黑龙江省大力发展特色文化旅游实施方案（2023—2025年）.docx

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1、黑龙江省大力发展特色文化旅游实施方案（20232025年）为贯彻落实习近平总书记视察我省期间关于“大力发展特色文化旅游”的指示精神，依据黑龙江省旅游业高质量发展规划，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记在视察我省期间的重要讲话重要指示精神，立足构建旅游业新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌，加强文物和文化遗产保护利用，传承弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，聚焦冰雪游、避暑游、边境游、红色游、生态康养游和历史文化游等特色文化旅游发展重点，完善旅游基础设施建设、优化旅游项目设计、支持

2、旅游文化创意产品生产、推进文旅深度融合、规范文旅市场秩序、深化旅游开放合作，建设“现代文旅、质量文旅、创新文旅、幸福文旅、融合文旅、开放文旅”，运用市场化机制优化资源配置，培育壮大文化旅游市场主体，释放旅游消费潜力，更好发挥旅游消费拉动经济增长的作用，切实把资源优势转化为发展新动能新优势，把绿水青山、冰天雪地转化为金山银山，开创旅游业高质量发展新局面。二、主要目标到2025年，“三纵一横”旅游通道、“三圈两带”旅游板块以及“1+5+N”旅游城市的旅游业发展新格局初步形成，旅游业高质量发展取得初步成效，初步形成一批具有国际影响力的文旅品牌，融入东北地区跨区域旅游一体化发展格局。特色文化旅游发展新

3、动能新优势培育效果显著，旅游业产业布局更加优化，市场规模不断壮大，旅游产品供给、旅游服务质量、旅游治理能力显著提升，旅游产业链市场化、标准化、规范化、智能化水平大幅提高，旅游发展活力和产业竞争力明显增强，旅游业成为拉动内需、促进消费、增加就业、惠及民生、助推全省经济社会发展的重要引擎。初步建成世界级冰雪旅游度假胜地、全国夏季避暑旅游引领区、中俄文旅交流合作示范区和中国生态康养旅游体验区。“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地建设初见成效。三、重点任务（一）旅游发展空间格局优化行动1 .打通“三纵一横”旅游通道。推进公路、铁路、航空等综合交通运输体系一体化发展，推进以高速公路、一级

4、公路、铁路为纽带，以哈尔滨太平国际机场等机场群为支撑的龙江旅游走廊建设提升，与吉林、辽宁和内蒙古等地形成区域协调发展的立体化旅游通道。重点打通以哈尔滨为核心，经绥化、伊春至黑河的“中纵通道”；北起抚远，经同江、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西至牡丹江的“东纵通道”；北起漠河,经加格达奇、齐齐哈尔至大庆的“西纵通道”；以哈尔滨为核心，东经牡丹江至绥芬河、东宁，西连大庆至齐齐哈尔的“横向通道”。（省文化和旅游厅、省交通运输厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）2 .构建“三圈两带”旅游板块。以区域特色资源为基础，城市综合服务能力为保障，区位交通为纽带，构建特色鲜明、功能突出、区域互补的哈尔滨

5、一牡丹江一鸡西b台河一伊春一绥化一黑河一大兴安岭一齐齐哈尔一大庆等构成的“冰雪旅游核心圈”，哈尔滨一绥化一伊春一大兴安岭一齐齐哈尔一大庆构成的“草原森林旅游核心圈”，哈尔滨一伊春一鹤岗一佳木斯一双鸭山一七台河一鸡西一牡丹江等构成的“湿地生态休闲核心圈”，黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江、兴凯湖、镜泊湖、五大连池、连环湖等构成的“沿江沿湖旅游带”，牡丹江一鸡西一双鸭山一佳木斯一鹤岗一伊春一黑河一大兴安岭等构成的“边境开放旅游带”。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）3 .优化“1+5+N”旅游城市空间布局。提升哈尔滨旅游枢纽城市优势，打造东北亚旅游消费中心城市和黑龙江旅游高质量

