关于优化营商环境提升企业获得感的调研报告.docx

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1、关于优化营商环境提升企业获得感的调研报告为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。本人采取“四不两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引领，从微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群众美好期盼，不断增强服务意识，改进工作方法，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力量。一、关于对优化营商环境的思考与认识习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许

2、可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。”我认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权的实际行动。在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。近年来，我区坚持把代办服务与企业需求相结合，以优化服务最大限度为企业节约审批时间为目标，不断创新工作模式，进一步创新服务方式，不断提升政务服务效能。近期我委开展了优化营商环境调研，就是要真

3、正查找问题，制定措施，真正把中央和省市关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全区营商环境有一个根本改变。其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必然选择。建设强富美高新XX必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。当前，我区正处于奋战期，还有很多的棘手问题需要攻坚突破。面对形势的变化，如何在营商环境上求创新、作示范，是我们必须解决好的紧迫任务。第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权

4、力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。二、XX区优化营商环境所做的工作我区营商环境工作系统性展开是在20xx年年初，围绕“对标找差创新实干推动高质量发展”，聚焦重点，承接责任，以我区营商环境的优势特色和难点堵点为依据，精准定位，精准施策，总体推进情况较好。一是以企业需求为指挥棒。坚持与XX市打造全国最优营商环境示范城市的目标保持一致，坚持用户思维，对标国际惯例，落实改革要求，进一步强化用户思维，把“用户思维、客户体验”作为一条主线

5、融入全区营商政策制定全过程。向企业和群众提出的营商措施力求务实管用，让企业群众愿意看、看得见，看得懂。突出问题导向，重视企业诉求，通过调研、下基层和设立营商举报热线等方式，共收集企业诉求160余条，下发营商环境调查问卷192份，针对实际情况和调研中企业提出的需求，进一步分类细化，在服务水平、流程提速、环节减少和环境打造等方面做出了改进和优化，提升了企业的营商获得感。二是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集中、三到位”，行政审批、不动产交易等政务服务实现一站式办理。20xx年公积金办理正式进驻（全市唯一进驻）后，进驻部门单位达到39个，标准服务窗口237个，涉及办理事项364个（主项），

6、政务服务事项进驻率达99%以上,通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最多见一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合并事项、压缩审批时限，开办企业一日办结跑出“xx速度”，全面实现施工许可办理30个工作日内办结，在全面加快XX工业建设项目的推进速度的同时，基本实现了“进一扇门办所有事”。三是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依法保护企业家财产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀企业家精神，尊重企业家作为市场经济关键主体和中心签约人的地位和作用，着力创造清明有序、稳定可预期的法治环境。二是大力降低企业投资运营成本。减少企业用地、用工、用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上阵”，努力打造

7、综合成本低的营商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。为创业创新者提供包容的文化氛围和分解试错成本的创新举措；在项目符合规范性要求、不具备限制性因素的条件下，给予企业充分信任，为企业开辟“容缺办理”的“绿色通道”，改变了以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，既确保了审批程序和要求的合法性，又提高了审批服务的办事效能。四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活用，形成一批特色化服务举措。为企服务制度化，率先建立市管领导干部与重点企业“一对一”联系服务制度，出台区领导联系重点培育企业、领办推进重大招商项目等制度，高位协调解决各类问题。容缺受理信任化，在全市率先出台区级层面重点项目行政审批容

8、缺受理办法（试行），改变以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高审批服务办事效能。用电服务个性化，全国首创区政府与供电公司签订提升营商环境加强电力保障战略合作协议，为重大项目配置“专属电管家”，提供个性化定制化的供电方案，同时为市重大工程项目开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电成本。三、当前存在的问题和改进实效为不断推进为企服务精准化、高效化、常态化，进一步提升营商环境感受度，本人积极主动深入企业，重点走访调研了规上和中小微企业，包含股权投资型企业、小型科技文化企业、中小型建筑企业、工业用地企业、房地产企业、外贸企业、报关代理公司、中小型电子厂和缺工企业等9个类型，全面听取了

9、企业反映比较集中的“微问题”和比较迫切的“微需求”，主要案例和成效如下。一是一次性告知仍有欠缺。部分企业反映在申请建设工程规划许可时，虽然进入政务大厅审批环节的时间大为缩短，但企业在前期准备材料时花费的时间依然较长，同时由于部分项目建设周期长，在建设周期还没有完成时相应的政策规定已发生变化，导致企业在办理相关手续时，前期提供的材料需要补充或者更正，没及时做到“一次性告知”，一定程度上影响了市场主体的获得感。对此，相关业务部门积极协商，结合XX实际,采取了分类梳理立项用地规划许可、申请材料目录和完善告知承诺事项等方式，采用并联审批申报模式，当前第一阶段最长用时7个工作日，最短用时为1个工作日，大

