盐城市畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）.docx

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1、盐城市畜禽养殖污染防治规划(2022-2025年)二O二二年十二月十八大以来，党中央、国务院高度重视农业农村生态环境保护工作，习近平总书记对此多次作出重要指示批示，将打好农业农村污染治理攻坚战纳入七大标志性战役，明确提出乡村生态振兴工作要求，作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。盐城是畜牧业大市，主要畜禽及其产品总量连续多年保持全省第一，盐都、大丰、响水、滨海、阜宁、射阳、东台等均已入选全国畜牧大县。但是，我市畜禽养殖现代化水平不高，污染防治水平有待进一步提升，畜禽养殖污染治理仍然是乡村生态振兴的突出短板，与人民群众对农村生态环境的美好期盼存在一定差距。“十四五”

2、时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是奋力谱写“强富美高”新盐城建设新篇章的关键阶段。在新的历史起点上，省委、省政府要求盐城“勇当沿海地区高质量发展排头兵”，加快建设绿色低碳发展示范区，深入打好农业农村污染治理攻坚战，全面推进乡村生态振兴。为强化畜禽养殖污染防治，加快构建农牧循环种养结合新格局，持续改善农村人居环境，特制定本规划。本规划以2021年为基准年，期限为2022-2025年。规划范围为盐城市全域（盐南高新区除外）。目录第一章现状与形势1第一节工作成效1第二节存在问题4第三节机遇挑战5第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则

3、8第三节规划目标9第三章主要任务11第一节明确污染防治总体要求H第二节推进畜禽养殖绿色发展12第三节提升畜禽粪污资源化利用水平16第四节完善粪污处理和利用设施20第五节建立健全台账管理制度23第六节强化畜禽养殖环境监管24第四章保障措施30第一节加强组织领导30第二节加强政策扶持30第三节强化技术支撑31第四节严格监管考核31第五节开展宣传引导32第五章重点工程33第一章现状与形势第一节工作成效盐城市委、市政府高度重视畜禽养殖污染防治工作。近年来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实省委、省政府关于农村生态环境治理的各项部署要求，坚持问题导向,坚持

4、整市推进，大力发展绿色生态健康养殖，全面加强畜禽养殖污染防治，持续打好农业农村污染治理攻坚战，切实解决人民群众身边的突出环境问题，圆满完成省下达畜禽粪污资源化利用工作目标任务。畜禽养殖产业快速发展。“十三五”时期，盐城生猪养殖、家禽养殖两大产业的产值先后突破百亿元大关，实现“双百亿”。全市呈现多种经营主体、多种经营方式共同发展的格局，涌现出一批产业化程度较高的龙头企业，温氏、新希望、汉世伟等“公司+农户”模式进一步发展壮大，逐步形成了中粮集团、乾宝牧业、银宝集团等产加销一体化的“全产业链”经营模式，建成一批科技含量高、设施设备先进的现代畜牧业标准化养殖场。大丰、东台成功创成国家级畜牧业绿色发展

5、示范县。2021年，全市畜牧业总产值达253.3亿元，居全省第一。年末生猪存栏量289.62万头、生猪出栏量467.21万头，家禽存栏量9171.53万羽、家禽出栏量12086.77万羽。畜禽养殖布局逐步优化。坚持以地定畜，科学规划，统筹考虑畜牧业发展和粪污资源化利用问题，基本形成了畜牧生产发展与资源环境承载能力相适应的生态畜牧经济发展格局。出台盐城市市区畜禽规模养殖禁养区划定方案（规范调整后），将生态保护红线、生态空间管控区、省级骨干河道等7大类区域划入畜禽规模养殖禁养区范围，实施严格管控。全市共划定禁养区面积4013.16平方公里（不含自然保护区海域面积），占国土总面积的比例为23.70%

6、,禁养区内1362家畜禽养殖场完成关闭搬迁。全市共划定限养区面积4162.21平方公里，占全市国土总面积的比例为24.58%o粪污治理工作成效显著。按照养殖区域、养殖场户、养殖过程“三个全覆盖治理”的要求，实施“一场一策。全面落实“堵、封、贮、清、消”措施，制定实施畜禽养殖污染治理“三年行动:推广畜禽粪便处理与利用标准化改造，组织实施省级“千场百园”工程。2021年，全市4000余家畜禽规模养殖场全部完成整治提升和治理认定工作。全市畜禽规模养殖场治理率、粪污处理设施装备配套率均达100%,基本实现雨污分流“全覆盖”。小型以上规模养殖场全部建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪污收集、处理和利用等基

