当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策以天津市西青区为例.docx

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1、当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策以天津市西青区为例构建网格化管理的社会治理服务体系是推进高效能治理的重要抓手。近年来，天津网格化管理机制不断完善，助推基层社会治理效能有效提高,但在工作机制、队伍建设、治理效能方面还存在较为明显的短板。本文以西青区为例，分析当前城乡基层社区网格化管理工作存在的问题及原因，并基于此提出探索改进城乡社区治理和服务群众工作的对策建议。一、存在问题及原因分析工作合力未能充分发挥。一是工作运行机制不完善。市级层面尚未成立网格中心，各区业务运行上“条块”结合不畅，隶属壁垒依然存在，难以发挥最大工作合力。例如，市便民服务中心（政府部门）向各区网格中心（党委部门

2、）部署12345热线工作，网格中心进行分流转办督办，更多承担了政府行政职能，工作运行不顺畅。二是部门责任不清晰。有的部门思想认识还未转换，主动参与基层社会治理意识不强。特别是涉及多个部门共同处置的问题，有的经过多次联席会商，仍不能达成一致处理意见，又缺乏有效的督办问责机制，导致处理问题不及时，不满意率增多。三是数据信息难融合。全市各部门系统平台及信息数据尚未有效整合、信息共享。例如，区外户籍的“四失”“五类”重点人员，由于各区各部门间信息数据未能实现共享同步，仅靠网格员逐人逐户咨询甄别、校对人口底册，造成工作效率较低、准确度不高。队伍建设职业化水平不高。一是人员力量不足。现有网格工作人员配备已

3、无法满足基层用人需要。例如，西青区在2022年初按照人员缺口申报招聘了238名社工，招聘人数为全市最多，但截至2022年9月新社工入职，又出现了52个新缺口。二是人员离职率居高不下。工作任务多、压力大，导致专职网格员离职率高、留人难。三是待遇激励不足。社工招聘门槛较高，要求具有应届毕业生身份、全日制本科以上学历等，但队伍晋升渠道狭窄，从职业发展等因素来看，缺少竞争力与吸引力。基层治理短板加大网格化管理源头压力。一是基层吸附能力不足。通过分析12345热线工单发现，热线工单数量长期居高不下，困扰群众的基层治理问题仍较多，很多问题未能及时在源头解决，矛盾上行趋势突出，治理能力与群众多元化诉求、期望

4、还有很大差距。二是基层社会治理压力向网格过度下沉。“上面千条线，底下一根针”,网格员承担着劳动保障协管员、食品安全协管员、人民调解员、民宗干部等多重身份，且临时交办、填表报数任务较多，存在“小马拉大车”问题。主要原因是各部门将涉及的工作任务单纯推向网格和网格员，未充分考虑网格员解决这些问题的实际难度及工作压力，导致网格员工作精力不足，客观上降低了服务群众效率。三是重点治理问题兜清难。通过将网格管理系统上报流转事件数与12345热线工单量对比发现，群众诉求难点问题较多，但基层社区上报问题却较少，主要原因是基层社会治理问题处置机制尚不完善，部分事件处置“事办不分离”，导致基层上报问题顾虑较多，降低

5、了主动性，只满足被考核要求的工作量。二、对策建议完善城乡社区网格化管理体制机制。一是健全网格化管理协同联动机制。建议加快成立市级网格管理部门，统一网格化管理工作归口单位。同时，应健全网格化管理法治保障,加快完善网格化管理立法相关工作，明确网格化管理边界与网格员工作事项清单，提高部门办理效率和质量，进一步激发“神经末梢”活力。二是厘清部门责任。科学完善各部门权责清单，进一步厘清基层社会治理权责边界。健全热线督办问责机制，对相关部门承办的工单未落实或落实不到位的，督查、纪检部门应主动跟进，严肃追究有关单位责任。三是推进数据融合。建议全市打通数据共享壁垒，探索建立统一的数据接口标准，运用信息化手段，