6、发展核心区。支持齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河等重点旅游集散城市建设成为区域旅游消费中心城市。支持绥芬河、海林、铁力、汤旺、嘉荫、漠河、塔河、抚远、同江、密山、虎林、萝北、勃利、爱辉、饶河、杜尔伯特、梅里斯、肇东等建设成为特色旅游城市。支持哈尔滨、牡丹江、佳木斯、黑河等建设特色文化旅游城市。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）（二）旅游产品供给侧改革行动1 .完善冰雪旅游产品体系。增强优质产品供给，增加中高端产品供给，推动冰雪旅游产品迭代升级。重点打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大冰雪旅游产品体系，丰富和提升冰雪旅游产品品质。加强滑雪旅游度假地建设，推进哈亚

7、雪、牡亚雪黄金双线辉映布局，将亚布力滑雪旅游度假区打造成世界级滑雪旅游度假地。推进哈尔滨冰雪大世界四季冰雪项目、太阳岛雪博会、雪乡、横道河子林海雪原度假区等升级改造。创新举办哈尔滨国际冰雪节、亚布力滑雪节等冰雪节会活动。（省文化和旅游厅、龙江森工集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）2 .提升避暑旅游产品体系。塑造“避暑胜地，清凉龙江”夏季旅游品牌，加强高品质避暑旅游产品开发和供给，完善配套设施，提升服务水平，构建多层次、多样化、多业态的夏季旅游发展体系。提升避暑旅游重点发展片区要素集聚、产业引领、区域带动水平，重点推进大、小兴安岭森林避暑休闲旅游产品业态开发。推进“避暑+休闲度假”旅游

8、新业态发展，推进扎龙生态旅游区、伊春五营国家森林公园等创建国家5A级旅游景区，以龙江东部湿地旅游联盟为主导,提升湿地生态休闲片区协同发展水平，依托镜泊湖、兴凯湖等开发避暑康养度假产品，打造全国一流的湖泊避暑康养度假旅游目的地。省文化和旅游厅、省林草局、龙江森工集团、北大荒农垦集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）3 .构建边境旅游产品体系。利用边境特色旅游资源，依托界江界湖、边境城市和对俄口岸，持续开展入境旅行商伙伴行动，培育口岸边境观光、异域风情体验等边境旅游产品，发展特色餐饮、文化演艺、文化创意产品、土特产加工销售等，支持边境做好跨境游、做大边城游、发展沿江游，加快构建边境旅游产品体

9、系。省文化和旅游厅，牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、伊春市、双鸭山市、鹤岗市、黑河市政府和大兴安岭地区行署按职责分工负责）4 .丰富生态康养旅游产品体系。依法依规合理利用风景名胜区、森林公园、湿地公园等自然生态资源，推进森林步道、休闲健康步道建设，开发森林康养、生态观光、自然教育等生态旅游产品。重点打造伊春九峰山养心谷旅游度假区、漠河国家森林康养基地等生态康养旅游目的地。推动“温泉+医疗”、“温泉+康养”等融合业态发展，开发矿泉度假产品体系，建设杜尔伯特一林甸一齐齐哈尔等温泉度假产业集聚带和五大连池冷矿泉度假产业集聚区。加快建设高端旅居康养机构共联体，开发全生命周期的旅居产品谱系，推动龙江候鸟旅居

10、康养产业持续发展。省文化和旅游厅、省林草局、省民政厅、省卫生健康委、省中医药局、龙江森工集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）5 .开发自驾旅游产品体系。推进沿边旅游风景道、草原森林旅游风景道等建设，打造“哈亚雪一牡亚雪”黄金自驾廊道，推进G331边境自驾旅游带、古驿路黄金（自驾）旅游带建设，创新自驾旅游产品，提升自驾旅游优质服务水平。（省文化和旅游厅、省交投集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）6 .提升农业旅游产品体系。开展乡村旅游提质增效行动，推动乡村旅游提质增效，开展文化产业赋能乡村振兴试点，推动提升乡村旅游运营水平。持续创建富有地域文化特色的乡村旅游重点村镇，推动实施旅游

