努力绘就美丽中国建设的省域精彩篇章关于浙江生态省建设的调研报告.docx

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1、努力绘就美丽中国建设的省域精彩篇章关于浙江生态省建设的调研报告生态省建设是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大战略决策和“一项事关全局和长远的战略任务”。党的十八大以来，习近平总书记始终关心浙江生态省建设，多次作出重要批示指示，强调浙江生态环境保护这条路要坚定不移走下去，使绿水青山发挥出持续的生态效益和经济社会效益，为浙江生态文明建设提供了根本遵循。通过20年的接续奋斗，浙江建成全国首个生态省，美丽浙江建设迈出重大步伐，成为展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果的重要窗口。在全面贯彻党的二十大精神开局之年，在深入落实全国生态环境保护大会之际，习近平生态文明思想研究

2、中心赴浙江开展专题调研，先后走访温州、丽水、XX、绍兴、湖州、杭州等6个地市和10余个村镇和企业，向各级党政干部、基层群众、企业负责人等座谈了解、现场请教，收获颇丰、受益匪浅。调研组深刻感到，生态省建设是习近平总书记留给浙江的宝贵财富，挖掘好、守护好、传承好蕴含其中的丰富内涵、重要思想、时代价值与领袖风范，对于推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，具有重要意义。一、基本情况改革开放后，浙江省经济总量由1978年的全国第十二位上升到2002年的第四位，经济年均增长率高达13%。这是一条经济快速增长的道路，也是一条拼环

3、境、拼资源、拼能耗的传统工业化之路。“村村点火、户户冒烟“，环境污染引发的社会矛盾和经济问题进入高发时期,农村环境形势严峻，城市资源环境约束趋紧，“高消耗、高污染、高增长”的粗放型增长方式已难以为继，浙江先期遇到了保护生态环境与加快经济发展的尖锐矛盾，面临“先天的不足”和“成长的烦恼”。如果再不注重生态环境保护，不从根本上转变经济增长方式，经济社会将难以持续发展。2003年，时任浙江省委书记习近平同志站在浙江经济社会发展全局的高度，在大量调研的基础上，结合对省情国情世情以及人类文明发展历程的深邃思考和深刻洞察，运用马克思主义立场观点方法，创造性提出“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省、打造绿

4、色浙江”，成为“八八战略”的重要组成部分。习近平同志把生态省建设作为绿色浙江建设的重要载体和突破口，亲自担任生态省建设工作领导小组组长，全程组织制定浙江生态省建设规划纲要，紧密结合浙江实际提出了一系列生态文明建设的重要理念，为浙江建设生态省、实现人与自然和谐相处指明了方向。20年来，浙江历届党委政府坚定不移沿着习近平总书记指引的道路砥砺前行，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，取得一系列改变浙江、影响深远的突破性进展，形成一批引领全国、引领时代的标志性成果，推动浙江在经济社会各领域各方面都发生了历史性的飞跃。一是实现了从“制约的疼痛到绿色发展走在前列、生态成为浙江高质量发展重要动力的巨

5、大飞跃。率先发展的浙江面临缺地、缺电、缺水的窘境，资源供给不足、生态环境压力增大等问题制约着高质量发展。经过20年的努力，浙江绿色发展综合得分居全国各省区前列，美丽经济成为经济社会可持续发展新的增长点，绿色成为高质量发展最靓丽最厚重的底色。循环经济“991”行动计划升级版有序推进，六大重污染高能耗行业整治提升全面完成，新旧动能得到有效转换。2022年，全省万元GDP能耗、水耗分别较2002年下降63、8%、91、7%o“两山合作社”实现山区26县全覆盖。浙江以占全国设的土地、4%的人口、4%的二氧化碳排放量，创造了全国6、26%的国内生产总值。调研了解到，湖州关停大批印染、蓄电池“小散乱”企业

6、，产值和效益倍增，真正在“腾笼换鸟”中实现“凤凰涅槃”。全省生态经济化水平持续提高，“丽水山耕”等一系列高附加值品牌走红市场，开化一桐乡等一批山海协作生态旅游文化产业园迅速成长，以淳安下姜村、安吉余村为代表的万千乡村不断创新发展模式，培育农林采摘、精品民宿、研学培训等新业态，如星辰闪耀成为美丽经济发展“引力场”。二是实现了从“成长的烦恼到生态环境质量走在前列、成为人民美好生活增长点的巨大飞跃。曾经的浙江污泥浊水并不少见，环境污染问题突出，生态系统破坏严重。经过20年的努力，一系列污染防治攻坚行动稳步推进，四轮“811”生态环保活动顺利收官，“五水共治”成为全国治水典范，全域“无废城市”建设形成

