关于XX市优化营商环境工作情况的调研报告调研报告.docx

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1、关于XX市优化营商环境工作情况的调研报告调研报告根据市人大常委会2022年工作要点和主任会议安排，从4月开始，通过制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。9月13日至21日，由市人大常委会领导、驻会常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，与各县（市、区）人大常委会联动开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇报后，分成5个调研小组，深入11个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商

2、环境指标、数字化营商环境建设、企业和群众关注以及优化营商环境攻坚战役推进工作等情况，通过XX日报、电视台、“eXX”APP等方式广泛征求企业、项目业主和办事群众对我市优化营商环境工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、主要工作及成效近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委关于优化营商环境的决策部署，聚集提高效率、提升效能、提增效益，持续深化放管服改革，深入开展六最营商环境对标活动，全力打造能办事、快办事、办成事的便利XX，2021年我市营商环境考评得分94、72分，位列全省第8位，较2020年提升1个位次。主要做法和成效是：（一）营商环境行动有序推进。一

3、是全力打好攻坚战役。制定XX市优化营商环境攻坚战役行动方案，提出36项攻坚任务，组建工作专班，建立协调推进、跟踪通报、考核督查3项机制，实行三色（红、黄、绿）预警，每月定期通报进展情况。截至9月底，已有28项全面完成、2项取得明显成效、4项序时推进。二是持续深化重点改革。制定XX市深化“六最”营商环境对标活动进一步优化营商环境实施方案，提出18个指标领域的352个重点改革事项。截至9月底，352个改革事项中，需2021年完成的187个事项已全面完成；需2022年完成的66个事项已完成40个。三是实施创新改革行动。制定XX市营商环境创新改革行动计划实施方案，提出创新改革举措64项。一批创新做法得

4、到省上肯定，如XX海关、市商务局联合创新推出“XX陆地港出口转关直通业务”，系全国首创；明溪县率先“创建不动产登记跨境办模式”，解决侨胞办证难题。（二）政务服务水平持续改善。一是审批更加高效。截至9月底，市本级入驻单位46家，入驻部门覆盖率100%;行政许可事项入驻政务大厅总数1025项，入驻占比92、29%；总体审批时限压缩率提升至92、77%；工程建设项目测量平均时限总体压缩至45%；实现“秒批秒办”事项增至47项。二是办事更加便利。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至99、81%,全程网办事项比例提升至92、59%,“跨省通办”和“省内通办”事项增至122项，”一件事一次办“套餐

5、服务事项增至492项，eXX“掌上办”政务服务事项增至1183项。三是服务更加精细。实现工程建设项目远程异地评标。工程建设领域使用电子投标保函项目数占比提升至100%。市行政服务中心开始分步推进“一窗通办”改革，设立线下“一件事”综合窗口和“办不成事”反映、“跨域通办”、法律援助、帮办代办、特殊群体服务等专项窗口。（三）市场营商环境不断优化。一是推进市场公平竞争。实行全国统一的市场准入负面清单制度，构建“非禁即入”原则，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。二是落实兑现惠企政策。17月，全市增值税留抵退税19、9亿元，缓缴制造业中小微企业税

6、款7、53亿元，减免“六税两费”1、07亿元,减免失业保险赛2135、7万元，缓缴企业社会保险费112、23万元；减免行政事业单位房租3644、9万元，惠及小微企业和个体工商户4589户；办理再贷款6、18亿元、比增5、04亿元，办理再贴现3、75亿元、比增2、31亿元。三是依法依规强化监管。截止8月底，全市抽查列入经营异常名录95948条，办理企业异常移出93条；共查出各类专利行政执法案件199起、商标行政执法案件45起。推进“互联网+监管”，整合各类市场主体信息数据，通过“信用中国”网站面向社会公开。（四）司法保障能力得到增强。一是优化司法服务。市法院深入打造“一站式、全方位、互动式、多层