7、础设施。创建成功部级示范场3个，省级示范场421个。全市通过考核评估的畜牧生态健康养殖基地3886个，畜禽生态健康养殖比重达98.8%。大丰区、东台市相继创建成全国畜牧业绿色发展示范县。粪污资源化利用水平不断提升。围绕畜牧业绿色发展理念，以种养结合、农牧循环为主要路径，着力推广堆积汹肥还田、异位发酵床、发酵塔处理、有机肥生产利用、沼气能源利用等模式，形成了大丰区粪污集中处置“5+1”模式、阜宁县叶萌生态农业服务有限公司社会化服务模式、滨海县“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式、射阳“规模场自行处理、小散户由镇集中处理、县级集中生产有机肥”等模式。中粮肉食（江苏）有限公司成为华东地区最大的健

8、康生猪产业化项目，创造了生猪肉食生产链全流程环境保护、废弃物资源综合利用、生产工艺先进清洁的国内运行新模式，废弃物资源化综合利用率达100%,被列入国家第三次气候变化国家评估报告农林类企业典型案例。2017年以来，全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作在省考核中获得“四连冠二2021年，全市畜禽粪污综合利用率达99%,畜禽粪污资源化利用远程监控试点实现主要涉牧县（市、区）全覆盖。污染治理工作机制不断完善。按照“属地管理，分级负责”的原则，建立“党委领导、政府负责、部门跟进、主体参与”的组织推进机制，成立畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利用工作联席会议制度。市政府先后印发全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作

9、方案大力推进畜禽养殖污染防治工作意见盐城市畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利用考核办法（试行）等文件，在全省率先出台盐城市畜禽养殖污染防治条例，全市畜禽养殖污染治理工作进入法制化轨道。扎实推进畜禽养殖规范化管理，严格落实畜禽规模化养殖场环境影响评价和排污许可管理。认真落实沼气发电、增值税即征即退、天然气入网等政策,全市4家企业获得沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，1家企业将生物天然气接入港华燃气管网。第二节存在问题虽然我市畜禽粪污治理和资源化利用工作取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题。粪污污染防治设施有待完善。据统计，全市生猪规模养殖场采用干清粪工艺的不足50%,仍有约10%

10、的生猪规模养殖场采用水冲粪工艺，粪污产生量大，环境负荷较高。部分畜禽养殖场粪污处理设施设备缺乏日常维护，老化、损坏较为严重。畜禽养殖场主要采用负压通风的方式控制畜舍环境，臭气防控措施不到位，由此引发的群众信访问题较为突出。部分地区由于养殖工艺落后，粪污收集密闭措施不到位，粪污贮存运输中跑冒滴漏，配套的堆粪大棚、储粪池达不到纳污容量要求，存在一定的环境污染隐患。产业结构布局有待优化。虽然目前全市各地养殖总量基本能够与区域环境容量相匹配，但仍有个别乡镇配套的消纳土地面积不足，养殖量超出土地粪污承载能力。部分沿河道分布的畜禽养殖场户粪污贮存设施达不到“三防”（防雨、防渗、防外溢）要求，畜禽养殖产生的

11、冲洗废水和液体粪污在长期贮存过程中存在渗漏、溢流污染周边河流风险。规模以下畜禽养殖户、小散户依然是畜禽养殖的重要形式之一，养殖主体数量多，环境保护意识不强，粪污还田利用不规范，增加了污染防治及监管难度。农牧循环体系有待健全。当前全市农牧循环发展过程中，种养主体分离、规模不匹配等问题较为突出，畜禽粪污资源化利用的人工成本和运输成本偏高，还田渠道还不畅通，用肥土地有待落实，田间配套设施有待建设，粪肥还田“最后一公里”还未完全打通。粪肥收运和田间施用等社会化服务组织刚开始发育，全市粪污集中处理设施中近半数在2020年以后才建成投运，部分粪污集中处理设施运行负荷不足50%,对接种养主体的桥梁纽带作用发

12、挥不足,缺乏成熟有效的运作机制与模式。第三节机遇挑战“十四五”时期是全面实施乡村振兴战略、深入打好农业农村污染治理攻坚战的关键时期，畜禽养殖污染防治工作机遇与挑战并存。一、重要机遇从国家层面看，党中央、国务院高度重视畜禽养殖污染防治工作。习近平总书记强调“要推动污染治理向乡镇、农村延伸，强化农业面源污染治理，明显改善农村人居环境”。中共中央、国务院连续发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,党的二十大报告再次强调全面推进乡村振兴，农业农村生态环境保护上升到国家战略高度，畜禽养殖污染防治受到前所未有的重视，为我市深入推进畜禽养殖污染防治工作指明了前进方向，提