7、品牌效应，一批老百姓身边的突出生态环境问题得到解决，XX市向水晶产业“开刀”，“黑臭河”“牛奶河”再无踪影；台州市将“化工一条江”转化为“最美母亲河”，生态绿道串联起山水田园浙江空气质量在全国重点区域率先达标，2022年设区城市PM2、5平均浓度从2002年的61微克/立方米降到24微克/立方米，省控以上断面优良水质比例由2002年的42、9%提高到97、6%,重点建设用地安全利用率保持100%,总体环境质量稳居长三角第一、改善幅度全国领先，生态环境公众满意度连续11年持续提升，涉环境信访投诉量连续7年下降，实现国家污染防治攻坚战成效考核、生态环境公众满意度评价“两个第一”。浙江的天更蓝、地更

8、绿、水更清，卷羽鹑鹉、中华秋沙鸭、香鱼等“稀客”纷纷回归，人民群众幸福感、获得感明显提升。三是实现了从城乡生态环境治理不平衡到美丽乡村走在前列、大美浙江全域彰显的巨大飞跃。20多年前，浙江广大县城农村建设明显滞后、环境脏乱不堪，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、室内现代化、室外脏乱差”成为当时农村的常态。经过20年的努力，“千万工程”持续深入实施，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设一体推进，全省域整体大美图景逐步呈现。县、乡、村、户的“四级联动”和美丽乡村“五美联创”持续推动美丽乡村建设走深走实，农村环境“三大革命”不断迭代升级，小城市培育、特色小镇创建、小城镇环境综合整治、“百镇样板、千镇美丽”工程建

9、设等组合拳持续出招，城乡基础设施建设一体化推进，城乡风貌得到整体提升。全省生活垃圾实现“零增长、零填埋”，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,基本实现城镇生活垃圾分类全覆盖、规划保留村生活污水有效治理全覆盖、农村卫生厕所全覆盖，1191个小城镇基本消除脏、乱、差现象。全省美丽乡村覆盖率达93%,农村人居环境整治测评全国第一。四是实现了从制度保障不足到生态文明制度创新走在前列、用法治思维法治方式建设生态文明的巨大飞跃。制度是生态文明建设的重要保障，但起初浙江生态文明建设领域相关法规制度也存在不少薄弱点和空白区，法治实施体系不够高效，法治监督体系不够严密，法治保障体系不够有力。经过20年的努力，

10、浙江生态文明制度体系逐渐构建完备，数字赋能创新变革，生态文明治理体系不断迭代，生态环境治理效能整体跃升。全面搭建生态文明制度“四梁八柱”，生态环境保护领域“1+N”法规体系基本形成。首创四级生态环境状况报告制度，率先推行河湖长制、林长制等制度，在全国最早推行排污权、水权、用能权等资源环境有效使用制度，成为全国首个生态环境数字化改革试点省，建成涵盖50万家企业、归集170亿条数据的生态环境数据仓，生态文明智治、法治、共治特色之路越走越宽。五是实现了从生态文化尚未在全社会扎根到共建共治共享走在前列、生态环境保护成为全社会自觉自为的巨大飞跃。改革开放后，生态文明理念在浙江也是处于社会主流意识边缘，环

11、保工作往往是“讲起来重要、干起来次要、忙起来不要，企业超标、偷排、漏排导致污染情况时有发生。经过20年的努力，绿水青山就是金山银山理念成为全省上下共识，社会齐抓共管、共建共享的良好格局初步形成。组织六五环境日浙江主场活动等生态环境主题宣传，开展环保设施公众开放、生态文明与环境保护公益巡回演出、全民生态运动会等系列主题活动。全省环境保护宣传教育普及率达到90%以上，中小学环境教育普及率达到100沆公众参与积极性不断提升，“环境保护公众参与”的嘉兴模式入选中国推动环境保护多元共治典范案例，“嘉兴经验”写入了联合国发布的绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动报告。截至2022年，累计创成国家生

12、态文明建设示范区42个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地12个，两项数量均居全国第一。六是实现了从与发达国家差距较大到发挥生态环境国际合作和竞争新优势走在前列、以浙江之窗展示中国之美的巨大飞跃。20世纪末浙江已经意识到生态环境的重要性并付诸行动，但与发达国家相比，浙江在生态环境管理模式、科技支撑等方面依然是滞后的。经过20年的努力，浙江创造了举世瞩目的绿色发展奇迹，对标联合国可持续发展目标(S党Gs,SustainabLEDevelopmentGoals)评价体系，排名相当于全球24位，生态环境治理和保护水平处于国际先进水平，赢得了国际社会的高度认可和广泛关注。成功承办世界环境日全球主场活

