【调研报告】发展农民专业合作社对促进区域农村经济发展的思考.docx

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1、【调研报告】发展农民专业合作社对促进EfeK农!握济发展的农民专业合作社是在农村家庭承包的背景下，由宏观经济管理制度保护鼓励的一种经济模式。农民专业合作社是以人为本的特殊经济体，类似企业又不完全是企业，由内部成员拥有、控制和分享，成员相对平等，实现共同的经济社会文化需求。让个体农户加入经济组织，依托生产同类农产品的农村个体单元，发挥抱团合作的作用，按照自发自愿的原则，建立小规模经济联合体,有一定意义的互助互利性质。农民专业合作社的农民成员也是服务对象，服务范围是农业物资采购、农产品产运销、农业技术信息等。在依法治国的战略指引下，农民专业合作社法2006年10月份通过，2007年7月实施，并于2

2、017年修订后颁布实施。目前，农民专业合作社已基本成为农村市场的重要经济主体。1新形势下发展普通农产品农民专业合作社的重要意义我国幅员辽阔，农业大省很多，有许多享誉全国的特色优质农产品，具有发展地理标志产业的得天独厚的条件。但对于大部分农村地区来说，特别是没有地理标志特色优质农产品的地区，推进区域农民专业合作社对提高农民收入则更加重要，如与居民日常相关的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”工程。农民专业合作社的未来是“不让一个人掉队”，农民专业合作社具有经济和社会的双重属性。乡村振兴的总要求和总目标是“力口快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，具体实施中，离不开家庭单元的农

3、户参与。党的十九大明确要求要实现小农户和现代农业发展的有机衔接。在我国，绝大多数以农户为生产单元，要加速新型农业经营主体的培育，把小农户引导到现代农业的发展轨道上来。党的二十大报告明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”改革开放40年来，我国一直坚持家庭承包经营责任制，且不断巩固和完善。在乡村振兴战略实施中，农民专业合作社大有可为。习近平总书记多次强调“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”。习近平总书记在黑龙江视察时强调“农民专业合作社是发展方向，有助于农业现代化，路子走得稳，步子迈得开”。习近平总

4、书记在江苏调研时也指出“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”。在当前深化农业供给侧结构性改革大前提下，更需要规模化引导，让从事同样生产的农户抱成团，实现标准化生产，最终通过合作社这样的组织实现经济价值，在农户增加自身收入的同时，带动区域乡村经济发展，逐步实现农民共同致富。国务院乡村振兴战略规划中明确提出在利益机制层面一定要提高农民参与度。鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品等为依托开展多种形式的合作。收益方面实施“土地流转+雇用+保障”“收购+分红”“入股+保底+分红”等多种模式。鼓励行业协会或龙头企业与合作社组织共同营销，鼓励农业产业化龙头企业参与农

5、民合作社等。2农民专业合作社的现状近年来，我国农民专业合作社发展较快，且取得了一定成效,但在实践过程中发展不平衡，主要体现如下。大型农民专业合作社日益壮大，发展势头迅猛。2022年共认定全国1919家农民专业合作社为国家农民专业合作社示范社；小型农民专业合作社多以简单的多个农户叠加的方式运行，在当地农业产业方面显得过于零散，在本地农业农村经济方面占比过低，影响力不足；中小型农民专业合作社机制不规范。内部制度不健全，一部分流于形式，难以发挥作用，运作和管理随意性较大，部分专业合作社对农民二次分配比例小，影响了农民的参与热情；基层政府对农民专业合作社缺乏帮扶力度。尚无切实可行的资金扶持，农产品交易

6、所需流动资金基本上无法获得金融支持，银行等金融机构的支持积极性较低。在县级以上龙头企业优惠政策落地方面，农民专业合作社不能和一般企业一样享受同等政策待遇。运销成本高，过路过桥费用高，负担过重；农民专业合作社的组织法律地位不明确。在参与经济活动中缺少法律地位，影响活动的正常开展，缺乏保障合法权益的路径和细则。现行管理体制等多方面因素制约着农民专业合作社的健康发展。3农民专业合作社经济分析(1)甘肃省静宁县格瑞苹果专业合作社是甘肃省首家农民专业合作社，是农民专业合作社的优秀代表，获得“全国农民专业合作社示范社”和“中国农民合作社500强”等国家级荣誉，是农产品专业合作社带动区域经济发展的典型。该社

7、具有一定的经济体量和规模优势。注册资本金700多万元，现有农村社员1300多人，静宁、庄浪、秦安、通渭、西吉等县域20多个乡镇均有分布，覆盖130多个自然村，有较大的区域优势。该社体系健全、机构稳定。格瑞苹果专业合作社和其他合作经济组织联结广大农户，社员规模稳步壮大，带动区域持续扩张，“葫芦河牌有机苹果走进人民大会堂、远销国内外。该社重视科技引领、创新发展。聘请中国农业科学院果树研究所专家任技术顾问，在全县共举办农业科技培训班近千场，农民十几万人次参加，重点推广红富士等苹果品类高效综合栽培技术。带动周边果农科学栽培，建立建成多个千亩以上优质生产基地，苹果品种不断向有机、富硒、礼品等方向发展，人

8、均增收近3000元。该社以“标准化生产，品牌化营销”的经营战略指导发展。以专家定期培训、技术人员常驻产地指导、农户外出学习等办法开展果园管理。依托世界杰出华商协会、中国果品流通协会、中国农产品流通经纪人协会、中国苹果产业协会等平台，在国内外陆续建立销售窗口。产品获得国家有机认证，与多家大型连锁超市深度合作，并和上海市大宗农产品市场合作交易。荣获“全国食品质量消费者放心品牌”、中华全国供销合作总社“全国标准化农产品品牌”“中国优质苹果金奖”“国际果蔬博览会优秀产品奖”“中国国际农产品金奖”，成为人民大会堂外事礼品、全国“两会”接待用品、四川灾区安全食品。(2)山东省烟台市莱山区某社区苹果农民专业