13、供了根本遵循。从全省层面看，加强畜禽养殖污染防治工作是生态环境治理体系和治理能力的重要内容。省委、省政府先后出台了关于促进畜牧业高质量发展的实施意见关于加强农业农村污染治理促进乡村生态振兴行动计划的通知等政策文件，统筹推进畜牧业生产发展与畜禽养殖污染防治工作。2019年3月，江苏成为全国唯一部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省。2020年8月，江苏省委省政府发布关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施意见，为进一步提升全省生态环境治理水平提供有力支撑，对我市推动畜禽养殖产业转型升级、完善畜禽养殖污染防治机制提供了有利条件。从我市实际来看，加强畜禽养殖污染防治工作是建设绿色低碳发

14、展示范区的必由之路。进入“十四五”，省委、省政府明确提出，盐城要勇当沿海地区高质量发展排头兵,加快建设绿色低碳发展示范区。我市是农业大市，推进畜禽养殖污染防治工作，有利于促进农业绿色和高质量发展,有利于持续改善农村生态环境质量，加强畜禽污染防治是盐城建设绿色低碳发展示范区客观要求。二、面临挑战系统性顶层设计不足。当前涉及畜禽养殖污染防治方面的法律法规主要针对畜禽规模养殖场，对规模以下畜禽养殖户缺乏明确的管理要求，法律法规不完善，使得规模以下畜禽养殖户的管理行为缺少法律依据。畜禽产品的稳产保供与资源环境承载等方面的矛盾仍然突出。当前我市畜牧业发展的总体形势较好，但受高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大

15、动物疫病影响，畜产品产量受到冲击，作为畜牧大市，要全面提升畜产品供应安全保障能力，肉、蛋、奶保供压力要求养殖总量保持高位增长,亟需加快推进畜牧业高质量发展。畜禽养殖污染治理问题交叠。由于我市养殖企业面广量大，信息化监管水平不高，规模以下畜禽养殖污染防治工作已经成为农村生态环境保护工作的难点所在。“十三五”时期，养殖布局不合理、污染防治设施建设滞后、粪肥还田渠道不畅通、臭气扰民等问题还没有根本解决，随着畜禽养殖污染防治要求的进一步提升，粪肥还田不规范、养殖户缺乏监管等问题将逐渐凸显，污染治理难度和治理成本将持续上升。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学

16、习贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足新发展阶段、新发展理念、新发展格局，锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”的目标，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，以规模化、标准化、资源化为主攻方向，统筹生态环境保护与畜牧业发展，加快形成布局合理、资源节约、环境友好、绿色健康的畜禽养殖业高质量发展新格局，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管措施，持续提升畜禽养殖污染防治水平，为实施乡村振兴战略奠定良好环境基础，为建设绿色低碳发展示范区提供有力支撑。第二节基本原则一.统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，

17、明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。二,因地制宜，分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局,种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。三.种养结合，协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。四、政府主导，多方联动完善多方协调联动机制，强化政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓

18、宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。第三节规划目标一、总体目标根据盐城市畜禽养殖产业现有发展基础和资源环境禀赋，实行分类指导，坚持生产发展与环保治理并举。通过提升畜禽粪污资源化利用水平，推进畜禽养殖产业绿色发展，健全畜禽养殖技术支撑体系，推动全市畜禽养殖绿色化、生态化发展。到2025年，建立完备高效的畜禽粪污收储运体系，废弃物资源化利用水平保持稳定，粪肥施用机械化水平稳步提高，减排固碳成效显著，粪肥还田利用监测体系初步建立，以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展格局基本形成，畜禽养殖污染治理工作走在全省前列。二、指标体系本规划主要针对畜禽规模养殖场和畜禽养殖

19、户。根据原江苏省农委、江苏省环保厅2017年第2号公告规定，畜禽规模养殖场指达到江苏省畜禽养殖场（小区）规模标准的养殖场，具体为生猪存栏2200头、家禽存栏21万羽、奶牛存栏量N50头、肉牛存栏量NlOO头、肉羊存栏，500只（根据农业农村部明确的参考标准）的畜禽养殖场。畜禽养殖户指未达到畜禽规模养殖场标准，且生猪设计出栏250头、奶牛设计存栏25头、肉牛设计出栏210头、蛋鸡/鸭/鹅设计存栏2500羽、肉鸡/鸭/鹅设计出栏N2000羽、羊存栏2100只的养殖户。盐城市畜禽养殖污染防治规划指标见下表。表1盐城市畜禽养殖污染防治规划指标序号指标名称2021年现状值2025年目标值指标类型1畜禽粪

20、污综合利用率99%95%以上约束性指标2达标排放养殖场自行监测覆盖率100%100%3规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%100%4规模养殖场粪污资源化利用台账建设率/100%5病死畜禽集中无害化处理率100%o预期性指标6设计出栏万头以上猪场信息化管控比例5O100%第三章主要任务第一节明确污染防治总体要求一、合理规划畜禽养殖项目用地各地依据国土空间总体规划、生态环境保护规划、畜牧业发展规划、“三区三线”划定成果、“三线一单”管控要求、禁养区划定方案等，科学布局畜禽养殖场户并落实到对应地块。统筹解决畜禽养殖用地需求，将畜禽养殖、生物安全、粪污处理与资源化利用、病死动物无害化处理、屠宰加工

