预案ZXYA-22版本号2022年修订版四平市铁西区森林草原火灾应急预案.docx

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1、预案编号：ZXYA-22版本号：2022年修订版四平市铁西区森林草原火灾应急预案编制：四平市铁西区应急管理局2022年6月25日目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 工作原则21.5 事件分级21.6 预案衔接32应急组织机构及职责42.1 应急组织体系42.2 指挥机构及职责42.2.1 前线指挥部42.2.2 前线指挥部职责52.3 前线工作组及职责62.3.1 综合协调组62.3.2 现场处置组7223治安保卫组72.2.4 医疗救护组72.2.5 后勤保障组8226善后处置组8227信息发布组93安全风险分析103.1 自然环境分析103.1.1 地

2、理位置103.1.2 地形地貌及重点目标103.1.3 基本林相情况JO3.1.4 火方式与方法103.2 森林火灾分析113.2.1 烧毁林木113.2.2 烧毁林下植物资源11323危害野生动物123.2.4 引起水土流失12325使下游河流水质下降123.2.6 引起空气污染J3327威胁人民生命财产安全134监测与预警134.1 监测134.2 预警134.2.1 预警级别14422预警响应14423预警发布154.2.4 预警解除165应急响应175.1 初判响应175.2 响应分级175.3 扑救力量185.4 信息接报185.5 响应程序195.5.1 启动响应19552应急处置

3、20553响应升级215.6 信息发布215.7 应急结束216应急保障216.1 人力资源保障216.2 财力保障226.3 物资保障226.4 医疗卫生保障226.5 通信与信息保障236.6 交通运输保障236.7 治安保障236.8 公共设施保障246.9 人员防护保障246.10 技术保障247后期处置247.1 善后处置247.2 调查与评估248预案管理258.1 宣传教育258.2 培训和演习253管理与更新258.4 预案实施259附件错误!未定义书签。9.1 前线指挥部成员名单及联系方式269.2 指挥部工作组名单及联系方式279.3 铁西区应急避难场所清单299.4 铁西

4、区应急救援队伍清单309.5 铁西区大型应急救援车辆、装备、器材清单319.6 铁西区医疗救援单位清单321总则1.1 编制目的为快速、高效、安全实施森林火灾事故应急救援工作，减少森林火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，确保及时、有效控制森林火灾,最大程度降低森林火灾危害，有效保护森林资源、维护生态安全，特制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（国家主席令2007第69号）（2）中华人民共和国森林火灾安全法（国家主席令2003第47号）（3）中华人民共和国森林法（2019年12月28口第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订）；（4）突发事件应急预案管理办法（国

5、办发201引101号）（5）森林防火条例（国务院令第541号2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过）；（6）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令2007J第493号）（7）省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南（国办函200439号）（8）国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函200433号）（9）吉林省森林草原防灭火指挥部办公室文件（吉森防办202018号）（IO）铁西区人民政府突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案是铁西区人民政府突发事件总体应急预案的重要组成部分，适用于本区行政区域内可能发生或己经发生森林火灾事故的应急处置。

6、1.4 工作原则（1）以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对森林火灾事故的体系建设，最大程度减少灾害损失。（2）预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高森林火灾事故监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。（3）依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好森林火灾事故的防范应对工作。加强各地区、各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使森林火灾事故应对工作更加规范有序、运转协调。（4）分级管理、属地为主。根据事故造成或可能造成的危害和影响，对森林火灾事故实施分级管理

7、。事发地政府负责本地区森林火灾事故的应急处置工作。1.5 事件分级根据森林火灾的危害程度、范围，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（IV级）4个级别：（1）特别重大突发事件（I级）：特别重大森林火灾：受害森林面积在100o公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。（2）重大突发事件（11级）：重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的;（3）较大突发事件（III级）：较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤1

8、0人以上50人以下的；（4）一般突发事件（IV级）：一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的;1.6预案衔接本预案体系上与四平市森林火灾事故专项应急预案、铁西区人民政府突发事件总体应急预案相衔接，下与区直有关部门、乡（镇）人民政府、开发区森林火灾事故专项应急预案相衔接。铁西区森林火灾事故应急预案衔接图17铁西区森林火灾事故应急预案体系构成图2应急组织机构及职责2.1 应急组织体系为加强应对全区范围内发生的森林火灾事故应急处置、抢险救援，成立森林火灾事故前线指挥部，下设综合协调组、信息发布组7个工作组，在安全生产委员会（以