7、次”的诉讼服务中心，设立“依法和谐征迁司法服务法官工作室”，成立集约送达服务中心，设立破产援助基金，减少企业破产成本20%以上,成为全国首家国家标准化服务单位。二是提升司法效率。全市法院破产案件平均办理天数由572天降至340天以内；有效提升执行结案率至84、87%,居全省第三；商事纠纷办结率达82、62%,居全省第三；全市“黑名单”企业数量占城市法人总数比例降至1%以下。二、存在的主要问题虽然我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标省上要求、先进地区、发展需要和企业群众期盼，还存在不少差距和问题，主要表现在：（一）责任落实不够到位。一是部门主要领导重视不够。个别责任单位抓指标监测事项停留在具

8、体经办和分管领导手里，单位主要领导关心、过问较少，没有真正建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员抓落实”的工作机制。对县（市、区）调研中采取“考局长”方式提问部分指标牵头单位领导，发现一些部门主要领导对省营商环境数字化监测督导平台事项中牵头的指标及落后指标，了解不全面甚至完全不了解，对省市飞行检查通报的问题和第三方测评反馈的问题不清楚，“一把手”压力传导不到位，责任压得不实，工作抓得不紧。二是争先进位责任意识不强。从2021年度考评结果看，我市位列全省第8位，18个一级指标中有7个排名全省倒数后三位，市场主体满意度标准问卷调查排名全省倒数第一位；从上半年部分指标监测结果看，通报的100

9、个监测事项中，有40个落后全省平均水平，特别是市供电公司牵头的获得电力指标、市金融监管局牵头的融资支持指标、市人社局牵头的劳动力市场监管指标、市行政服务中心管委会牵头的招标投标指标，落后事项占比达50%及以上。截止9月底，年度36项攻坚任务还有2项进度滞后O三是协同联动合力不够强。市直有关单位之间衔接配合不连贯，沟通渠道不畅通，如市场监管、人社、民政、公安、税务、不动产等都有独立的业务受理审批平台，各平台之间未完全实现互联互通，导致信息共享难、业务协同难。数据汇聚平台“一次收集、多方共享”机制尚未落实到位。市直有关单位与县（市、区）沟通联系指导不够，相关指标考核情况未有效衔接，出现“信息壁垒”

10、现象。四是改革创新措施不够多。对标厦门、福州、龙岩“标杆城市”，缺乏创新革新的工作方法和措施，亮点工作不多，部门具体经办人员主动服务意识不强，创新办法和举措不多，相关监测指标纵向比较有突破，横向比较差距大。如福州市已实现“一窗通办”；我市“跨省通办”122项，对比厦门市差788项。（二）政务服务仍需优化。一是三集中、三到位未全面落实。除市本级外，11个县（市、区）未全面落实审批职能集中、审批科室向政务大厅集中要求，审批事项进一部分留一部分，一些单位对窗口授权不到位，存在“明进暗不进”、“两头受理”等现象。如沙县区36个审批服务单位仅有23个入驻中心设立独立窗口，8个入驻中心办事大厅综合窗口，尚

11、有7个未完全入驻；三元区入驻单位总数54个，仍有27个未发布事项单位，入驻比率仅为50%；三元区林业局大部分事项未能进入中心窗口办理；三元区水利局事项只在窗口收件，审核审批仍在局机关办理，至今在省网上办事大厅上办件量统计为“0”。二是标准化建设还有差距。各县（市、区）行政服务中心和乡镇便民服务中心标准化、规范化建设比较薄弱，普遍存在基础设施不足、“一窗通办”改革不到位、乡镇便民服务中心管理松散等问题，在项目入驻、部门授权、管理运行等方面存在一定差距。如清流县、XX市、沙县区等行政服务中心与省上要求的3平米以上还存在差距，同时停车位少，群众普遍反映办事停车难；明溪县尚未设置“一窗通办”窗口。三是