21、等事关畜牧业健康安全发展的用地纳入国土空间规划，合理安排用地规模，科学布局。二.推进重点区域污染治理工作有序推进畜禽养殖污染治理，将东台市唐洋、许河，大丰区新丰、草庙、万盈和大桥，射阳县临海、合德、射阳港经济开发区、长荡，滨海县滨海港、界牌和陈涛，阜宁县三灶、东沟、羊寨等畜禽养殖量大、养殖集中的镇区作为重点区域优先治理，制定畜禽养殖污染治理工作计划,全面实施摸排治理，重点区域畜禽养殖场户率先完成节水型清粪方式改造、粪污处理设施改造、臭气治理设施建设、雨污分流改造等，并逐步扩大到其他需要治理的区域。严格落实畜禽养殖分区管理要求，开展通榆河一级保护区畜禽养殖场排查及清理工作“回头看”，持续推进禁养

22、区规模养殖场关停搬迁工作。加强地表水考核断面周边畜禽养殖场户治理，严格控制畜禽养殖污染物排放总量，对地表水省考以上断面周边3公里范围内的畜禽养殖场户实施“一场一策”，减少对周边水环境的影响。三、严格落实治理设施建设要求畜禽养殖场应当根据要求建设雨污分流设施、畜禽粪污贮存设施、粪污厌氧消化和堆讴、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等无害化处理和综合利用设施。已经委托其他生产经营者对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的，可以不自行建设无害化处理和综合利用设施。未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托其他生产经营者对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和

23、综合利用的，畜禽养殖场不得投入生产。达标排放养殖场应开展自行监测，自行监测应符合排污单位自行监测技术指南畜禽养殖业的要求。畜禽养殖场应根据自行监测方案及开展状况，梳理全过程监测质控要求，建立自行监测质量保证与质量控制体系并自行公开监测信息，落实环境管理台账记录制度，明确责任部门、责任人及工作职责，对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责，确保达标排放养殖场自行监测覆盖率稳定达100%o第二节推进畜禽养殖绿色发展一、合理发展畜禽养殖规模按照“种养结合、畜地平衡”的原则，结合畜牧业发展规划，统筹考虑生产现状、环境承载能力、消费需求、农民增收和污染治理要求，科学确定畜禽养殖总量及规模。加强畜禽粪污

24、土地承载力测算，严控单位土地面积畜禽承载量，强化养殖总量动态监测，对超过土地畜禽承载量的镇区及时预警。二、优化调整畜禽产业布局统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和农业农村高质量发展等要素，进一步优化调整畜禽养殖区域布局，推动养殖产能向粮食主产区等粪肥消纳量大的区域调整转移，鼓励和引导在现代农业园区和规模种植基地内安排一定设施农用地，按照资源承载能力配套建设生态循环型养殖场。引导养殖密集区向非密集区转移，以规模养殖场置换小散户的养殖总量，实现种养平衡。鼓励有条件的地区统一规划养殖用地，建设高标准畜禽养殖场。三、发展适度规模经营因地制宜发展规模化养殖。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，

25、鼓励龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。依托中粮、温氏、双胞胎、牧原等龙头企业引领畜禽规模养殖调优调强，支持畜禽养殖场向种养结合型家庭牧场转化。加强乾宝牧业等龙头企业的带头示范作用，充分发挥区场一体化联动发展效应。到2025年，全市畜禽养殖规模化率达85%以上。鼓励在大丰、射阳等地发展一批集约化程度高、农牧结合紧密的畜禽养殖企业。引导畜禽养殖场户改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，大力发展规模养殖企业、规模场、养殖小区、专业大户等规模养殖形式，支持农户适度规模养殖，发展家庭牧场。借鉴“响

26、水模式”，在传统养殖密集区推进标准化养殖小区改造，促进产业转型升级。变革传统的肉羊放牧结合补饲或半放牧半舍饲方式，建立适合沿海规模饲养的“羊舍+高架羊床”饲养模式，实现肉羊“羊舍高架楼式化工保持和扩大东台、射阳等现有沿海奶牛养殖基地规模，支持银宝光明牧业在收购改造原辉山奶牛牧场的基础上，建设二期万头现代化规模牧场，支持亭湖原有奶牛养殖基地向沿海转移。推进标准化生态健康养殖。深入开展标准化生态健康养殖普及行动，推广应用标准化生态健康养殖技术，以生猪、蛋鸡、肉鸡和肉羊为重点，积极创建畜牧业绿色发展示范县、农业部畜禽养殖标准化示范场、省级生态健康养殖示范场，充分发挥其在标准化生态健康养殖、科学动物防