9、下简称安委会）统一领导下，负责全区森林火灾事故应急处置工作。应急组织体系组成情况见下图2-1。图2-1应急组织体系图2.2 指挥机构及职责2.2.1 前线指挥部铁西区成立森林火灾事故前线指挥部，负责全区森林火灾事故应急处置工作。前线指挥部：总指挥：区委常委副区长张健副总指挥：副区长铁西公安分局局长杨占伟、副区长常晓红、副区长孟令伟、副区长薛英辉。成员：区委宣传部常务副部长李铁成、区政府办公室主任王立国、区应急管理局局长徐智勇、铁西交警大队大队长王立辉、铁西消防救援大队大队长张彦鑫、区发展和改革局一级主任科员谢海、区卫生健康局局长王跃军、区农业农村局局长王拓、区财政局局长倪晓清、市生态环境局铁西

10、区分局局长李金瑞、区商务局局长王洪军、区交通服务中心副主任杨光。2.2.2 前线指挥部职责在区委、区政府统一领导下，组织、指导、协调森林火灾事故的应急处置工作。（1）全面掌握森林火灾事故情况、影响、应急处置进展等；（2）组织有关成员及专家进行会商，研究森林火灾事故突发事件的势态及应急处置方案；（3）根据实际情况决定启动森林火灾事故的预警状态和应急响应行动，决定是否启动应急预案；（4）根据需要组织派出突发事件现场工作组，指导、协调应急处置工作；5）根据有事发单位的请求和事故现场处置需要，组织协调相关应急救援队伍、专家、物资、装备等；（6）负责事故的善后处置工作；（7）组织应急处置评估工作。总指挥

11、：主持应急指挥部工作，决定本预案的启动和终止。副总指挥：协助总指挥工作并负责组织、指导协调森林火灾事故中分管范围内的应急处置工作；或受总指挥委托，组织、指导、协调突发事件的应急处置工作。成员：负责职责范围内的应急处置工作。2.3 前线工作组及职责森林火灾事故前线指挥部下设综合协调组、现场处置组、治安保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组、信息发布组7个工作组。工作组是根据森林火灾事故应急处置工作需要，由前线指挥部决定成立，并派往事发现场的临时工作机构。23.1 综合协调组组长：区应急管理局组员：区消防救援大队职责：(1)区应急管理局负责实行24小时昼夜值班，承接森林火灾事故报告，及时上报前

12、线指挥部，请示指挥部启动应急救援预案；(2)负责建立应急救援专家库，并保证数据库的有效性；协调组织专家参与森林火灾事故应急救援工作；(3)负责建立数据库，并在应急救援需要时调集使用；及时向区政府及有关部门通报情况；(4)负责事故应急处置评估工作；(5)负责在启动区级应急预案后统一指挥调度其它各工作小组;(6)负责协调卫生、公安、交通、生态环境等部门，进行医疗救护、事故现场警戒和保护、疏散群众、维护现场秩序和交通秩序、环境监测；(7)负责森林火灾事故应急救援的联络和协调,跟踪事故抢救进展情况，及时向应急指挥部报告事故和应急救援情况；(8)组织事故调查，及时向区政府报送森林火灾事故报告，跟踪、续报

13、事故救援进展情况。2.2.2 现场处置组组长：区农业农村局组员：区公安局、区交警大队、区消防救援大队、红开区消防救援大队、四平市生态环境局铁西区分局、事发地政府职责：（1）负责在紧急状态下的现场抢险作业；（2）负责组织协调交通运输、消防以及其他专业抢险队伍进行抢险救援。2.2.3 治安保卫组组长：区公安分局组员：区交警大队、事发地政府职责：（1）负责确定人员疏散和事故现场警戒方案；（2）负责现场警戒、维护秩序事故现场区域周边道路的交通管制,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通；3）组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理。2.2.4 医疗救护组组长：区卫生健康局

14、组员：事发地政府职责：1）负责制定受伤人员治疗与救护应急预案；（2）确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员；（3）指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；（4）负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移；（5）负责统计伤亡人员情况；（6）遇特殊紧急情况应立即上报现场应急指挥部。2.2.5 后勤保障组组长：区财政局组员：区交通管理处、区发改局、区市场监督管理局、区商务局、区卫生健康局、移动、联通公司。职责：（1）按照属地管理的原则,为森林火灾事故应急演练和应急救援等工作提供资金保障；（2）负责物资保障工作，保证救援所需物资的供应和派遣运输工具，组织抢险器