10、大缩短了审批周期，减少了企业等待时间和跑腿次数。二是临时建筑审批耗时较长。对企业用地使用权范围内的临时建筑审批时间方面，有企业提出审批时间较长，程序繁杂，希望政府可以帮助企业加快经营性用地上市速度，针对这一“微需求”，相关部门第一时间对接推进，结合省市部署要求，对建设项目的施工用房、售楼处、堆料仓库等临时建筑的规划审批方式进行了大刀阔斧式的改革，首次采用了告知承诺方式。建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出让金首付款后，只要签署一份今后保证按要求申报和施工的承诺书，即可直接领取临时建设工程规划许可证，同时也为需保留的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑，若不需保留，建设单位只要在项目最后一次

11、申报规划核实前拆除即可；若想要保留，可通过简单的路径转为“正式”项目，即在符合土地出让条件和规划控制要素的前提下，通过申报规划许可变更的方式，直接换取正式建设工程规划许可证。三是部门之间数据共享不畅。区内不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，企业的一些基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，又影响了审批效率，亟需打破“信息孤岛”现象，实现一批跨领域、跨部门以及跨业务科室之间的数据共享。通过前期走访调研，相关部门正在制定共享方案，比如要在业务科室之间共享规费结算清单等原始证明材料、统一部门之间CA党制图坐标的技术标准等。同时也向市

12、级部门反馈了各个层面的信息平台衔接问题，力求让数据多跑路，企业少跑腿。四是审批中介监管存在不足。一些企业反映涉中介服务竞争不充分，市场化培育不足，导致前置费用过高，特别是一些中介机构由于业务量大，委托办理的事项时间一拖再拖，企业有时只能无限期等待或者找关系打“人情牌”，希望政府能加大第三方机构培育和引入力度，并强化监管力度。区行政审批局起草了XX市XX区政府各部门行政审批中介服务事项清单，就行政审批中涉及第三方中介的目录名称、设立依据、服务时限、收费标准进一步作了明确要求，做好事中事后监管和相关评估工作，营造公平充分的中介服务环境。四、下步工作建议和措施优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合

13、竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，实现企业需求与政府服务实现无缝对接，打通服务企业的最后一公里，建议着重做好以下几点工作。一是集中解决一批历史遗留问题。切实做到打通堵点、攻克难点。对企业关注度较高的生产发展问题、“门好进，事难办”的态度问题、招工难融资贵的问题以及其有碍企业发展的历史遗留问题等，归类整理，逐个击破。建立常态化“理旧帐”机制，集中时间和力量妥善处置涉及企业用地、产权、政策兑现等方面难题，同时防止产生新的矛盾和问题，切实增强企业的获得感。按照“谁承诺、谁兑现”的原则，明确责任主体，实行“包案制”，明确牵头领导、任务清单、

14、完成时限，在规定时间内研究制订化解方案并及时销号解决。二是优化提升一批政务服务举措。建立完善工业企业联络员制度,及时协调和帮助企业解决遇到的困难和问题。强化主动服务意识和担当意识，打造好“XX店小二”这个品牌，做到“无事不扰，有求必应“，不断提升服务质量，提升软环境。在信息共享、联合执法、标准统一、笑脸服务、免检免扰等方面，切实做到管出公平、管出秩序。构建完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，加快实现综合监管、智慧监管、精准监管。对深化区域评估范围、扩大“容缺受理”事项、对接多平台政务数据、提高相关报

15、告的通用性、提升制度政策的灵活性等内容继续向纵深发展，进一步减审批环节、减材料件数、减等待时间、减前置成本，扩大我区营商环境政策和最新改革举措的知晓度及影响力。三是强化完善一批公共基础配套。从企业发展出发，不断完善园区基础设施建设。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。加大对企业引进人才和进城务工人员的服务力度，持续开展“科技人才

16、服务行”系列活动，帮助人才解决就医、安居、子女就学等方面难题，扩大人才卡放范围，解决更多人才子女就学，发放更多住房补贴，增强人才幸福感和归属感。四是出台推进一批营商微小实事。民有所呼，政有所应，我们本着为企服务、小处着手的目标，起草了XX区优化营商环境综合改革年度十项实事，从构建良好的营商环境和产业全生命周期服务体系出发，从“微实事”做起，实施需求侧响应，助推企业更好发展。十项实事从提升政务服务领跑速度、提升温暖便捷的获得指数、提升公平正义信用体系和提升既清又亲的政商关系，从10项实事出发打造提升我区的营商环境的“最后一公里”。良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要标志，其意义远远超越经济

