xxx市20xx年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助绩效评价报告.docx

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1、XXX市20xx年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助绩效评价报告为全面、客观评价20xx年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金的实施效果，规范义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金管理，提高资金使用效益。根据XXX市20xx年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金绩效评价工作安排，江西鹰潭同信会计师事务所有限公司受XXX市财政局委托，于20xx年11月19日至25日对“xxx市20xx年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助项目”进行了绩效评价。现将评价情况报告如下：1 .项目基本情况（一）概况L立项背景依据江西省义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助管理办法（赣教助字20xxI

2、O号），贯彻落实中央、省、市关于城乡义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助相关政策，促进教育公平，减轻学生及家长负担。2 ,资金用途及目的对全市所属公办、民办义务教育阶段在籍在校的家庭经济困难学生给予生活补助，主要用于受助学生的生活费开支。资助标准：寄宿制小学生每人每年IoOo元，初中生每人每年1250元,特殊教育学校、随班就读残疾寄宿学生在此基础上每生每年增加200元；非寄宿生生活补助标准为寄宿生生活补助标准的50%o3 .资金使用情况XXX市20xx年度发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助共17794人次，共计821.2725万元。其中：春季学期9203人，秋季学期8591人。按具体类别

3、分包括以下六类：建档立卡贫困家庭学生4086人次，共计162.86万元；最低生活保障家庭学生1565人次，共计61.06万元；孤儿学生14人次，共计0.62万元；家庭经济困难残疾学生及残疾人子女889人次，共计38.48万元；城镇贫困群众家庭学生649人次，共计19.30万元；其他家庭经济困难学生10591人次，共计538.95万兀O4 .项目组织管理流程情况D补助对象的认定根据XXX市教育体育局20xx年5月下达的关于关于认真做好20xx年春季学期义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助工作的通知（贵教体字20xx80号）、20xx年8月下达的关于关于认真做好20xx年秋季学期义务教育阶段家庭经

4、济困难学生生活补助工作的通知（贵教体字20xx231号），由学校对家庭经济困难学生进行摸底，将家庭经济困难学生分为建档立卡家庭经济困难学生、最低生活保障家庭学生、特困救助供养学生、孤儿学生、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女、城镇贫困群众家庭学生、其他家庭经济困难学生等8类。第1至7类学生由教体局与相关部门对接审核是否符合资助条件，第8类学生由学校按我省出台的文件确认是否符合资助条件。2）补助资金的发放XXX市教育体育局分别于20xx年7月和11月通过-通系统将20xx年春、秋季义务教育阶段学生补助至学生本人社保卡或其亲属社保卡中，并要求学校将发放回执由家长签收后交回存档备查。（二）项

5、目绩效目标补助资金用于资助全市义务教育阶段家庭经济困难学生，确保建档立卡家庭经济困难学生以及非建档立卡家庭经济困难残疾学生及残疾人子女、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生以及城镇贫困群众家庭学生等五类家庭经济困难学生全覆盖，以及其他符合条件的学生应助尽助。根据20xx年度预算安排的义务教育阶段家庭经济困难学生补助资金，按评定名额及时、足额发放给受资助学生。I.绩效评价工作情况（一）绩效评价目的根据财政部关于印发项目支出管理绩效管理暂行办法的通知（财预20xxIO号），运用科学的评价方法，对XXX市20xx年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金的使用全过程及其支出的效益性进行客观公正的

6、综合评价，以衡量我市20xx年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金的使用绩效，分析检验支出项目是否达到预期目标。同时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金的使用效益。（二）绩效评价设计过程通过调研，对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合绩效目标，由评价组按确定的评价指标体系、评分标准、评价方法及相关的工作程序和步骤，通过专家组的评审，并按照专家评审意见确定的工作方案，在规定的时间节点内开展绩效评价工作。（三）绩效评价框架L绩效评价原则绩效评价应当遵循以下基本原则：1 .科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、