12、审批服务质量仍需提升。选派入驻窗口工作人员数量不足、业务能力不强等问题突出，个别审批部门未把业务精通、责任心强的人员派驻窗口，如沙县区派驻窗口63名中有临聘人员31名。部分职能部门审批事项比较繁杂，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务承诺未完全落实到位，企业多趟跑现象依然存在。调研发现，办事窗口少、等候时间偏长,如沙县区交通违章处理窗口仅3个在办理，个别人员办事等候时间超过一小时。四是智能化建设还需加快。网上办事能力相对较弱，群众知晓度不高，缺乏宣传、指导，网上办事大厅的使用率不高；许多事项如用水用电还缺少网上申报、查询、办理等渠道，需要企业群众到窗口办理。在收回109份面向办事群众问卷调查表中

13、，有12%的群众反映不知道可以网上办，认为网上操作流程复杂，对线上办件不放心。各地虽然均设立24小时自助服务一体机，但智能化功能不强，经常出现断网、反应较慢、打印缺纸等问题，群众反映自助区现场未安排人员指导、自助机办理事项较少等,应用体验感较差。明溪县行政服务中心人社局网上办事大厅的“失业登记”事项未做到网上即审。（三）要素保障仍需加强。一是政策保障方面。各级各部门出台的优化营商环境政策不少，但对有些新政策的宣传解读不够，“送政策进企业”做得不够及时、不够深入,如市工信局搭建的线上平台“XX市政企直通车”未显示3月28日出台的XX市人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难三十三条

14、措施（明政文2022）24号）文件，且仅能完成工业口政策线上兑现，其他部门虽有政企直通车账号，但没能得到完整运用，无法实现所有部门政策线上兑现。二是人才保障方面。企业普遍反映“用工难”、“用工荒”，适合企业发展急需的适用型、效益型科技人才短缺，高端人才引不来、中端人才留不住、基础人才不愿来现象突出。收回118份面向企业家问卷调查表中，反映当前发展面临的主要挑战为人力成本高、招工留工难的占53、39%,其中招不到足够工人占52、54%,中高端人才稀缺占58、47%。如三元区台明铸管在XX学院校招3名学生进行实习，仅有1名学生留下。目前用工缺口最大的是普通操作工人，尽管企业平均开出每月4一6元左右

15、的薪资，降低录用标准，依然无法招满。三是园区保障方面。水、电、气等园区基础设施不足以满足企业需求，公共交通服务不到位，园区缺乏企业职工集吃、住、行、娱乐活动等一体化的生活设施。如将乐县积善园区供气、供热不仅价格高、而且不稳定，污水处理专业化水平低，配套设施不完善；XX尼葛工业园公交车晚上停运；三元区荆东工业园仅36路公交车开往园区，园区路面破损严重；大田县京口开发区内缺少住宿、餐饮和休闲娱乐配套设施，员工流失严重。收回118份面向企业家和98份面向项目投资商问卷调查表中，反映基础设施配套能力较弱分别占18、64%、15、31%o四是融资保障方面。收回问卷调查表中，反映最难办理的业务中融资业务占

16、17、8%,有33家企业反映融资难、融资贵、融资渠道少。企业反映，融资机制不够灵活，金融机构对企业抵押担保形式单一，抵押贷款额度偏低，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间长。加上疫情、能耗双控、国际形势不稳等因素影响，当前企业经营难度大，企业投资行为趋紧，贷款增长乏力。（四）法治环境仍需改善。一是监督体系存在短板。“双随机、一公开”执法监督检查机制仍不完善，社会监督机制缺位，检查随意性大，多头监管、重复监管、运动式监管及“重处罚、轻服务”等问题仍然存在，加重企业迎检负担。如企业反映，目前应急安全、环保方面检查比较频繁，企业迎检负担重，且应急局、生态环境局未列入优化

17、营商环境责任单位。运用“大数据”等新型监管和打击新型网络犯罪方面还需加强探索。二是中介机构存在乱象。企业反映，有的中介机构编制的报告不符合基本规范；对于涉及有多项中介服务的建设项目，不同的中介服务机构往往各管一项，服务质量良莠不齐或协作不力，导致耗时较长，影响项目开工建设；县级行政审批中介服务机构较少，相关部门未对中介服务收费设立规范，企业对中介服务收费依据了解不足，可供选择的少，增加企业负担。行业协会发挥桥梁纽带和自律作用不够，如明溪县未成立建筑业行业协会。三是破产处置存在困难。企业破产处置虽然建立涉及18个部门的府院联动机制，但联动力度不足，“很多案件仍需个案协调”。破产财产特别是机器设备

