农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目验收指南、可行性研究报告编制和审查指南.docx

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1、农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目验收指南第一章总则第一条为加强农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目管理，充分发挥中央预算内投资效益，确保项目验收质量，根据农村电网巩固提升工程中央预算内投资管理有关规定，制定本指南。第二条本指南所称农村电网是指县级行政区域内（不含市辖区的城镇区域）IlO千伏及以下公用电力设施，包括相关输电、供电和因公用电网覆盖能力不足而建设的可再生能源局域网等电力设施。第三条本指南适用于农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目（以下简称项目）验收工作，包括项目法人对单项工程的验收和省级发展改革委（能源局）对年度投资计划项目的总体验收。35千伏及以上电压等级按单个项目计列单

2、项工程，35千伏以下电压等级按县域计列单项工程，可再生能源局域网项目统筹考虑建设规模、涉及地区等因素确定单项工程计列方式。第四条农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目原则上按照年度投资计划进行总体验收，一般应在投资计划下达后2年内完成。含110（66）千伏输变电工程的年度投资计划可适当延迟验收时间，延长时间不得超过1年。第五条项目法人负责组织单项工程的验收。单项工程建成投运后，项目法人原则上应在6个月内按照基本建设财务管理有关规定完成竣工财务决算，在8个月内组织完成验收。项目法人完成年度投资计划全部单项工程验收后，汇总编制年度投资计划项目验收报告报送省级发展改革委（能源局），申请项目总体验收。

3、第六条省级发展改革委（能源局）收到项目法人年度投资计划项目验收报告后，应在3个月内组织完成项目总体验收，编制项目总体验收报告，报送上级主管部门备案。笫七条农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目的验收工作应符合国家法律法规及有关规定，统一管理、分级实施、严格把关，确保工程安全优质、经济合理，促进农村电力保障能力的全面提升。第二章单项工程验收第八条单项工程竣工后，项目法人应依据有关法律法规、规程规定和技术规范，组织开展验收工作，并编制单项工程验收报告。主要内容包括：（一）工程基本情况。包括工程名称、建设地点、建设内容，项目总投资、中央预算内投资，设计单位、施工单位、监理单位，开工时间、竣工时间，竣

4、工建成规模等。（二）工程管理情况。设备选型简要情况，是否符合相关技术规定；项目招投标情况，是否符合工程承发包相关法律法规规定，是否存在转包和违法分包等问题；工程质量是否符合国家相关标准；施工实施简要情况，建成规模与投资计划是否存在偏差；监理简要情况，是否按合同要求完成监理工作，监理报告是否完整准确；项目调整变更情况，是否按规定履行相关程序；竣工资料编制及移交情况；项目档案管理情况。（三）资金管理情况。项目可行性研究报告批复情况，项目初步设计与概算的编制情况，项目施工图设计与预算的编制情况，是否符合国家有关标准和定额；项目结算情况，资金支付情况；竣工决算报告编制情况，审计相关情况；项目超支或结余

5、的情况及原因；资金使用是否符合国家有关规定，有无转移、侵占、挪用、截留或滞留中央预算内投资的行为。（四）验收结论。包括项目交付生产（使用）的情况，单项工程验收结论。第九条项目法人汇总编制的年度投资计划项目验收报告应包括以下内容：（一）年度投资计划总体情况。项目法人年度投资计划总金额、中央预算内投资及配套资金，总体建设任务、具体项目清单，绩效目标要求等。（二）年度投资计划执行情况。项目法人年度建设任务完成情况，项目调整变更及履行程序情况；中央预算内投资到位情况，项目法人配套资金落实情况，资金专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行情况；项目决算及审计总体情况，资金支付总体情况，结余资金和设备材料情

6、况；年度投资计划绩效目标实现情况；项目档案管理情况等。（三）单项工程验收情况。项目法人对单项工程的主要验收意见，验收指出问题的整改情况等。（四）工程实施取得的成效。工程实施解决的主要问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、提升农村电力保障能力情况等。（五）总结和建议。总结年度投资计划完成情况，分析存在的问题和困难，提出下一步农村电网巩固提升工作的重点和有关建议等。（六）附件。项目验收一览表、各单项工程的验收报告。其中项目验收一览表须包含项目名称、建设地点、主要建设内容、竣工时间、计划总投资、决算金额、验收结论等信息。第十条项目有调整变更的，应在项目调整变更程序执行完毕并验收后，方可向省级发展

