关于推动上海乡村民宿高质量发展的若干措施-全文及解读.docx

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1、关于推动上海乡村民宿高质量发展的若干措施为贯彻落实市委市政府关于促进本市乡村民宿高质量发展的要求和上海市人民政府办公厅印发关于进一步促进上海乡村民宿健康发展的指导意见的通知精神，进一步推动本市乡村民宿高质量发展，现提出如下措施：一、健全乡村民宿工作机制。建立以块为主、条块联动、并联审批、联合执法的工作机制。各涉农区要发挥主体作用，落实属地责任，在一网通办平台上设立乡村民宿经营一站式服务功能；对于存在食品安全、消防安全、房屋结构安全等重大隐患的乡村民宿，由各相关部门按照职能，依法依规处理。市有关部门要加强指导协调，对涉农区乡村民宿发展情况进行年度评估，形成上下联动工作机制，确保任落地。（责任部门

2、：市文化旅游局、市农业农村委、市公安局、市市场监管局、市卫生健康委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市水务局、市生态环境局、市消防救援总队、市大数据中心、各涉农区）二、坚持规划引领有序发展。各涉农区要结合实际，研究制定和组织实施乡村民宿规划和相关配套政策,并与乡村振兴战略规划、乡村产业发展规划、郊野单元村庄规划等紧密衔接，推动乡村民宿集聚化建设、规范化管理和特色化发展，重点培育和打造乡村民宿集聚点。加强招商引资力度，引入高质量乡村民宿经营主体，避免零星散落、无序发展。（责任部门：各涉农区）三、完善住宿治安管理制度。进一步落实乡村民宿住宿旅客实名登记管理制度，实现乡村民宿住宿旅

3、客实名登记全覆盖。各涉农区要I旨导乡村民宿经营主体通过相关渠道及时向公安部门报送住宿人员信息。（责任部门：市公安局、各涉农区）四、落实房屋质量安全要求。指导、监督各涉农区对乡村民宿落实房屋质量安全的监管责任，确保所用房屋安全。经营性自建房改建、扩建工程，应当依法办理规划、建设等审批手续，严格按照有关法律法三口工程建设标准进行民宿的设计和施工，经竣工验收合格后方可使用。严禁违规加层加盖等行为。加强对乡村民宿的内装修管理，内装修不得擅自变动建筑主体承重结构。对于自建房转为乡村民宿经营用途的，产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，应当依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。（责任部门：市住房城

4、乡建设管理委、市房屋管理局、市规划资源局、市农业农村委、各涉农区）五、提升全程服务监管水平。加强业务指导，制定上海乡村民宿经营管理操作指引（见附件1）,明确乡村民宿的安全管理要求和建设标准、一业一证具体事项名称和申办流程、监督管理职责分工等，进一步规范乡村民宿发展。制定上海乡村民宿监管执法清单（见附件2）,公开监管执法事项，实行跨部门联合监管，提高执法质效。（责任部门：市农业农村委、市文化旅游局、市公安局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市卫生健康委、市市场监管局、市房屋管理局、市消防救援总队）六、开展集中联合执法检查。各涉农区要进一步加强区域范围内乡村民宿治安安全

5、、消防安全、房屋结构安全、食品经营、公共场所卫生、生态环境、排污纳管等方面执法检查。明确联合执法牵头部门，建立联合执法工作机制，合理确定执法检查频次。（责任部门：各涉农区）七、建立资源供给流转平台。鼓励各涉农区通过全域土地综合整治、低效建设用地减量化等方式盘活建设用地指标，优先用于乡村民宿配套设施建设。搭建农民宅基地房屋使用权租赁和乡村民宿经营权流转的信息登记、公开发布平台，推动乡村民宿经营权合法合规流转。（责任部门：市规划资源局、市农业农村委、各涉农区）八、促进多种业态融合发展。积极探索民宿+模式，将乡村民宿配套公共服务设施建设情况纳入本市乡村振兴示范村和美丽乡村示范村等项目评价指标体系；推