27、疫与管理、规范畜禽粪污处理与利用等方面的示范引领与带动作用。重点支持推进盐城温氏肉禽养殖小区扩能升级，积极推动温氏公司合作经营提档升级，向“公司+基地”“公司+基地+农户”模式转型，打造高效规模养殖标杆示范基地。规划期内，全市畜牧生态健康养殖比重稳定提高。四、提升畜牧业机械化水平提升畜牧业农机装备水平。以大丰、东台、射阳、阜宁、滨海、响水等畜牧大县为重点，推动规模养殖场设施设备改造升级，普及推广自动饲喂、自动清粪、自动环控、视频监控等设施，提高畜禽养殖机械化、自动化水平。落实农机购置补贴政策，将畜禽养殖场户购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。充分发挥示范引

28、领作用。按照创建标准遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地，到2025年，累计创建市级以上畜牧业机械化示范场100家。引导示范场开展新装备、新技术的引进示范和宜机化改造，加强与高校、科研院所、推广部门、企业等技术合作，推动产学研用深度融合创新应用。根据不同养殖品种、模式和规模，形成全程机械化养殖技术、机具配置、技术路线等规范。鼓励示范场在畜禽养殖各环节重点装备上应用实时准确的信息采集和智能管控系统，进行物联化、智能化设施与装备升级改造，促进畜牧设施装备使用、管理与信息化技术深度融合。专栏1提高畜禽养殖产业绿色发展水平一充分发挥区域种养结合优势，积极引导现代畜牧业发展，推进产业转型升级，支持生猪

29、生产恢复发展，稳步提升畜禽产品供应保障能力。到2025年，全市生猪饲养量保持在700万头以上、家禽饲养量稳定在2.4亿羽。生猪方面，建立以东台、大丰、射阳、滨海、响水、阜宁等优势产区为主，亭湖、盐都、建湖等主城区和水网地区为辅的覆盖全市生猪产业带，积极推进银宝、牧原等大型规模生产基地建设，鼓励在通榆河以东、海堤公路以西的适养区发展大型养殖场。家禽方面，重点建设灌溉总渠以南为主的良种蛋（肉）鸡产专栏1提高畜禽养殖产业绿色发展水平业带，灌溉总渠以北为主的优质草鸡产业带，里下河地区为主的水禽产业带。稳定和发展东台、大丰、射阳、阜宁、建湖、响水为主的蛋禽优势区域和东台、大丰、阜宁、滨海为主的肉禽优势区

30、域。奶牛方面，重点建设射阳、东台等沿海奶牛养殖带。推进银宝、光明在射阳境内合作建设高质量牧场。肉羊方面，重点建设东台、大丰、亭湖、滨海、射阳、响水等地的沿海优质肉羊产业带。重点在通榆河以东发展以种养循环为模式的畜禽种养示范园。第三节提升畜禽粪污资源化利用水平一.科学合理选择资源化利用模式全市种养结合基础条件较好的地区，可以水稻、小麦、玉米、蔬菜和水果种植区域为重点，推进粪肥就地就近还田利用，推广大田作物肥水协同种植模式。各乡镇在实际生产中，应统筹考虑本地区养殖业生产实际、种植消纳土地条件和沼气、生物天然气等清洁能源需求，以低成本、低排放、易操作为原则，因地因场施策，选择最佳资源化利用模式，提升

31、粪肥还田利用水平，降低环境风险。专栏2优选粪污资源化利用模式一畜禽粪肥就地利用模式干湿分离后的干粪可以和秸秆、有机垃圾等混合后进行中、高温发酵堆肥，堆肥产物可作为土壤改良剂直接施用于农田中，湿粪进行固液分离，分离后的固体部分掺入干粪中堆肥，废水进厌氧池返熟后，通过滴灌系统或田间灌溉系统送农田施用。在畜禽养殖场户密集区修建田间储存池，将区专栏2优选粪污资源化利用模式域内畜禽养殖场户储存池中暂存的粪污运输至田间储存池，进行集中还田消纳。清洁能源生产模式适用于周边农田配套不足、不能消纳所有畜禽粪肥的养殖场户。本模式中干湿分离后的湿粪进沼气池或沼气罐中发酵，沼气可用于发电，沼液通过滴灌系统或田间灌溉系

32、统送农田施用，沼渣可掺入干粪中堆肥制作土壤改良剂或有机肥施用。制作有机肥外供适用于本地消纳土地不足且周边农田配套不足，或农田所有者不允许沼液或废水下田的养殖场户。本模式中干湿分离后的湿粪再进行固液分离，固体物质与干湿分离后的干粪可制作商品有机肥出售，固液分离后的沼液可制作液态商品有机肥。二、优化养殖场户粪污处理方式根据各畜禽养殖场户粪污消纳土地（含土地流转）配套情况，优化畜禽粪污资源化利用模式，鼓励和支持畜禽养殖场户依据粪污养分产生量和农作物养分需求量，通过租赁、协议等方式落实用肥土地，对配套农用地面积不足的畜禽养殖场户实施逐个摸排，实行“一场一策”，根据畜禽养殖场户实际情况，指导减少畜禽存栏