15、材和物资的调配和储备，确保将救援物资以最快的速度送达；（3）负责通讯保障、确保通讯正常；（4）负责监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量,提供抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药的信息：（5）负责监督各部门急救援队伍组建及组织进行演练情况。2.2.6 善后处置组组长：区政府成员：事发地政府职责：（I）负责事故的各项善后工作，维护社会稳定，安抚遇难者家属，按照有关规定做好赔偿工作；（2）事故得到控制后，指导消除现场遗留危险物质。2.2.7 信息发布组组长：区委宣传部组员：区融媒体中心职责：（1）负责组织指导新闻单位对有一定影响森林火灾事故的宣传报道工作；（2）组织协调森林火灾事故及处置情况的新闻发布工

16、作；（3）加强互联网信息管理,正确引导媒体和公众舆论。3安全风险分析3.1 自然环境分析3.1.1 地理位置铁西区位于吉林省中西部，四平市区西部，东与铁东区隔长大铁路相望，西南同辽宁省昌图区接壤，东北部与梨树区相毗邻。全区辖区面积176平方公里，下辖一个乡（20个村）、五个街道办事处（39个社区）和一个循环经济示范区，总人口25.6万，城区基础设施完备，市容市貌美观，是中共四平市委、市政府所在地，是四平市的政治、经济、文化、商业、科技、教育中心。哈大高铁客运专线、京哈、平齐、四梅等主要铁路干线交汇于市区，303国道、102国道、长平、四沈高速公路贯穿南北，是东北重要的交通枢纽。铁西区位于吉林省

17、中西部，四平市区西部，东与铁东区隔长大铁路相望，西南同辽宁省昌图区接壤，东北部与梨树区相毗邻。铁西区地处东经124o15,12425,北纬43014315之间，全区面积176平方千米。3.1.2 地形地貌及重点目标铁西区地形以丘陵为主，有少量低山，属于低山丘陵区，地形变化总体趋势为东高西低。3.1.3 基本林相情况铁西区林地分布较广，布及全区沟坡及道路两侧，铁西区现有森林资源在起源上，人工林多于天然林，在龄组上，中幼林多于近成熟林。3.1.4 灭火方式与方法扑救林火有人工扑打、用土灭火、用水灭火、用气灭火、开设防火线防止火灾蔓延、人工降雨等方法。3.2 森林火灾分析森林火灾的起因主要有两大类:

18、人为火和自然火。其中人为火包括以下几种：生产性火源:农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等;非生产性火源：如野外吸烟、做饭、烧纸、取暖等;故意纵火:在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。森林火灾中，由于吸烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。自然火包括：雷电火、自燃等。由自然火引起的森林火灾约占我国森林火灾总数的1%。据悉，温度、湿度和单位可燃的载量是影响森林火灾的三要素。而野外用火不当以及祭祀、春耕烧荒等行为极易引起山林火灾。3.2.1 烧毁林木森林一旦遭受火灾，最直观的危害是烧死或烧伤林木。一方面使森林蓄积下降，另一方面也使森林生长受到严重影响

19、。森林是生长周期较长的再生资源，遭受火灾后，其恢复需要很长的时间。特别是高强度大面积森林火灾之后，森林很难恢复原貌，常常被低价林或灌丛取而代之。如果反复多次遭到火灾危害，还会成为荒草地，甚至变成裸地。3.2.2 烧毁林下植物资源森林除了可以提供木材以外，林下还蕴藏着丰富的野生植物资源。林副产品都具有重要的商品价值和经济效益。然而，森林火灾能烧毁这些珍贵的野生植物，或者由于火干扰后，改变其生存环境，使其数量显著减少，甚至使某些种类灭绝。3.2.3 危害野生动物森林是各种珍禽异兽的家园。森林遭受火灾后，会破坏野生动物赖以生存的环境.有时甚至直接烧死、烧伤野生动物。由于火灾等原因而造成的森林破坏，如

