黑龙江省旅游业高质量发展规划.docx

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1、黑龙江省旅游业高质量发展规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察我省期间的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，充分释放旅游消费潜力，在全面振兴中奋力开创黑龙江旅游业高质量发展新局面，依据东北地区旅游业发展规划和黑龙江省全域旅游发展总体规划，编制本规划。规划范围包括黑龙江省全域。规划期至2030年，展望至2035年。一、发展背景（一）发展基础地理区位独特，交通体系完善。黑龙江省地处我国最北最东，北、东部与俄罗斯隔江相望，边境口岸和城市众多，是我国向北开放的重要窗口、”一带一路”重要节点、

2、对俄经贸合作最前沿、东北亚区域合作中心枢纽。东北振兴战略实施以来，黑龙江省已经基本构建起以航空、公路、铁路及航运为主体，覆盖全省的现代化立体交通格局。目前，全省除哈尔滨太平国际机场外，已建成13个支线机场；各级公路16.84万公里，其中高速公路近4700公里；由哈大、哈牡、牡佳、哈佳共同构成以哈尔滨市为中心的12小时高铁交通圈，极大改善了各地旅游的可进入性和便捷性。自然生态丰富，历史文化悠久。黑龙江省生态类型多样，自然景观独特，以“三江、四湖、两泉、两林区”为代表的自然生态资源禀赋高、数量多、类型全。黑龙江流域同黄河、长江流域一样，是中华文明的源头之一，文化资源丰厚，鲜卑文化、渤海文化、金源文

3、化等历史文化源远流长，欧陆文化、冰雪文化、音乐文化等现代文化交相辉映，东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神彪炳史册，共同孕育了豪爽、包容、时尚、进取的人文品格。现有2项全国重点文物保护单位入选中国世界遗产预备名单、2座国家历史文化名城、9个中国优秀旅游城市、2座中国历史文化名镇、57项558处全国重点文物保护单位、46家国家级博物馆、42项国家级非物质文化遗产代表性项目，为发展旅游业提供了丰富的自然文化资源基础。旅游加速发展，广受游客欢迎。我省现有6个国家5A级旅游景区、1个国家级旅游度假区、1个国家级滑雪旅游度假地、49个全国乡村旅游重点村（镇）。近年来，黑龙江省旅游业快速发展，“北

4、国好风光，美在黑龙江”旅游总品牌以及“冰雪之冠，童话龙江”、“避暑胜地，清凉龙江”两大季节品牌深入人心，“哈亚雪”、“牡亚雪”黄金双线日趋成熟，冰雪、避暑、森林、湿地、自驾、边境旅游产品全链条、全业态、全领域发展良好，已成为我国重要的特色旅游目的地。（二）机遇挑战习近平总书记多次对东北地区和黑龙江省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院高度重视东北振兴工作，党的十八大以来先后出台一系列支持东北振兴的重要政策文件，与乡村振兴、特殊类型地区振兴发展、冰雪旅游高质量发展、兴边富民行动等政策机遇叠加，省第十三次党代会和省委十三届四次全会精神，为黑龙江省旅游业高质量发展提供了重要战略机遇和政策指引。随

5、着疫情防控政策优化，旅游业全面复苏，新政策、新产品、新技术、新理念、新潮流、新机会促使旅游供给侧结构性改革持续深化，更加注重品质提升和差异化发展，注重服务个性化和定制化，注重新技术、新模式、新业态的发展。旅游业和其他产业的融合发展持续深化，国内国际旅游需求迅速释放，成为拉动社会消费的重要产业。同时，黑龙江省旅游业发展也面临一些问题和挑战。当前国际环境日趋复杂，全球旅游业发展不稳定性和不确定性明显增加。全国性冰雪旅游市场竞争加剧，对我省冲击越发严峻。全省旅游业发展不平衡不充分问题依然突出，包括优质旅游产品供给不足，世界级旅游产品和目的地推出速度有待加快，全季旅游运营不佳，应对旅游季节性明显的手段

6、不足，涉旅基础设施建设不完善，旅游服务功能不健全，旅游市场主体活力不足，旅游专业人才匮乏、专业技能不足，产业综合带动作用发挥不充分等。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握黑龙江省在国家发展大局中的战略定位，扭住高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力培育特色文化旅游发展新动能新优势。坚持生态优先、绿色发展，促进良好生态与文化旅游产业有机融合，加快把资源优势、区位优势、生态优势转化为经济优势。把握冰雪旅游、避暑旅游两大发展主线，

7、加快推动冰雪经济和旅游康养产业高质量发展。守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌，积极发展边境旅游。培育壮大文化旅游市场主体，推进旅游产品、模式、业态创新。夯实旅游产业发展新基础，充分释放旅游业对促消费、稳增长、增就业、惠民生的巨大潜力和引领带动作用，探索旅游消费导向经济新模式，引领和带动区域旅游统筹协同发展，推动旅游业转型升级，把旅游产业建设成为赋能产业、富民产业和幸福产业。着力打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，助力“六个龙江”建设，推动实现“八个振兴”，奋力谱写黑龙江全面振兴新篇章。（二）基本原则以人为本，旅游为民。坚持以人民为中心的发展思想，深入发展大众旅