33、量、新建粪污处理设施装备、增加配套农用地面积、增加有机肥外售量、委托第三方处理等措施，确保做到种养匹配。对配套土地面积充足的畜禽养殖场户，指导优化粪污处理方式，逐步降低处理成本，按照畜禽粪便还田技术规范畜禽粪便无害化处理技术规范畜禽粪便堆肥技术规范沼肥施用技术规范等技术规范要求，确保充分腐熟发酵。=.构建种养结合生态循环体系推进粪肥还田利用。推动大丰、响水、滨海、阜宁、射阳、东台等畜牧大县制定种养循环发展规划，明确粪肥利用的目标、途径和任务。非畜牧大县要将粪污还田利用纳入当地“十四五”畜牧业发展相关规划中予以推进。以乡镇为单元，制定种养结合粪肥定量定向施用方案，综合考虑畜禽养殖场户与种植区的养

34、分供需平衡、布局规划、运输成本等因素，明确行政区域内种养结合粪肥定量定向施用计划，推动畜禽粪肥还田利用好实施、可落地。督促指导规模养殖场制定畜禽粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及使用量等。推进种养结合示范建设。统筹考虑本区域资源禀赋、种养基础，着力推广应用堆（讴）肥、固液混合发酵等处理方式，采用“户用蓄粪池+田头储存池+大田利用”“有机肥加工中心+畜禽粪污收集处理中心+生态循环农业基地”等粪污就地就近全量还田利用模式，推动种养结合农牧循环发展。统筹安排种养发展空间，以现代化养殖基地、规模化种植基地、生态循环农业基地和现代农业产业园区为重点，积极打

35、造一批种养结合示范区。鼓励开展农业“绿岛”试点，创新“绿岛”建设和运行管理模式，探索总结可复制、推广的经验，并形成模式在全市逐步推广。推广绿色种养循环农业试点县建设，总结推广东台和射阳的试点建设经验，鼓励支持畜牧大县开展试点县创建工作。到2025年，全市创建省级生态循环农业试点村5个，建成省级现代生态循环农业试点县6个。大力推广应用有机肥。深入开展农药化肥减量增效行动，统筹测土配方施肥、耕地质量提升、果菜茶有机肥替代化肥、设施蔬菜净土工程等项目，建立完善主要农作物绿色高产高效施肥技术体系，大力推进有机肥替代化肥示范区（片）建设。对使用有机肥的种植户实施奖补政策。鼓励有条件的地区以农业新型经营主

36、体为重点，通过政府购买服务形式，开展统测、统配、统供、统施“四统一”服务，推进配方肥应用落地。到2025年，全市化肥使用量较2020年削减3%以上。完善社会化运营机制。加大市、县政策支持力度，补助粪污收集、储运、还田施用等环节。推广“统一收集、集中发酵、定向配送、机械施用”的粪肥高效还田利用组织方式，深化“处理中心+村党支部+生产基地+农户”“处理中心+农业园区+农户”“处理中心+合作社+生产基地”等运行模式。鼓励各地借鉴大丰、阜宁等地做法，依托集中处理中心、农民合作社、基层畜牧兽医服务组织等主体，培育壮大一批开展粪肥收集、处理、配送、施用于一体的专业化社会服务组织，构建专业化、社会化运营服务

37、体系。第四节完善粪污处理和利用设施一、完善源头减量设施改造畜禽饮水器具。根据不同畜禽品种、生产阶段选择合适的饮水器，实施科学喂水。大力推进改造传统的鸭嘴式饮水器，推广使用生猪节水饮水器、蛋鸡减压水箱或带托盘的乳头式饮水器。鼓励畜禽养殖场户采用碗式或液位控制等防溢漏饮水器，减少饮水漏水。饮水器的安装高度和水压应符合规定要求，要加强饮水管理，及时维修和更换损坏的管道、饮水器。改进栏舍清洗方式。改造水冲粪等高耗水清粪工艺，规模养殖场推广采用干清粪、水泡粪、地面垫料、床（网）下垫料等节水型清粪方式，逐步淘汰水冲粪工艺，鼓励进行机械干清粪。针对东台、大丰、射阳等家禽养殖数量较多的区域，推广使用堆积棚、发