6、及时掌握网格内“人、地、事、物、组织”各类信息，有效提供精准化服务管理。探索将供水、供电、供气等公共数据资源应用于基层社会治理，为城乡社区网格化管理工作提供数据支撑，通过分析统计、实时预警，向智治推进。持续推进城乡社区治理队伍职业化发展。一是完善网格员队伍建设和管理制度。科学分析基层用人需求，建立动态补充机制。建议天津社区队伍由“4+N”模式向4+X+N”模式转变“（4”为社区两委4个人，“X”为事务性工作人员，“N”为专职网格员），确保网格员专职专干。农村、专属网格应参照社区队伍模式，配齐人员力量，出台政策允许乡镇或农村自行招聘专职网格员，并统一纳入社区工作者队伍管理，实现“一格一员二是强化

7、网格员关怀保障。鼓励城乡结合自身实际，提高农村、专属专职网格员待遇，为专职网格员配备手持终端、服装等必要装备，为网格员开展工作提供保障。要切实按照“权随事转、人随事转、钱随事转”工作要求，将更多资源下沉到基层网格，在城乡社区网格化管理工作中实现政策集成、资源集聚。三是进一步打通专职网格员职业晋升渠道。要不断推动网格队伍专业化发展，持续加大面向社区专职网格员定向招录公务员、事业编制人员力度，提高招聘比例和人数，提升网格队伍认可度和稳定性。多措并举缓解网格化管理压力。一是党建引领提升社区治理效能。发挥市党建引领基层治理综合指挥协调机制作用，强化部门沟通联络，协同推动各区落实基层社会治理任务分工，督

8、办重点工作，推进城乡社区治理现代化。要不断巩固提升城乡社区自治能力，制定楼门栋长担任辅助网格员等奖励补贴政策，引导多方参与基层社会治理工作，常态化开展便民服务，构建多元共治共享格局。二是合理为基层减负。要释放城乡社区网格员工作时间，确保按时下沉网格开展为民服务工作。要严格落实事项准入制度，健全社区、村办理事项清单，对群众反映需交由相关部门办理的行政执法、城市管理等事项，不得向网格“一派了之”，应依法依规为村（社区）明责、赋能、减负。三是提升网格化管理工作信息化水平。建议从基层实用性角度出发，允许各区基于全市一体化信息平台，拓展开发符合自身需要的网格化管理应用功能，形成服务、监督、处置互相分离的

9、运行模式，通过上报处置未分离、虚假受理、无理由未及时办结、不满意等工单作为问题线索向纪委监委、巡察等部门定期推送，倒逼部门履职尽责，提升治理成效。金融支持乡村振兴战略存在的问题及对策在实现乡村振兴战略的过程中，需要金融的大力支持。乡村振兴战略的实施需要投入大量的资金，农业及。金融是现代经济的核。如何更好的发挥金融支持的作用，实现乡村振兴是当下我们要思考的问题。1、金融支持对乡村振兴战略实施的意义。自改革开放以来，金融支持对我国经济的快速发展和人民生活水平的提高做出了重要的贡献。金融支持对乡村振兴战略的实施有着重要的意义,是引领乡村产业发展的需要，是农业经营主体发展不可或缺的部分，是支持绿色发展

10、，建设美丽乡村的需要。金融支持引领乡村产业发展。乡村经济高质量发展离不开优化的乡村产业结构，产业兴旺是实现乡村振兴的重要部分，金融支持是实现产业发展的重要支撑。金融支持产业发展是实现农业农村现代化的必要条件，乡村传统产业结构需要跟随新时代农业农村现代化发展而不断调整。逐渐完善农业农村现代经济体系结构，发挥金融支持的作用，提高乡村的产业产品质量。增强乡村农业竞争力是推动乡村振兴的关键。这一切都与金融支持息息相关，金融支持促进了农产品加工等产业方面的发展与升级。此外,乡村的第一、二、三产业方面的发展都需要融资的配合，完善融资结构对乡村经济发展有很大的推动作用。农业经营主体发展离不开金融支持。乡村金

11、融体系促进了农业经营主体的高质量发展，而农业经营主体的多元发展促进了乡村振兴战略的有效实施。乡村贫困需要金融支持，同时，鼓励农户运用现有的农业资源创造出更高品质的农产品。在农业现代化过程中，乡村大量的劳动力在逐渐减少，更突出的问题是乡村的老龄化现象比较严重，造成乡村的劳动生产率下降，因此，支持农业经营主体在乡村地区高质量发展显得十分重要。另外，在。尤其是在传统的乡村信贷方面，由于其融资额度小，借款过程繁琐复杂，较多数的小微主体不能得到更多金融支持。这需要优化原有金融资源体系，提升农业经营主体在金融方面的获得性。支持绿色发展，建设美丽乡村的需要。绿色发展是实现中华民族伟大复兴的千年大计。在农业农