7、效率性和有效性,严格执行规定的程序，采用定量与定性分相结合的方法。2 .公正公开。绩效评价客观、公正、标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。3 .分级分类。绩效评价由各级财政部门、主管部门（单位）或委托第三方根据评价对象的特点，分类组织实施。4 .绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。根据以上原则，绩效评价应遵循如下要求：1 .在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中介组织复查，与问卷调查（电话回访）相结合的形式，以保证各项指标的真实性。2 .保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。3 .绩效评价报告应当简明扼要

8、，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。2.评价指标体系根据财政部关于印发项目支出管理绩效管理暂行办法的通知（财预20xxIO号）、江西省义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助管理办法（赣教助字20xx10号）及XXX市教体局有关补助资金的通知文件，结合XXX市实际情况，设定了此次绩效评价指标体系。绩效评价指标体系评价内容包括投入指标、过程指标、产出指标、效益指标和满意度5个一级指标。5个一级指标下面共包括8个二级指标；8个二级指标下面一般分为13个三级指标，具体详见绩效评价指标表。3.评价方法主要采用因素分析法。采取数据对比，标准和抽样调查

9、相结合,同时辅以访谈、研讨、审计等方法。(2)抽样方法：随机抽样。(3)调查对象和范围：1个项目主管单位：XXX市教育体育局。67所项目实施学校：XXX市白鹤湖学校、XXX市白田初级中学、XXX市第二中学、XXX市第一小学、XXX市第二小学等。(4)样本数量：考虑到样本容量的充分性，选取了XXX市罗河第二初级中学、XXX市金屯初级中学、XXX市美的学校、XXX市实验中学、XXX市滨江中心学校等五所学校进行实地调查。(四)证据收集方法主要采用查阅相关文件、政策、资金发放资料、学生申请资料,并通过访谈、社会调查掌握具体情况，对采集数据做详细的分析和统计。(五)绩效评价实施过程1 .调查对象和范围检

10、查XXX市教育体育局义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金发放情况；检查XXX市罗河第二初级中学、XXX市金屯初级中学、XXX市美的学校、XXX市实验中学、XXX市滨江中心学校有关的项目实施情况，并现场随机调查问卷部分受资助学生。2 .样本数量考虑到样本容量的充分性，现场查看5个项目实施点，涉及公办学校、民办学校、乡村中小学、城市中小学等，并现场随机调查问卷25位受资助学生。3 .实施过程自20xx年11月15日项目布置会以来，评价组在前期调研的基础上，完成了绩效评价工作方案，明确了评价的目的、方法、评价原则、指标体系、评价标准、问卷调查方案及访谈方案等，通过专家组评审以及根据专家评审意见进

11、一步修改和完善了工作方案。评价组严格按照工作方案，通过调研、相关文件的解读、数据采集、电话回访、数据分析和报告撰写等环节，顺利完成了绩效评价报告工作。具体实施过程如下：数据填报和采集评价组分别于20xx年11月19日赴项目单位收集材料、录入数据，所有数据经核查后汇总。社会调查评价组20xx年11月24日至25日到各学校，现场查看项目的实施情况，并随机调查了25位受资助的家庭经济困难学生。(3)数据分析及撰写报告评价组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写报告，在规定时间内上报委托方，由委托方组织相关专专家对报告进行评审。（六）本次绩效评价的局限性评价组在整个

12、绩效评价过程中，根据本项目的绩效评价指标体系,编制绩效评价工作方案、收集和分析项目数据，在充分调研的基础上秉着客观、公正的评价原则，撰写项目绩效评价报告。但由于时间、成本和精力的限制，本绩效评价报告可能还存在不尽完善之处，如由于受调查对象范围的限制未能充分掌握项目资金存在的问题。4 .绩效分析与评价结论（一）项目绩效分析L项目投入指标（10分）项目投入主要从资金下达和支出方向两个方面考核项目的投入情况。根据江西省财政厅关于提前下达20xx年城乡义务教育补助经费预算的通知（赣财教指20xx63号）、江西省财政厅关于下达20xx年城乡义务教育补助经费的通知（赣财教指20xx30号）文件，20xx年