7、改革委（能源局）申请项目总体验收。第三章项目总体睑收第十一条省级发展改革委（能源局）负责组织开展项目总体验收，出具验收意见，编制项目总体验收报告。对存在多个农村电网巩固提升工程项目法人的省（区、市），省级发展改革委（能源局）应分别对各项目法人的项目进行总体验收，汇总全部项目法人的验收结论后编制项目总体验收报告。第十二条省级发展改革委（能源局）应根据实际情况，采用资料审查与现场验收相结合的方法开展项目总体验收，并对单项工程进行抽查。项目总体验收一般包括以下流程：（一）验收准备。确定验收时间和被抽查的单项工程，成立验收工作组，可根据需要邀请相关领域专家参与。制定验收大纲，通知项目法人提交相关资料。

8、（二）资料审查。依据验收大纲对项目法人提交的资料逐项进行审查核实。（三）现场验收。组织对项目法人开展单项工程现场验收,35千伏以下电压等级单项工程现场验收比例不低于项目法人同类项目总数的10%,35千伏及以上电压等级单项工程和可再生能源局域网项目验收比例不低于项目法人同类项目总数的30%o（四）形成验收意见和结论。汇报资料审查和现场验收情况，讨论提出验收意见和结论。（五）整改复查。对验收过程中发现的问题，项目法人按验收意见进行限期整改，省级发展改革委（能源局）及时组织复查，问题整改到位后通过验收。（六）编制项目总体验收报告。验收通过后，省级发展改革委（能源局）应对本省（区、市）年度投资计划执行

9、和项目实施情况进行总结，编制项目总体验收报告，报送上级主管部门备案。第十三条项目法人应按照验收工作组要求，提交包括但不限于以下资料：（一）项目法人年度投资计划项目验收报告；（二）中央预算内投资请款情况，包括请款次数、每次请款时间及金额等；（三）农网还贷资金征收和使用情况，累计征收、累计还贷及累计未还贷金额等；（四）对列入抽查范围的每个单项工程，提供可行性研究报告、初步设计报告及备案手续、工程验收报告、审计报告、决算报告、工程设计合同、监理合同、主要设备采购招标文件、设备采购合同、施工合同、35千伏及以上电压等级工程质量监督报告等；（五）其他所需资料。验收工作组对项目法人提交的资料进行审查，审查

10、重点包括：年度建设任务完成情况；配套资金落实情况，资金专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行情况，资金结余情况；超标准超规模建设入地电缆、未重点投向农村生产生活电力服务领域等情况；项目验收和财务决算合规情况；项目调整变更情况；项目招投标情况、档案管理情况等。第十四条验收工作组组织对抽查项目开展现场验收，听取项目情况介绍，核对工程情况，检查建设内容与投资计划是否吻合，施工管理是否规范，工程质量是否符合国家或行业标准等。项目法人应做好现场验收配合工作。第十五条项目总体验收报告主要内容包括：（一）项目总体验收组织情况。验收工作组成员、验收日期、抽查项目、资料审查和现场验收安排等。（二）年度投资计划执

11、行情况。年度投资计划项目完成情况，绩效目标实现情况；项目调整变更情况，项目招投标管理、施工安全和工程质量情况；资金专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行情况；项目法人配套资金到位情况；工程超支或结余总体情况及原因分析，结余资金使用情况；农网还贷资金征收和使用情况，累计征收、累计还贷及累计未还贷金额等。（三）验收工作组对各项目法人年度投资计划项目的验收结论。（四）各项目法人针对验收结论的整改情况。（五）本年度农村电网巩固提升工程的实施效果分析。工程实施解决的主要问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、提升农村电力保障能力情况。（六）总结和建议。对本年度投资计划完成情况进行总体评估，分析存在的问