8、游，增加优质产品和服务供给，满足人民日益增长的美好生活需要。充分释放旅游业综合效能，促进发展成果主客共享，不断提升人民群众的获得感和幸福感。创新驱动，开放发展。坚持创新是第一动力，大力发挥科技创新对旅游业发展的赋能作用，坚持市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，推动旅游领域的机制创新、模式创新、业态创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，立足黑龙江，联动大东北，深化面向东北亚的旅游开放合作，培育区域旅游和国际旅游合作竞争新优势。生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，严守耕地和永久基本

9、农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学统筹生态保护和文化旅游开发关系。以绿色旅游发展理念为引领，探索旅游业发展新模式，实现生态保护、绿色发展和旅游发展相统一，使保护生态和发展旅游相得益彰。科学统筹，协同发展。坚持一盘棋思维，优化整合区域资源，做到统一谋划、一体部署、协同实施，形成分工协作、优势互补、各具特色的协调发展格局，显著提升旅游整体竞争力。加快相关配套基础设施一体化发展，不断提高服务保障质量，全方位提升消费者“食住行游购娱”各环节的体验性和舒适性，推动产业加快发展、提档升级。（三）发展定位以大力发展特色文化旅游，打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地为重要指引

10、，努力打造：世界级冰雪旅游度假胜地。充分发挥冰雪旅游资源禀赋高、产业基础好、市场影响大的优势，加快发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，开发一批具有国际品质的冰雪运动和休闲度假产品，建设具有国际影响力的冰雪旅游核心圈，打造世界级冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。全国夏季避暑旅游引领区。依托黑龙江省夏季平均气温20。C的独特气候优势，以及大森林、大界江、大湿地、大湖泊、大草原等多样化生态资源，以“避暑胜地，清凉龙江”夏季旅游品牌引领黑龙江高品质避暑旅游产品的开发和供给，大力推进“避暑+”旅游业态发展，构建多层次、多样化、多业态的夏季避暑旅游发展体系，培育黑龙江旅游业

11、发展新增长极，打造全国夏季避暑旅游引领区、世界级避暑胜地。中俄文旅交流合作示范区。贯彻落实习近平总书记关于“积极发展边境旅游”重要指示，充分发挥边境线长、边境口岸多、边境风光独特等优势，进一步强化前沿意识、开放意识、改革创新意识，深度融入共建“一带一路”，推进边境地区基础设施建设和繁荣发展，加强中俄文化旅游合作交流，整合文化旅游资源，拓展合作空间，开通旅游绿色通道，丰富边境旅游、中俄跨境旅游产品，探索建立跨境旅游合作机制，构建边境旅游发展新模式，打造国家边境旅游改革创新样板，创建中俄文旅交流合作示范区，有力支撑构筑我国向北开放新高地。中国生态康养旅游体验区。依托黑龙江省四季分明的气候优势和全国

12、生态示范省的优良基础条件，发挥森林氧吧、温泉冷泉、湿地绿肺等独特自然资源优势，突出旅游康养产业融合度较高、带动性较强的综合性产业优势，以中高端旅居康养、健康旅游和康养度假为重点，以大众生态康养旅游为基础，推进康养旅游产品、模式、业态创新，培育发展康养旅游特色小镇、康养旅游示范区、康养旅游综合体，打造中国生态康养旅游体验区。（四）发展目标到2025年，初步融入东北地区跨区域旅游一体化发展格局，旅游业产业布局更加优化，市场规模不断壮大，旅游产品供给、旅游服务质量、旅游治理能力不断提升，旅游产业链市场化、标准化、规范化、智能化水平显著提高，旅游发展活力和产业竞争力明显增强，初步建成世界级冰雪旅游度假

13、胜地、全国夏季避暑旅游引领区、中俄文旅交流合作示范区和中国生态康养旅游体验区。特色文化旅游发展效果显著，旅游业成为拉动内需、促进消费、助推全省经济社会发展的重要引擎。“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地建设初见成效。到2030年，全面融入东北地区跨区域旅游一体化发展格局，形成一批具有国际影响力的文旅品牌，基本建成世界级冰雪旅游度假胜地、全国夏季避暑旅游引领区、中俄文旅交流合作示范区和中国生态康养旅游体验区。旅游业高质量发展取得显著成效，特色文化旅游产业体系更加完善，旅游业质量效益明显提升。“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地典型示范建设成果显著。展望2035年，

14、全面建成产品多样、业态多元、品牌知名、基础完善、服务优质的世界级冰雪旅游度假胜地、全国夏季避暑旅游引领区、中俄文旅交流合作示范区和中国生态康养旅游体验区。旅游业综合带动功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，“特色文化旅游强省”建设全面展开。“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地全面建成。三、推动形成旅游业发展新格局(一)构建“三纵一横”旅游通道中纵通道。以哈尔滨为起点，经绥化、伊春至黑河。支持建设哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、伊春、黑河等特色旅游消费城市，以哈大高铁为纽带，以黑河暧理机场、伊春林都机场、哈尔滨太平国际机场为支撑，建设具有国际影响力和带动力的旅游产业走廊。东纵通道。北