11、民宿国家标准，打造“乡村四时好风光”线路产品，开展“游购乡村”系列活动。因地制宜发展美丽田园、景观农业、农耕体验、休闲渔业、户外运动等新业态。以黑龙江省农垦为主体，发挥“北大荒”、“黑土地”等农垦和农业品牌价值，挖掘农垦精神内涵和农业文化资源，开发农垦特色文化旅游精品，推动特色农林牧副渔等土特产品向旅游商品转化，集中连片打造现代化大农业旅游产业集群。省文化和旅游厅、省农业农村厅、北大荒农垦集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）7 .创新红色旅游产品体系。推进红色旅游与乡村、研学、生态旅游等融合发展。优化提升东北抗联博物馆、大庆油田历史陈列馆、佳木斯“东方第一哨”、鸡西北大荒开发建设纪念馆

12、等全国红色旅游经典景区。以哈尔滨、佳木斯、鸡西等红色旅游资源富集区为重点，开发彰显东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等龙江“四大精神”内涵的红色旅游产品，建设全国红色旅游融合发展示范区。省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）8 .培育户外运动品牌赛事体系。开展全民健身系列赛事和冬季冰雪系列赛事，高标准筹办2025年哈尔滨亚冬会，持续办好哈尔滨国际马拉松、中国哈尔滨轮滑马拉松世界杯等。支持亚布力等开发“林海雪原”摩托穿越、山地穿越、越野滑雪等冰雪运动类项目。支持哈尔滨等地举办环湖环城自行车、马拉松等活动，支持开展“赏冰乐雪”系列活动等。推出篮球、足球、排球等大众体育活动

13、，发展具有民族特色的传统体育活动。（省体育局、省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）9 .丰富户外露营休闲旅游产品体系。在合规前提下依托旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等合适区域合理布局自驾车旅居车停车场等服务设施，发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等营地形态，丰富“露营+”户外休闲旅游产品体系，拓展露营旅游休闲空间O（省文化和旅游厅、省体育局，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）（三）旅游精品路线培育行动1 .完善特色冰雪旅游线路建设。完善“中国1号冰雪旅游线路”、“黑龙江省冰火体验旅游路线”等冰雪品牌线路沿线旅游、交通等配套设施

14、，提升黑龙江省冰雪旅游精品线路特色体验。（省文化和旅游厅、省交通运输厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）2 .推进生态康养旅游线路建设。以各地生态康养资源为基础，以国家生态旅游示范区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家康养旅游示范基地、国家森林康养基地、中医药健康旅游基地等为重点，开发生态观光、森林康养、自然教育等生态康养旅游产品，推出一批生态康养主题突出、配套服务完善的特色旅游线路。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）3 .推进经典红色旅游线路建设。推进东北抗联革命文物主题游等红色旅游线路建设,加大“红色龙江，英雄不朽”、“从北大荒到北大仓”、“走近铁人，感受拼搏

15、”等全国红色旅游精品线路建设与宣传推广力度。（省文化和旅游厅、省委宣传部，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）4 .提升精品自驾旅游线路建设。重点推进华夏东极之旅、神州北极之旅、”中国两极穿越自驾路线”、黄金古驿路等精品自驾旅游线路。以自驾旅游线路串联沿线旅游城市城镇，推进旅游城镇和乡村建设进程。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）（四）“旅游+”业态融合发展行动1 .推动“文化+旅游”深度融合发展。挖掘黑龙江省作为人文荟萃之地和文化对外交流桥头堡的文化内涵，推进历史文化街区、风貌区保护和开发建设，勇担新的文化使命，加强文物和文化遗产保护利用，传承弘扬东北抗联精神、北大荒

16、精神、大庆精神、铁人精神，创作生产更多具有时代气息的文化产品，为旅游城市、景区等赋予特色文化内涵，创新开发沉浸式体验的文旅产品和业态。以哈尔滨中央大街等为重点,打造夜间文化和旅游消费集聚区。创新文化遗产和博物馆展示方式，延长文博场馆等文体设施开放时间，鼓励开发“文博奇妙夜”等夜间体验项目。支持传统和现代文艺作品与旅游深度融合，引导音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态健康发展，丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”等业态，支持创办艺术品交易中心。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）2 .推进“交通+旅游”融合发展。推进公路、铁路、航空等综合交通