12、题和困难，提出下一步做好农村电网巩固提升工作的意见建议。（七）有关附件。第十六条项目法人对提供的数据和材料的真实性负责。省级发展改革委（能源局）应对项目法人提供的资料进行必要的审核，并对项目总体验收报告的真实性负责。第十七条省级发展改革委（能源局）在项目验收中发现有下列行为之一的，不予通过验收。（一）提供虚假资料和情况，骗取中央预算内投资的；（二）转移、侵占、挪用、截留或滞留中央预算内投资的；（三）农村电网巩固提升工程资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的；（四）存在超标准超规模建设入地电缆、未重点投向农村生产生活电力服务领域等情况的；（五）建设规模或建设内容发生较大变更，且未履行调整

13、手续的；（六）重大工程质量问题或由于论证不足、设计失误造成工程未达到农村电网建设改造有关技术要求的；（七）对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的；（八）逾期不能完成整改的；（九）其他违反国家法律法规和有关规定的行为。第四章附则第十八条各省（区、市）发展改革委（能源局）可根据本指南，结合各地区实际情况，制定本省（区、市）农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目验收实施细则。第十九条本指南由国家能源局负责解释。第二十条本指南自发布之日起施行，有效期5年。农村电网改造升级工程验收指南（国能综新能（2013）92号）同时废止。农村电网巩固提升

14、工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制和审查指南第五章总则第二十一条为加强农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目管理，规范项目可行性研究报告编制和审查工作，充分发挥中央预算内投资效益，根据政府投资条例政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）和农村电网巩固提升工程中央预算内投资管理有关规定，制定本指南。第二十二条本指南所称农村电网是指县级行政区域内（不含市辖区的城镇区域）110千伏及以下公用电力设施，包括相关输电、供电和因公用电网覆盖能力不足而建设的可再生能源局域网等电力设施。第二十三条农村电网巩固提升工程中央预算内投资重点支持中西部地区和东北地区中低压配电网改造，兼顾各电压等级

15、协调发展。第二十四条本指南适用于农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目（以下简称项目）的可行性研究报告编制和审查工作。第二十五条申请中央预算内投资支持的农村电网巩固提升项目应满足以下条件：（一）项目已纳入当地农村电网巩固提升工程规划和滚动投资计划，项目可行性研究报告经所在省级发展改革委（能源局）审批同意。（二）项目建设主要目的是为保障农村生产生活电力需求,服务农业农村现代化。其中，10千伏及以下电压等级项目预期接入农村居民、农业生产、农产品加工等涉农用户容量不得低于接入用户总容量的60%,110（66）千伏、35千伏电压等级项目预期接入涉农用户容量不得低于接入用户总容量的50%。（三）原则上不

16、支持非必要入地电缆、专项电网智能化建设改造等项目。笫二十六条项目法人负责组织编制农村电网巩固提升工程项目可行性研究报告。省级发展改革委（能源局）负责审批项目可行性研究报告。国家发展改革委、国家能源局视情况对省级发展改革委（能源局）审批的项目可行性研究报告进行抽查复核。第六章项目可行性研究报告编制和审查程序第二十七条项目法人应根据农村电网巩固提升工程规划和中央预算内投资年度重点支持方向，从三年项目储备库中优选项目，商市县级发展改革部门（能源管理部门）拟定项目备选计划，于6月底前完成下一年度项目的可行性研究报告编制工作，并履行必要的内部审核程序。项目法人应于每年7月10日前或按照省级发展改革委（能

17、源局）有关工作要求，将下一年度项目可行性研究报告报省级发展改革委（能源局）审批。第二十八条省级发展改革委（能源局）应组织专家或委托有相应能力的工程咨询单位对项目可行性研究报告进行评估，根据评估意见予以审批并出具批准文件。于每年8月底前或按照国家发展改革委、国家能源局有关工作要求，完成下一年度项目的可行性研究报告审批工作。第二十九条省级发展改革委（能源局）应根据国家发展改革委关于年度中央预算内投资计划草案编制的工作要求，结合本省（区、市）农村电网巩固提升目标任务和重点任务等，选取已审批的项目形成农村电网巩固提升工程年度中央预算内投资计划草案，报送国家发展改革委、抄送国家能源局，随附项目可行性研究