13、动，“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉”地球卫士奖”，湖州被授予生态文明国际合作示范区，联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会(C0P15)期间举办“浙江日”活动，浙江生态文明建设的知名度影响力显著提升。联合国环境规划署(UNEP,Unite党NationSEnVironnlentPrOgranIme)前执行主任埃里克索尔海姆参观走访浙江时感叹，”在浙江看到的，就是未来中国的模样，甚至是未来世界的模样！”二、主要经验做法20年来，习近平总书记始终关心支持美丽浙江建设，总在关键时刻提要求、出思路、教方法。浙江牢记嘱托，沿着习近平总书记指明的方向，奋力拼搏、闯关探路，逐渐探索出一条经济转型升级、资

14、源高效利用、环境持续改善、城乡均衡和谐的绿色高质量发展之路，形成一系列务实管用、富有成效的经验做法。(一)坚持对标追随、循迹笃行的政治自觉，始终把习近平总书记的战略擘画作为根本遵循。习近平总书记在浙江工作期间，开创性提出“绿水青山就是金山银山”“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰等科学论断，深刻阐明了发展与保护、历史与现实的辩证统一关系。作为习近平生态文明思想的重要萌发地，浙江各级党政干部和全省人民因认同而内化于心、外化于行，始终坚持一体学习、一体领悟，坚持讲好绿水青山就是金山银山的故事，持续擦亮这一重要理念发源地的金字招牌。围绕习近平生态文明思想的科学内涵，组织研究阐释、开展溯源工程，打造学习、

15、宣传、实践习近平生态文明思想的重要阵地。在主题教育中深化开展“循迹溯源学思想促践行”活动，教育全省党员干部自觉当好习近平生态文明思想坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者的排头兵。（二）坚持生态良好、生产发展的辩证统一，始终把绿水青山就是金山银山理念作为高质量发展的重要指引。习近平总书记在浙江工作期间强调，我们既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山；生态优势变经济优势，这是一种更高的境界。这些年来，浙江深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，治调结合倒逼产业转型升级，实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推进循环经济“991”升级版。打造绿色低碳产业体系，已形成年产值超千亿新兴产

16、业集群10个、超百亿80多个。深入推进减污降碳协同创新区建设，推动省级以上制造业类产业园区全部实施循环化改造。发布全国首部省级GEP核算标准，率先探索生态产品价值实现机制。大力发展乡村旅游、休闲农业、文化创意等新产业新业态，持续开展“山海协作”，推进区域协调发展、实现绿色共同富裕,绿水青山就是金山银山的金字招牌持续擦亮。（三）坚持规划引领、抓手牵引的方法策略，始终把战略性举措作为牵一发而动全身的关键载体。习近平总书记在浙江工作期间指出，规划是生态省建设的龙头，必须高度重视规划的编制和实施工作；生态省建设要突出重点，选择重点领域和重点区域进行突破，脚踏实地、循序渐进地加以推进。浙江坚持以“八八战

17、略”为总纲，紧盯生态省规划纲要目标不动摇，注重加强规划实施管理，提升规划落实质量，每年编制生态省建设发展报告。紧密结合发展形势，及时调整规划策略，从“绿色浙江”到“生态浙江”再到“美丽浙江”，层层递进、不断深化。在落实规划过程中，非常重要的一条经验做法就是，必须找准牵一发而动全身的突破性举措和战略性抓手。历届省委省政府坚持以“991”行动计划和“4121”工程为抓手，大力发展循环经济；坚持实施“千万工程”和全域大花园建设,推进农村环境综合整治，统筹城乡全域美丽，不断深化美丽建设内涵；坚持实施“811”系列行动和污染防治攻坚战，打出“五水共治”组合拳，全面提升自然生态和人居环境质量。（四）坚持制

18、度为本、改革驱动的体系支撑，始终把完善环境治理体系作为重要保障。习近平总书记在浙江工作期间强调，建设生态省，需要法制的规范、引导和保障。浙江坚持下好改革创新的先手棋，根据不同发展阶段不断深化生态文明制度改革和政策创新。以制度创新驱动改革深化，大力推行“最多跑一次”“亩均论英雄”“区域环评+环境标准”等系列改革，持续深化土地、水电气、环境资源、金融等要素配置改革。以法治创新护航生态省建设，用好地方环境立法权，构建起以浙江省生态环境保护条例为核心的“1+N”生态环境地方法规规章体系。以数字化改革引领、撬动、赋能生态文明体制改革，首创社会化、专业化、智能化环境污染问题发现机制，率先开发浙江环境地图，