18、变现困难，部分债权人不愿意以物抵债，影响破产审判效率和债权回收率。三、今后工作的意见和建议为进一步推动我市营商环境优化提升，助力打造能办事、快办事、办成事的“便利XX”，带动更多的市场主体到XX投资兴业，针对存在的问题,调研组建议：（一）聚焦三提三效，提升思想认识水平。一要高度重视优化营商环境。各级各部门要充分认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，自觉把优化营商环境与聚焦“三提三效”、聚力真抓实干相结合，特别是单位主要领导要亲自抓、亲自跑，密切省上沟通，主动分析研判本单位工作形势，对标对表，找准症结，将工作出发点、落脚点放在市场主体满意不满意、认可不认可上，主动服务市场主体和人民群众。二要

19、全力攻坚年度指标目标。要紧盯省营商环境数字化监测督导平台考评动向，树牢目标位次意识，全力抓好监测事项任务落实，推动优势指标保持领先，中游指标更进一步，落后指标迎头赶上，特别是上半年省上监测通报指标落后的单位要列出整改清单，制定改进措施，明确目标方向，不拖后腿，确保年底我市优化营商环境考评位次有所提升。建议今后将市应急局、生态环境局列入优化营商环境工作责任单位。三要强化协同联动合力。市营商办和行政服务中心管委会要发挥牵头抓总作用，动态掌握指标运行情况，定期不定期通报工作进展情况，持续加强对市直各有关单位和各县（市、区）的指导。市直有关单位要加强对县（市、区）业务指导，强化部门之间的横向联系，提升

20、联动能力。市数政中心要按照“联网是原则、孤网是例外”的原则指导开展政务信息系统整合，对碎片化分散化区域化的数据实行集中共享，实现网上办事大厅与部门自建系统办事数据直接流通，提升“一网通办”水平。四要对标先进持续提升。以厦门、福州、龙岩为标杆，学习借鉴先进经验和做法，对照指标差距，补齐工作短板。要根据省上“一窗通办”综合改革的要求，学习借鉴福州做法，进一步加强对窗口工作人员的教育培训和业务提升，实现“前台一窗受理、后台并联审批、材料内部流转、统一窗口出件”流程，实现办事企业和群众“只进一个门，只跑一个窗”。（二）聚力真抓实干，深入推进政务改革。一要加快推进简政放权。要切实增强自我革新的决心和勇气

21、，坚决做到能取消的全部取消、能简并的全部简并、能下放的全部下放，深化“局长走流程”活动，大力压减审批程序和时限，推动审批流程再造。特别是对不动产登记、水电气网等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，要进一步减环节、减材料、减时限、减费用，持续推进“放管服”改革。认真落实国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见（国办发（2022）32号）文件精神，科学设计流程，将多个相关联“单项事”合理归集，实现“一件事一次办O二要加快标准化改造进程。严格按照国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发2022）5号），认真落实“三集中、三到位”制度，除需要特殊

22、场地或检测事项外，要全部入驻行政服务中心，实现事项100%入驻到位，审批授权100%到位。推行行政审批标准化规范化，建立市场准入负面清单，实现全市行政审批服务事项“五级十五同”，同一审批服务事项无差别受理、同标准办理。三要加快推进政务服务智慧化。加快构建务实管用、功能完善的“互联网+政务服务”一体化行政服务平台，提高使用效率。加快打造政务服务“一张网”，在更大范围实现“一网通办”、异地可办。统筹推进网上服务平台向移动终端和自助终端的有效延伸，增强政务服务的主动性、便捷性和智慧化水平。加快升级eXX“掌上办”，实现全流程网上申报、办理，提高全程网办事项占比。四要加快提升服务水平。要加强窗口工作人