18、报告批复文件。第三十条完成可行性研究报告批复、当年未纳入中央预算内投资计划的项目，可于下一年度继续申请中央预算内投资，或由项目法人依据可行性研究报告批复文件通过自筹资金等方式组织实施。第三十一条国家发展改革委、国家能源局在项目可行性研究报告抽查复核中发现存在严重问题的，应要求省级发展改革委（能源局）重新组织编制、审批和报送项目可行性研究报告，情节特别严重的可取消年度投资计划。第七章项目可行性研究报告编制要求第三十二条项目法人开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测,对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，科学编制可

19、行性研究报告。鼓励有条件的地区实行可行性研究、初步设计一体化管理模式。主要要求如下：（一）35千伏及以上电压等级项目以单个项目、35千伏以下电压等级项目以县域为单位编制项目可行性研究报告，可再生能源局域网项目综合考虑项目建设规模、涉及地区等因素统筹确定可行性研究报告编制方式。对技术方案简单、投资规模较小的同一县域内35千伏电压等级改造项目，经省级发展改革委（能源局）同意，可合并编制可行性研究报告，并作为单个项目计列。（二）项目可行性研究报告应由具备相应能力的工程咨询单位编制，并加盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专用章。工程咨询单位应通过全国投资项目在线审批监管平台备案基本信息，并对项

20、目可行性研究报告质量负总责。（三）编制可行性研究报告应结合区域发展规划，充分考虑城镇、乡村等不同类别区域不同季节的负荷特点、供电能力和供电质量要求，因地制宜合理选择技术方案。（四）可行性研究报告应优先采用典型供电模式、典型设计和通用造价，推进农村电网装备标准化。对于特殊地段、自然灾害频发地区以及具有高危和重要用户的线路、重要联络线路等，可实行差异化设计，提高农村电网抵御自然灾害的能力。对拟拆除设备，应明确资产再利用或报废处置方案。（五）项目投资估算应依据国家颁布的投资估算编制办法和指标进行编制，说明估算方法和编制依据，提供投资估算书。第三十三条项目可行性研究报告的主要内容应包括：（一）概述。介

21、绍项目概况、项目单位概况、项目可行性研究报告编制依据、主要结论和建议等。（二）项目建设背景和必要性。阐述项目建设背景、建设必要性、政策符合性等。（三）项目需求分析与预期产出。在详细分析项目所在地的农村电网现状、负荷发展情况及存在问题的基础上，说明项目建设内容和规模、预期产出及成效等。（四）项目选址与要素保障。项目选址选线、共享廊道、项目建设条件、用地等要素保障情况。（五）项目建设方案。变电工程方案、线路工程方案、停电过渡方案、用地征收补偿（安置）方案、数字化方案、建设管理方案等。（六）项目运营方案。项目运营责任主体、运营组织、安全保障、绩效管理等情况。（七）项目投融资与财务方案。项目投资估算、

22、盈利能力分析、融资方案、债务清偿能力分析等。（八）项目影响效果分析。经济、社会、生态环境影响分析，资源和能源利用效果分析、碳达峰碳中和分析等。（九）项目风险管控方案。风险识别与评价、风险管控方案、风险应急预案等。（十）研究结论及建议。主要研究结论、问题与建议等。（十一）附表、附图和附件。第八章项目可行性研究报告审查要求第三十四条项目可行性研究报告评估应包括以下内容：（一）项目是否确为农村电网项目，是否已纳入本地区农村电网巩固提升工程规划；（二）项目建设必要性的论述是否清楚、充分，项目是否确有必要建设；（三）项目方案的技术路线是否合理，建设方案是否达到深度要求，依据的技术标准是否合适，是否存在违

