科学技术为解决社会问题提供专业化、简约化、缘情化服务的善治秩序，推进市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、简约化、缘情化；路径维坚持能动性、整体性、差异性和协调性原则，调动城乡社会主体热情，统筹城乡社会治理事务，科学认识城乡社会底色，合理配置城乡资

3、源要素。美国、欧洲、新加坡、日本等典型发达国家和地区的智慧社区建设走在全球前列，其智慧社区建设经验值得借鉴，总结其智慧社区的建设经验与特点，发现虽存在差异，如美国重视信息技术、欧洲聚焦在交通与能源领域、新加坡从公众生活切入、日本强调节能减排与防灾，但又在顶层设计、多元利益相关者有效参与、小范围试点向大范围推广等方面存在共性。同时，国内城市在智慧社区建设方面取得长足进步和巨大成就，并且在智慧社区建设方面同国外发展理念和发展形式略有不同。进而，通过总结国内外先进的经验结合十二师智慧社区发展现状和面临问题，提出对十二师智慧社区建设的启示，即完善顶层设计、引入多元机制、坚持试点先行、构建弹性社区、重视

4、人才培养等，以促进十二师智慧社区的高效建设与可持续发展。二、市域社会治理现代化和智慧社区的现实意义提高社会治理水平的必由之路践行新时代“枫桥经验”，积极打造具有兵团特色的基层社会治理模式，加快推进智慧社区建设是十二师提升社会治理水平的必由之路。借助数字化、信息化的手段，以社区为单位快速传递政府的新政策、新举措，进一步加快电子政务向社区延伸。一方面，开发政府部门面向社区的综合管理与服务系统，多渠道服务社区居民;另一方面，加强常住人口和流动人口管理信息化建设，实现“人、屋、企”关联动态管理，可进一步提高社区服务功能，探索出创新社会管理的有效途径。促进产业结构优化的迫切需求近年来，十二师围绕“产业兴

5、师、工业强师”战略部署，重点发展七大产业链，围绕经开区、综合保税区、临空经济区、兵地合作区等多个经济发展功能平台，规划了一批重点项目，厚植支撑十二师高质量发展的基础和优势。大力发展基于“智慧社区”的应用服务体系，探索投资小、产出高、可持续发展的“智慧社区”服务平台和应用服务运作模式，可促进物联网产业、电子信息产品制造业、软件和信息服务业等产业结构的优化升级，进而形成良好的产业链与循环经济圈，实现“智慧社区”建设与现代信息服务业培育的良性互动。提升投资软环境的重要抓手十二师作为乌昌城市群的重要组成部分，既具有与生俱来的首位度优势，又有与其伴生的人口、人才、区位、交通优势。蕴含着巨大的发展机遇。“

6、智慧社区”以“发展高科技，带动产业化”为宗旨，紧紧围绕“幸福民生”这一主题，营造优良的发展环境，可以得到政府的政策支持，带动产业发展，推动企业进步，提升居民生活品质，优化小区治安，从政策环境、服务环境、法治环境、人文环境、治安环境等方面提升整体投资软环境的建设。对十二师招商引资工作带来积极的正面影响。幸福民生服务社会的有效途径十二师建设“智慧社区”所承载的应用涵盖十二师职工群众的生活、工作、学习、医疗、娱乐等各个方面，提升职工群众幸福感、安全感、满意度，打造高质量发展、高水平治理、高品质生活的首善十二师的创新之举，承载着职工群众对美好生活的向往。让百姓享受数字化、信息化带来的便捷性、高效性。三

7、、十二师智慧社区建设路径探究完善基础设施建设基础设施建设是顺利推进智慧社区建设的基础和前提，系统规划基础设施建设，智慧社区建设基础设施内容包括两个大的方面：第一是智能硬件设施，第二是智能软件基础设施。智能硬件系统是智慧社区的基石，包括5G、大数据、区块链、传感器等涉及到智能设备互联和数据互通的硬件设施的设计、搭建、更新。智能软件基础设施是智慧社区建设涉及到社区智慧化功能实现的功能化软件，其中包括数据采集、分析、运用。注重人才培养，加强队伍建设智慧社区建设过程中，专业人员一直是重点短缺的,所以要培养专业人员，使其既具备社会工作能力又具备大数据应用管理能力，提升智慧社区建设水平。一是要加强对社区工

8、作的正确宣传和指引，使公众对社区工作有正确的认识，减少社区工作人才的流失；二是以需求为导向，对社区工作人员进行大数据应用管理能力的培养，在具备社会工作能力的基础上，以提升大数据应用管理能力；三是定时邀请信息管理专业人员对社区工作人员进行培训和指导，以提升社区人员的信息技术技能。强化数据安全，建立保障机制十二师智慧社区建设属于十二师智慧城市建设规划的基础单元，社区在数字化过程中汇聚了基层基础性数据，所以，在数据底座建设过程中应该建设完善的信息安全保障机制，保障数据库的安全。另外，在数据的搜集过程中，处于社区层级的数据管理者，应建立相应的数据维护和数据安全保障机制。四、结论十二师智慧社区建设是一个漫长且艰难的过程，更为重要的是，智慧社区的建设与人民群众生活密切相关，是推动十二师城市现代化、现代化建设的首要手段，是十二师治理能力和治理体系现代化水平的重要体现之一,也是打造共建共治共享治理新局面的基础。文中结合国内外先进的经验总结出符合十二师实际的智慧社区建设路径，运用史密斯模型对智慧社区建设这一政策进行了分析，指出了理想化政策、政策执行主体、目标群体、政策环境四个方面的执行困境，并提出了健全法律法规、缩小数字鸿沟、培养复合型人才、提升居民参与度与资源均衡分配的优化路径，以期加快推进智慧社区建设，完善智慧社区治理体系，提高十二师在社会治理现代化水平。