19、在全国率先建成运行生态环境保护综合协同管理平台，推动生态环境治理效能整体跃升。（五）坚持公众参与、自觉自为的全民行动，始终把充分调动广大群众的积极性和创造性作为重要手段。习近平总书记在浙江工作期间强调，建设生态省，必须紧紧依靠人民群众，充分调动广大群众的积极性和创造性，营造全民参与生态省建设的良好氛围。浙江一以贯之大力培育和弘扬生态文化，积极倡导生态文明新风尚，推动生态环保人人参与、人人担责，形成久久为功的全民行动。推进绿色理念进万家，弘扬生态文明道德规范，把环保行为规范写入民规民约，以设立“生杰日”等多种形式在全社会开展生态文化教育。深入开展生态示范创建、环保模范城市创建等活动，营造以绿色社

20、区、绿色家庭、绿色企业、绿色学校、绿色医院等“绿色细胞”为主体的绿色生态文化，倡导以绿色消费、绿色出行、垃圾分类等为内容的绿色生活方式。不断创新公众参与模式，培养民间环保社团和志愿者，主动接受社会监督。（六）坚持勇于担当、勇立潮头的使命担当，始终把坚决扛起生态文明政治责任作为干在实处、走在前列的具体体现。习近平总书记在浙江工作期间指出，党政“一把手”是本辖区生态省建设的第一责任人，必须对生态省建设全面负责；不重视生态建设的领导，不是一个好领导。浙江历任主要领导都按照习近平总书记当年定下的工作推进机制，担任美丽浙江建设工作领导小组组长，每年召开领导小组会议和全省推进大会，强化党对生态省建设的全面

21、领导。牢固树立“GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩”的政绩观，落实好领导干部“党政同责、一岗双责”的要求，做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。优化政绩考评体系，在全国最早探索建立生态环境保护责任落实机制，全面建立部门责任清单，探索实行党委（党组）书记生态环保工作述职制度，强化党政领导干部生态损害赔偿责任追究机制，促使全省上下形成党委政府领导、人大政协推动、相关部门协同、社会公众参与的一体化工作格局。三、感悟与启示通过调研，我们深刻感受到，浙江生态省建设之所以取得突出成效，最根本在于习近平总书记的战略擘画和关怀指导，在于习近平生态文明思想的科学指引。必须更加深刻领悟“两个确立”

22、的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入研究其丰富内涵、精髓要义与时代价值，切实把浙江生态省建设的经验总结提炼好、学习运用好，把握蕴含其中的习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，不断转化为推进中国式现代化建设的思路举措和具体成效。（一）生态省建设充分彰显了习近平总书记的深厚情怀和习近平生态文明思想的真理伟力，必须深刻领悟两个确立的决定性意义，加快推动人与自然和谐共生的现代化。生态省建设源于习近平总书记对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的深厚家国情怀、人民情怀、生态情怀。离开浙江后，习近平总书记又多次对浙江生态省和生态文明建设给予关怀、作出指示、提

23、出要求。浙江牢记习近平总书记谆谆教诲和战略擘画，推动浙江城乡秀美、处处如画、步步见景、绿富共进，人与自然和谐共生的美丽浙江迈出重大步伐、生态成为发展的新优势。浙江生态省的实践，生动体现了习近平总书记高远的历史站位、坚定的人民立场、宽广的国际视野、高超的战略智慧，生动诠释了习近平生态文明思想的真理伟力，生动展现了习近平总书记马克思主义政治家、思想家、战略家的领袖风范。新征程上，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地深入学习贯彻习近平生态文明思想，加快建设人与自然和谐共生的中国式现代化，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。（二）良好生态环境是人民美好生活的重要方面和迫切需要，必须坚持人

24、民立场，增强不断满足人民对美好生态环境需要的使命感责任感。生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显，人民群众对生态环境保护提出更多期盼、更高要求，这是发展的必然趋势。20年来，浙江把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，作为惠民生、暖民心、顺民意的重大工程来抓，着力提升生态环境质量，着力改善人民生产生活环境，把青山绿水、美好家园奉献给人民群众，使广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感、自豪感。实践证明，生态文明建设能够明显提升老百姓获得感，老百姓体会也最深刻。新征程上，必须更加深刻领悟发展是为了谁，站稳人民立场、尊重人民意愿，把让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美作为

25、使命宗旨，提供更多优质生态产品,使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（三）生态文明建设是事关发展全局的系统工程，必须坚持系统观念、全局思维，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。建设生态文明是一场广泛而深刻的系统性变革，事关全局、事关未来、事关各项事业的可持续发展，是一项复杂的系统工程。20年来，浙江把生态省建设摆在全局工作的突出位置，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态环境保护和空间、经济、文化、社会、制度建设，有机链接生态、生产、生活，贯通发展与保护，让生态优势转化为发展优势，绿色成为浙江发展最动人的色彩。实践证明，只有认识到生态文明就是发展，运用联系的、发展的、全面