6、动乡村民宿与周边农业、文旅、教育、康养产业融合发展，促进乡村民宿发展特色化，避免同质化。（责任部门：市农业农村委、市文化旅游局）九、引导经营主体加强自律。鼓励各涉农区根据实际情况，成立区域乡村民宿行业自治组织,通过制定业主经营公约，优化整合乡村民宿行业资源，加强品牌合作，倡导诚信经营、品质服务，维护乡村民宿整体形象和市场口碑等，引导乡村民宿高质量发展。支持乡村民宿行业自治组织参与乡村民宿政策、规划等制定。（责任部门：各涉农区）十、加大品牌宣传推广力度。持续开展星级乡村民宿等级评定，推动乡村民宿规模化、精品化发展。将乡村民宿作为重要点位，纳入中国美丽休闲乡村、美丽乡村休闲旅游行精品线路、休闲农业

7、和乡村旅游星级景点（园区）等宣传推介活动。定期编制海派精品乡村民宿宣传初濒、地图、手册等，加大全媒体联动宣传力度，切实提高乡村民宿的品牌知名度和市场影响力。（责任部门：市文化旅游局、市农业农村委）前述措施自2023年11月2日起实施，有效期5年。附件：1.上海乡村民宿经营管理操作指引2.上海乡村民宿监管执法清单附件1上海乡村民宿经营管理操作指引一、总则（一）制定依据。为进一步规范本市乡村民宿经营管理，推动本市乡村民宿高质量发展，依据上海市人民政府办公厅印发关于进一步促进上海乡村民宿健康发展的指导意见的通知，制定本指引。（二）适用范围。本指引中的乡村民宿，原则上是指利用农村地区的居民住宅或其他合

8、法建筑等，依托当地自然人文景观、生态环境和生产生活特色，基于合理的设计、修缮和改造，为游客休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮、农副产品展销等服务的小型住宿设施，其单体建筑内的房间数量不超过14个标间（或单间）、最高4层（建筑高度不超过18米）且建筑面积不三ii800平方米。本市乡村民宿设立的经营用房，可利用农村依法建造的宅基地农民房屋、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等。用房须为独立式建筑，或者具有独立通道门户，权属合法清晰，并符合市场主体登记相关规定。禁止在生态保护红线、一级和二级饮用水水源保护区建设乡村民宿.（三）基本原则。一是坚持规划引领，合理布局。要将乡村民宿发展规划与其他

9、产业发展规划有效衔接，加强区域内乡村民宿布局规划，推动乡村民宿集聚化建设、规范化管理和特色化发展，重点培育和打造乡村民宿集聚点，发挥示范带动作用，提升乡村民宿品牌效应。二是坚持融合发展，特色鲜明。把乡村民宿发展经营与当地自然和人文景观、农业特色产业等有机结合，要以乡村为基，以文化为根，以产业融合为要，积极探索民宿+模式，提高乡村民宿的附加值。三是坚持政府引导，多元参与。优化政策供给、公共服务等，引导行业高质量发展，加强乡村民宿产业规范化管理。鼓励多元主体参与，引进知名品牌乡村民宿落地发展。鼓励相关行业协会进一步发挥作用，加强行业自我管理与监督，通过行业自治引导其规范、健康、高品质发展，培育一批

10、特色鲜明的乡村民宿品牌。二、基本要求在安全管理（包括建筑安全、设施设备安全、食品安全、卫生安全、人身财产安全、治安安全、消防安全等）、环境卫生、服务管理等方面，可以参照乡村民宿服务质量规范（GB/T39000-2020）中相关要求，同时鼓励按照乡村民宿旅游服务质量要求（DB31/T299-2018）,积极创建本市星级民宿。三、开业经营具体事项和办理瀛呈按照优化营商环境有关要求，优化乡村民宿开业经营的办事事项和办理流程，具体如下：1.营业执照。凡符合条件的乡村民宿经营申请人，可在登记机关（市、区市场监管部门）办理营业执照。2.公共场所卫生许可证（按需办理）。在登记机关取得营姓I照后，需办理公共场

11、所卫生许可证的，可向经营场所所在地的区卫生健康部门申请办理。3.食品经营许可证（按需办理）O需办理食品经营许可证的，可至各区市场监管部门申请办理。4.污水排入排水管网许可证。在登记机关取得营业执照后，经营场所所在区域存在市政管网的，可到区水务部门办理城镇污水排入排水管网许可证和接入手续；经营场所所在区域存在农村污水处理设施且容量满足要求的，可到区水务部门办理接入手续。经营场所所在区域存在农村污水处理设施但容量不满足要求的，民宿自建达标规范排放的污水处理设施，并接受监督执法检查。支持乡村民宿行业实行基于一业一证改革的市场准入制，所需的公共场所卫生许可证、食品经营许可证、污水排入排水管网许可证，可