23、员业务素质培训，选派素质高、业务熟、能力强、服务优的工作人员到中心窗口工作。要常态化开展政务服务“好差评”工作，制定出台行政审批服务人员管理、激励办法，赋予行政服务中心更多管理职权，切实提高窗口人员的工作待遇。（三）聚齐要素支撑，助推企业健康发展。一要加大政策宣传力度。要进一步督促市直相关单位和各县（市、区）用好惠企政策线上兑现平台，认真收集整理并及时发布各项惠企政策措施，切实让广大企业知晓政策、明白政策、会用政策，着力解决好政府与企业群众信息不对称问题，提高市场满意度。加强政策执行跟踪，提高政策执行质效，让企业从政策中增强获得感。制定惠企政策过程中，建议多征求企业家和项目业主的意见建议。二要

24、加大人才引进力度。加大对“麒麟山英才卡”等人才政策宣传力度，积极对接企业高层次急需紧缺人才的岗位需求，发挥“人才编制池”作用，激发人才创新创造活力。搭建产教融合、校企合作、人才培训与用工合作平台，加强技能型人才队伍建设，加大企业员工住房、配偶安置、子女就学、医疗保险、社会福利等方面的保障力度，切实通过待遇、事业、感情留住人才。三要完善园区配套设施。大力推进园区水、电、气、网、路等基础设施建设，提升园区承载力，进一步加快园区邻里中心建设，打造产城融合综合体，突出交通先行，优化公交线路、站点设置和运营时间，着力配套完善吃、住、行、购物、教育、医疗、文化等设施建设，完善生活服务功能。四要全力破解融资

25、难题。进一步发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集更多金融资源支持民营和中小微企业融资。重点要聚焦近期中央、省、市出台的系列金融支持企业纾困举措，深化信贷便利化专项行动，引导银行机构对困难的中小微企业、不同行业推出差异性金融产品。鼓励各政府性融资担保公司立足服务职能，加强对“白名单”企业增信增贷的支持。（四）聚强监管合力，营造良好法治环境。一要加强法治政府建设。认真贯彻落实优化营商环境条例福建省优化营商环境条例，及时修改清理不符合条例、不适应营商环境健康发展的规定。加强合同执行的司法保障，推进政府守信践诺机制建设，保障企业及经营者合法权益。对干扰破坏营商环境的人和事要严厉打击。二要规范中介服务管理

26、。行业主管部门要加强对中介服务机构监管,完善行政审批中介服务项目和收费目录清单，向社会公布并动态管理。进一步开放中介服务市场，坚决取消自行设定的区域性、行业性、部门间中介服务执业限制，吸引域外符合资质的中介机构进驻，做大我市中介服务市场。三要完善公平竞争规则。坚持权利平等、机会平等、规则平等，确保各类市场主体依法享有经营自主权，依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，坚决打击垄断市场、欺行霸市、假冒伪劣等违法犯罪行为，维护公平竞争的市场秩序。四要构建联动监督机制。要加大司法执行力度，严格制裁违约失信行为，强化司法对市场运行的规范引领作用；要深化企业破产处置府院联动协作，持续开展案件执行专项行动

27、，破解执行难题。要常态化开展督导考核，构建党委领导，纪委监委巡察巡视、人大监督、审计监督、效能监察、社会监督协同联动的优化营商环境常态化监督考核机制。要健全完善激励奖惩机制，对积极主动、敢于担当作为的干部予以激励，对工作不力、责任落实不到位的严肃追究，营造优化营商环境的良好氛围。和两新组织党建联盟调研报告“两新”组织党建红色联盟是立足产业、行业、区域等特点组建的开放式党建共同体，是党建引领“两新”组织同业共建、区域联建的创新举措。近年来，XX县积极适应“两新”组织发展新态势，创新“135”模式，组建产业链、行业线和区域化党建红色联盟14个，推动“两新”组织组团抓党建、抱团谋发展，搭建党建引领“

