云南省培育建设消费中心城市的实施意见（2023—2025年）.docx

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1、云南省培育建设消费中心城市的实施意见（2023-2025年）为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩内需促消费的决策部署和省委、省政府关于培育建设消费中心城市的工作要求，加快培育建设一批具有较强影响力、集聚力和辐射力的消费中心城市，助推全省消费提质升级和经济高质量跨越式发展，特制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以扩大内需为战略基点，供需两端同步发力，按照对标创建与突出特色、补足短板与创新提升、政府引导与市场运作相结合的基本原则，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，发挥面向南亚东南亚的区位优

2、势、多元民族文化优势等，集聚消费资源、完善消费设施、优化消费供给、提升消费品质、改善消费环境，不断扩大云南省城市消费影响力和辐射力，促进形成强大消费市场，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（一）发展目标按照省级统筹、州市实施、示范引领、错位发展”的思路和1+2+3的空间布局，分批次在全省培育建设多层级的消费中心城市，支持昆明市培育建设消费集聚能力强、辐射南亚东南亚的区域性国际消费中心城市，支持曲靖市、玉溪市培育建设消费集聚能力较强、辐射周边地区的区域消费中心城市，支持瑞丽市、景洪市、腾冲市立足自身优势培育建设消费场景独特、边境贸易活跃的口岸特色消费城市，赋予城

3、市新功能定位，形成优势互补、错位发展、联动互促的消费中心城市发展布局。力争通过3年（2023-2025年）的培育建设，各培育城市消费对经济发展的基础性作用更凸显，消费规模更大、消费环境更优、国际化水平更高、市场集聚力更强，让消费中心城市成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。二、重点任务（一）加速集聚消费资源1.打造经营主体集聚地。加强商贸流通企业连锁化、品牌化经营，逐步扩大经营规模，以珠宝玉石直播电商等云南特色商品销售企业为重点，加大限额以上商贸流通企业培育力度；完善个转企重点培育库，鼓励具有一定规模的个体工商户转型升级为企业；培育优质零售企业、电商企业、品牌运营企

4、业和邮政快递龙头企业；招引全球、全国知名商贸流通企业在当地设立全球总部、地区总部、采购中心、大型快件分拨中心、独立核算子公司等，培育一批年销售额超50亿元的大型商贸流通企业。（省商务厅、省市场监管局、省投资促进局、省邮政管理局，昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、西双版纳州、德宏州人民政府按职责分工负责，以下均需以上6个州市人民政府作为责任单位，不再列出）2.优化提升商品供给。积极发展首店、首牌、首秀、首发“四首”经济，吸引一批国内外知名品牌在云南设立品牌首店、体验店，举办走秀活动，打造引领城市新消费趋势的风向标。持续推进消费品工业增品种、提品质、创品牌三品战略，以优质供给助力消费升级，更好满足和

5、创造消费需求。支持消费中心城市增设退税商店，加快区域性进口商品展示交易中心、跨境电商展示展销中心等建设，拓展海外直邮、海外品牌直供渠道，创建网上进口商品销售平台。支持老字号企业做强做精，推动老字号品牌进机场、进高铁、进免税店、进展会等，提升老字号品牌影响力。以云南民族特色餐饮、过桥米线、预制菜为重点，推动滇菜品牌化标准化产业化发展。（省工业和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、昆明海关、省税务局按职责分工负责）3.培育和发展服务消费。鼓励发展健康、养老、托育、家政、教育、文化、体育、旅游等服务业，引进研发设计、品牌营销等领域专业机构，加快绿色、智慧、创新产品开发，丰富服

6、务消费供给。提升传媒影视等产业发展水平，引进具有影响力的文化展演活动。丰富生物医药和中医药健康服务产品种类，充分挖掘云南在疗养、候鸟式生活体验、少数民族风情、文化底蕴等方面的独特优势，加快一批康养项目建设。（省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省广播电视局、省体育局按职责分工负责）（二）构建城市智慧商圈4.建设多样化商圈。加快构建智能化创新应用，全面推进智慧商圈试点示范创建，推进国家和省级一刻钟便民生活圈”试点建设。围绕区域品牌、民族文化特色，打造一批集历史风貌、品牌购物、文化创意、特色美食、休闲娱乐和交互体验于一体的标志性区域商圈，支持各大商圈打造城市走