26、的观点，从全局高度统一认识，用统筹方法推动工作，才能真正走出人与自然和谐共生的现代化新路。新征程上，必须更加深刻领悟促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求，完整准确全面贯彻新发展理念,站在人与自然和谐共生的高度，增强前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，更好统筹降碳、减污、扩绿、增长，使发展更为全面、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。（四）生态省建设是人与自然和谐共生现代化的先行探索，必须把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，分阶段、分领域、分地域建设美丽中国。生态文明建设是一项开创性事业，是一种人类文明新形态，绝不是轻轻松松就可以实现的。习近平总书记在浙江工作期间，深

27、入之江大地开展调研，立足省情、洞察大势、把握规律，深谋远虑、高瞻远瞩地提出生态省顶层设计。浙江既坚持以习近平总书记的战略谋划为总纲，又因势而谋、应势而动、顺势而为推进具体实践，从绿色浙江到生态浙江再到美丽浙江不断深化生态省战略，突出重点求突破，抓住关键带全局，一步一个脚印取得实效。实践证明，推进生态文明建设要把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，以因地制宜、因势利导的具体实践，推进顶层设计落地生根、开花结果，决不能刻舟求剑、守株待兔。新征程上，要深刻领悟中国式现代化是中华民族伟大复兴的必由之路，贯彻落实党的二十大擘画的最高顶层设计，着力细化人与自然和谐共生现代化的顶层设计，大胆深化生态文明

28、建设具体实践探索，不断优化具体举措和载体抓手，求真务实地推进美丽中国建设。（五）坚持守正创新是破解制约生态文明建设深层次矛盾问题的不竭源泉，必须牢记创新是第一动力，不断塑造发展的新动能新优势。习近平总书记在浙江工作期间就指出，生态省建设是一个全新的课题,只有坚持改革创新、与时俱进，才能把生态省建设推向一个新的水平。实践证明，生态文明建设在不同阶段面临不同形势和不同问题，只有坚持守正创新，准确识变、科学应变、主动求变，坚持创新思维、提升创新能力，用改革创新的办法破解难题、激发活力，才能推进生态文明建设行稳致远。必须强力推进创新深化、改革攻坚，打好法治、市场、科技、政策”组合拳”，推动理念创新、制

29、度创新、管理创新、技术创新，不断增强创新制胜的“内驱力”，牵引推动美丽浙江建设走入深层次、迈向高质量。（六）美丽中国建设是伟大而艰巨的事业，必须保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，久久为功、善作善成。生态文明建设是一项长期的战略任务，考验的是历史眼光、战略定力、创新能力。20年来，浙江以咬定青山不放松的定力，一任接着一任干，一年接着一年抓，以尺寸之功,积千秋之利，以浙江之变彰显中国之治。浙江生态省的实践，鲜活展现了美丽中国的未来图景，充分证明人与自然和谐共生的美丽中国可以实现、也必然会实现，生动诠释了中国特色社会主义制度的优越性。新征程上，必须深刻领悟人与自然和谐共生的现代化是中国式现代的中国特

30、色之一，充分认识全面建设社会主义现代化国家是一项伟大而艰巨的事业，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保持战略定力，坚持底线思维,准确识变、科学应变、主动求变，以创新思维、创新能力、创新方法推进生态文明建设，久久为功，善作善成，让中国式现代化的独特生态观转化为现代化的新图景、新典范、新选择。四、展望习近平总书记关于生态省建设的战略谋划是习近平生态文明思想萌发与实践的重要体现。这一重大思想在实践中不断发展，形成了以“十个坚持”为主要内容的科学体系，为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供了行动纲领。2023年7月17日至18日，党中央召开全国生态环境保护大会,习近平总书记发表重要讲话，强调新

31、征程上继续推进生态文明建设，必须处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动“五个重大关系”。这是我们党对生态文明建设规律性认识的深化和拓展，进一步科学回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。我们要进一步循迹溯源，追溯习近平生态文明思想的源头活水，感悟人民领袖从实践历练中脱颖而出的不凡历程，挖掘好、守护好、传承好习近平总书记在地方工作期间留下的精神富矿。进一步加强对生态省建设的系统性分析、实践性归纳和规律性提炼，宣传推广浙江生态省建设的典型做法和先进经验，为全面推进美丽中国建设提供