23、反农村电网建设改造相关技术原则的情况，是否存在超标准建设或改造不彻底的问题，是否存在大拆大建的情况，是否开展目标电网安全隐患分析；（四）项目建设的外部条件是否落实，是否获取相关协议；（五）项目投资估算、融资方案等是否合理，投资估算书编制是否规范，工程造价是否合理。第三十五条省级发展改革委（能源局）对项目可行性研究报告进行审批，批复文件应至少包含以下内容：（一）项目名称、建设地点、项目法人；（二）对项目的总体意见；（三）项目具体建设内容；（四）项目总投资及资金来源；（五）项目应附的前置合规文件；（六）对工程管理和招投标的相关要求；（七）招标事项核准意见表；（八）电力项目安全管理和质量管控事项告知

24、书。第三十六条项目具有下列情况之一的，省级发展改革委（能源局）不应审批项目可行性研究报告：（一）项目不属于农村电网范围；（二）项目未纳入当地农村电网巩固提升工程规划；（三）项目可行性研究报告未达到深度要求；（四）项目技术方案不符合农村电网建设改造有关技术原则，或明显不合理可能导致项目无法实施的；（五）项目未编制投资估算书或投资估算未达到深度要求,工程造价不合理的；（六）法律和其他规范性文件明确规定不予以审批的其他情况。第九章附则第三十七条各省（区、市）发展改革委（能源局）可根据本指南，结合各地区实际情况，制定本省（区、市）农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制和审查实施细则。

25、笫三十八条本指南由国家能源局负责解释。第三十九条本指南自发布之日起施行，有效期5年。农村电网改造升级项目可行性研究报告编制和审查指南（国能综新能2014）617号）同时废止。附件：农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制大纲附件农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制大纲1概述1.1 项目概况概述项目名称、建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。1.2 项目单位概况简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人(或者股东)

26、构成及政府出资人代表等情况。1.3 编制依据概述国家和地方有关支持性规划、主要标准规范、专题研究成果以及其他依据。其中，主要执行或参考执行的标准有：(1)电力系统技术导则(GB/T38969)(2)电力系统安全稳定导则(GB38755)(3)电力系统电压和无功电力技术导则(GB/T40427)(4)继电保护和安全自动装置技术规程(GB/T14285)(5)11OkV75OkV架空输电线路设计规范(GB50545)（6）66kV及以下架空电力线路设计规范（GB50061）（7）供配电系统设计规范（GB50052）（8）2OkV及以下变电所设计规范（GB50053）（9）配电网规划设计技术导则（D

27、L/T5729）（10）35kV220kV无人值班变电站设计技术规程（DL/T5103）（11）电力系统调度自动化设计技术规程（DL/T5003）（12）输变电工程可行性研究内容深度规定（Dlyr5448）（13）配电网可行性研究报告内容深度规定（DL“5534）（14）10kV及以下架空配电线路设计规范（DL/T5220）（15）电网工程建设预算编制与计算规定（国能发电力（2019）81号）（16）2OkV及以下配电网工程定额和费用计算规定（2022年版）（国能发电力2023）20号）1.4 主要结论和建议简述项目可行性研究的主要结论和建议。2项目建设背景和必要性2.1 项目建设背景项目所在

28、县域的经济社会、自然环境等简况，电力系统简况。2.2 项目建设必要性从供电能力、供电可靠性、电能质量等方面简述当地农村电网存在的突出矛盾问题，详细说明项目建设的必要性和建设时机的适当性。2.3 政策符合性简述项目与农村电网巩固提升工程规划以及经济社会发展规划、区域规划、国土空间规划等规划的衔接性，与服务乡村振兴、共同富裕、扩大内需、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和等重大政策目标的符合性。说明项目用地预审、规划选址等行政审批手续办理和其他前期工作进展情况。2.4 需求分析与预期产出3.1 现状分析综述项目相关区域农村电网规模、网架结构、供电能力、往年负荷及电量情况、电力系统发展规划情况、分布式可

29、再生能源接入消纳情况等。对35千伏及以上电压等级项目，应明确项目在电力系统中的功能定位，确定合理的供电范围。3.2 电力负荷预测综合产业布局、人口集聚、终端用能结构调整等因素，提出电力需求预测，开展电力平衡分析。3.3 建设内容和规模对35千伏及以上电压等级项目，研究明确接入系统方案、一次系统、二次系统。接入系统方案。对涉及新增出线等需调整原接入系统方案的项目，应根据农村电网规划、供电可靠性分析、站址周边电网情况及线路路径条件等因素，提出多个接入系统方案，通过技术经济比选确定推荐方案，并对接入系统方案的远期适应性进行分析。一次系统。在电力负荷预测基础上，经过多方案比选，提出本项目建设规模，包括