17、运输体系一体化发展，推进跨运输方式游客联乘联运，多种方式“一站式”无缝衔接，构建公共交通的“快旅”模式，提高旅游目的地通达性。优化旅游客运服务，积极拓展定制客运服务，普及推广电子客票服务。（省交通运输厅、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责）3 .推动“非遗+旅游”融合发展。推进非物质文化活化和创新展示，支持将非遗与乡村、红色、冰雪、康养、体育旅游等结合，举办“非遗购物节”、“非遗美食节”等活动，丰富非遗旅游纪念品的主题性设计，推动非遗赋能旅游景区、度假区、休闲街区、乡村旅游重点村镇、红色旅游经典景区，提升旅游空间的文化内涵和底蕴。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职

18、责分工负责）4 .推进“工业+旅游”融合发展。依托中国一重、中东铁路、大庆油田等资源，重塑和利用“龙江制造”集群优势，加强工业遗产保护和活化利用，打造旅游景区、特色街区、研学基地（营地）、创新创业基地、工业主题博物馆、沉浸式体验馆等工业旅游业态，创建全国工业旅游城市、工业旅游示范基地和工业旅游示范点。省工业和信息化厅、省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）5 .推进“体育+旅游”融合发展。实施体育旅游精品示范工程，推动体育赛事和旅游活动一体谋划、一体开展，结合重大、特色赛事，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，打造一批具有影响力的体育旅游精品线路、赛事和基地。发展冰雪运动、山地户外

19、、水上运动、汽车摩托车、航空运动、健身康养等体育旅游新产品新业态，建设体育旅游示范基地。支持各地结合旅游市场开展体育活动，发展滑雪、马拉松、自行车、山地户外等群众性体育活动。（省体育局、省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）6 .推进“教育+旅游”融合发展。完善龙江研学旅行体系，大力开发研学旅行产品，建设一批高水平研学旅行基地（营地），推出一批研学旅行精品课程和线路，培养一批专业化研学旅行导师队伍，遴选一批优质的研学旅行服务商，加大南北研学联盟合作力度,打造一批研学旅行目的地。推动旅游与基础教育的融合发展，将中小学生研学旅行纳入教育教学计划。（省教育厅、省文化和旅游厅，各市（地

20、）政府（行署）按职责分工负责）7 .推进“中医药+康养旅游”融合发展。支持企事业单位依托北药、矿泉、中医药等特色资源发展文化旅游康养产业，开发“中医药+康养旅游”产品，以黑龙江中国北药园等为重点，积极争创中医药健康旅游基地、中医药养生体验和观赏基地，建设中医药博物馆。（省中医药局、省文化和旅游厅、龙江森工集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）8 .推进“数字+文旅”融合发展。加快“5G+文旅”、“人工智能+文旅”等智慧场景应用，规范发展数字文创、数字IP、数字藏品等旅游衍生产业，支持旅游业与数字动漫、数字艺术等新产业融合发展，发展云直播等沉浸式数字文旅新产品、新体验、新服务，培育数字文化

21、和旅游产业示范基地和重点项目（园区）。（省文化和旅游厅等部门按职责分工负责）（五）旅游市场主体培育行动1 .实施旅游企业梯度培育计划。大力培育市场主体，重点“抓龙头”、“强骨干”，培育好本地企业，做大做强省内文旅市场主体，重点支持旅行社等旅游企业发展，积极培育和扶持“专精特新”型中小微文旅企业发展，扩大文旅市场主体增量。省文化和旅游厅、省国资委等部门按职责分工负责）2 .加大旅游产业招大引强力度。创新招商模式，引进国内外文旅头部企业，在省内投资布局重大文旅项目。激发家乡旅游投资热潮，吸引旅游投资回流。初步构建龙头企业领军、骨干企业支撑、小微企业专精的旅游市场主体梯队结构。省文化和旅游厅、省商务