28、两新”组织高质量发展的新载体。一、背景动因随着县域经济社会发展加快，XX县“两新”组织在数量、规模、类型、区域分布上呈现出新的特点，给党建工作带来新的挑战。20xx年以来，全县“两新”组织数量连续3年同比增长10.5%以上，总量达到252家。区域分布上向专业园区、城市商圈集聚。XX县探索建设党建红色联盟，就是立足新形式、新特点，及时解决新矛盾、新问题，聚力提升“两新”组织党建工作水平的重要举措，主要基于以下几方面的考虑：（一）扩大小微企业两个覆盖的需要。XX县小规模“两新”组织数量占比高，要扩大“两新”组织“两个覆盖”，小微非公有制企业和小型社会组织是短板。统筹考虑业缘、地缘等因素组建党建红色

29、联盟，搭建党建共建平台，能够将小微非公有制企业、小型社会组织全部纳入党建工作视野，实现全参与、全覆盖。（二）推动优势资源利用最大化的需要。通过近年工作来看，企业、社会组织存在资源共享面不广、利用不充分的问题，全县“两新”组织的党建工作水平参差不齐。通过组建党建红色联盟，加强资源共享，能够放大优势资源带动效应，以大带小、以强带弱，实现“两新”组织党建工作整体提升。（三）党建引领高质量发展的需要。XX县大力推动重点产业“链式发展”和社会治理“区域化突破“，以组建党建红色联盟的形式，整合衔接产业链要素，着力建链、强链、稳链；整合衔接区域要素，强化组织、服务、融入。通过产业共建、行业联建、区域同建，将

30、“两新”组织和各类主体凝聚起来，变“各自为战”为“协同作战”，实现发展共赢。二、主要做法XX县出台关于加强党建红色联盟建设引领“两新”组织高质量发展的指导意见，建立“135”模式，突出党建1个引领，围绕产业、行业、区域3种类型，做实党建联抓、资源联用、发展联议、活动联办、产业联兴5项措施，努力构建优势产业、系统行业、重点区域有效覆盖的“党建红盟矩阵”，创建“阳都红盟、同心业兴”党建品牌。（一）组建产业共建红盟，凝聚链式发展新动能围绕党建引领产业高质量发展，着力加强产业链党建红色联盟建设，以产业链党组织覆盖实现资源共享、服务优化，真正将党的政治优势、组织优势转化为企业竞争力优势、产业发展优势，组

31、建产业链党建红色联盟3个，吸纳企业党组织16个，管理党员87名，辐射企业31家。1、党组织覆盖助“建链。聚焦党建链体系建设，发挥产业链党建红色联盟辐射带动作用，持续扩大党组织“链条式”覆盖，将成员企业党组织“串点成链”，引领产业关系紧密的企业卡扣入链，实现“以党建链串起产业链”。2、资源共享助强链。聚焦党建引领产业链高质量发展，发挥产业链党建红色联盟共建载体作用，着力搭建共享平台，建立“共享资源清单”，方便企业整合最优资源，助力实现资源使用、企业效益、产业链效能“三个最大化”。3、服务创优助“稳链。聚焦优化产业发展大环境，发挥产业链党建红色联盟桥梁纽带作用，加强“对内联合、对外联动”，即对内加

32、强交流合作，食品产业党建红色联盟成立“红盟服务”“红盟金融”“红盟品牌”3个专委会，深入了解企业“卡脖子”难题，采取项目共建、信息交互、资金融通等措施合作解决；对外争取职能部门支持，依托党建红色联盟，加强与税务、人社、金融等部门对接，采取“梳理+培训”措施，推动惠企纾困政策落实，建立“企业吹哨、红盟响应、部门报到服务机制，变“企业跑腿”为“政府上门”，为企业发展“护航”。（二）组建行业联建红盟，打造同业共兴融合体围绕党建引领行业高水平提升，以民营医院、公益社会组织、直播电商、快递物流等行业为重点，着力加强行业党建红色联盟建设，以组织领导、示范引领、规范管理推动同业共兴、融合发展，组建行业党建红