20、不加以保护，有灭绝的危险。3.2.4 引起水土流失森林具有涵养水源，保持水土的作用。据测算，每公顷林地比无林地能多蓄水30立方米。三千公顷森林的蓄水量相当于一座100万立方米的小型水库。因此，森林有“绿色水库”之美称。此外，森林树木的枝叶及林床（地被物层）的机械作用，大大减缓雨水对地表的冲击力；林地表面海绵状的枯枝落叶层不仅具有雨水冲击作用，而且能大量吸收水分；加之，森林庞大的根系对土壤的固定作用，使得林地很少发生水土流失现象。然而，当森林火灾过后，森林的这种功能会显著减弱，严重时甚至会消失。因此，严重的森林火灾不仅能引起水土流失，还会引起山洪爆发、泥石流等自然灾害。3.2.5 使下游河流水质

21、下降森林多分布在山区，山高坡陡，一旦遭受火灾，林地土壤侵蚀、流失要比平原严重很多。大量的泥沙会被带到下游的河流或湖泊之中，引起河流淤积，并导致河水中养分的变化，使水的质量显著下降。河流水质的变化会严重影响鱼类等水生生物的生存。颗粒细小的泥沙会使鱼卵窒息，抑制鱼苗发育；河水流量的增加，加之泥沙混浊，会使鱼卵遭到破坏。此外，火烧后的黑色物质（灰分等）大量吸收太阳能，使得下游河流水温升高，千万鱼类容易染病。特别是喜欢在冷水中生存的鱼类，火烧后常常大量死亡。3.2.6 引起空气污染森林燃烧会产生大量的烟雾，其主要成分为二氧化碳和水蒸汽，这两种物质约占所有烟雾成分的90%95%；另外，森林燃烧还会产生一

22、氧化碳、碳氢化合物、碳化物、氮氧化物及微粒物质，约占10%5%o除了水蒸汽以外，所有其他物质的含量超过某一限度时都会造成空气污染，危害人类身体健康及野生动物的生存。3.2.7 威胁人民生命财产安全森林火灾常造成人员伤亡。全世界每年由于森林火灾导致千余人死亡。1871年发生在美国威斯康星州和密执安州的一场森林大火烧死1500余人；1987大兴安岭的一场大火烧死212人。此外，森林火灾还会给人民财产带来危害。林区的工厂、房屋、桥梁、铁路、输电线路、畜牧、粮食等常常受到森林火灾的威胁。例如：1987年大兴安岭特大森林火灾烧毁三个林业局址（城填），九个林场场址，四个半贮木场（烧毁木材85万立方米），桥

23、梁67座，铁路9.2km,输电线路284km,房屋6.4万平方米，粮食325万kg,各种设备2488台。损失十分惨重，直接经济损失4.2亿元人民币。4监测与预警4.1 监测市气象局通过卫星林火监测系统，区林业局通过地面了望台等密切监视林区火情，全面详细掌握火场情况，及时向区森林防火指挥部领导和上级报告。4.2 预警预警信息由区应急局负责宣布，区应急局依托电话、网络、互联网、电视台、广播，建立应对森林火灾事故的预警信息收集，根据预警信息接受情况来判断事故的发展态势，综合预评估分析确定预警级别，提出预警建议，并保证信息传递的时效性。区应急管理局负责接收全区森林火灾事故报告及预警信息。4.2.1 预

24、警级别预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，按国家标准分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。（1）红色等级（一级）：预计将要发生特别重大以上事故，事故会随时发生，事态正在不断扩大。（2）橙色等级（二级）：预计将要发生重大以上事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。（3）黄色等级（三级）：预计将要发生较大以上事故，事故己经临近，事态有扩大的趋势。（4）蓝色等级（四级）：预计将要发生一般以上事故，事故即将临近。4.2.2 预警响应预警发出后，按以下规定响应：1、发布蓝色、黄色预警后，根据可能即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，

25、应立即采取以下措施：（1）责令有关部门、监测网点和负有信息报告职责的人员及时收集、核实、报告有关信息。（2）组织有部门、专业技术人员、有关专家，及时对预警信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和级别；（3）及时建议区应急局或区安委会发布预警信息;2、发布橙色、红色预警后，在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上，还应当针对即将发生的突发事件应采取以下措施：(1)责令前线应急指挥部全体人员和值班人员、专家、技术骨干等进入工作岗位待命，并组织预备人员做好参加应急处置工作的准一备；(2)制定应急处置方案：(3)调集应急处置所需物资、设备、工具，并确保其处于完好状态；(4)加强对重点单位

26、、重要部位和重要设施的安全保卫，维护社会秩序；(5)转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；(6)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；(7)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。4.2.3 预警发布预警发布按照铁西区人民政府应急管理突发事件总体应急预案的规定执行。蓝色、黄色预警向区应急局提出建议，由区应急局负责发布和解除。橙色、红色预警向区应急局提出建议，由区安委会批准后发布和解除o对于可能影响本区以外其他地区的橙色