22、厅、省外办等部门按职责分工负责）3 .发挥创业带动就业倍增效应。实施促进创业带动就业计划，聚焦社会群体创业就业需求，鼓励招引“龙江人”携旅游项目或技术回归黑龙江创业，驱动各类社会资本投向文化和旅游领域。省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）4 .提升导游员讲解员服务水平。加强全省导游队伍人才供给和业务培训I,加强导游、讲解员外语培训。加快推进导游职业转型升级，落实导游队伍”四个一百”转型升级引导计划，办好省级旅游技能大赛等，培养一批“龙江金牌导游”、“红色旅游五好讲解员”，提升导游队伍服务水平。（省文化和旅游厅等部门按职责分工负责）（六）旅游产品

23、营销推广行动1 .创新开展节庆会展营销。办好中俄博览会、中俄文化大集、哈洽会、绿博会等高端展会涉旅单元，组织旅游单位和企业积极参加进博会、服贸会、海南博鳌亚洲论坛等重大国际经贸和旅游会展活动，办好地方文旅节庆会展活动，提升哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏音乐会、哈尔滨国际啤酒节、齐齐哈尔烤肉美食节等节庆活动品牌影响力，丰富品牌节庆、体育赛事、高端论坛、大型展会等活动体系。省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）2 .强化新媒体营销力度。与百度、腾讯、字节跳动、东方甄选等业界“大咖”建立稳定的省企合作关系，用好抖音、大众点评、小红书等新媒体平台，探寻能充分宣传推动“北国好风光，美在黑龙

24、江”的新媒体营销路径。省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）3 .发挥头部流量拉动作用。邀请龙江籍名人明星为家乡代言，发挥眼球经济、粉丝经济带动作用，发挥流量虹吸效应，打造文旅热点、爆点，提升龙江文旅品牌知名度。省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）4 .加大引客入省宣传激励力度。通过加强宣传营销，优化政策措施，完善奖励办法等方式，加大引客入省力度，激活黑龙江旅游市场。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）5 .推动跨省域旅游联动营销。促进区域合作联动,围绕东北旅游一体化发展战略、哈长城市群等，实施区域一体化文化和旅游消费惠民措施和便利服务，举

25、办区域性消费促进活动。联动黑龙江省对口合作省份,进一步打造“寒来暑往，南来北往”旅游合作品牌。联动黑龙江省对口援疆、援藏城市，推动“两疆（江）臻品”互通营销。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）6 .深化旅游领域国际合作交流。实施出入境旅游促进计划，发挥旅游贸易载体作用，支持省内文化和旅游企业、机构参加各类国际文化和旅游展会，加强海外市场宣传推广和精准营销。开展与北欧、加拿大等同纬度国家交流合作，开辟龙江冰雪旅游“走出去”的突破口。深化中俄文化和旅游领域合作，推动中俄共建“冰上丝绸之路”，建立完善黑龙江省与俄毗邻地区省州长定期会晤机制。融入亚洲旅游促进计划、东北亚文化和旅游

26、经济圈、海外文化交流和旅游推广体系。推进中国一上海合作组织冰雪体育示范区建设。（省文化和旅游厅、省体育局、省外办等部门按职责分工负责）（七）旅游基础设施提升行动1 .优化旅游基础和公共设施建设。推进完善旅游航线网络、旅游列车线路、自驾车旅游服务体系。支持各地根据旅游业发展需求，合理规划、有序推进旅游咨询中心、旅游集散中心、研学旅行基地（营地）、宾馆酒店、旅游厕所、旅游风景道、旅游交通标识标牌、智慧旅游公共服务平台、充电基础设施等旅游公共服务设施和配套设施建设和改造。省文化和旅游厅、省交通运输厅、省发展改革委等部门按职责分工负责）2 .实施美好生活度假休闲工程。开展文旅产业赋能城市更新行动，支持