7、廊、拍摄目的地、婚礼目的地，形成功能齐全、各具特色的综合性商圈。逐步培育建设精品聚集、服务优质、环境舒适、接轨国际的世界级商圈。（省商务厅、省文化5.改造升级步行街。高质量改造提升一批特色步行街，推动数字化设施、服务、营销、管理升级。支持边境口岸城市依托进出口商品优势，培育形成一批聚集南亚东南亚商品、餐饮美食以及旅游休闲等为一体的特色消费街区。（省商务厅、昆明海关按职责分工负责）6.整合提升智慧服务场景。推动大型连锁商业企业全方位数字化转型，鼓励传统购物场所向消费体验中心、文化时尚创意中心、产品服务设计中心升级，发展智能化、定制化、体验化商业新模式。提高中心城区社区商业配置标准，强化一站式”便

8、民服务设施配置，丰富快递配送点、智能取餐点、新式书店、无人便利店、智慧菜场等新业态。鼓励在高校、体育场馆、公园、地铁、医院、广场等公共场所布局智能便利店、智能零售柜。（省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）（三）培育新型时尚业态7.推动商旅文体业态融合。突出旅游资源禀赋与特色，高水平打造以文化体验、生态旅游、自驾旅游、跨境旅游、康养旅居等为特色的精品旅游路线，创新开发非遗展示、文创商品、旅游演艺等沉浸式、体验式、特色化旅游产品，积极打造主题IP突出、游客体验感强的文旅融合小镇、旅游休闲街区。繁荣发展节庆经济，培育一批具有国际知名度和影响力的节庆品牌。引导传统购物中心、闲置工业厂区等充分改造利

9、用旧厂房，向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心、产品和服务设计定制中心等新型发展载体转型升级。挖掘城市体育赛事资源，完善赛事商业配套，引进品牌体育项目，促进体育及相关产业融合发展。（省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局8.促进线上线下融合。支持电商平台深化产销联动，通过预制、定制方式实现供需适配和精准交付，打造生产深度协同、资源柔性配置的智慧供应链服务体系。推动到店+到家”线下线上深度融合，发展直播带货、社群团购、智慧零售、绿色零售等新业态、新模式，提供一键自助、一键购齐服务。加快大数据、云计算、物联网、VR、Al等信息技术应用落地，以政府+高校+智库”模式加速消费业态、

10、产品、资源向大众+专业、时尚+深度融合、转型升级，建设一批具有国际影响力的时尚主流融合业态。（省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）9.大力发展跨境消费。鼓励共建中老铁路沿线站点特色集市，探索利用数字人民币改善试点地区跨境消费支付体验。积极推进供应链体系建设，加快设立境外分销和服务网络，布局完善海外仓及物流配送体系，加速融入全球供应链网络。探索建立跨境消费者权益保护机制，推动跨境消费争议解决。发挥云南“买全国、卖全国，买全球、卖全球”的通道优势，提升综合商贸城和专业市场功能，建设周边国家特色商品贸易及服务贸易采购中心。（省住房城乡建设厅、省商务厅、省市场监管局、昆明海关、人

11、民银行云南省分行按职责分工负责）10扩大绿色消费。扩大绿色低碳产品供给和消费，全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领域绿色消费转型，统筹推进消费与生产、流通、回收等各环节顺畅衔接。提升食品、衣着等消费绿色化水平，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。支持设立绿色产品销售专区，加快物流配送绿色转型。加快发展绿色建造，大力发展绿色家装。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省邮政管理局按职责分工负责）（四）繁荣夜间消费市场IL打造夜间文化和旅游消费集聚区。拓展深夜食堂、特色精品夜市等一批综合夜间消费场景，培育展览、健身、电竞赛事等新