30、变压器容量、台数（本期及最终规模）、中性点接地方式，各侧电压出线回路数和方向（本期及最终规模）、导线型号及长度、无功补偿配置等。说明相关配套工程项目，如对侧间隔等。对推荐方案需进行电气计算和校验分析。对原址重建或改造项目，需论述项目建设期内的过渡方案。对分阶段实施的网架完善工程，应说明本期项目与目标网架的衔接性。二次系统。研究提出系统继电保护方案、安全自动装置配置方案、通信方案、调度自动化方案、电能计量方案等。对35千伏以下电压等级项目，分电压等级明确新建或改造配电变压器台数和总容量、线路长度和导线截面、低压无功补偿装置台数和总容量、户表改造数量等主要建设规模，必要时可列表说明。在分析必要性的

31、基础上，提出二次系统的要求。3.4 项目预期产出及成效研究提出项目投运后新增供电能力、预计年供电量，满足农村地区用电需求、提升供电可靠性、电能质量等情况。4项目选址与要素保障4.1 项目选址或选线变电站选址。论述地方规划、地形地貌、压覆矿产、工程地质、土石方工程、环境、水文、历史文物、进出线条件、站用电源、交通运输、土地用途、周边设施影响等多种因素，按照靠近负荷中心、与各级各类国土空间规划协调，具有适宜的地质、地形地貌、环境、水文、交通等条件，尽量不占用基本农田等原则，宜提出两个及以上站址方案，并提出推荐站址。明确站址具体位置及土地性质。特殊情况下（如环境所限），对唯一可行站址方案进行论证。线

32、路路径方案。根据国土空间规划、环保要求等外部条件，在落实有关协议的基础上，研究提出路径方案、线路长度及架设方式。线路路径选择时，应避开自然灾害多发地区、采空区、环境敏感区域，自然保护区和风景名胜区的核心区和缓冲区，以及军事设施、大型工矿企业及重要设施。充分考虑与电台、机场、弱电线路等邻近设施的相互影响，确需穿越耕地时应尽量避免或减少对农业机械化耕作的影响，充分利用现有的交通条件，并进行多方案的综合技术经济比较。10千伏及以下线路根据实际情况简化路径方案比较。选择线路长度短、对城乡建设规划影响小、投资省、方便长期运行维护的路径方案作为推荐方案。4.2 项目建设条件分析项目所在区域的自然环境、交通

33、运输、公用工程等建设条件。其中，自然环境条件包括地形地貌、气象、水文、泥沙、地质、地震、防洪等；交通运输条件包括铁路、公路、港口、机场、管道等；公用工程条件包括周边市政道路、水、电、气、热、消防和通信等。阐述施工条件、生活配套设施和公共服务依托条件等。4.3 要素保障分析土地要素保障。分析与需新增用地的项目相关的国土空间规划、建设用地控制指标等土地要素保障条件。说明项目用地总体情况，包括地上（下）物情况等；涉及占用永久基本农田的，说明永久基本农田占用补划情况。资源环境要素保障。分析项目水资源、能源、大气环境、生态等承载能力及其保障条件，以及取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求等，说

34、明是否存在环境敏感区和环境制约因素。项目单位应根据项目具体情况取得规划、国土、林业等部门关于项目站址（配变落点）及路径的用地、用林、环保、水保等相关协议，省级能源主管部门应加强统筹协调。5项目建设方案5.1 变电工程对35千伏及以上电压等级项目，研究明确总平面布置方案、电气主接线、设备选型、电气二次、站区规划等。总平面布置方案。在满足安全可靠的前提下，以节约占地和减少工程量为目标，提出变电站电气总平面布置方案。总平面布置应充分考虑电气设备布置需求，并考虑运输、消防、排水等需要，紧凑布置、节约用地。变电站优先采用半户外式布置。电气主接线。根据电力系统规划及变电站的功能定位，按照安全可靠、运行灵活