15、起抚远，经同江、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西至牡丹江。以鹤大高速为纽带，以抚远东极机场、建三江湿地机场、佳木斯东郊机场、鸡西兴凯湖机场、牡丹江海浪国际机场、绥芬河东宁机场为支撑，形成以界江界湖界岛、华夏东极、“醉美龙江331边防路”等为核心吸引的特色旅游产业走廊。西纵通道。北起漠河，经加格达奇、齐齐哈尔至大庆。以高速公路、一级公路为纽带，以漠河古莲机场、加格达奇嘎仙机场、齐齐哈尔三家子机场、大庆萨尔图机场为支撑，形成以多样性自然生态景观为核心吸引的特色旅游产业走廊。横向通道。以哈尔滨为中心，东经牡丹江到绥芬河、东宁，西连大庆至齐齐哈尔。以绥满铁路、绥满高速为纽带，以哈尔滨太平国际机场、牡

16、丹江海浪国际机场、大庆萨尔图机场、齐齐哈尔三家子机场、绥芬河东宁机场为支撑，提升沿线资源品类品质、空间聚集度和城镇通达性，构建绥满旅游通道游憩网络空间格局，辐射带动沿线文旅产业升级，提升对东北亚和境外主要客源地的服务保障能力，形成以欧陆风情、文化遗产、林海雪原、大美草原、工业旅游等为核心吸引的特色旅游产业走廊。（二）打造“三圈两带”旅游板块冰雪旅游核心圈。哈尔滨一牡丹江一鸡西1台河一伊春一绥化一黑河一大兴安岭一齐齐哈尔一大庆哈尔滨。以哈尔滨为核心，联动黑龙江重点冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备制造等城市，以哈尔滨冰雪大世界、亚布力、雪乡、林海雪原等冰雪旅游特色IP为核心，依托高速公路、铁

17、路、机场等有效衔接，提升多进出通道点对点直达能力，形成具有国际竞争力的全谱系冰雪旅游产品体系。全面提升“哈亚雪”、“牡亚雪”黄金双线，依托“亚雪公路”打造世界级冰雪旅游廊道，提升“哈一亚一雪一镜”冰雪旅游度假带集聚水平和辐射功能。草原森林旅游核心圈。哈尔滨一绥化一伊春一大兴安岭一齐齐哈尔一大庆一哈尔滨。以草原、森林旅游产品为特色，以大兴安岭森林康养旅游目的地、伊春中国生态康养旅游目的地综合开发为重点，完善公路交通网络，提升机场、铁路保障能力，提高旅游接待设施品质，打造全国生态价值转换示范样板。湿地生态休闲核心圈。哈尔滨一伊春一鹤岗一佳木斯一双鸭山t台河一鸡西一牡丹江一哈尔滨。依托湿地、江河、田

18、园等生态资源，推动生态保护与旅游发展有机结合，支持绿色旅游发展模式创新，拓展自然康养、生态农业等生态产品价值实现渠道，丰富湿地观光、科普研学、观鸟摄影等生态产品供给体系，提升智慧生态旅游首位度，打造全国绿色旅游引领地、样板地。沿江沿湖旅游带。支持黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江、兴凯湖、镜泊湖、五大连池、连环湖等大江大湖形成沿江沿湖旅游带。培育生态观光、文化体验、休闲度假、游船旅游、健康养生、边境商贸、冰雪运动等特色旅游产品，辐射带动周边地区深度开发沿江、沿湖、湿地、冰雪等旅游资源。推进黑瞎子岛创建中俄国际合作示范区进程，推进嘉荫一萝北龙江三峡、黑河沿江游、同江一抚远沿江游、密山一虎林饶河边境风

19、情游等精品游船线路建设。边境开放旅游带。牡丹江一鸡西一双鸭山一佳木斯一鹤岗一伊春一黑河一大兴安岭。以“中国两极穿越”自驾线路为亮点，以边境游、跨境自驾游为特色，以“神州北极”、黑龙江大桥、度辉一腾冲中国人口地理分界线主题公园、嘉荫恐龙国家地质公园、龙江三峡、“华夏东极”、虎头旅游景区、兴凯湖、镜泊湖等为特色旅游吸引物，贯通边境旅游风景道，构建集边境游、民俗游、沿江游、湿地游、湖泊游为一体的G331自驾旅游廊道。（三）优化旅游城市空间布局旅游枢纽城市。高水平建设哈尔滨现代化都市圈，支持哈尔滨市建设成为具有国际魅力、文化特色鲜明的东北亚旅游消费中心城市。打造哈尔滨市旅游业高质量发展核心区，发挥哈尔