13、XXX市义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助上级资金669.7万元。XXX市财政局实际拨付给XXX市教育体育局补助资金821.2725万元，其中：上级资金669.7万元、本级财政配套151.5725万元。资金下达和支出方向符合文件规定，该项指标得分10分。5 .项目过程指标（25分）项目过程主要从业务管理方面的管理制度、信息管理、认定管理、资金管理等方面考核项目过程执行情况。该项目管理过程较规范，资金发放程序基本符合规定。但也存在第8类人员认定依据不充分，代签发放回执等情况。该指标得20.5分。6 .项目产出指标（40分）7 .产出数量指标（20分）XXX市教育体育局下发的文件中计划补助人次为

14、春季10995人次、秋季9348人次。实际发放补助发放人次为春季9203人次、秋季8591人次。实际发放为年计划人次的87.5%。因此该项指标得10分。XXX市学籍系统中的建档立卡家庭经济困难学生以及非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生以及城镇贫困群众家庭学生等五类家庭经济困难学生生活补助100%发放。因此该项指标得5分。8 .产出质量（15分）20xx年，XXX市教体局按规定标准发放了义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助，因此该指标得15分。9 产出时效指标（5分）20xx年春季义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助发放时间为20xx年7月16日，20XX秋季

15、义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助发放时间为20xx年12月17日，春秋两学期均在学期结束前完成发放工作。因此该指标得5分。10 效益指标（20分）（1）经济效益：20xx年，全市发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助补助资金821.2725万元，有效缓解了家庭经济困难家庭的教育生活支出，该指标得10分；（2）社会效益：20xx年，全市未报告因家庭经济困难而失学的情况，该指标得10分。5.满意度指标（5分）评价组通过现场检查，随机对25位受资助的学生及家长进行了随访，受访学生及家长对义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助补助政策及其实施效果的满意率为96%。该指标得5分。（二）评估结论1评分

16、结果：评价组围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析,实地检查及现场随机调查受资助的家庭经济困难学生等方式，对该项目绩效进行了客观、公正的评价，最终评价结果为90.5分，评价等级为优。2.主要结论：XXX市20xx年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助项目的实施，进一步落实了我市家庭经济困难学生资助政策,实现了精准识别、精准资助，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，项目开展期间无重大违规事项发生，但也存在家庭经济困难学生的认定依据不充分、补助发放程序执行不到位等问题。8.主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法XXX市教育体育局严格按照赣教助字20xxJ10号管理办法，认真组织开

17、展全市义务教育阶段的家庭经济困难学生生活补助资金的申报、审核、审批、划拨。项目的实施基本做到了公平、公正、公开，极大的解决了众多家庭经济困难学生的生活费，缓解了困难家庭经济压力，保证了家庭经济困难学生公平接受义务教育的权利，为推进社会公平，阻断贫困代际传递发挥了积极作用，为打赢脱贫攻坚做出了应有的贡献。项目实施过程中，受资助的家庭经济困难学生、家长对资助政策和相关人员的工作满意度较高。（二）存在的问题1 .家庭经济困难学生的认定依据不充分。现场检查发现，第8类（其他家庭经济困难学生）学生10591人,发放补助资金538.95万元，占补助人数的比例为59.52%、占补助总金额的比例为65.62%

18、,但该类学生家庭经济困难的认定依据不充分、认定较宽泛随意，如检查发现部分学校仅以学生家庭户口簿登记的人员数量作为认定该学生家庭为经济困难的依据，不符合我省出台的家庭经济困难学生认定办法。2 .补助申请表填写不规范。现场检查发现，各被检查学校均存在补助申请表填写不规范的情况，如申请表填写不完整、无相关人员签字等。3 .补助发放程序执行不到位。现场检查发现，部分学校的补助发放程序执行不到位，“基础教育资助金发放确认回执单”是由老师代签，并未交由学生带回家签收确认后交回，以及个别学校没有将发放的回执收回。另，检查发现个别学生的补助发放有误，如泗沥小学有1人多发放250元，XXX市教体局已责成当事人退