35、、节约占地及投资、近远期结合等原则，提出变电站各电压等级电气主接线。设备选型。根据变电站负荷性质、环境条件等，按照资源节约、经济合理等原则进行变压器、断路器、电抗器、电容器等主要电气设备选择和配电装置布置方案设计。电气二次。提出变电站计算机监控系统、元件保护、交直流电源系统、二次设备布置等电气二次方案。站区规划等。说明站区规划和总布置，建筑规模及结构设想。简述变电站供排水、暖通和消防等设施。简述变电站防雷接地措施。根据需要进行反恐配置。对照相关国家及行业技术标准要求，结合周边电网建设情况，全面校核该技术方案投产后可能存在的安全风险隐患，确保目标网架安全可靠。对35千伏以下电压等级项目，分电压等

36、级明确新建或改造配电变压器台数和总容量、低压无功补偿装置台数和总容量、户表改造数量等，明确各乡镇（或村）的工程规模，必要时可列表说明。配电变压器优先采用台架式布置。5.2 线路工程对35千伏及以上电压等级项目：根据沿线气象资料的数理统计结果及附近已有线路的运行经验确定气温、风速、覆冰、地质、水文、抗震等设计条件。根据工程要求及地形特点确定导线、地线参数和布置方式，提出杆塔、基础型式，优先采用架空线路。依据电网污区分布图，根据沿线已有线路的运行经验和污秽调查等确定污区划分，在此基础上考虑合理的绝缘配置及防雷接地要求。对照相关国家及行业技术标准要求，结合周边电网建设情况，全面校核该技术方案投产后可

37、能存在的安全风险隐患，确保目标网架安全可靠。对35千伏以下电压等级项目，分析项目相关区域气温、风速、覆冰、地质、水文、抗震等设计条件，明确导线型号、杆型及基础要求，优先采用架空线路。分电压等级明确新建或改造线路长度和导线型号等，明确各乡镇（或村）的工程规模，必要时可列表说明。5.3 停电过渡方案说明项目施工过程中的停电过渡方案，初步确定停电时户数。具备条件的地区应采取不停电作业等措施，缩小停电时间和范围，提高供电可靠性。5.4 用她征收补偿（安置）方案涉及土地征收的项目，应根据有关法律法规政策规定，提出征收补偿（安置）方案。土地征收补偿（安置）方案应包括征收范围、土地现状、补偿（安置）费用等内

38、容。5.5 数字化方案具备条件的地区和项目可探索开展数字化应用，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方面，提出以数字化交付为目的，实现设计一施工一运维全过程数字化应用方案。5.6 建设管理方案提出项目建设组织模式和机构设置，制定安全、质量管理方案和验收标准，明确建设安全和质量管理目标和要求。提出拟采用新材料、新设备、新技术、新工艺等提高工程安全质量效益的具体措施。根据项目实际提出拟实施以工代赈的建设任务等。提出项目建设工期，对项目建设主要时间节点做出时序性安排。提出包括招标范围、招标组织形式和招标方式等在内的项目招标方案。研究提出拟采用的建设管理模式，如代建管理、全过程工

39、程咨询服务、工程总承包（EPe）等。6项目运营方案6.1 运营责任主体明确项目运营主体。对于委托第三方运营管理的，应提出对第三方的运营管理能力要求，签订相关协议，确保项目可持续运营。6.2 运营组织方案研究提出与项目合规运营要求相匹配的组织机构设置方案、人力资源配置方案、员工培训需求及计划等。6.3 安全保障方案分析项目运营管理中存在的危险因素及其危害程度，明确安全生产责任制，建立安全管理体系，提出劳动安全与卫生、职业健康防范措施，以及项目可能涉及的数据安全、网络安全的责任制度或措施方案，并制定项目安全应急管理预案。6.4 绩效管理方案研究提出项目全生命周期关键绩效指标和绩效管理机制。6.5