20、滨市作为旅游客源地、目的地和集散地的优势，增强区域辐射带动作用，聚力打造全省旅游业高质量发展的动力源和牵引极。增强枢纽城市的国际航空运输能力和航空、铁路通达能力。建设哈尔滨太平国际机场至哈尔滨西站的机场轨道交通专线，提高空铁联运转运效率。打造枢纽城市集聚功能区，吸引旅游科技、旅游装备、旅游服务、旅游运营等国内外知名企业入驻，提升枢纽城市的服务能力和辐射功能。旅游集散城市。支持齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河等重点旅游集散城市建设成为区域旅游消费中心城市。明确各旅游集散城市关键吸引物和旅游主题，打造特色鲜明、优势互补的区域主题旅游集群。增强集散城市与主要客源地之间的航空、铁路、公路运输能力，

21、提升与主要旅游目的地之间的通达能力。特色旅游城市。支持绥芬河、海林、铁力、汤旺、嘉荫、漠河、塔河、抚远、同江、密山、虎林、萝北、勃利、爱辉、饶河、杜尔伯特、梅里斯、肇东等充分挖掘、整合自身特色，建设特色旅游城市。加大主打旅游产品开发力度，提升铁路、高速公路、机场通达能力。根据资源禀赋和客源市场需求，加快完善特色旅游产品，培育本地市场认可度高的旅游品牌。四、打造互联互通的旅游交通网络(一)着力提升航空交通服务水平优化航空运输布局，加快推进运输机场和通用机场建设。发挥枢纽机场辐射带动功能，扩大支线机场覆盖，构建功能齐全、布局合理的机场体系，提高重点旅游地区的航空运输通达性。支持哈尔滨国际航空枢纽建

22、设，增加至俄蒙日韩、北美、欧洲及东南亚的国际航线，以及至国内中心城市和港澳台航线，积极推进抚远至哈巴罗夫斯克市冬季临时客运包机业务。推进齐齐哈尔、佳木斯、黑河机场改扩建工程，加快新建鹤岗、绥化、亚布力机场和牡丹江机场改扩建前期工作，有序推进一批通用机场建设，形成覆盖全省的通用航空网。鼓励重点旅游城市增加至京津冀、长三角、珠三角等主要客源地直航航线航班，优化旅游旺季航班配置。（二）加快提升铁路交通服务水平完善全省高速铁路网，加强沿边铁路建设。打通省际省内交通关键节点，加强骨干线路衔接，形成地区联通、全国通达的快速客运网络。以优化区域铁路交通连接为目标，根据市场需要推动开行伊春、亚布力、五大连池、

23、加格达奇、漠河、五常等重要节点旅游列车，以市场化方式充分利用既有铁路富余能力开行城际和市域（郊）列车，优化配置旅游枢纽城市、旅游集散城市、特色旅游城市、特色旅游目的地列车班次，提高铁路站点交通换乘便捷度。（三）全面形成高等级旅游公路网络推进市地高速公路全连通，实施一批国省道建设改造项目。推进哈尔滨都市圈环线、鹤哈高速鹤岗至伊春段、铁科高速铁力至五常段、北漠高速五大连池至嫩江段等高速公路建设，引导各市地对有客运需求的5A级旅游景区开辟客运线路。加强国省道路网改造提升，打通“哈亚雪长”黄金旅游线路。增强普通干线公路网通行能力，加快推进“醉美龙江331边防路”改造工程，打造全省无障碍通行网络。（四）

24、提升口岸跨境旅游服务功能构筑我国向北开放新高地，进一步强化前沿意识、开放意识，加快推进开放平台和重要跨境基础设施建设，提升口岸通关能力和便利化程度。提升黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远、黑瞎子岛、萝北、塔河、虎林、密山、饶河等重点口岸旅客过境服务能力，推动黑河中俄跨境跨江索道、东宁界河桥建成投入运营，推动饶河四季通关浮桥建设。提升口岸旅客通关查验效率，推动哈尔滨航空口岸实施更加便利的入境签证政策，加大牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯等航空口岸开放力度，推进黑河谖理机场、漠河古莲机场、抚远东极机场等航空口岸开放，支持具有条件的口岸申请设置进出境免税店。开展中俄国际公路旅游客运服务，开展跨境旅游包车业务，推

25、进赴俄自驾游通道建设，完善停车场、加油站、充电桩等交通配套服务设施。探索实施口岸国际公路旅游客运机动车辆、驾驶人员的互通互认，优化出入境交通工具检验检疫流程。五、加强优质文化旅游产品供给（一）实施特色文化旅游提升工程1.全力发展冰雪旅游。以增强黑龙江省冰雪旅游整体竞争力、品牌影响力为目标，实施冰雪旅游提升工程，持续开展冬季冰雪旅游“百日行动”，维护和擦亮龙江冰雪金字招牌。强化市场意识，增加中高端冰雪产品供给，提档升级冰雪度假、冰雪运动、冰雪研学、赏冰戏雪、冰雪温泉、冰雪赛事节会等冰雪旅游产品，发展冰雪博物馆、冰雪演艺、冰雪大马戏等新冰雪项目，推出一批兼具民俗风情和冰雪文化特色的冰雪旅游主题精品