27、哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、黑河等强化城市旅游休闲功能，加强绿道、骑行道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施建设，营造旅游休闲氛围，建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。以哈尔滨中央大街步行街国家级旅游休闲街区、齐齐哈尔中环夜间文旅消费集聚区、牡丹江东一中俄风情街、哈尔滨中华巴洛克历史文化街区、哈尔滨世界欢乐城等为重点，培育文化底蕴浓厚、业态高度集聚、休闲消费活跃的旅游休闲街区。（省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）3有序发展夜间经济。引导夜间文化和旅游消费集聚区规范创新发展，以哈尔滨中央大街等旅游休闲街区为重点，完善夜间照明、停车场、公共

28、交通、餐饮购物等配套服务设施。以融创文旅城“冰秀”为示范，支持冰雪大世界、太阳岛雪博会、松花江冰雪嘉年华、亚布力滑雪旅游度假区等景区创新发展夜间旅游。（省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）4 .完善旅游航线网络。恢复和增加国际航班，提高航空出行便利性。推进哈尔滨国际航空枢纽机场改扩建工程，发挥枢纽机场辐射带动功能。推进支线机场和通用机场建设，推进齐齐哈尔、佳木斯、黑河机场改扩建工程，加快新建鹤岗、绥化、亚布力机场和牡丹江机场改扩建前期工作。省交通运输厅、省机场集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）5 .优化提升铁路快速客运网络。推进省际省内铁路快速客运

29、工程建设，形成地区联通、全国通达的快速客运网络。推进开行伊春、亚布力、五大连池、加格达奇、漠河、五常等重要节点旅游列车。（中国铁路哈尔滨局集团有限公司，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）6 .推进龙江高等级公路网络建设。推进哈尔滨都市圈环线、鹤哈高速鹤岗至伊春段、铁科高速铁力至五常段、北漠高速五大连池至嫩江段等高速公路建设。加强国省道路网改造提升，全面提升“哈亚雪”黄金旅游线路。推进“醉美龙江331边防路”建设。省交通运输厅、省交投集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）7 .提升口岸跨境服务功能。优化签证和通关政策,提高签证办理效率，提升黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远、黑瞎子岛、萝北

30、、塔河、虎林、密山、饶河等重点口岸旅客过境服务能力。提升黑河公路大桥、同江铁路大桥运营效能，建成黑河中俄跨境跨江索道，推进东宁界河桥前期工作。加大大庆航空口岸开放力度。开展中俄国际公路旅游客运服务，打造富有特色的边境口岸旅居设施，推动跨境自驾游、专列游产品常态化，引导边境地区由出境旅游通道向旅游目的地转变。（省公安厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）8 .推进冰雪装备制造产业园区建设。加快哈尔滨冰雪运动装备制造产业园、齐齐哈尔冰雪装备产业园等建设，鼓励冰雪装备产品进景区，推动冰雪旅游全产业链协调发展。（省工业和信息化厅，

31、哈尔滨市、齐齐哈尔市政府按职责分工负责）9 .推进自驾风景道（旅游带）建设。推进沿边风景道、草原森林风景道等建设，完善自驾配套设施体系，提升“醉美龙江331边防路”沿线景观营造，建设沿边自驾旅游带，提升古驿路沿线人文和自然景观,打造古驿路黄金（自驾）旅游带。规划建设自驾车旅居车营地，争创4C、5C级自驾车旅居车营地。省文化和旅游厅、省交投集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）10 .打造户外运动四季公园。重点依托亚布力、镜泊湖、五大连池、凤凰山等，建设国家体育旅游示范基地、国家山地户外运动示范公园、国家水上国民休闲运动中心，打造特色鲜明、类型丰富的户外运动四季公园。省体育局、省林草局、省

32、文化和旅游厅等部门按职责分工负责）11 .优化景区配套设施及管理水平。支持景区丰富产品、创新业态、完善设施、提升服务，配备多语种标识及导览设施。完善景区预约措施，简化预约程序，尽可能减少采集游客个人信息，科学设置线上、线下购票预约渠道。鼓励保留人工窗口，为运用智能技术困难人群提供购票预约服务。在旅游旺季，通过延长景区开放时间、增加弹性供给等措施，提升景区接待能力。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）12 .提升景区对外交通通达性。加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区间公路建设，改善国家4A级及以上旅游景区对外交通水平，融入黑龙江省干线公路网，与省际、城际以及城市内外