27、、红色预警信息，向区应急局建议并批准后，及时上报四平市有关部门，并向可能受到危害的相关地区通报。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、互联网、微博、微信、手机短信、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。依据突发事件的发展、变化情况和影响程度，并依据专家顾问的意见，及时提出调整预警级别建议。4.2.4 预警解除当确定突发事件不可能发生或危险己经解除时，建议区应急局解除预警，并向社会发布。5应急响应5.1 初判响应根据森林火灾发展态势，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，根据火灾初判由乡（镇）森林防火指挥机构

28、第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。区人民政府森林防火指挥部根据分级响应启动条件采取相应的响应措施，必要时，可对指挥层级进行调整。5.2响应分级一般事故（IV级）：由各部门启动相关应急预案的IV级响应，负责指挥协调应急处置工作，根据实际需要，区相关前线指挥部、相关部门、有关单位负责协助做好相关工作。较大事故（Hl级）由区森林火灾事故前线指挥部启动相关应急预案的III级响应，负责指挥协调应急处置工作。必要时，区前线指挥部、相关部门、有关单位协助做好相关工作，区委、区政府分管领导或区应急局派人到场，协调有关部门配合开展工作。根据需要，由区林业局组建现场指挥部。重大事故（II级）：由区安委会负责

29、统一指挥应急处置工作，启动相关应急预案的级响应。前线指挥部、相关部门、有关单位，具体负责指挥和处置。根据需要，区委、区政府主要领导赶赴现场，并成立由区森林火灾事故前线指挥部、相关部门、有关单位和事发地政府主要领导组成的现场指挥部。其中：区长任总指挥，负责应急处置的决策和协调工作；相关副区长任副总指挥，前线指挥部、相关部门、有关单位主要负责同志参加事件的具体指挥和处置工作。必要时，请求上级支援。特别重大事故（I级）：由区安委会负责统一指挥应急处置工作,启动相关应急预案的I级响应。区森林火灾事故前线指挥部、相关部门、有关单位，具体负责指挥和处置。根据需要，区委、区政府主要领导赶赴现场，并成立由区相

30、关前线指挥部办公室、相关部门、有关单位和事发地政府主要领导组成的现场指挥部。其中：区委书记、区长任总指挥，负责应急处置的决策和协调工作；相关副区长任副总指挥，区相关前线指挥部办公室、相关部门、有关单位主要负责同志参加事件的具体指挥和处置工作。必要时，请求上级支援。5.3 扑救力量（1）本地力量编成（以省森林消防总队和地方专业森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主，驻省军队、武警部队和民兵、预备役部队等扑火力量为辅,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作）（2）本地增援力量编成（以省森林消防总队和地方专业森林消防队伍等扑火力量为主,驻省军队和武警部队等扑火力量为辅）（3

31、）跨区增援力量编成（以省森林消防总队和地方专业森林消防队伍等扑火力量为主,驻省军队和武警部队等扑火力量为辅）5.4 信息接报火情监测方式：（1）主动发现的火情（高山瞭望、视频监控、巡护巡查等）（2）被动发现的火情（公众报告、卫星监测、空中巡护等）区应急管理局、区消防救援大队依托电话网络、互联网、电视台、广播，建立应对生产安全事故的信息收集，并保证信息传递的时效性。区应急管理局负责接收全区事故报告及预警信息。当接到发生突发事件报告时，区森林火灾事故前线指挥部应立即对接报的信息进行核实，并对信息分析研判。发生一般及以上突发事件，应立即书面向区应急局报告，包括以下内容:1）事故发生单位概况；2）事故

32、发生的时间、地点以及事故现场情况；3）事故的简要经过；4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的经济损失；5）已经采取的措施；6）其他应当报告的情况。情况紧急时，可先电话报告，再书面报告；可简要书面报告，再补充报告。5.5 响应程序5.5.1 启动响应区森林火灾事故前线指挥部接到事故报告后,在核实接报信息、初步研判，并向区应急局报告的同时，立即按照区森林火灾事故专项应急救援预案,做好指挥、领导工作，采取响应措施：（1）综合协调组通知前线指挥部成员单位参加应急处置；（2）指挥部立即组织各工作组做好应急救援准备，并行使现场最高指挥权:（3）组织有关专家指导现场救援工作