26、线路，建设一批集滑雪、登山、徒步、自驾、非遗体验、冰雪文化展示等多种体育文化旅游活动于一体的高品质、复合型冰雪旅游基地，打造中国首个全谱系冰雪旅游目的地。打造冰雪旅游旗舰景区，持续推进国家级滑雪旅游度假地建设，支持亚布力建设世界级滑雪旅游度假目的地。持续推进哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游区、横道河子林海雪原度假区等重点项目或重点区域建设，加强“哈亚雪镜”冬季冰雪旅游产品融合，推动形成冰雪旅游发展集聚区，打造具有国际影响力的冰雪旅游带。结合户外运动和冰雪运动，在景色优美、交通便利、地形地貌合理的地方打造设施完备的新冰雪运动旅游目的地。探索开发直升机滑雪等极限运动项目，开发“林海

27、雪原”摩托穿越、山地穿越等冰雪运动类项目，建设世界级高山滑雪极限运动体验胜地。深挖龙江冰雪文化内涵，大力发展冰雪特色的文化旅游和休闲度假产业，创建冰雪文化生态保护区，办好哈尔滨国际冰雪节、亚布力滑雪节等冰雪节会活动。2 .大力发展避暑旅游。践行“绿色龙江”建设，推进“避暑+休闲度假”发展，持续开展夏季避暑旅游“百日行动”，推进旅游领域供给侧结构性改革，以高质量供给引领和创造市场新需求为导向，加强高品质避暑旅游产品开发和供给，完善配套设施，提升服务水平，构建多层次、多样化、多业态的夏季旅游发展体系，培育旅游业发展新增长极，塑造“避暑胜地，清凉龙江”夏季旅游品牌，打造全国夏季避暑旅游引领区。提升城

28、镇旅居度假综合服务能力，建设一批生态康养旅居、避暑度假旅居名城名镇，优先对接京津冀旅居市场，梯次开发长三角、珠三角旅居市场，打造全链条避暑度假康养旅游服务体系，培育康养类型多样、医疗资源集聚、旅游产品丰富、生态环境优良、智慧化管理水平高的康养旅游集聚区。引导以冰雪旅游为主的旅游景区和度假区探索发展夏季服务业态，充分发挥现有滑雪场场地和接待设施作用，推出山地自行车、山地越野、露营、徒步、野外拓展、滑草等系列产品。3 .积极发展边境旅游。推动边境地区繁荣发展，利用边境特色旅游资源，培育口岸边境观光、异域风情体验、边贸商务旅游等边境旅游产品，发展特色餐饮、文化演艺、文化创意产品、土特产加工销售等，提

29、高旅游资源利用率和产业附加值，形成边境旅游和边境经济贸易一体化发展格局。支持黑河、绥芬河、抚远、东宁、密山、虎林等建设边境旅游目的地城市。支持漠河、嘉荫、同江等建设边境旅游城镇，加快绥芬河一东宁口岸风情组团式发展。支持密山一虎林一饶河一抚远沿乌苏里江四市县组建乌苏里江界江旅游联盟。改善边境地区基础设施条件，支持边境口岸涉旅基础设施建设，鼓励有条件地区打造一批富有特色的中高端民宿等旅居设施，吸引游客到边境地区旅居生活，引导边境地区由出境旅游通道向旅游目的地转变。推进高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛。推动具备条件的城市研究设立边境旅游试验区和跨境旅游合作

30、区，推动跨境自驾游、专列游产品常态化。4 .推动发展自驾旅游。构建自驾车旅游服务体系，推动龙江自驾涉旅基础设施和公共服务设施提档升级，创新自驾旅游线路产品，提升自驾旅游服务水平。加快推进沿边旅游风景道、草原森林旅游风景道等建设，因地制宜布设观景平台、停车区、自驾游驿站、自驾车旅居车营地、新能源汽车充换电设施等配套服务设施，合理规划建设骑行专线、休闲步道系统、绿道系统等，打造生态、游憩、体验、运动等复合功能的自驾游交通网。借“华夏两极G331醉美边防公路”入选文化和旅游部2023“中国之路”十大自驾精品线路之契机，推动黑龙江省自驾游精品线路打造提升，持续推进G331边境自驾旅游带、古驿路黄金（自

31、驾）旅游带建设，创新升级冰雪自驾旅游廊道，打造“哈亚雪一牡亚雪”黄金自驾廊道。推动已有风景道向乡村旅游地区延伸，构建全省乡村自驾风景道体系。推动高速公路和国省干线服务区向高品质旅游休闲、特色餐饮、购物消费、文化展示的综合性复合型服务区转型提升，打造一批环境优美、风景秀丽、文化彰显、设施配套的自驾游驿站，形成网络化的营地服务体系。重点培育一批自驾游和露营地连锁品牌企业，构建汽车房车共享租赁体系，优化网上预订、送车、异地还车服务等功能，形成网络化的自驾游服务体系。（二）实施文化旅游精品建设工程1.加强高品质旅游景区建设。实施旅游景区提升工程，支持重点景区丰富产品、创新业态、完善设施、提升服务，建设