12、兴业态。支持旅游热门地区依托民族风情、地方特色，布局小而美、小而精”的特色集市，增强美食街、酒吧街、文创街等街区烟火气”，设计推出公园夜游、沉浸式夜生活体验等多元化夜间项目。鼓励商圈和公共文化场所等延长夜间营业服务时间，在节假口期间开展“夜宴、不打怦等夜间促销活动，推动建设24小时便利店、无人超市等便民消费业态，优化调整夜间公交线路和运营班次。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）（五）营造浓郁消费氛围12.做强消费节庆活动品牌。打造彩云、“云集好物”等系列促消费活动品牌，举办民族节庆、年货节、旅游节、电影节、音乐节、美食节、采摘节等主题购物节。政

13、银企联动发放消费券，零售、住宿、餐饮业企业开展发放优惠券、打折让利等各类线上线下融合促消费活动。（省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、人民银行云南省分行按职责分工负责）13.拓展多元化展销渠道。支持边境城市举办边境经济贸易交易会、特色展会及国际性、全国性展会活动。坚持引进来”和走出去，组织参加各类消费展示展销活动，鼓励优质企业用好大型会展平台，抢订单、拓市场，延伸云南产品产业链，壮大云南特色产业，提升云南产品的知名度和影响力。充分利用中国国际旅游交易会、中国一南亚博览会、创意云南文化产业博览会等展会平台，多渠道扩大特色优质商品进出口。（省委宣传部、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、昆

14、明海关按职责分工负责）14.扩大城市营销推广。建立完善城市形象宣传推广机制，加强与专业策展公司合作，借助全球传媒国际影响力推介云南。加强对国际友好城市的针对性推介，借助外事交流、专业展会、国际赛事等重大全球性活动展示云南。鼓励在全国主要机场、高铁站等平台开展重点促消费宣传活动，吸引外地消费。（省政府新闻办、省商务厅、省文化和旅游厅、省外办按职责分工负责）（六）持续优化消费环境15.优化城市消费环境。加强消费环境综合治理，美化城市自然环境，做优城市人文环境，破除消费市场壁垒障碍，打造宜商宜居环境。开展“微笑服务”专项行动，健全完善服务标准，树立行业标准化标杆。在主要商业区和旅游景点建设一批游客服

15、务中心，规范完善商业场所引导标识和无障碍、母婴、卫生等便利化服务设施，打造国际化商业氛围。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省市场监管局按职责分工负责）16.提升消费便利度。鼓励构建高效便捷的立体交通体系，扩大智能交通”设施覆盖面，探索景区巴士专线、知名商圈专线，促进大型商业设施、体育场馆、文化场所、旅游景点等与市政交通互联互通。加强商业街区与国土空间总体规划及详细规划衔接力度，合理规划停车场，实时监测停车场空缺车位动态。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅按职责17.推进放心消费建设。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立完善质量追溯体系。开展放心消

16、费在云南活动，推进消费环境综合治理和社会共治。持续推进“双随机、一公开，加强事中事后监管，对消费新产业新业态实行包容审慎监管。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）三、工作要求（一）加强组织领导。昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、西双版纳州、德宏州人民政府是消费中心城市培育建设的责任主体，要建立消费中心城市培育建设工作的组织领导机构，全面统筹推进工作，研究审议重大事项，协调解决重大问题，细化目标任务，明确责任分工，形成组织有力、齐抓共管的良好局面。其他州市要围绕扩内需促消费的总体部署，借鉴经验、补足短板，结合本地实际开展消费中心城市对标创建工作。（二）编制总体实施方案。昆明市要对

17、标全国5个国际消费中心城市培育建设经验，结合城市发展定位和发展实际，突出国际”、消费、中心”等核心要素编制总体实施方案，提升面向南亚东南亚的消费辐射力、带动力；曲靖市、玉溪市要突出区域、消费”、中心等核心要素，因地制宜编制总体实施方案，明确培育建设定位、重点工作任务和目标；瑞丽市、景洪市、腾冲市要突出口岸”、特色、消费等核心要素编制总体实施方案，提升消费集聚力和外来消费吸引力。（三）推动落地见效。省商务厅牵头会同有关部门组织开展消费中心城市培育建设工作，适时对推进情况进行督促指导，加强成效评估，对评估情况较好的，省级各责任单位按照职能职责统筹给予政策、项目、资金等支持。昆明市、曲靖市、玉溪市、