17、领域。营商环境质量没有终点，永远在路上，它涉及政务、市场、法治、社会各个方面，影响因素很多，是一个复杂的系统工程，需要我们牢固树立长期作战的思想，着眼整个系统，进行顶层设计，全方位推进，锲而不舍，坚持不懈，持之以恒，久久为功。后附某县域经济发展情况调研报告党的十八大将生态文明建设作为国家战略，省委、省政府将“生态美作为建设西部强省的重要目标，市委、市政府将循环发展作为建设美好安康的主题，XX在生态资源方面，拥有全市、全省，甚至全国其他县区无法比拟的优势，如何抢抓这一重大历史机遇，立足独特的生态禀赋，将生态资源有效转化为县域经济发展的持续动力，值得我们认真思考和探究。一、要更加透彻地认识县情在省

18、市加快发展、周边县区竞相发展的大势中，XX经济发展水平在全省、全市处于什么位置，与省市兄弟县区、周边毗邻县区相比存在哪些差距，是XX加速发展应该首先研究的问题。从省市发展大势看，以XX年为基数，全省GDP445.8亿、财政总收入2800.亿元、人均GDP为38557元、人均财政收入74709元；全市GDP53、02亿、财政总收入5、8亿元、人均GDP为700元、人均财政收入762元；XXGDP2亿、财政总收入为0.822亿元、人均GDP为20元、人均财政收入370元。数据表明，我县与全省、全市的发展有着明显的差距，而且差距趋势越来越大，已基本处于掉队的边缘。从周边县区的发展态势看，我县与重庆、

19、湖北毗邻县以及本省其他县区也都还存在较大差距。可以说，落后是我们当前最大的县情。但落后是特定历史条件下形成的，仅能表明我县在区域经济发展环境中的位次，并是不是我县的特色和特点。面对差距，要在发展中跟进全省、全市步伐，要在县域经济发展竞争中实现赶超，就必须认清自身的优势。我县森林覆盖率达到86%在全省、周边县区最高；人少地广、资源丰富，人均占有的资源也最为丰富，淡水资源、森林资源、生态资源等都很丰富；地理位置独特、自然环境优良，生态、气候条件最适宜人居住、养生等等，可以说全县的山、水、林，甚至包括光、风、气候等都是财富，是XX今后赶超、跨越的巨大潜能和支撑，这些优势都是其他县区无法比拟、无法复制

20、的，关键在于如何利用我们的优势、发展我县的优势并将其转化为财富，通过合理的方法和途径，让全县人民都参与到财富的分配中来，在富民的同时实现县强目标，使XX的经济社会水平发展到一个更高的阶段。二、要更加敏锐地把握发展机遇从发展现状和自身具备的优势看，我县的落后，是资源富集的暂时落后，面对拥有丰富资源的落后现状、面对加快发展的大好形势，如何把资源优势转化为经济优势，从而实现跨越、赶超目标，必须要善于把握机遇、抓住机遇。从经济社会发展规律上看，党的十八大提出的“四化”（工业化、城镇化、信息化和农业现代化）是经济社会发展必然，我县尚处于“四化”建设的起步阶段，还具有很大的发展空间和潜力，在发展的过程中又

21、有成功的经验可以借鉴，可以少走弯路，在赶超发展的过程中必将迎来一个高速发展的时期。从国家战略层面看，党的十八大将生态文明建设提升到国家战略层面，我县全域在国家主体功能区划是属于生态功能区，加上我们自身良好的生态环境基础，必将会迎来更多的发展先机。从中省市的政策机遇上看，XX扶持实施积极的财政政策，不断加大投资力度，而且作出了促进秦巴连片特困山区区域发展和扶贫攻坚的战略决策，有利于我们更多地得到国家项目和资金扶持；省上明确了陕南循环发展和移民搬迁的战略部署，有利于XX得到更多的发展倾斜；市上提出了建设美好安康的构架，有利于我县在发挥自身资源优势、促进发展上得到更多支持。从我县自身创造的机遇看，县

22、上确立了以“三项建设”为主线，以突出工作重点、彰显县域特色为工作主题，以项目建设为载体，以招商引资、全民创业为动力，创新工作机制，狠抓工作落实，推动科学发展，进一步提升经济增长质量和效益，不断增强经济发展内生动力，全面推动县域经济更好更快发展的宏伟目标。加之XX人民历经贫困而产生的渴望加快发展的强烈愿望、渴求干大事创大业的雄心壮志，为我县加快发展注入了强大的活力。发展的机遇前所未有，必须敏锐地洞察机遇、抓住机遇、利用机遇推动县域经济加速发展。三、要更加清晰地抓住工作重点县域经济发展涉及到方方面面的工作，在整体协调推进的基础上，要找到工作的突破口，抓重点、重点抓。就我县而言，重点要立足县域资源优