9、合作社，和周边大部分合作社一样，发展质量不高，也缺乏产品品牌。基于面对收购商的散户组合，规模一般为十几户，总营收经济规模为50200万态，次果余量较大且处理渠道不佳。该社经济结果与成立初衷目标不一致。成立专业合作社是为了提高收入，减少果农自己去销售余果次果，学习新技术改造老劣果园。烟台苹果本就是区域知名品牌，2007年起就有一批成规模的农民专业合作社。相对于后续成立的农民专业合作社来说，如果没有差异化路线，就易形成同质化竞争的市场状态。同时，产销规模小，管理不规范，收益少，经济效益低。此外，发展激励不足。一段时间后就会回到之前农户各卖各的状态，缺少区域内大型合作社的带动。4普通农产品农民专业合

10、作社的发展建议目前，优质特色农产品易被市场行为推动，而普通农产品不易运营，尤其是政府扶持政策的调整，加之农产品销售的不确定性及其他现实存在的多种因素，在发展农民专业合作社方面建议如下。(1)在乡镇层面发展农民专业合作社。通过基层政府的调控协调，推进农民专业合作社横向联合，扩大规模，增加“超市性质”，以一定的规模来主动靠拢市场。同时推进纵向联合，用经济产业链的思维，延伸至区域内的再加工、批发零售等，增加附加值。规范内部管理。健全管理长效机制和利益机制，结合股份架构，实施“企业+合作社+农户”的利益机制，多层次建立健全“租金+股金+薪金”的分配机制，确保农户收入提升。(2)提高运营质量。努力使农产

11、品通过工业化变成“商品”，加强其科技属性、商品属性、标准化属性。努力提升农产品附加值，特别是转化为高科技高附加值新产品。增加农产品标识，采用标准化手段进行各种检测，按照“绿色、无公害、有机”等，打造农产品品牌。在发展壮大单个专业合作社的同时，培育发展“合作社联合社工(3)融入经营运营的理念，逐渐向农产品综合服务商转型，在专业合作社之间实现联营，如南瓜和小麦组合为南瓜面条。通过对消费者生活习惯的分析，寻找消费者更愿意更乐于接受的组合。多方面提高运营绩效，以创新引领、强化扶持、优化服务，科学引导农民专业合作社的健康发展，助力乡村振兴。(4)给予持续的经济支持。县级政府对农民专业合作社给予可操作性强

12、、力度更大、范围更广的资金扶持，积极制定银行等金融部门主动支持的金融政策，让农民专业合作社享受到与企业同样的优惠政策，进一步降低各类农产品运输成本。建立“公司+基地+农户”的连贯性金融链条。探索“政府+合作社联社+省县农担+商业银行”的涉农金融平台体系，以及“乡镇(村)一合作社联社一省县农担一商业银行多方联动的贷款机制，打通金融服务“三农”的“最后一公里”。强化金融科技赋能农民专业合作社的高质量发展，结合大数据、云计算等信息技术提高金融助力的精准度。5新形势下农民专业合作社发展的意义(1)农民专业合作社的未来是农村个体经济联合体，农民专业合作社是以人为本的特殊经济体，类似企业又不完全是企业，乡

13、村振兴就是要关注具体农民个体的实际情况，这也是共产党的使命和宗旨之一。(2)国务院这次机构改革，优化了农业农村部职责，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局，职责划入农业农村部。全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。在实现全国脱贫大目标后，尚有诸多后续工作路线，农民专业合作社的发展壮大，对推动农村机制带动农民致富作用重大。(3)当前，农民合作社和家庭农场正处在质量提升的关键时期。各级农业农村部门要进一步完善政策措施，创新体制机制，加强指导服务，培育壮大新型农业经营主体，为全面推进乡村振兴、加快农业

14、农村现代化提供有力支撑。要强化典型示范推广，引导广大农民合作社和家庭农场学习借鉴典型案例经验，因地制宜探索发展模式和机制。(4)由村党支部书记或村委会委员领办农民合作社，带动农民创业增收，夯实党在农村的执政基础，对于基层稳定工作意义重大。以家庭农场为主要成员组建农民合作社，同业同域农民合作社组建联合社，易发挥规模优势，增强市场话语权。农民合作社和联合社创办公司实体，发挥农民合作社法人的组织优势和公司法人的市场优势，提升管理和决策效率。(5)农民专业合作社是一种农业生产社会化服务，能够推动服务带动型规模经营发展，特别是在粮食、大豆油料等作物产业o各地根据资源、产业特点、劳动力转移程度、农业机械化

15、水平和小农户生产需求等因素，加强与其他农业生产支持政策的衔接，推动农民增收。(6)我国乡村振兴总要求和总目标是“加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。具体措施离不开家庭单元的农户参与。农民合作社在从事传统种养业基础上，立足资源禀赋和优势条件，向产加销一体化延伸产业链条，向生产服务、电商营销、农旅融合拓展经营范围，向品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要效益要质量，参与全面推进乡村振兴。6结语经过十几年的探索实践，目前，农民专业合作社已基本成为农村市场的重要经济主体，在各类新型农业经济实体中，发展最快、数量最多、覆盖农户最广。国家战略层面赋予了农民专业合作社具体的目标和任务。实践证明，农民专业合作社是实现农民直接参与市场经济最直接最朴素的方式，在实现利益再分配方面可直接覆盖到最广大农民，是建设现代化农业的重要基层措施。随着经济属性的不断完善，具有广阔发展前景。