18、保山市、西双版纳州、德宏州要针对消费供给、消费设施、消费环境、消费政策等方面存在的问题和不足，因地制宜制定相关配套政策和措施，及时总结报送培育建设过程中的好做法、好经验，形成可复制可推广的典型经验。云南省培育建设消费中心城市的实施意见（20232025年）政策解读近日，省商务厅等9部门联合出台云南省培育建设消费中心城市的实施意见（2023-2025年）（以下简称实施意见），为便于各地各部门更好理解相关内容、抓好工作落实，同时提高社会公众政策知晓面，现解读如下。一、出台背景及意义为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩内需促消费的决策部署和省委、省政府关于培育建设消费中心城市的工作要求，发挥云南面向南

19、亚东南亚的区位优势、多元民族文化优势等，加快培育建设一批具有较强影响力、集聚力和辐射力的消费中心城市，助推全省消费提质升级和经济高质量跨越式发展，综合考虑云南省优势特色及短板弱项，采取对标创建与突出特色相结合的方式，按照省级统筹、州市实施、示范引领、错位发展的思路和1+2+3”的空间布局，分批次在全省培育建设多层级的消费中心城市，赋予城市新功能定位，打造优势互补、错位发展、联动互促的消费中心城市发展布局。实施意见的出台，是推动经济高质量发展和新一轮高水平对外开放的重要举措，对于促进形成强大国内市场、增强消费对经济发展的基础性作用、更好满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。二、主要内容

20、实施意见聚焦当前扩内需促消费及消费提质升级存在的困难和瓶颈，从城市知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、政策引领等方面发力，补齐短板弱项，发挥城市资源禀赋优势，强化各自特色，提出6个方面17条措施。(一)统筹布局。统筹考虑各个城市的经济实力、市场活跃度等，并从GDP、社消、人口规模、旅游总人数、城镇化率等维度综合考量，支持昆明市培育建设消费集聚能力强、辐射南亚东南亚的区域性国际消费中心城市，支持曲靖市、玉溪市培育建设消费集聚能力较强、辐射周边地区的区域消费中心城市，支持瑞丽市、景洪市、腾冲市立足自身优势培育建设消费场景独特、边境贸易活跃的口岸特色消费城市。力争通过3年(2023-2025

21、年)的培育建设，各培育城市消费对经济发展的基础性作用更凸显，消费规模更大、消费环境更优、国际化水平更高、市场聚集力更显著。(二)重点任务。主要包括加速集聚消费资源、构建城市智慧商圈、培育新型时尚业态、繁荣夜间消费市场、营造浓郁消费氛围、持续优化消费环境等6方面17条措施，具体为：打造经营主体集聚地、优化提升商品供给、培育和发展服务消费、建设多样化商圈、改造升级步行街、整合提升智慧服务场景、推动商旅文体业态融合、促进线上线下融合、大力发展跨境消费、扩大绿色消费、打造夜间文化和旅游消费集聚区、做强消费节庆活动品牌、拓展多元化展销渠道、扩大城市营销推广、优化城市消费环境、提升消费便利度、推进放心消费

22、建设。(三)保障措施。省商务厅牵头会同有关部门组织开展消费中心城市培育建设工作，适时对培育建设工作推进情况进行督促指导，加强成效评估，对评估情况较好的消费中心城市，省级各责任单位按照职能职责统筹给予政策、项目、资金等支持。昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、西双版纳州、德宏州人民政府作为消费中心城市培育建设的责任主体，要针对消费供给、消费设施、消费环境、消费政策等方面存在的问题和不足，因地制宜制定相关配套政策和措施，及时总结报送培育建设过程中的好做法、好经验，形成可复制可推广的典型经验。下阶段，省商务厅等9部门将加强统筹协调和组织推动，督促指导各培育城市采取务实举措推动工作落实，加快培育建设消费规模更大、消费环境更优、国际化水平更高、市场聚集力更显著的消费中心城市，不断扩大云南省城市消费影响力和辐射力，加快促进形成强大消费市场，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。