38、酵床等粪污收集方式。实施雨污分流改造。新建、改建、扩建规模养殖场应建设雨污分流设施，液体粪污应采用暗沟或管道输送，采取密闭措施，做好安全防护，防止雨水倒灌。对已建设的粪污贮存设施进行升级改造，做好雨污分流。鼓励有条件的养殖户采取雨污分离和干湿分离改造。拓宽用水来源，科学使用雨水，将雨水用于灌溉、冲洗道路、冲厕、冲栏等。二、完善臭气治理设施源头控制恶臭污染。推广使用环保型饲料，在不降低畜禽生产水平的基础上，从源头上控制各种营养物质的摄入，提升畜禽饲料养分的利用效率，尤其是提高饲料中氮的利用率，降低氮、磷和各种金属物质的排泄量，向饲料中添加使用微生物制剂、酶制剂和治污提取液等活性物质,直接减少畜禽

39、粪便中臭气的产生。畜禽养殖场户应做好日常环境卫生工作，及时清理圈舍粪污，减少粪污储存过程中恶臭气体的产生和排放。落实废气治理设施建设。新建生猪、鸡等养殖场宜采取圈舍封闭半封闭管理，鼓励有条件的现有畜禽养殖场开展圈舍封闭改造，对恶臭气体进行收集处理。畜禽养殖场户应对堆粪场等敞开式设施进行封闭处理（也可采用覆盖稻草或锯末），减少和控制臭气的排放。采用水帘过滤吸收系统、养殖场周边或下风口绿化带净化、储粪池/堆粪场添加微生态制剂、圈舍喷洒空气净化剂等方式减少场内臭气产生及扩散。加强还田设施臭气治理，严格控制污水输送沿途的洒、漏和管道跑、冒、滴、漏。专栏3畜禽养殖场臭气治理模式推荐一在舍内安装喷雾设备，

40、定期进行喷雾，并在喷雾溶液中添加植物提取剂、微生物除臭剂等或在空栏阶段喷洒微酸性电解水，对畜舍进行杀菌消毒，有效降低舍内恶臭浓度。在栏舍的出风口外侧设置钢架大棚，覆盖多层遮阳布，排风扇出口安装喷雾头，与排风同步喷清洁水雾或添加除臭剂，使臭气与水雾充分混悬接触后气体溢出大棚，起到吸附、降解等作用，以减少臭气排出量。对畜舍进行全封闭改造，通过风机将臭气统一收集至风道，再经喷淋塔喷淋水洗后排出，喷淋塔内加装特殊装置和添加药剂，使臭气产生一定的物理化学反应，达到除臭的效果。采用畜舍风机末端除臭技术，使用“物理-化学-生物”除臭工艺，首先通过“喷雾+挡网”装置去除吸附了臭味物质的粉尘，再通过在喷雾中添加

41、除臭菌剂，降低喷雾酸碱度，促进镀态氨向硝态氨转化，进一步强化臭味物质的吸收。采用“回流菌液+间歇式喷雾”模式让菌液循环使用，大大降低运行成本。在畜舍安装臭氧产生装置，产生的臭氧与臭气直接接触，发生氧化降解作用，降低臭气排放浓度。三、完善粪污处理设施完善养殖场户粪污处理设施建设。定期对全市畜禽养殖场户实施实地摸排，及时更新、完善直联直报系统信息数据库，建立畜禽养殖场户清单，实施清单化管理。对照畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南，对畜禽养殖场户的粪污处理设施分批实施“回头看”，优先改造提升重点区域畜禽养殖场户粪污处理设施水平，逐步推广至其他地区。提升粪污集中处置能力。推动建立养殖废弃物收集、

42、转化和利用网络体系，在单个养殖密集的乡镇或多个养殖密集的邻近乡镇为单元建设集中式的粪便处置中心，配套槽罐车等收集车辆，提高小散养殖户粪污收集处理能力。在全市畜禽养殖较为集中的区域合理规划建设畜禽粪污集中处理中心和有机肥加工厂，为无法自行建设无害化处理和综合利用设施的畜禽养殖场提供社会化畜禽粪污处理服务。四、完善粪污利用设施促进农牧循环发展，因地因场施策，推进畜禽粪污肥料化、基质化、能源化等多元化利用，完善种养主体有效对接机制。鼓励有需求的种养主体在田间配套建设粪肥暂存设施，配备运输罐车、肥水还田输送管道、肥水拖管式施用、撒肥机等粪污储存、处理、输送管网设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。引导

43、大型养殖场就近建设粪肥发酵处理设施设备，减少粪污收集运输成本，鼓励服务主体与大型养殖场合作，共同出资建设，实现“粪污运出处理”向“粪肥处理运出”转变，就地就近发酵腐熟直接还田。坚持政府支持、企业主体、市场化运作，推进建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制，开展粪肥收运施用服务，打通粪肥还田利用瓶颈。第五节建立健全台账管理制度一、落实主体责任畜禽规模养殖场应当制定年度畜禽粪污资源化利用计划，内容包括畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，于每年1月底前报县级生态环境部门备案，同时抄送农业农村部门。农业农村部门指导畜禽规模养殖场将畜禽粪污资源化利