12、以通过线下一业一证综合窗口或线上一网通办申请办理行业综合许可证，各部门同步审批、一证准营。各涉农区根据实际，按照谁审批、谁监管；谁主管，谁监管的原则，落实治安、消防、房屋安全等管理要求。四、监督管理乡村民宿的监督管理，实行以块为主、条块联动、并联审批、联合执法.市相关部门负责业务指导和组织协调，对涉农区乡村民宿发展情况进行年度评估.各涉农区要落实属地管理，完善审批流程，推行并联审批，提高审批效率。同时，要明确联合执法牵头部门，建立联合执法工作机制，合理确定执法检查频次。文化旅游部门：开展本市星级乡村民宿评定，及时公布新评定的市级星级乡村民宿名单。开展乡村民宿宣传推介工作，推动本市乡村民宿品牌培

13、育。牵头对涉农区乡村民宿发展情况进行年度评估。农业农村部门：促进乡村民宿发展特色化，与周边乡村产业融合发展。开展乡村民宿宣传推介工作。公安部门：督促落实各项治安管理制度要求。开展治安监督执法检查。规划资源部门：指导实施乡村民宿和配套设施相关用地政策。指导通过全域土地综合整治、低效建设用地减量化等方式盘活建设用地指标，优先用于乡村民宿配套设施建设。生态环境部门：强化对生态保护红线、饮用水水源保护区的生态环境监督。加强生态文明宣传教育，做好乡村民宿相关生态环境普法工作。依法查处污染环境、破坏生态的违法行为.住房城乡建设管理部门：依法依规对乡村民宿涉及改建、扩建等建筑活动进行监督管理，督促建设主体落

14、实房屋改建、扩建期间的质量安全责任。水务部门：结合所在地的环境容量，力口强非污纳管、污水处理等实施配备建设，开展监督执法检查，确保污水达标规范排放。卫生健康部门：对申请办理公共场所卫生许可证且符合条件的乡村民宿申请人，进行公共场所卫生行政许可；对已取得公共场所卫生许可证的乡村民宿开展监督检查。市场监管部门：开展乡村民宿市场主体登记、食品经营许可等审批，以及食品经营监督管理工作。依法查处未取得食品经营许可证而实际从事食品经营活动、违反明码标价规定等行为。房屋管理部门：对用于乡村民宿经营的房屋检测鉴定工作予以指导与专业支撑。消防部门:将取得经营许可的乡村民宿列入日常监督检查范围，对其履行法定消防安

15、全职责情况开展监督检查。指导开展乡村民宿消防安全隐患整治和培训工作.附件2上海乡村民宿监管执法清单序号监管执法事项监管执法单位执法要求1营业执照监督管理区市场监管局按照联合执法要求，由各涉农区组织每年两次联合检查，实施跨部门联合双随机、一公开监管。2食品经营监督管理区市场监管局3公共场所卫生监督检查区卫生健康委4排污纳管检查区水务局5消防监督检查区消防救援支队6治安监管执法检查区公安分局7房屋结构安全检查区房屋管理局、区建设管理委8生态环境检查区生态环境局关于关于推动上海乡村民宿高质量发展的若干措施政策解读一、起草背景根据市委主要领导的批示要求，我委高度重视，会同市文化旅游局主要负责人召开专题

16、会，同时结合主题教育百村万户大调研，我委会同市文化旅游局等部门深入乡村民宿相对聚集的崇明、浦东、奉贤等区调研，了解分析经营主体、属地管理部门在实际工作中遇到的问题。调研发现，我市乡村民宿业态发展势头强劲，成为市民周末假期休闲放松的新选择，也为郊区农民增收提供了新的渠道。但管理上仍存在薄弱环节，如持证成本较高、执法频次较多、经营不够规范、转租转包管控不严，此外，特色不明显、宣传精准性不够、忙闲不均等问题还较普遍。我委分别于3月31日、5月8日将阶段性工作进展专报了市领导，市领导要求我委和市相关职能部门开展乡村民宿高质量发展研究，提出对策措施，出台相关政策文件后再报市委主要领导。根据市领导批示要求