12、村经济发展的同时，乡村生产生活废弃物、废水、垃圾等是农村的重要污染源，严重影响农民的生活质量。在这种背景下，大力发展绿色金融是实现乡村振兴战略的必要条件。用金融手段支持绿色发展，例如大量的资金投入进行乡村污水、垃圾等方面的处理，这在治理乡村污染问题上取得了显著成效。乡村既要有青山绿水，也要有金山银山。乡村环境治理中要以金融服务作为支撑，进而更好的实现乡村振兴战略。2、金融支持与乡村振兴战略有效衔接面临的困境乡村金融市场发展相对滞后。乡村金融市场发展相对落后，乡村振兴战略的有效实施依赖于乡村金融市场的大力推动。城乡差距的存在使乡村资金大量流失，又由于乡村金融市场存在严重的信息不对称性，使得乡村金

13、融市场结构调整缓慢，表现为乡村振兴战略不能有效落实。由于乡村金融市场具有较低的风险抵抗能力且资金流动不灵活等一系列特点阻碍了乡村振兴的进程。又由于“虹吸现象”的存在，使乡村金融市场的大量资金流向城市，这成为乡村振兴的发展瓶颈。总的来说，如何建。乡村金融服务体系不健全。乡村地区的金融服务在实施的时候还面临着多样性和完整性的问题，出现这些问题的原因在于在乡村地区实施金融服务的时候面临着风险性较高、回报率较低的状况。目前乡村地区的金融架构是不合理的，其金融产品种类较少，规模有限，这增加了农户在解决自身信贷时候的难度。金融机构对于乡村各个方面的发展和农民的增收均有重要意义。同传统金融相比，乡村金融资在

14、融资方面发展速度是缓慢的。在国家大力支持乡村发展的时代背景下，乡村经济处于快速发展的时期，但是乡村金融并没有同经济发展速度匹配。当前乡村金融仍然具有融资困难的问题，虽然乡村已经具有了一系列以银行为代表的金融机构，但是这些金融仍然停留在仅仅只是存款，取款方面，乡村地区的银行并没有真正的发挥太多的融资任务，对于其他方面的金融活动是很少涉及的。对乡村地区的金融服务重视程度不够，乡村地区的银行大多为信用社，农业银行，农商银行，缺乏其他类型商业银行，因此有必要引入更多其他类型的银行。乡村金融对于乡村的支持大多停留在农产品的种植，农产品的流通上，并没有对其他形式的乡村生产活动进行支持，这意味着乡村金融很多

15、时候，都仅仅只是口号，并没有真正起到融资的作用。乡村金融生态环境亟待优化。稳定、多元的乡村金融生态环境是有效落实乡村振兴战略的重要支撑，乡村金融赋能乡村振兴。当前，部分地区的乡村金融生态环境阻碍了金融支持乡村振兴战略的有效实施。一是农户自身金融意识较为薄弱，信用意识不强，农户的金融知识普及不全面，乡村信用担保体系不完善；二是当前乡村居民缺乏金融风险防范意识，对金融产品和服务不了解，使金融服务不能完全有效深入乡村且农户不能享受乡村金融机构带来的服务便利。总体来看，乡村金融支持政策的改革是一个系统性过程，乡村振兴战略与金融支持联系在一起来看，金融支持是乡村振兴的重要基础，在改革过程中，要充分把握好

16、乡村经济发展与金融支持间的关系。在寻找金融支持乡村振兴战略的路径中难免会遇到各种困难与不确定性因素，从而给金融资源造成不必要的浪费。因此，如何优化乡村金融环境成为金融支持乡村振兴战略亟待解决的问题。乡村金融人才相对缺乏在我国乡村经济发展过程中，存在乡村金融人才缺口大且结构较为单一这一普遍现象。乡村振兴战略的有效实施依赖高质量金融人才的培养，汇聚金融人才，助力经济发展。乡村金融竞争与金融人才的质量密切相关，谁拥有了高质量金融人才，谁就拥有竞争优势与发展主动权。与城镇相比，乡村金融机构的人才流失较为严重，流失的主要是年纪轻、经验足、创新性强、业务知识扎实的金融人才。乡村金融人才的流失阻碍了乡村振兴