32、实践样板。进一步提升全面推进美丽中国建设的使命感责任感，坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持以人民为中心的发展思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，以生态文明建设的地域精彩实践，共同绘就美丽中国新画卷。含新时期国有企业投融资转型问题及其对策研究国有企业的改革需要适应新时期的市场和经济形势，以便国有企业寻求到长期稳定的发展局面。国有企业在我国的国民经济中占据主导位置，国有企业的发展也是其他企业经营的风向标，为此国有企业的经营压力很大，既想不丧失经济主体位置，还想提高企业的经济效益，实现企业的经营战略规划。国有企业的经营管理过

33、程就是资金的使用过程，不管是企业的生产、销售还是研发都需要大量资金的支持，所以国有企业应该注重投融资管理，结合企业的实际发展情况，不断探索投融资管理新的模式，促进投融资管理的转型，有助于国有企业获得更多的资金支持，以便推动国有企业的改革和发展。一、国有企业投融资概述投融资管理的内涵国有企业投融资管理分为两个内容，一部分是企业的投资管理，另外一部分是融资管理。国有企业的融资管理是在分析市场经济环境、行业发展态势、自身的生产经营情况以及资金拥有情况和未来发展规划的前提下,通过科学的预算、预测和决策，采用银行信贷、基金、企业债券等方式筹集资金的过程，以保证企业在投资和经营的过程中有充足的资金，实现国

34、有企业的经营管理目标，稳定市场经济，提升国有企业的竞争力。企业的投资主要是为了规范公司的项目运作以及管理，保证投资的资金安全和有效增值，实现投资决策的科学化，因为国有企业对投资行为进行分析和预测，并且规范企业投资的流程，确保企业实现科学的投资，最终为国有企业增加经济收益。国有企业投融资包括对内投资、对外投资、对外融资等内容。国有企业投融资的主要环节第一，国有企业应该有明确的战略发展规划目标，并制定企业发展的短期和长期规划，然后国有企业在分析了外部市场行情以及内部运行情况以后，确定好国有企业短期和长期经营所需要的资金数量。第二，国有企业要站在发展的。第三，国有企业在不断的剖析，不断的调整投融资方

35、案以后，最终开会审批投融资的方案，并合理的选择好投融资的方式。第四，企业签订投融资的相关合同，并且注重合同内容的履行，严格按照合同办事，拒绝违规违纪的行为发生。第五，企业定期的计算投融资的利息，并且支付利息，增加企业的信誉。第六，国有企业也要注重对投融资进行核算，通过核算的数据可以掌握投融资的实际情况,也为下一步的投融资工作打好基础。国有企业投融资工作应遵循的原则首先，国有企业投融资工作应该坚持实事求是，注重客观数据的原则,总体上以满足国有企业的资金需要为基础，严格遵从国有企业的统筹安排,确保企业投融资行为合理合法，能够发挥实效。其次，企业投融资工作应该注重全面性和全员性的原则，因为投融资工作

36、涉及到国有企业经营的方方面面，需要企业内部员工提供真实的财务数据信息，并且也加强各部门之间的沟通和联系，确保国有企业的投融资在全员参与的前。再次，国有企业投融资应该坚持整体的经济利益出发原则，实现节能。国有企业虽然影响着我国的国民经济，但是也要在党和国家的领导下发展，为此国有企业开展的投融资工作应该充分利用好政府宏观的便民政策，以及行业的优惠政策等，积极争取低成本的投融资项目，确保国有企业的投融资以以合理、需要、节约为指导，严格控制企业的投融资规模。最后，国有企业投融资应该长短期同步进行，协同发展的原则。国有企业的投融资行为应该是兼顾长远和当前利益的，才能实现企业的经营战略目标，为企业的发展储

37、备更多的资金，实现国有企业投资的效益，促进国有企业的发展。二、新时期国有企业投融资管理的重要性有利于国有企业合理规划资金使用，避免资金不足现象不管是计划经济还是市场经济的新时期，国有企业日常经营过程中应该注重资金的合理分配和规划使用，提高资金利用率，避免资金浪费以及资金不足的现象，助推国有企业的稳定发展。由于国有企业经营规模很大,企业的项目种类繁多，为此资金的管理和使用具有复杂性、动态性和灵活性，资金管理中常常存在问题。国有企业投融资的管理就是将资金进行统一的管理，为投融资制定健全的管理机制，根据国有企业实际的经营情况和自身的发展状况，确保企业投融资体系的制定具有针对性，帮助解决企业内部资金使

38、用不合理的现象，也防止出现资金不充足的问题。国有企业对资金的合理规划可以有效控制负债情况，便于国有企业优化资本结构，实现稳定性的发展。有利于增加国有企业风险防范意识，提高抵御风险的能力新时期国有企业的经营面临复杂的市场环境，其风险种类也越来越多,国有企业投融资过程本身就存在很大的风险隐患，稍有不慎，会让国有企业陷入到经营危机中，不利于企业的科学发展。国有企业通过对投融资的科学管理，最显著的作用就是提高大家的风险防范意识，改变企业风险意识薄弱的环节。国有企业的投融资行为就是在不断增强企业经济实力的过程，扩展企业的经营规模，但是投融资的风险关系到企业经营的成败，加强风险的投融资管理可以增强企业抵御