33、路网有效衔接，打造全面、畅通、快速的景区对外交通体系。引导各市（地）结合实际，开辟国家5A级旅游景区旅游班线。（省文化和旅游厅、省交通运输厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）13 .推动民宿提档升级。推动民宿集群化、精品化、品牌化发展，提升民宿建设、服务标准，完善公共设施配套建设和公共服务供给，持续开展省内星级民宿和国家等级民宿创建评定，打造精品标杆民宿，推进民宿产业高质量发展。推动以雪人木屋为代表的北极村民宿集群式发展，打造北极村区域民宿品牌。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）（八）旅游消费创新升级行动1 .营造高品质旅游消费空间。改善旅游消费环境,因地制宜发展新

34、型文化和旅游消费聚集区。支持哈尔滨建设东北亚旅游消费中心城市，牡丹江、齐齐哈尔等建设区域旅游消费中心城市，伊春、黑河建设特色旅游消费城市。支持创建国家文旅消费示范试点城市、国家级文化和旅游夜间消费集聚区、文旅融合发展示范区、旅游休闲街区。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）2 .丰富多元消费业态。促进传统消费升级，培育、增强“龙江老字号”发展活力。顺应“民宿+”新业态发展趋势，提升黑龙江特色民宿品牌化发展水平。推进新型旅游消费，发挥文旅消费新场景的乘数效应，推动利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，培育体验消费、智能消费、网络消费等旅游消费新形态，打造沉浸式演艺、展览、娱乐

35、等旅游消费新场景。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）3 .激发特色文创市场消费活力。加快构建以“黑龙江礼物”为代表的旅游商品连锁体验销售网络。实施“黑龙江礼物+”工程，引导城市街区、旅游景区开办“黑龙江礼物”实体店。支持利用各类电商平台开办文创产品旗舰店、专营店，打造线上和线下双渠道导流新型店铺。省文化和旅游厅、省旅投集团，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）4 .加大消费惠民力度。持续开展文旅消费促进活动，联动文化和旅游企业、金融机构、电商平台、新媒体平台等举办形式多样的旅游消费促进活动。完善旅游消费惠民举措，提升旅游消费便利度，鼓励景区淡季打折或免费开放，对老年人、

36、残疾人、学生等重点人群实行减免门票政策。支持举办“冰雪季”、“避暑季”等旅游消费惠民活动，持续实施文旅消费助企惠民行动计划。省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）（九）旅游行业综合能力提升行动1 .持续实施冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游“百日行动”。加大供给侧结构性改革力度，强化制度政策创新、发展模式创新、技术业态创新、载体渠道创新，围绕发展特色冬夏旅游产品、提升旅游服务质量、推动旅游产业升级、加强旅游宣传推广、培育旅游消费市场五个方面，推出“十”大主题路线、“百”场美食盛宴、“千”台文旅盛事和“万”种龙江好物，持续办好全省旅游产业发展大会、中俄地方文化艺术季、哈尔滨国际冰雪节、哈

37、尔滨之夏音乐会等节会，举办品牌节庆和赛事活动，进一步激发动力、增强活力、释放潜力。全力塑造、提升“冰雪之冠，童话龙江”、“避暑胜地，清凉龙江”冬夏季旅游品牌。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）2 .推进市场化运营。大力培育市场主体，做强做优做大骨干旅游企业，培育一批大型旅游集团和具有国际影响力的旅游企业。大力支持中小微旅游企业特色发展、创新发展和专业发展。支持旅游行业协会组织积极发挥作用，为企业创业创新、交流合作、人才培养等提供服务平台。发挥旅游行业协会行业自律作用，建立行业规范和标准，实施“黑白名单”制度。加强部门、行业和地方信用信息整合，建设文化和旅游领域诚信体系，推