32、高品质旅游景区。全面梳理自然与人文资源禀赋，深入挖掘其科学与文化内涵，丰富景区产品与业态，加强旅游景区资源整合、产品培育和开发管理，完善旅游设施与服务，提升景区智能化管理与运营水平，提升景区接待能力。充分发挥国家5A级旅游景区的示范引领作用，带动周边区域发展。加大对五大连池、北极村、雪乡、镜泊湖、扎龙、五营、虎头、亚布力、冰雪大世界四季冰雪乐园等重点景区投入力度和支持水平，打造黑龙江省世界级旗舰景区，建设高品质旅游景区。推动旅游景区（点）既有停车场建设充电基础设施，太阳岛风景区等4A级以上景区设立电动汽车公共充电区域，A级以上景区结合游客接待量和充电需求配建充电基础设施。2 .加强高品质旅游度

33、假区建设。实施旅游度假区高质量发展提升工程，充分利用冰雪、森林、山地、湖泊、湿地等资源，推动建设一批主题风格突出、度假设施齐备、配套服务完善、休闲活动丰富、运营管理高效的高品质旅游度假区，引导休闲度假业态集聚化发展。依托伊春、大兴安岭森林生态资源优势及其独特气候优势，以伊春九峰山养心谷旅游度假区、上甘岭溪水旅游度假区、西岭宝宇森林生态旅游度假区、漠河国家森林康养基地、百泉谷景区等为重点，打造全国知名的生态康养旅游度假区、避暑康养旅游胜地。依托镜泊湖、兴凯湖等，整合区域山水、历史文化、地质遗迹等多元资源体系，打造全国一流的湖泊康养旅游度假区。推动旅游度假区既有停车场建设充电基础设施。3 .提升红

34、色旅游发展水平。有序发展红色旅游，传承弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等伟大精神，保护好、挖掘好、管理好、运用好各类红色资源，推动重大红色文化工程建设。推动全省革命文物保护利用高质量发展，推进东北抗联革命文物保护利用片区建设，创新革命文物资源利用形式，将抗联主题景区建设与革命老区振兴发展相结合，活化资源利用。推进哈尔滨东北抗联博物馆、大庆油田历史陈列馆、佳木斯“东方第一哨”、鸡西北大荒开发纪念馆等全国红色旅游经典景区优化提升，创新红色旅游展陈方式，强化红色旅游教育功能，系统打造东北抗联革命文物主题游等红色旅游线路，开发红色文化创意产品。推动“抗联史诗”、“戍边卫国”、“胜利集结

35、”、“天下粮仓”、“国之重器”五大红色旅游片区建设，实施“红色旅游+”战略，通过红色资源基础与保护、红色产品与体验、红色展陈与教育、红色要素融合与发展，培育特色鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型红色旅游产品，建设全国红色旅游融合发展示范区。加大“红色龙江，英雄不朽”、“从北大荒到北大仓”、“走近铁人，感受拼搏”等全国红色旅游精品线路宣传推广力度。4 .推动乡村旅游提质增效。坚决当好国家粮食安全“压舱石”，以发展现代化大农业为主攻方向，以发展绿色农业为鲜明导向，践行大食物观，统筹推进农业农村现代化，推动乡村旅游提质增效，开展文化产业赋能乡村振兴试点，推动提升乡村旅游运营水平，加大力度将乡村旅游打造

36、成为黑龙江旅游业高质量发展的精品。以黑龙江省农垦为主体，发挥“北大荒”、“黑土地”等农垦和农业品牌价值，挖掘农垦精神内涵和农业文化资源，开发农垦文化旅游精品，推动特色农林牧副渔等土特产品向旅游商品转化，集中连片打造现代化大农业旅游产业集群。加快推进乡村振兴，顺应乡村旅游消费体验新需求，实施乡村旅游产品迭代工程和乡村旅游带头人扶持计划，推进乡村文化空间旅游化提升，因地制宜打造特色民宿、露营旅居、美丽田园、景观农业、农耕体验、休闲渔业、户外运动等新业态，推出“乡村四时好风光”精品线路，开展“游购乡村”系列活动，探索“景区+村庄”、“民宿+村庄”、“公司+村庄”、“合作社+村庄”等运营模式，建设一批

37、富有地域文化特色、产品新、环境美、设施全、服务好、带动强的全国乡村旅游重点村镇，打造精品乡村旅游目的地。5 .推动民宿集群提质发展。贯彻落实习近平总书记在漠河市北极村民宿小院考察时关于“发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点”的重要讲话，通过扩大数量、提升质量、规范管理等举措，推动民宿集群化、精品化、品牌化发展。实施民宿标准规范管理，出台鼓励民宿发展政策措施，加强民宿人才培养，实施旅游民宿国家标准，修订黑龙江省旅游民宿设施要求与服务规范，提升民宿建设、服务标准，新建、改造、提升民宿设施，鼓励民宿创意开发设计融入龙江特色文化，提升龙江民宿差异化、辨识度和故事性，统筹推进民宿产业高质量发展。持续开