39、风险的能力，提高企业内部管理水平。有利于调整国有企业产业结构，实现资源优化配置新时期正处于社会主义市场经济发展的关键阶段，也是高速发展经济的重要时期，国有企业在制定经营目标以及生产发展的过程中都应该谨慎小心，以国民经济的发展为基础，实现国有企业稳定健康的发展。国有企业对投融资的管理过程也是在实现资源优化配置的过程，企业通过投融资的规划，协调内部各个矛盾点，并且在循序渐进的过程中，及时的调整资源的分配，帮助国有企业解决资源过剩或者资源短缺的问题，为国有企业优化产业结构奠定坚实的基础。有利于提高资产的流动性，提升企业的竞争力国有企业资产的流动性是企业经济价值的体现。企业投融资的过程就是将资产转变为

40、流动资本的过程，将国有企业当前的存量资产进行科学的转换，以便提高资金的流量，通过投资行为或者融资的渠道等方式进行交易，将企业的资产兑换成货币，既提高了企业的管理水平，也提升了员工的工作效率，同时实现企业的经济效益最大化要求。新时期国有企业投融资管理中，对资产流动性的要求更高，企业需要结合当前的经营情况以及资金使用的现状，对资金进行重组，并且降低企业的负债率，确保企业资本在市场的流通，增强企业的发展实力，提升企业的竞争力，促进企业高效发展。三、国有企业投融资管理工作现状相关的法律政策不健全，对国有企业的约束性小国有企业开展投融资主要是为了获得更多资金的支持，但是由于投融资是有风险性的特征，需要有

41、健全的法律法规和政策的约束，才能保证国有企业投融资顺利。但是目前国有企业投融资管理过程中缺少法律的约束,存在这个现状的主要原因是国家宏观政策对国有企业投融资限制不到位，尤其是对投资人和融资人的限制不明确，很容易出现企业资金使用混乱，不清晰的情况。同时对国有企业投融资的相关法律法规也不完善，虽然有一定的法律法规，但是这些法律法规都是在计划经济时候制定的，不适应新时期的经济形势，虽然现在国有企业想尽办法想要解决投融资工作存在的问题，但是因为投融资管理的滞后性，降低了国有企业解决问题的能力,投融资政策与企业科学发展之间相悖。投融资市场体系建设不完善国有企业投融资管理过程中需要市场环境的大力支持，但是

42、目前在实际工作中，我国的国有企业尚未形成完善的投融资管理体系，主要是目前国有企业的投融资资金的主要来源是银行信贷业务，他们普遍认为这种贷款的比较可靠和稳定，但是却没有想过的单一的贷款模式下，一旦贷款出现失误，贷款的金额没有批下来，必然给企业带来融资的风险，也会影响投资规划。而且现阶段国有企业对自身的发展缺少长期的规划，都是注重短期的效益，过度的依赖银行的借贷业务，但是却没有对市场和经济形势作出评估，很容易让国有企业陷入到发展的难题。国有企业投融资市场体系建设不完善会增加资金融资过程的成本，还会拖延国有企业的项目资金支持，而且企业对自身的经营情况没有做详细的分析，对项目的投融资情况判断不准确等，

43、会导致企业盲目的开展投融资，增加企业的安全隐患，稍有不慎，让国有企业陷入到资金不足的境地。国有企业的投融资管理目标不明确国有企业的投融资管理目标设定比较模糊，一般都是注重短期的经济目标，忽视了国有企业长期的发展规划建设，导致国有企业投融资管理工作停滞不前。国有企业在做投融资目标管理的时候，没有对企业的外部环境和内部管理做科学的分析，直接依据企业当前的资金需求直接设定投融资管理的目标，这种情况下国有企业的投融资管理获取的资金也只能是满足企业短期的经济需要，实现企业当前的发展规划，但对于国有企业长期的发展来说，处于不利状态。同时国有企业投融资管理目标的设定是在经验主义模式下开展的，企业管理者以及财