38、进信用品牌建设，持续推进“守信联合激励、失信联合惩戒。省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）3 .推动标准化建设。加快构建冰雪经济、旅游康养产业相关标准及规范体系。开展“诚信文旅”宣传活动，建立健全信用承诺制度，推进信用品牌建设，优化信用消费环境，拓展信用应用场景，制定并落实失信惩戒措施，建设安全、规范、文明、守信的旅游市场环境。建立“文旅体验官”制度，逐步面向国内、国外招募“文旅体验官”，对我省文旅服务提出建设性意见，打造服务有温度、市场有活力、发展有特色的文旅市场环境。完善旅游服务质量评价体系，对全省旅游景区、酒店、民宿、购物、交通等涉旅环节进行全覆盖式体验监督，体验发现解

39、决“食住行游购娱”中影响游客旅游体验的难点、堵点问题，不断提升游客对我省文旅服务的满意度。省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）4 .推动规范化管理。围绕热点旅游线路、重点旅游景区，对景点、住宿、餐饮、交通等涉旅市场主体存在的问题进行“拉网式”排查，以问题集中整治推动服务质量有效提升，加强旅游市场执法，深入开展旅游市场整治，针对旅游热点线路、投诉集中地区，省级集中执法力量加大检查力度，加强旅游投诉“诉转案”，依法打击旅游行业强买强卖、欺客宰客、诱导消费、低价游等违法违规经营活动，全方位提升消费者“食住行游购娱”各环节的体验性和舒适性，维护公平竞争的市场秩序。（省文化和旅游厅，各

40、市（地）政府（行署）按职责分工负责）5 .推动智慧化赋能。推动全省文旅企事业单位“上云用数赋智”，联合携程开发“一键游龙江”小程序，联合高德创意打造数字龙江文旅消费地图，联合支付宝发起“未来景区”智慧化升级活动。建立健全文化和旅游领域数据交易制度，推动互联网平台与传统旅游企业实现数据共享。推进智慧景区、智慧度假区、智慧街区建设，推动智能闸机、智慧导览、智能导游、数字导购、智慧厕所、电子客票、视频监控、数字化讲解和智能救援等感知终端的建设和应用，推进引导标识系统等数字化与智能化改造升级。（省文化和旅游厅，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。加强党的全面领导，将黑

41、龙江省旅游业高质量发展纳入龙江全面振兴的重要工作内容。各地各部门要在规划建设、基础设施、公共服务、规范管理等方面加强沟通协调，推动组织实施。在东北地区旅游业发展专项工作机制下，加强与东北地区其他省份的沟通协调与组织实施。省旅游工作联席会议成员单位，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）（二）完善保障体系。强化规划衔接和要素保障，加强政策协调配合，拓宽融资渠道，用好各有关渠道财政资金，加强旅游用地、人才保障。优化重大项目、用地用水用电、金融财政、科技人才等保障措施，加大人流、物流、信息流等环节保障力度，优化消费导引、咨询、支付、投诉等便捷水平。支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。省旅游工

42、作联席会议成员单位，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）（三）强化安全监管。加强旅游安全监督管理，强化旅游安全意识，完善舆情处置机制，把握好网上舆论引导的时、度、效。加强涉旅领域安全生产管理，提高旅游突发事件应急处置能力，强化特种设备安全管理，开展安全隐患排查。加大对涉旅餐饮企业食品安全、卫生安全督导检查力度。持续开展全省涉旅道路交通安全整治，强化对旅游包车管理。（省旅游工作联席会议成员单位，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）（四）完善工作机制。运用“四个体系”闭环工作落实机制，健全旅游工作协调机制，建立推动旅游业高质量发展行动方案落实的领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系和督导问责体系，构建“部门协调、地市负责、区县抓落实”的工作方式，研究制定年度工作计划，明确责任分工、时间表、路线图，加强部门间工作沟通协调和对规划实施的跟踪分析，依托省旅游工作联席会议等，围绕重点建设任务定期开展监测评估，协调落实重大事项和具体任务。（省旅游工作联席会议成员单位，各市（地）政府（行署）按职责分工负责）相关附件：原文下载