23、势，突出在生态资源开发利用上下功夫。（一）在一产上，要大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，突出园区承载、企业引领、龙头带动，促进农业集约化、专业化、组织化、社会化发展，加快现代特色生态农业园区和家庭农场建设，推动特色主导产业做大规模，加快培育现代农业经营体系，加大农业基础设施建设力度，大力发展以绿化苗木、经济林果、林下种养、林产品加工和以森林资源、水资源为依托的山林经济和涉水生态循环产业，充分发挥山林“绿色加工厂”作用，围绕生态这篇文章，做精以生态为特色的现代农业产业，促进农民持续增收。（二）在二产上，要大力发展循环工业。坚持以循环发展为方向，妥善处理好生态保护与资源开发的关，逐步限

24、制、淘汰以资源开发为主的工业企业，积极培育以富硒食品、涉水产业和医药等以特色生态产品开发利用和加工制造为主的工业企业。要谋划经济增长点转型的问题，积极培育市场主体，依托一产在林产品加工、森林经济、绿色食品加工业上下功夫，坚持“标准化生产、规模化经营、企业化动作”，推动形成完备的产业链条，提高山林经济和涉水产品附加值，实现一产、二产的互动共生发展的良性循环。（三）在三产方面，要大力实施生态立县、“旅游兴县战略。要积极争取尽快启动平镇高速，在打破交通瓶颈的基础上，大力包装推介旅游开发项目，通过招商引资，逐步完善旅游基础设施；要加大宣传推介力度，创造条件与岚皋、平利和巫溪、城口等周边景区聚合连接形成

25、大旅游区，推进境外产品本地化、本地产品区域化，增强景区互动性关联度；要立足生态禀赋，深度挖掘旅游优势资源，依托秦巴百里画廊景点，加快推进飞渡峡黄安坝、三道门森林公园、林麝生态养殖观光园等重点景区建设,着力改善旅游设施条件，提升旅游发展水平。（四）在城镇一体化建设方面，要以生态立县战略为指引，加快推进城乡一体化发展步伐。要扎实推进生态特色宜居县城建设，以城镇品位提升为目标，加快城区绿化、亮化、美化提级改造。围绕建设“生态特色宜居县城”，务实推进“四城同创”活动，（国家级卫生县城、国家级园林县城、省级生态县及全省绿化模范县等创建活动），加快县城基础设施建设，强化集镇社区的综合配套，全面提升城镇管理

26、水平，加快城乡一体化建设步伐，逐步实现促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系的长远目标。四、要更加科学地推动经济发展在明确县域经济发展的思路、方向和重点地基础上，要推动县域经济科学、持续发展，还必须找到正确的方法和准确的路径。（一）要科学统筹谋划。XX最值得称道和最大的优势是生态，实施生态立县战略是我们的必然选择，必须紧紧围绕生态这个主题，对县域经济发展的各个方面进行系统的规划、谋划，无论是工业、农业还是第三产业，都要围绕这个主题进行规划，制定出县域经济发展的“顶层设计”，建立完善有县域经济发展规划体系，围绕这个体系务实加以推进，

27、确保经济发展的科学性、操作性。（二）要突出抓好项目的招商引资工作。项目是发展的载体，招商上发展的动力支撑，实现跨越赶超目标，最终要落实到一个个具体项目上,没有一批实实在在的项目作支撑，没有招商引资工作的强力推进，一切都将是无源之水、无本之木。要完善项目规划体系，按照全域规划的理念，加快建立覆盖县域经济发展各个领域的专项规划，构建科学系统的经济发展项目支撑体系，用规划定项目、争投资、谋发展，增强项目的科学性、针对性和操作性，提高项目建设综合效益。同时，坚持把招商引资作为扩大投资的重要抓手，优化投资环境，让更多的项目、更大的投资落户XX,通过项目建设培育新的经济增长点。（三）要大力实施全民创业。县强必须民富，民不富则县不强。要强化市主体的培育，激活各类市场要素，引导支持城乡居民在各自的领域大胆创业。要加大创业培训和创业扶持力度，引导个体业主在县域经济发展规划体系内创业、转业，加快完成全体经济向民营企业转型、产业大户向家庭农场转型。同时，编制返乡农民工创业项目计划，感召务工人员返乡，实现引资、引企、引人、引智并举，带动全县全民创业总量的提升，以民富实现县强，推动县域经济加快发展、赶超发展、跨越发展。