44、务人员都缺少有效的沟通，在做投融资管理目标工作的时候，直接是拿来主义的状态，凭借企业员工的经验来开展工作，因为没有客观数据的支撑，很。企业投融资决策体制不科学，内部控制机制不健全国有企业投融资管理决策体制的科学性会让企业有充足的资金，也关系到企业的内部管理是否科学。国有企业在履职能力方面存在差异，导致企业管理者对投融资各方面的数据综合分析不到位，而且在选择投融资方式的时候，也没有考虑到国有企业的特殊性，没有客观地评估融资的项目,造成国有企业投融资决策体制的不科学。国有企业投融资管理属于内部控制的主要内容，因为国有企业内部控制机制不健全，内部控制管理的目标不明确，使得企业投融资管理工作的开展程序

45、复杂，降低了工作效率，影响投融资最终的结果。四、新时期背景下国有企业投融资转型存在的问题对国有企业投融资转型的认识存在偏差国有企业投融资管理是企业内部管理的重要内容，也属于系统的工作,涉及到企业经营的方方面面，也影响着国有企业现在和未来的发展。但是新时期的背景下国有企业改革的过程中，更多的关注经济元素，对投融资管理的转型工作认识不全面，思想意识差，导致企业投融资管理工作缺少稳定的工作环境。国有企业管理者对投融资管理工作的忽视，也影响其他部门和人员的参与度，同时企业对投融资管理转型的必要性和重要意义宣传不到位，使得企业内部人员对投融资管理转型没有正确的认识，在开展投融资管理工作的时候，还是习惯性

46、的经验主义模式，忽视了新时期国有企业内外环境的影响，思想意识淡薄直接影响国有企业投融资管理的整体发展局面。对投融资市场环境调查不严谨，前景分析不透彻国有企业投融资管理的主要环节是做好市场的调查和企业发展前景的评判，做好这些基础数据有利于国有企业投融资管理转型顺利完成，但是目前共有企业在开展投融资管理转型之前因为思想意识淡薄，没有对投融资管理的投资环境、行业发展现状、市场情况、企业内部生产以及管理情况等做充分的调研，对投融资市场环境的调查不严谨，缺少客观数据的支撑，导致国有企业的投融资管理比较盲目，没有从企业实际的情况出发，只是顾及到企业的眼前利益，忽视了长远的规划，会增加国有企业的损失。企业对

47、发展前景分析不透彻，直接选用投融资的方式，不正确的投融资管理模式，会增加企业投资失败的几率，也会造成企业产能过剩，降低企业的经济效益。企业的投融资结构不合理，缺少健全的投融资管理机制目前国有企业投融资管理的过程中，投融资结构不合理，主要是缺少健全的投融资管理机制，投融资管理工作组织机构不完善,相关工作人员的权责不统一，不能准确的掌握员工工作的职责，导致在开展投融资管理过程中遇到问题很难分析出原因，会增加投融资管理的难度。国有企业存在不合理的融资期限，在做融资结构管理的时候，缺少对负债的分析，一般企业虽然有长期的融资需求，但是却以短期的借款来应对，会增加企业的融资风险，一旦短期借款无力偿还的时候

48、，还会增加企业经营成本，企业的成本和收益不匹配，会阻碍投融资管理的转型。企业投融资管理工作流程不规范，在开展投融资管理的时候，经验主义占据主导，投融资的模式选择比较单。企业缺少专业的投融资管理人才新时期对国有企业投融资管理转型的要求更高，企业内部现有的工作人员的工作能力和素质已经跟不上时代的变化，会降低企业投融资管理的转型速度和质量，不利于企业开展科学的投融资管理转型工作。目前国有企业内部的投融资管理人员都是从财务人员内部选拔出来的，他们具备一定的财务管理知识，但是对投融资管理方面的知识掌握不扎实，对投融资管理相关的政策法规了解不透彻，对于投融资管理的转型产生不利影响。企业在招聘专业的投融资人

49、才的时候，更多的关注人员的学习证明，忽视了专业经验的积累，导致企业选拔一批缺少工作经验的员工。国有企业也没有制定完善的投融资管理人员培训方案，缺少对投融资管理人才的培养,培训的方式比较单一化，学习的内容具有局限性，没有结合国有企业实际的需要制定学习计划，所以投融资人员的专业能力弱。对投融资管理转型的监管不到位国有企业的监管部门工作缺少独立性和严谨性，在开展监管工作的时候，更多的受到企业管理者思想意识的制约，同时监管工作不全面，一般都是在企业开展投融资管理的过程开始进行监管，这种片面的监管程序，不利于及时的发现国有企业投融资转型存在的问题，也会给企业带来不良的风险因素。国有企业监管部门人员的工作职责不清晰，在开展监管的时候对投融资管理的整体评估不准确，实际工作中习惯性的以以前的数据为依据开展监管工作，对投融资管理转型的新工作流程了解不透彻，为此会降低监管部门的质量和效率，增加国有企业的风险。五、新时期国有企业投融资转型问题的解决对策提高国有企