19、回该补助款。4 .存在补助基础信息管理不完善的情况，如：XXX市教体局提供的受资助学生家庭经济困难类别、身份证号等与有关职能部门的家庭经济困难人口信息库不匹配，以及XXX市教体局反馈有24人因残疾人证过期，无法在相关职能部门的最新家庭经济困难人口信息库进行比对。（三）建议和改进举措1.完善家庭经济困难学生认定工作。严格认定程序，按照江西省义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助管理办法（赣教助字20xx10号）、江西省家庭经济困难学生认定暂行办法（赣教发20xx6号）的文件要求，做好补助政策宣传工作，积极组织学生提出补助申请，指导学生如实、规范的填写申请表，并按要求进行认定、审核工作，以及公示、上

20、报备案等。同时，加强相关职能部门间的工作协同，进一步整合家庭经济困难学生数据资源，确保1至7类人员纳入补助范围；对于第8类人员，学校要根据学生特点及实际情况采用实地家访、个别谈话、大数据分析等有效方式逐一核实其家庭经济真实情况，杜绝为完成指标任务而强行摊派认定，或者以工作忙为由而随意认定、不认定。认定工作要以补助管理办法为准绳，以资助困难学生为初心，细心、细致工作,不多认定一个不应该认定的学生以节约每一分财政资金，也不漏资助认定一个困难学生以体现国家对贫困家庭学生的关爱。2 .规范补助发放程序。补助发放完成后，学校应及时组织受助学生家长填写“基础教育资助金发放确认回执单”并交回留存备查，避免确

21、认工作流于形式，如代签、发放回执后不收回，确保补助资金安全。3 .加强学生资助信息管理。一是完善受资助学生的基础信息统计，及时与民政、扶贫、退役军人事务、残联等部门提供的人员信息数据进行比对，确保受资助学生的准确性，防止遗漏；二是加强受资助学生的信息安全管理，充分照顾学生的个人隐私，不泄露学生资助信息。x市20年度义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助绩效评价评分表级指标二级指标三级指标分值评分标准自评分复核分备注投入指标（Io分）资金分配（IO分）资金下达5资金分配符合相关要求55支出方向5支出方向符合相关管理办法规定55过程指标（25分）项目管理（25分）管理制度2是否有相应的管理制度22信

22、息管理3基础信息完整、准确（1.5分），信息系统数据及时更新（1.5分）32.5学生身份信息核对相关资料存在较多身份证号不符情况家庭经济困难学生认定管理10家庭经济困难学生认定是否符合我省出台的相关认定管理办法,每例不符扣1分,扣完为止97第8类人员认定依据不充分（人数较多），部分残疾人信息无法查询资金管理10补助资金发放是否合规，项目资金拨付程序和使用范围是否合规，是否存在弄虚作假或截留、挤占、挪用资金等违规问题，每个问题视情节轻重扣1至2分，扣完为止109发放回执存在老师代签及未收回情况,有1人发放有误，教体局已责成退回补助款项目产出（40分）产出数量（20分）全市义务教育阶段家庭经济困难

23、学生生活补助人次15与计划人次比较，补助发放完成率100%得满分，95%至100%（不含）得14分,90%至95%（不含）得12分，80%至90%（不含）得10分，70%至80%（不含）得6分,60%至70%（不含）得4分，60%以下不得分1510年计划人次20343人次，实际发放人次17794人次，完成率87.5%建档立卡家庭经济困难学生以及非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生以及城镇贫困群众家庭学生等五类家庭经济困难学生生活补助人次5五类家庭经济困难学生生活补助人员IO0%得满分，95%至100%（不含）得4分,90%至95%（不含）得3分，80%至90%

24、（不含）得2分，70%至80%（不含）得2分，60%至70%（不含）得1分，60%以下不得分55产出质量（15分）补助发放符合度15补助资金按规定标准发放1515产出时效（5分）补助发放及时性5补助资金按规定及时发放55产出成本项目效益（20分）经济效益（10分）增加家庭经济困难学生家庭收入（或降低生活开支）10达到绩效目标1010社会效益（10分）家庭经济困难学生失学率10达到绩效目标1010生态效益可持续性效益项目满意度（5分）社会公众或服务对象满意度（5分）受资助学生及家长满意度5295%满分，90%至95%（不含）得4分,80%至90%（不含）得3分，70%至80%（不含）得1分，70%以下不得分55总分1009990.5