33、色联盟7个，吸纳成员党组织23个，管理党员142名，辐射行业组织、机构240家。需要更多资料1、建立行业主抓、区域兜底领导机制。加强行业党建红色联盟领导机制建设，由县委“两新”组织工委牵头抓总，充分发挥行业主管部门和属地党委作用，形成“条”“块”合力，为行业党建工作提供坚实保障。以“条”为主，落实民政、卫生健康、网信、交通运输、邮政管理等行业部门抓党建责任，以行业协会党组织、示范作用强的行业成员党组织为主体，吸纳同行业组织、机构进入，持续推进党的组织覆盖。以“块”兜底，落实镇街属地管理责任，具体负责行业组织、机构党组织管理，配合抓好行业党建工作，提升“块”上行业党组织工作质量，夯实行业党建红色

34、联盟工作基础。2、开展达标创星、品牌排行示范创建。着眼行业党建标准化、规范化建设，结合各行业特点，建立行业党建标准体系，以党建红色联盟为载体，实施“达标创星”“品牌排行”2个提质行动，加大培训交流、督促指导、奖惩激励力度，确保行业党建标准执行到位，实现党建工作整行业提升。3、推动党建引领、行业管理深度融合。聚焦新业态、新就业群体，成立了快递物流、直播电商2个行业党建红色联盟，动员部门、镇街、企业多方参与，推动党建工作向新兴行业延伸，将党建融入行业公约、企业诉求办理、“快递小哥”权益保护等行业管理工作中，实现党建引领、行业管理同频共振。（三）组建区域同建红盟，培养共驻共治合伙人围绕党建共建、阵地

35、共享、区域共治，以专业园区、城市商圈和“两新”组织集中的乡镇为重点，着力加强区域性党建红色联盟建设，提升“两新”组织党建和社会治理水平，组建区域性党建红色联盟4个，吸纳成员党组织24个，管理党员131名，辐射成员单位91家。1、区域党建协同共抓。以乡镇党委和区域性党组织为纽带，号召多元主体参与，形成了具有区域特色的党建共建工作体系。君悦超市商圈党建红色联盟实行“1+N”模式组建，依托商圈党总支，将区域内的小微企业、社会组织、社区网格等12个党组织整合起来，建立了“党建联席会议、主席单位轮值、联盟活动轮办、党建经费众筹”4项机制，共同开展党建工作、参与商圈治理。对联盟成员党组织，每年签订一份党建

36、协议、认领一个商圈党建项目，提升党建共建的针对性、实效性；对商户中的流动党员，落实“一方隶属、双重管理、多方活动”管理措施，引导流动党员亮身份、践承诺，在商圈工作中发挥先锋模范作用。2、服务阵地协同共建。为加强党建红色联盟服务阵地保障，按照因地制宜原则，建设了双创科技园、食品产业园等一批区域性党群服务中心,成为党建红色联盟服务党员群众的温馨家园。在双创科技园，以园区党建阵地为载体，打造区域性、服务性、多元化的开放式党群服务中心，提供党群共建、政企对接、人才孵化、法律援助等“一站式”服务，吸纳8支党员志愿服务队、5个专业社会组织进驻，建成区域公共事务服务平台，形成了“闭环式”10分钟服务圈。在食

37、品产业园，依托鸿雁食品党建阵地，有针对性建设了党员活动室、会议礼堂、“网红”直播间、创客空间等场所，实现了“小场地大场景、小平台大服务”。3、社会治理协同参与。以提升区域聚合力为工作目标，弓I导“两新”组织和各类主体价值同向、目标同向，发挥多元主体优势，凝心聚力优化区域治理，推动协同高质量发展。三、基本成效（一）小微党建有了大平台。自优势产业、系统行业、重点区域有效覆盖的“党建红盟矩阵”形成以来，有效解决了“小规模占大头”格局下的“两个覆盖”难题，构建起了“小微党建”高质量提升“大平台。比如，宠物食品产业党建红色联盟实施产业“红链强企”工程，以帅克宠物党支部为主体，引领了10家关联产业企业入链