17、战略的有效实施，造成这一现象的主要原因有如下几个方面：一是金融人才收入分配不合理。部分乡村金融机构没有建立完善的薪酬机制，导致工资分配不科学和不合理，使基、中、高。二是乡村金融机构激励机制存在问题。要采用正向激励与负向激励相结合的措施来培育乡村金融人才。三是乡村金融机构。四是对乡村金融人才的培育力度不够，效果不明显。在金融人才培育过程中，缺乏统筹规划，并且培育机制不能有效整合。综上，加大对乡村金融人才的培养是我国实施乡村振兴战略的重要内容。乡村金融产品单一。当前，我国乡村金融机构的乡村信用社处于市场垄断位置，而其他的乡村金融机构例如XX银行、乡村商业银行等位于非垄断位置，其占据较少部分的市场且

18、拥有较少的金融产。在这种情况下，非正规的金融机构随之兴起，主要表现为高利贷、私人钱庄等，虽然能解决乡村金融市场部分问题，但这种机构经营模式比较混乱且不正规。根据不同地区的发展特征，创新不同的金融产品，从而在乡村振兴过程中满足各个农户的不同需求。3、金融支持与乡村振兴战略有效衔接的对策建议。加大政策支持力度。一是完善金融服务乡村振兴的政策措施，政府应对金融支持乡村振兴战略出谋划策，实施货币政策引导投资者把金融资源投入到乡村产业中。政府财政应支持设立乡村振兴专项基金。政府鼓励把金融支持乡村振兴纳入到年度工作考核中。制定有关金融支持乡村振兴的激励制度，激发金融机构投资乡村振兴的兴趣，调动金融机构参与

19、金融投资活动的积极性与主动性。二是政府要加强对乡村金融机构的财税政支持，采用财政拨款、财政贴息、税收返还等方式，为金融支持乡村振兴创造一个良好的环境。三是建立政策保障体系。乡村振兴战略的实施与政府对金融支持的引导密切相关，政府应充分利用财政政策来撬动金融资源更好的服务市场主体。政府在制定乡村振兴发展战略外，还要给予更多的政策支持，政府应深化乡村金融改革，增强高质量的乡村金融体系供给，全面推进乡村振兴战略的实施。四是货币。在当今乡村金融供给和需求不匹配的情况下，为更好的落实金融扶贫这一政策，财政政策方面对农民直接实施资金补贴，货币政策方面实施优惠扶贫贷款等政策，这两种政策的有机结合能更好的实施乡

20、村振兴战略。全面推进乡村振兴是一项长期持久的工作，财政与货币政策要增强协同、精准发力，为金融支持乡村振兴提供足够的动力。从供给方面来看，给予乡村金融机构较多的资金以更好的发挥货币的作用，还可以降低小微企业的再贷款利率，财政政策给予其资金补贴，使其能够减少金融支持乡村振兴的成本；从需求的角度出发，财政政策要给予农户补贴，货币政策方面给予实体经济降低涉农主体的融资成本，加大对乡村振兴的金融需求。完善监督机制。完善金融支持的监督机制为实现乡村振兴战略的奠定扎实基础。在乡村振兴背景下，先进的科技得到了广泛的发展，利用互联网对金融支持活动进行监督，把金融支持活动的落实以“量”化记录下来,这对金融支持活动

21、起了良好的。首先，要对乡村振兴背景下的金融支持情况有一个全面、细致的认识，从而制定出相关的惠农政策，进行整体数据分析，充分挖掘乡村经济发展的巨大潜力，预测乡村经济的发展方向，结合各类数据，因地制宜优化支持机制。其次，充分利用数据技术，对有关信息进行分类，整合与公开，防范非法金融活动的发生，加强金融市场信息的透明化。同时，政府也应该积极举办宣传活动帮助农户加深对金融支持乡村经济发展的认识。最后，要保持金融支持监督机制的动态平衡性。在金融支持与乡村振兴战略衔接的过程中，会遇到各种困难，因此监督管理机构面对的问题也有所不同，建立动态平衡性的监督管理机制能够有效应对金融支持过程中出现的各种难题。构建完