40、投融资与财务方案7.1 投资估算编制投资估算书，对项目总投资进行估算，并说明投资估算编制依据和编制范围。投资估算书的深度应能够满足方案比选及控制项目初步设计概算的要求，包括但不限于以下内容：项目概况简述、投资估算编制说明、投资估算分析、总估算表、专业汇总估算表、工程估算表、其他费用估算表、建设场地征用及清理费用估算表、勘察设计费明细表、主要设备材料汇总表及设备材料清册等。投资估算编制说明应包括估算编制依据和编制范围，工程量确定的主要依据和计算原则，执行的定额、指标以及主要设备、材料价格执行文件，建设场地征用及清理费用计算依据或相关标准，依据的技术经济文件和各项费用计算的执行文件，参照执行的农村

41、电网建设相关财务政策等。如涉及闲置物资再利用，应明确其财务处理方式并说明理由。7.2 盈利能力分析35千伏及以上电压等级项目按单个项目、35千伏以下电压等级项目按县域进行财务评价，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标。对盈利能力较差的项目，从保障民生用电、促进乡村振兴等国民经济评价范畴阐述项目经济可行性。7.3 融资方案说明项目申请中央预算内投资等财政资金的必要性和安排方式，研究提出项目拟采用的融资方案，分析融资结构和资金成本。对于政府资本金注入项目，说明资本金来源和结构、与金融机构对接情况等。7.4 债务清偿能力分析对于使用债务融资的项目，明确债务清偿测算依据和还本付息资金来源，

42、评价项目法人债务清偿能力，以及是否增加当地政府财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况。7.5 影响效果分析8.1 经济影响分析测算项目对当地经济发展所产生的影响，评价项目的经济合理性。8.2 社会影响分析识别项目主要社会影响因素和主要利益相关者，分析不同目标群体的诉求及其对项目的支持程度，评价项目采取以工代赈等方式在带动当地就业、促进技能提升等方面的预期成效，以及促进员工发展、社区发展和社会发展等方面的社会责任，提出减缓负面社会影响的措施或方案。8.3 生态环境影响分析评价项目在污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态保护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响，提出生态

43、环境影响减缓、生态修复和补偿等措施，以及污染物减排措施，评价项目能否满足有关生态环境保护政策要求。8.4 资源和能源利用效果分析研究项目的废物和污水资源化利用、设备回收利用等情况,提出资源节约、节能降耗等方面措施。8.5 碳达峰碳中和分析从支撑农村分布式可再生能源接入和消纳、推进农村充电基础设施配套电网建设改造、提高农村用能电气化水平等方面,分析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。8.6 风险管控方案9.1 风险识别与评价识别项目全生命周期的主要风险因素，包括需求、建设、运营、融资、财务、经济、社会、环境、网络与数据安全等方面，分析各风险发生的可能性、损失程度，以及风险承担主体的韧性或脆

44、弱性，判断各风险后果的严重程度，研究确定项目面临的主要风险。9.2 风险管控方案结合项目特点和风险评价，有针对性地提出项目主要风险的防范和化解措施。重大项目应对社会稳定风险进行调查分析,查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。对可能引发“邻避”问题的，应提出综合管控方案，保证影响社会稳定的风险在采取措施后处于低风险且可控状态。9.3 风险应急预案对于项目可能发生的风险，研究制定重大风险应急预案，明确应急处置及应急演练要求等。10研究结论及建议10.1 主要研究结论从建设必要性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务

45、合理性、影响可持续性、风险可控性等维度分别简述项目可行性研究结论，评价项目在经济、社会、环境等各方面效果和风险，提出项目是否可行的研究结论。10.2 问题与建议针对项目需要重点关注和进一步研究解决的问题，提出相关建议。10.3 、附图和附件附表主要包括设备材料清册、工程量清单、工程估算书、拆除设备清单等。附图主要包括电力系统现状接线示意图，接入系统方案示意图，变电站站址位置及线路进出线规划图，线路路径方案图，电气主接线图，总平面布置图等。附件主要包括站址用地、线路路径协议，有权限的自然资源主管部门核发的用地预审与选址意见书或确认文件，社会稳定风险评估意见，地区电力调度中心出具的新建或改造变电站、线路拟定名称的说明等。