33、，协助属地提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案，督促有关方面实施；（4）根据现场救援工作需要和全区应急救援力量的布局，协调调动救援队伍、装备、物资，保障事故救援需要；（5）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案并采取必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或区政府认为必要的其他应急处置措施，可能导致突发环境事件的，及时通报环境保护部门；（6）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；（7）拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等。5.5.2 应急处置各小组赶赴事故现场后，听取事发生现场救援进展的汇报，按照指挥部

34、的救援方案迅速启动抢救遇险人员、现场人员防护、组织群众撤离、清理保护现场、消除危害后果的抢险救援程序。（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险现场，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所及生活必需品；（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，终止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（5）启动本级人民政府设置的财政预备费用和储备的应急救援物资，必要

35、时调用其他急需物资、设备、设施、工具;(6)专家到达现场后,迅速对事故情况做出判断,提出处置实施办法和防范措施,事故得到控制后,参与事故调查并提出防范措施。5.5.3 响应升级(1)当确定森林火灾事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡,本区救援力量不足，以及有可能向周边区域扩大影响，需要周边及四平市有关应急力量支援时,区人民政府应立即向四平市人民政府报告,请求四平市应急指挥部给予支援；(2)在四平市应急指挥部到达后，移交现场指挥权；(3)在移交指挥权后，应服从四平市应急指挥部的指挥，积极主动做好各项工作。5.6 信息发布信息发布组、综合协调组做好信息发布和新闻宣传工作。5.7 应急结束当

36、事故现场得以有效控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，事故隐患消除，经专家组核实，由总指挥确定应急结束。5.8 保障6.1 人力资源保障(1)区人民政府要组建处置森林火灾事故的应急预备队。应急预备队按照突发事件具体情况和前线应急指挥部要求，具体实施应急处理工作。(2)应急预备队由公安、武警、医疗卫生等部门人员及有关专家等组成。必要时，区人民政府可按规定和程序请求驻地中国人民解放军参与应急处置工作。(3)区政府应当组织引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急处置队伍。6.2 财力保障区人民政府设立重特大森林火灾事故应急专项资金，保障应对重特大森林火灾事故所需

37、经费，主要为应急机制、通信系统、数据库与信息系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训与宣传教育应急准备和处置工作提供必要的经费保障。审计、财政等部门负责对应急经费使用进行监督和管理。6.3 物资保障(1)区人民政府建立处置森林火灾事故救援物资储备制度，储备足够的森林火灾事故应急物资，包括抢险救援设备器材、防护器材、救治药品等，满足现场专业力量和公众防护的需要。储备物资以实物形式为主，在保证适当储备量的同时，应当进行生产能力和技术的储备。对有保质期或者有效期的储备物资，在保质期或有效期满后，应及时调剂使用或更换。储备物资应存放在交通便利、贮运安全的区域,确保应急需

38、要。(2)区发改局负责组织、协调森林火灾事故应急物资的储存、调拨和紧急供应等物资保障工作，并拟订应急物资保障计划；其他有关部门按照各自职责和有关应急预案的要求，做好相关物资保障工作。(3)区卫生健康局应当建立药品、试剂、医疗器械、救护设备、防护用品等应急物资的储备和调度制度。6.4 医疗卫生保障(1)卫生等应急部门组织和参与因森林火灾事故所造成的负伤人员的现场医疗救护及疫情消杀工作，根据应急预案的要求，制定相应的应急准备措施，建立医疗应急救援队伍，建立应急医疗救治网络,指挥紧急救治伤员的医院。(2)医疗卫生主管部门要建立医疗救护动态数据库，包括医疗救治的各种资源分布、救治能力等。6.5 通信与

39、信息保障完善森林火灾事故应急指挥系统。铁西区工信局组织移动公司、联通公司、融媒体公司，确保事故发生后，指挥部与各有关部门及现场工作组之间联络畅通。铁西区发改局确保事故发生后电力需要。6.6交通运输保障(1)公安交警部门负责对事发现场实施交通管制，对事故现场外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员，根据需要组织开辟应急“绿色通道”，保证救援车辆优先通行。(2)公安、交通运输部门要及时通报道路维修地段状况，随时引导救援车辆的通行。(3)根据救援需要，调集一切可利用的交通运输工具，保证应急救援人员、物资、装备的优先运输。6.7 治安保障(1)公安机关要制定应急状态下维护治安秩序的各