38、展省星级民宿和国家等级民宿评定创建，培育一批主题突出、设施完备、内涵丰富、类型多样、示范效果显著的标杆民宿，建设一批冰雪、湿地、森林、极地、跨国风情等主题的特色民宿，培育一批资源要素齐备、经营管理完善、市场口碑良好的精品民宿集群。加强民宿用地监管，鼓励充分利用闲置、半闲置住房进行改造升级，严守生态保护红线，严防大拆大建，变相发展房地产。开展地方试点，推动以雪人木屋为代表的北极村民宿集群式发展，完善公共设施配套建设和公共服务供给，鼓励和引导居民积极参与民宿经营服务，分享产业富民成果，打造北极村区域民宿品牌，发挥示范带动作用。（三）实施城市文化旅游更新工程1 .加强旅游休闲城市建设。开展文化旅游产

39、业赋能城市更新行动，支持哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、黑河等市强化城市旅游休闲功能，鼓励将旅游休闲作为城市基本功能，推进城市人文空间旅游化改造，增强城市人文空间的旅游功能，充分考虑当地居民和游客的旅游休闲需要，结合城市更新行动，合理规划建设绿道、骑行道、游憩道、郊野公园等微循环休闲设施建设，为城乡居民“微旅游”创造条件。深度挖掘城市文化特色，全面营造旅游休闲氛围，打造文化特色鲜明、旅游休闲消费旺盛、生态环境优美的旅游休闲城市。2 .加强旅游休闲街区建设。鼓励符合条件的街区开展微改造精提升，在做好历史文化保护、改善人居环境的基础上，通过实施文化挖掘、产业发展、业态培育、设施建设、

40、生态保护等，还原、重塑城市消费场景、体验场景和文化场景，因地制宜培育文化体验、购物消费、演艺娱乐、特色美食等业态，打造文化特色鲜明、业态高度集聚、休闲消费活跃的旅游休闲街区，满足本地居民和外地游客休闲消费需求。提升哈尔滨中央大街步行街、齐齐哈尔中环夜间文旅消费集聚区、牡丹江东一中俄风情街等国家级旅游休闲街区发展质量，发挥示范引领作用。支持哈尔滨中华巴洛克历史文化街区、哈尔滨世界欢乐城等丰富产品业态，加强主客共享，建设高品质旅游休闲街区。增强城市文博场馆内外部空间功能的复合利用，合理布局和扩大旅游休闲配套功能。六、推进“+旅游”融合发展（一）推进文化和旅游深度融合大力发展特色文化旅游，准确把握文

41、化旅游深度融合发展的时代要求，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文物和文化资源与旅游产业融合发展。推动博物馆、文化馆（站）、美术馆、公共图书馆、艺术表演场所等各类文化设施建设，加快推进黑龙江省博物馆新馆建设，鼓励发展博物馆旅游，开发文化创意产品。完善文化遗产保护传承利用体系，发挥大遗址对文物事业和周边旅游业的带动促进作用，打造具有地方特色的文化地标。支持长城国家文化公园（黑龙江段）建设，做好长城国家文化公园中的文物保护利用。推进饶河小南山遗址等考古发掘和研究，推进饶河小南山国家考古遗址公园建设。持续开展哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等中东铁路建筑群集中分布地区的保护利用与文旅开发工程。依托黑龙江精品文物和

42、文化资源，开展中国文物主题游径建设和“读万卷书行万里路”文化主题旅游推广活动。提升非物质文化遗产保护传承利用水平，打造以非遗文化为主题的特色旅游吸引物，挖掘少数民族文化，开发特色非遗产品为重点，探索“非遗+研学”、“非遗+民宿”、“非遗+文创”等发展模式，提升非遗旅游创意设计水平，培育一批非遗景区、非遗街区。推进文艺与旅游深度融合，探索“文艺+旅游”融合发展模式，引导戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态健康发展，丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”、“赛事+旅游”等业态。（二）推进工业和旅游融合发展加强城市工业遗产保护和开发利用，增强旅游功能和休闲体验

43、，创建全国工业旅游城市、工业旅游示范基地和工业旅游示范点。依托中国一重、中东铁路、大庆油田等工业资源，发挥12个省级工业设计中心（企业）优势，重塑和利用“龙江制造”集群优势，深度挖掘军工、铁路、石化等工业遗产价值，加强工业遗产保护和活化利用，以文化创意、数字技术、品牌塑造等方式，开发国家工业旅游示范基地、旅游景区、特色街区、研学基地、创新创业基地等，打造工业主题博物馆、沉浸式体验馆等特色工业旅游业态和工业旅游消费体验场景。研究建设冰雪旅游装备制造产业园，把黑龙江省打造成为中国冰雪旅游体验、教育、培训及冰雪装备制造等产业基地。（三）推进体育和旅游融合发展实施体育旅游精品示范工程，推动体育赛事和旅