22、整的金融服务机制。构建完整的金融服务机制是乡村经济高质量发展的必要基础，需要乡村金融机构、银行、保险等机构之间的协调，推动乡村小微企业融资发展，为实现乡村振兴战略提供重要的保障。在政府的引导下，金融机构应落实国家政策，积极争取国家支农资金部分，调节资金的使用结构，设立乡村小微企业发展的专项资金项目，为农业的高质量发展提供有效助力。对于乡村中的龙头企业，加大其金融支持力度，把乡村龙头企业打造为示范性企业，发挥金融支持的深度与广度作用。同时，政府对乡村金融机构政策的创新应给予支持。乡村本土的金融机构通过收集、建立的农户信息档案，针对不同的人群划分为不同的需求，从而对相应的金融产品做出改动，扩大农户

23、对金融产品的需求范围。金融机构应结合农户的经济状况来调整提供的金融产品服务，面对有能力还款的农户，可以放宽还款的时间，给予较多的贷款金额，从而助力乡村振兴战略的有效实施。最后，要加强各个金融部门协调合作。加强信贷、债券、股票、保险、期货等金融领域的协同机能，切实改善乡村金融服务的风险管控能力。培养乡村金融服务人才。在实施乡村振兴战略背景下，对乡村金融服务人才的需求显得尤为重要，金融支持乡村振兴战略的有效实施，需要培养人才。优秀的人才队伍是改善乡村金融服务质量的重要保障。可以从以下两个方面实施乡村金融服务人才的培养：首先，政府要积极引导和激励乡村金融机构员工的积极性，提升人力资源质量。加强人力资

24、源市场建设,提升乡村金融优秀人才的影响力，乡村振兴战略的实施需要拥有；其次，加大对专业金融人才的培养，解决乡村人才的缺位问题。对不同层次的乡村金融人才采用不同的教育体系，强化人才培训建设，重点培育金融服务中的带头人，不断丰富金融方面的理论知识，拓宽知识边界；再次，金融机构需要建立良好的激励机制，留住人才。乡村金融机构要建立合理的绩效考核体系。以经济手段激励为主，非经济激励手段为辅调动员工的积极性；最后，政府要对农户普及金融知识及教育，增加农民的金融基础知识,为乡村实现金融支持营造良好的环境。另外，乡村各金融机构要以“以人为本”为核心，激励员工实现自我价值，促进乡村振兴战略的有效实施。建立良好的

25、乡村金融生态环境。金融生态环境影响着金融支持乡村振兴的有效实施。首先，要在乡村的“硬件”上找突破口，改善金融基础设施建设。其次，关注“软件”方面的质量，充分解决乡村信息不对称等方面的问题。完善金融法治建设，增强政策的执行力度，推动乡村金融高质量发展。最后，政府要建立完善的农业保险制度，要切保障农民利益，维护农业乡村经济平稳发展，防范化解“三农”领域的重大风险。把乡村金融保险种类推入到乡村振兴的各方面，这对农业乡村发展给予更多的保障,从而营造良好的金融生态环境助力乡村振兴。建立良好的乡村金融生态环境是一个系统性和长期性的工程，作为管理者的政府需要对建立乡村金融生态环境给予帮助，以更有效的手段推动

26、乡村金融生态环境的建设。4、总结。随着乡村振兴战略的大力推进，我国乡村经济发展进入了一个崭新的阶段，将金融支持与乡村振兴战略有效衔接能够推动乡村经济健康发展。在本文中，我们解释了金融支持乡村振兴战略顺利实施的意义。对金融支持乡村振兴战略中存在的一系列问题进行了分析，这些问题包括：乡村金融市场发展相对滞后、乡村金融服务体系不健全、乡村金融生态环境亟待优化、乡村金融人才相对缺乏。同时，提出了更好地通过金融手段实施乡村振兴战略的政策建议：加大政策支持力度、完善监督机制、构建完整的金融服务机制、培养乡村金融服务人才、建立良好的乡村金融生态环境的明确路径。本文能够为金融支持乡村振兴战略的有效实施提供一定的参考价值。