40、项工作方案。应急期间，要组织强大力量，参与现场和局部地区的现场管制、交通管制等工作；要采取各种预防性紧急措施，全力维护事故发生地周边地区的社会稳定和治安秩序。必要时，依法对事发现场或一定区域内实行紧急状态。(2)公安等部门要坚持专门工作与群众路线相结合，加强情报信息工作，积极预防，有效预警。6.8 公共设施保障区政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设，应当充分考虑森林火灾事故应急的需要并与之相适应。6.9 人员防护保障在处置森林火灾事故时，应当对事故发生地现场的安全情况进行

41、科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。当森林火灾事故正在或者足以对公众的生命和身体健康造成威胁时，事故发生地的人民政府和公安部门应当及时疏散人群。6.10 技术保障依托相应的科研、业务机构，建立相关的森林火灾事故应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展森林火灾事故监测、预报、报警、应急处置和综合防范的技术研究。7后期处置7.1 善后处置在区委、区政府、区安委会统一领导下，开展突发事件的善后处置工作。事故发生单位协助善后处理组做好事故现场清理、事后恢复、污染物处置、人员安置赔偿、保险赔付、物资征用补偿等工作。7.2 调查与评估应急救援行动结束后，由区政府、林业管理部门及公安

42、、事故发生地政府等相关部门组织人员按有关法律法规对整个救援行动进行评估，写出报告，并对救援行动进行总结，形成书面材料上报有关部门.8预案管理8.1 宣传教育本预案发布实施后，区应急管理局会同有关部门组织预案的培训和宣贯O8.2 培训和演习应急管理局会同有关部门负责应急演练工作，每年采取不同形式组织实施一次应急演练（桌面、实战），并对演练进行评估。8.3 管理与更新出现以下情况时，本预案应进行更新：（1）有关法律、行政法规、规章、标准发生变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（3）面临的风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）

43、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；（7）其他应当修订的情况。8.4 预案实施本预案由铁西区人民政府实施，自印发之日起执行。9.1 前线指挥部成员名单及联系方式应急职务单位行政职务负责人办公室电话手机总指挥铁西区人民政府区委常委、区政府副区长张健副总指挥铁西区人民政府区政府副区长、铁西区公安分局局长杨占伟铁西区人民政府区政府副区长常晓红铁西区人民政府区政府副区长孟令伟铁西区人民政府区政府副区长薛英辉成员铁西区人民政府区委宣传部常委副部长李铁成铁西区人民政府区政府办公室主任王立国铁西区人民政府区应急管理局局长徐智勇铁西区人民政府铁西区交警大队大队长王立辉铁西区人民政府铁西区

44、消防救援大队大队长张彦鑫铁西区人民政府区发展和改革局一级主任科员谢海铁西区人民政府区卫生健康局局长王跃军铁西区人民政府区农业农村局局长王拓铁西区人民政府区财政局局长倪晓清铁西区人民政府市生态环境局铁西区分局局长李金瑞铁西区人民政府区商务局局长王洪军铁西区人民政府区交通服务中心副主任杨光9.2 指挥部工作组名单及联系方式应急小组名称应急职务单位职务姓名（主要负责人）办公室电话手机综合协调组组长区应急管理局局长徐智勇成员铁西区消防救援大队大队长张彦鑫现场处置组组长区农业农村局局长王拓成员铁西区公安分局局长杨占伟铁西区交警大队大队长王立辉铁西区消防救援大队大队长张彦鑫红开区消防救援大队大队长冯志新市

45、生态环境局铁西区分局局长李金瑞事发地政府治安保卫组组长铁西区公安分局局长杨占伟成负铁西区交警大队大队长王立辉事发地政府医疗救护组组长区卫生健康局局长王跃军成员事发地政府后勤保障组组长区财政局局长倪晓清成负区交通服务中心副主任杨光区发展和改革局一级主任科员谢海区商务局局长王洪军区卫生健康局局长王跃军善后处置组组长区政府办公室主任王立国应急小组名称应急职务单位职务姓名（主要负责人）办公室电话手机成员事发地政府信息发布组组长区宣传部副部长李铁成成员区融媒体中心主任9.3 铁西区应急避难场所清单序号名称地点（地址和坐标）避难场所类别面积（万平方米）可安置人数（万人）一类二类三类1四平卫校操场四平市铁西区仁兴街2.80.52吉林师大操场四平