44、游活动一体谋划、一体开展，结合重大、特色赛事，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，打造一批具有影响力的体育旅游精品线路、赛事和基地，构建新型体育旅游产品体系，培育体育旅游产业集群，打造黑龙江省旅游业发展新引擎。因地制宜打造户外运动与乡村、文化、旅游等融合发展新业态，打造沉浸式、体验式、互动式的数字体育消费新场景。大力发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车、航空运动、健身康养等体育旅游新产品新业态，积极开展滑雪、冰上运动、马拉松等群众性体育活动，推出足球、篮球、排球等竞技赛事，提高冰球、滑冰、冰壶等赛事观赏性，发展民族民俗传统特色体育活动，打造一批体育旅游精品赛事和特色体育活动品牌。持续办好哈

45、尔滨国际马拉松、中国哈尔滨轮滑马拉松世界杯，开展中国冰壶联赛（伊春站）等冬季冰雪系列赛事、全民健身系列赛事等。重点依托镜泊湖、五大连池、凤凰山等，建设国家体育旅游示范基地、国家山地户外运动示范公园、国家水上国民休闲运动中心。（四）推进教育和旅游融合发展依托黑龙江省丰富独特的自然人文资源，完善龙江研学旅行体系，大力开发研学旅行产品，打造新时代黑龙江省青少年理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育新载体。推动资源共享和区域合作，支持开展“红色+研学”、“冰雪+研学”、“文化+研学”、“非遗+研学”等富有龙江特色的研学旅行，打造数字研学、科技体验等新体验新场景，建设一批高水平研学旅行基地（

46、营地），推出一批研学旅行精品课程和线路，培养一批专业化研学旅行导师队伍，遴选一批优质的研学旅行服务商，加大南北研学联盟合作力度，打造一批研学旅行目的地。推动旅游与基础教育、高等教育的融合与发展，将中小学生研学旅行纳入教育教学计划，将大学生社会实践研学旅行纳入高等教育社会实践计划，加快推进校外教育活动开展。（五）推进健康和旅游融合发展发挥黑龙江省四季分明的气候条件和医药医疗资源富集的优势，推进旅游康养、养老托育等生活性服务业向高品质多样化升级，推进健康产业和旅游多元融合发展，推动“旅游+医疗”、“旅游+康养”等新业态发展，构建大健康旅游产业链。建设杜尔伯特一林甸一齐齐哈尔温泉度假产业集聚带和五大

47、连池冷矿泉度假产业集聚区，打造国际休闲旅游度假区、国际矿泉康养胜地。实施“中医药+康养旅游”行动，开发兼具观光、休闲、康疗、养生的中医药健康旅游产品，建设中医药健康旅游基地、中医药养生体验和观赏基地、中医药博物馆。七、培育特色旅游产业集群（一）打造冰雪旅游产业集群抢抓后冬奥时代冰雪经济高质量发展机遇，把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，促进多产业融合、协同、转化、裂变，把“冷资源”变成“热经济”，构建大冰雪产业体系，切实把冰天雪地更好转化为金山银山，打造世界级冰雪旅游目的地和冰雪经济高地。围绕冰雪旅游核心圈建设，以哈尔滨、牡丹江等城市为重点，推动

48、冰雪产业在产品研发、产品建设、市场营销、运营管理、装备制造、服务提供、专业培训等全产业链发展，建设一批冰雪经济产业园区，培育形成世界级冰雪旅游产业龙头企业。加强冰雪科技创新前瞻布局和资源共享，共建多层次冰雪产业创新平台，提升冰雪产业自主创新能力，打造全国冰雪产业创新策源地，促进产业链与创新链精准对接，建设以产业链为基础、以创新链为引领的冰雪产业集群。发挥冰雪体育大省资源优势，打造世界级冰雪体育示范区和上海合作组织冰雪运动优质承载区，高标准筹办第九届亚冬会，着力发展冰雪体育赛事经济、冰雪食品，丰富冰雪体育消费供给。加快发展冰雪装备产业，加快推进哈尔滨冰雪运动装备制造产业园、齐齐哈尔冰雪装备产业园

49、等建设，促进冰雪场地准备和冰雪运动器材提档升级，重点发展压雪车、造雪机、浇冰车、缆车等重型冰雪场地装备，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪运动器材，冰鞋雪靴、滑雪服装等冬季户外运动服饰等，叫响龙江冰雪装备品牌。（二）打造森林旅游产业集群坚持生态优先、绿色发展，牢记“增绿就是增优势、护林就是护财富”，守护好森林原生态风貌，坚持林下经济和旅游业两业并举，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢祖国北方生态安全屏障。依托黑龙江省森林生态资源优势，将森林培育、生态修复与发展森林旅游有机结合，大力发展森林生态观光、避暑休闲、康养运动、研学教育以及道地名优中药材种植、森林食品等，培育森林旅游产业新优势。推进森林生态资源资产化试点，挖掘释放生态价值，推进漠河国家森林康养基地、伊春上甘岭溪水康养小镇、伊春西岭森林医养度假基地、牡丹江绥阳双桥森林康养旅游基地等建设。推进“山水一森林一草原”立体开发，建设一批森林旅游消费集聚区、草原旅游度假区、山地旅游