17、，我委坚持问题导向，会同市文化旅游局、市住房城乡建设管理委、市市场监管局等多个部门，逐项掘里相关问题，分析产生原因，主要围绕进一步完善工作机制、力口强准入管理、提高服务能力等提出对策措施，起草制定了关于推动上海乡村民宿高质量发展的若干措施（以下简称若干措施）.二、起草过程起草若干措施后，我委于4月23日、6月9日前后两次征求了各涉农区人民政府、市有关部门的意见，并根据反馈意见，对若干措施进行了修改。同时，会同市人民建议征集办开展我为上海乡村民宿献一计人民建议专项征集活动，从消费体验、扶持措施等方面问需于民、问计于民。7月24日市领导召开专题会研究若干措施。根据专题会精神，我委对若干措施修改完善

18、后，于8月2日、8月15日再次征求了各涉农区人民政府、市有关部门的意见，并对若干措施进一步作了修改和完善。9月11日经市政府常务会议审议通过。三、主要内容（一）关于若干措施针对本市乡村民宿高质量发展中存在的主要问题，若干措施提出了三个方面的十条措施，进一步推动乡村民宿规范有序发展。在健全体制机制方面。一是健全乡村民宿工作机制。建立以块为主、条块联动、并联审批、联合执法的工作机制。各涉农区要落实属地责任，在一网通办平台上设立乡村民宿经营一站式服务功能。市有关部门要加强指导协调，对涉农区乡村民宿发展情况进行年度评估，形成上下联动工作机制，确保任务落地。二是坚持规划引领有序发展。各涉农区要研究制定和

19、组织实施乡村民宿规划和相关配套政策，推动乡村民宿集聚化建设、规范化管理和特色化发展，重点培育和打造乡村民宿集聚点。在规范执法检查方面。一是完善住宿治安管理制度。进一步落实乡村民宿住宿旅客实名登记管理制度，实现乡村民宿住宿旅客实名登记全覆盖。各涉农区要指导乡村民宿经营主体通过相关渠道及时向公安部门报送住宿人员信息。二是落实房屋质量安全要求。经营性自建房改建、扩建工程，应当依法办理规划、建设等审批手续，严格按照有关法律法三口工程建设标准进行民宿的设计和施工，经竣工验收合格后方可使用。严禁违规加层加盖等行为。加强对乡村民宿的内装修管理，内装修不得擅自变动建筑主体承重结构。对于自建房转为乡村民宿经营用

20、途的，产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，应当依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。三是提升全程服务监管水平。加强业务指导，制定乡村民宿经营管理操作指引（以下简称操作指引）,明确乡村民宿的安全管理要求和建设标准、一业一证具体事项名称口申办流程、监督管理职责分工等，进一步规范乡村民宿发展。制定上海乡村民宿监管执法清单（以下简称监管执法清单），公开监管执法事项，实行跨部门联合监管，提高执法质效.四是开展集中联合执法检查。各涉农区要进一步加强区域范围内乡村民宿治安安全、消防安全、房屋结构安全、食品经营、公共场所卫生、生态环境、排污纳管等方面执法检查。明确联合执法牵头部门，建立联合执法工作机

21、制，合理确定执法检查频次。在加大政策扶持方面。一是建立资源供给流转平台。鼓励各涉农区通过全域土地综合整治、低效建设用地减量化等方式盘活建设用地指标，优先用于乡村民宿配套设施建设。搭建农民宅基地房屋使用权租赁和乡村民宿经营权:溶专的信息登记、公开发布平台，推动乡村民宿经营权合法合规:溶专。二是促进多种业态融合发展。积极探索民宿+模式，推动乡村民宿与周边农业、文旅、教育、康养产业融合发展，促进乡村民宿发展特色化。三是引导经营主体加强自律。鼓励成立区域乡村民宿行业自治组织，制定业主经营公约，倡导诚信经营、品质服务，维护乡村民宿整体形象和市场口碑。四是加大品牌宣传推广力度。持续开展星级乡村民宿等级评定，将乡村民宿作为重要点位，纳入中国美丽休闲乡村、美丽乡村休闲旅游行精品线路、休闲农业和乡村旅游星级景点（园区）等宣传推介活动，推动乡村民宿规模化、精品化发展。（二）关于操作指引和监管执法清单操作指引主要有三方面内容：一是基本要求。明确了制定依据、适用范围和基本原则，在安全管理、环境卫生、服务管理等方面提出具体要求。二是办理流程。明确乡村民宿开业经营的办事事项和办理部门、途径、具体要求和主要程序等。三是监督管理。向社会公开职能部门对于乡村民宿的监督管理职责和具体分工。监管执法清单进一步明确了监督执法分工。四、其他需要说明的问题无