44、用情况作为养殖档案的重要内容，建立畜禽粪污资源化利用台账，及时准确记录有关信息，确保畜禽粪污去向可追溯。配套土地面积不足、无法就地就近还田的规模养殖场，应委托第三方代为实现粪污资源化利用，并及时准确记录有关信息。逐步推行规模以下畜禽养殖户畜禽粪污资源化利用台账管理。二.强化日常管理农业农村部门加强对畜禽养殖场户的指导，生态环境部门加强对畜禽养殖场户的监督，把畜禽粪污资源化利用台账作为技术指导、执法监管的重要依据。农业农村部门加强对畜禽粪肥的质量监测，生态环境部门按照排污许可证规定，加强畜禽养殖执法监管，规范畜禽养殖污染物排放，依法查处粪肥超量施用污染环境的环境违法行为，畜禽养殖场户畜禽粪污去向

45、不明的，视为未利用。三、加强技术指导生态环境部门、农业农村部门结合本地实际，制定台账管理的具体办法，加强宣传和培训，指导畜禽养殖场户准确理解填报要求和指标含义、指导督促畜禽养殖场户真实、准确、及时填报，并做好相关证明资料的收集、存档等。各地农业农村部门要以畜禽粪污就地就近肥料化利用为重点，按照畜禽粪肥还田要求和标准，加强对畜禽养殖场户畜禽粪污资源化利用的指导，鼓励采用低成本、低排放、易操作的粪污处理工艺。第六节强化畜禽养殖环境监管一,严格审批监管严格落实禁养区、限养区管理。根据“三区三线”划定成果，动态调整畜禽养殖禁养区、限养区和适养区范围。禁养区严格按照“谁划定、谁管理”的原则，由相关部门依

46、据环境保护法、畜牧法、动物防疫法、城乡规划法、畜禽规模养殖污染防治条例、基本农田保护条例等法律法规管理。组织开展禁养区畜禽养殖场清理工作“回头看”专项检查行动，全面排查生态环境隐患。限养区应当严格控制畜禽养殖总量，削减污染物排放总量，限养区内现有畜禽养殖场污染物排放应符合国家及地方的控制标准和总量控制要求。严格落实环境影响评价制度。新建、改建和扩建畜禽养殖场，严格按照国家和省有关规定进行环境影响评价，推进“一窗受理”，切实加强事中事后监管。深入推进畜禽养殖项目环评“放管服”改革，年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖量）及以上的畜禽规模养殖场、存栏生猪2500头（其他畜禽种类折合猪的养

47、殖规模）及以上无出栏量的畜禽规模养殖场、涉及环境敏感区的畜禽规模养殖场应编制环境影响报告书，其他畜禽规模养殖场应填报环境影响登记表，并随国家环境影响评价分类管理名录要求动态调整。畜禽养殖场建设污染防治配套设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不得闲置或者擅自拆除。规划期内，对畜禽规模养殖场的环境影响评价、“三同时”制度执行情况进行“回头看”。鼓励畜禽养殖户按照建设项目环境影响评价分类管理名录等管理要求，填报环境影响登记表。扎实推进排污许可管理制度。实施畜禽规模养殖场分类管理，按照排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业要求，对设有固定排污口的畜

48、禽规模养殖场，依法申领排污许可证，规划期内，按规定要求完成全市畜禽规模养殖场排污许可登记工作，确保固定污染源排污许可实现全覆盖。做好环评与排污许可、主要污染物排放总量管理的衔接，对规模以下生猪养殖项目和不设置污水排放口的规模以上生猪养殖项目，不得要求申请排污许可证和取得总量指标。二、强化日常监管构建长效管理机制。认真贯彻执行畜禽规模养殖污染防治条例和盐城市畜禽养殖污染防治条例，强化执法监督手段。生态环境、农业农村等各有关部门通过日常督查、定期核查、随机抽查等方式加强监督管理，依法督促畜禽规模养殖企业严格执行法律法规。规范畜禽养殖户的养殖行为，按照“一图、一表、一册、一单”管理模式,加强对畜禽养殖户的日常巡查监管。健全网格管理机制，将所有畜禽规模养殖场纳入网格监管，确保管理区域无盲点，监管对象无遗漏，监管员每月至少开展1次巡查，动态掌握畜禽养殖场粪污处理情况，严厉打击违法违规行为。将养殖散户逐步纳入基层网格化管理，实现畜禽养殖污染防治全覆盖。明确部门职责分工。市生态环境局对本行政区域内畜禽养殖污染防治实施统一监督管理，负责“三区划