38、扩链，吸纳6家暂未成立党组织的小微企业入盟共建，实现了宠物食品产业链条下小微非公企业党的工作全覆盖；再比如，针对公益社会组织普遍存在的量大面广、小型分散、从业人员流动性强的问题，公益社会组织党建红色联盟依托党建共建平台，积极吸收未成立党组织或成立党组织的小型社会组织，以小带大，为“两新”组织发展提供坚实组织保障。（二）资源孤岛成为新高地。创新“135”党建红色联盟模式,通过促进联盟成员单位信息、项目、人才等资源有效整合、多方共享，打破“两新”组织固有的沟通障碍，实现资源利用最大化，推动破解了“两新”组织发展中“资源孤岛”难题。比如，新型建材产业党建红色联盟辐射成员企业14家，由联盟委员会指导、

39、行业协会党组织牵头，制定“伙伴”“管家”“千里马”“蓝海”4类资源清单，整合有效资源377条，通过持续加强产业资源建档、衍生、共享，形成了新型建材产业资源“新高地”，帮助成员企业降低成本3余万元，产出效益超过1、7亿元，为全县新型建材产业企业发展注入了“红色动能”，真正实现了取长补短、合作共赢。（三）企业发展跃上大台阶。充分发挥党建红色联盟的桥梁纽带作用，通过建立“横向协同合作、纵向联动贯通”模式，实现成员单位党建共建、资源共享、产业互助，全面推进“两新”组织党建工作与生产经营深度融合、同频共振。一方面，“横向协同合作”，签订联盟成员单位共建协议，强化链条、行业、区域联系，推动各“两新”组织建

40、立联系紧密、互帮互助的发展共同体，实现错位发展、抱团发展；另一方面，“纵向联动贯通“，围绕解决企业实际难题和各类组织发展需要，争取各相关职能部门在政策、资金、人才、技术等方面支持，以党建链带动产业链，推动“整链”提升，将组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。（四）社会治理焕发新活力。按照党员“一方隶属、双重管理、多方活动”要求，推动联盟内党组织活动“自转”与“公转”相结合，引导党员在服务群众、服务企业、服务社区中发挥先锋模范作用，围绕小微企业服务、社会公益服务、乡村振兴等，构建起以服务功能为核心的基层治理体系。双创科技园党建红色联盟组织企业为贫救济

41、、疫情防控、防汛救灾等工作捐资捐物达260余万元，帮助困难群众37人，在履行社会责任方面发挥了正能量。界湖街道成立“爱城乐业”党建红色联盟，由社区党组织牵头，让物业服务企业、快递外卖企业、社区社会组织和其他驻区“两新”组织共同参与进来，依托“城公益”活动载体，帮扶困难群众479人,对口支援13个老旧小区改造提升基础设施，捐助公益基金2335万元,解决城市治理难题286条，为城市治理注入了“两新力量”。四、探讨与启示（一）突出党建引领主线。党建红色联盟建设要紧紧围绕党建这条主线，把强化党建引领作为首要环节，不断提升党组织引领力、组织力、号召力，充分发挥党建红色联盟把方向、管大局、促发展的作用，推

42、动党的建设与企业生产经营、行业产业发展深度融合，把党建工作成效转化为发展动能。（二）建立务实有效载体。聚焦“两新”组织发展难题，依托党建红色联盟，围绕需求制定方案计划，通过资源整合、服务融合、活动联合,搭建企业和社会组织交流、合作、共建的载体平台，全方位、系统性整合产业链、区域化要素，有针对性地为成员单位提供服务和便利。（三）构建多方参与机制。做实做强党建红色联盟，必须要积极动员产业链、区域块内企业、社会组织共同参与，构建党建联盟引领的“共谋、共建、共管、共评、共享”机制。同时通过党建共建搭建平台，进一步畅通“政银企”三方信息沟通渠道，加强政银企全面合作，加大政府、银行政策支持、信贷支持力度，推动“两新”组织高质量发展。