XX县大气污染综合治理专项行动方案.docx
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1、XX县大气污染综合治理专项行动方案(20232027年)为认真贯彻落实省委、省政府关于印发XX省大气污染治理专项行动方案(20232027年)的通知(X发(2023)X号)和市委、市政府关于印发XX市大气污染治理专项行动方案(20232027年)的通知(X发(2023)X号)部署要求,进一步深化巩固空气质量改善进位行动成效,坚决打好蓝天保卫战,扎实推进全县大气环境质量加快改善,特制定本方案。一、充分认识推进大气污染治理的极端重要性和现实紧迫性生态环境保护是国之大者。推动空气质量持续改善是践行习近平生态文明思想,贯通落实习近平总书记来X考察重要讲话重要指示的内在要求。近年来,全县上下坚持精准、科
2、学、依法治污,聚焦企煤车尘燃”系统施策,推进大气污染防治工作走深走实。特别是去年以来,县委、县政府把大气污染防治作为重大政治任务,持续开展蓝天保卫战和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,取得了一定成效,但在能源消费结构、产业发展结构、交通运输结构方面仍存在明显短板和弱项,重点区域、重点领域、重点行业、重点时段问题仍然突出,PM2.5、PMl0、臭氧浓度仍处于高位,秋冬季重污染天气高发频发,空气质量在关中地区排名中下游,改善形势严峻,已到了退无可退、背水一战的关键当口。大气环境质量关系高质量发展大局,事关人民群众身体健康和生活质量,是具有战略性、全局性、根本性的重大问题。全县各级各部门要深刻认识做好
3、大气污染防治工作的极端重要性和现实紧迫性,坚决扛牢生态环境保护政治责任,以壮士断腕的决心和气魄下硬茬破解大气污染老大难问题,以更严要求、更实举措坚决打赢蓝天保卫战,推动生态环境立体改善,为加快建设三强四美现代化新XX作出新的更大贡献。二、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想。以实现减污降碳协同增效为总抓手,坚持先立后破、稳步推进,按照标本兼治、重点突破、创新机制、共治共享的思路,推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动,健全工作机制、强化保障措施,以最大的决心、最硬的举措、最实的作风,深入打好大气污染防治攻坚战,重
4、点解决制约全县空气质量改善的结构性、根源性问题,推进大气环境质量稳步提升。总体目标:2023年,PM2.5浓度不超过47微克/立方米,优良天数不少于252天,空气质量综合指数在关中地区排名较2022年前移。2025年,全面完成十四五空气质量考核任务,2027年完成市上下达的空气质量考核任务。三、重点任务(一)推动四大结构调整1.能源消费结构调整CD严控煤炭消费总量。严格执行省、市有关新增煤电装机规模的政策要求。严格控制规上工业非电煤炭消费,从2023年开始规上工业非电煤炭消费量逐年下降,到2025年实现煤炭消费负增长。县发改局牵头,县工信局、县行政审批局、国网XX县供电公司、各镇(街道)配合落
5、实)(2)增加外调电量满足用电需求。按照省、市电网统一调度,新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外来电满足,到2025年电能在终端能源消费中的比重提高到27%以上。县发改局牵头,国网XX县供电公司、各镇(街道)配合落实)2.城市供热结构调整(3)持续优化集中供热结构。不再新建燃煤集中供热站。2025年10月底前,配合建成大唐杨凌热电厂替代县域周边地区燃煤、燃气供热项目。到2025年,周边热电机组采暖季热电比例达到100吼(县发改局、县住建局按职责分工负责,县城管执法局、县自然资源局、县行政审批局、各镇(街道)配合落实)(4)积极发展地热供暖。因地制宜开展中深层地热能开发利用,推广地热能+多
6、能互补供暖形式,加大地热供暖面积,实施中深层地热能供暖示范区建设。县自然资源局牵头,县城管执法局、县行政审批局、县水利局、各有关镇(街道)配合落实)(5)积极优化供热运营模式。整合现有供热模式,实现供热管网互联互通、热源多能互补,合理调配使用全县供热资源。(县住建局、县发改局、县自然资源局、县工信局按职责分工负责,各镇(街道)配合落实)(6)大力发展清洁供暖。2023年起,新建居民住宅、商业综合体等必须采用清洁能源取暖。持续推进用户侧建筑能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。(县住建局、县发改局、县自然资源局按职责分工负责,各镇(街道)配合落实(7)加强清洁能源供应保障。严格落实政府3天、
7、城燃企业5%储气调峰责任,持续做好储气调峰设施建设,保障“煤改气气源落实。(县发改局、县住建局按职责分工负责,各镇(街道)及各燃气企业配合落实)3.产业发展结构调整(8)严格源头准入。严格实施三线一单生态环境分区管控,积极推行区域、规划环境影响评价,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。严禁新增钢铁、焦化、石化、煤化工、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、烧结砖瓦、陶瓷、铸造、岩棉、橡胶等行业产能(涉及到国家安全、国计民生,符合国家关于铸造行业发展指导意见的高端铸造产业、经县级以上政府特批项目除外),严控新增炼油产能。严禁新增非电耗煤项目。2023年起,新、改、扩建涉气重点行业企业应达到环保绩效
8、B级及以上水平。县行政审批局、市生态环境局XX分局按职责分工负责,县发改局、县工信局、各镇(街道)配合落实(9)加快重点企业搬迁退出。按照转型转产一批、搬迁入园一批、提升改造一批”原则,2023年完成6家铸造企业分类整治。县工信局牵头,县发改局、市生态环境局XX分局、县财政局、相关镇(街道)配合落实)(IO)依法依规淘汰落后产能。组织开展落后产能摸排,将发现需要淘汰的落后产能及时列入年度计划,依法依规予以淘汰。严防散乱污”企业死灰复燃或异地转移。(县工信局牵头,县发改局、县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局XX分局、各镇(街道)配合落实)4交通运输结构调整(11)优化县城路网结构。优化县城
9、主次干道红绿灯设置,减少车辆怠速时间。常态化严格落实大型柴油货车绕行县城措施,减少县城内车辆运输通行。(县交警大队牵头,县交通局配合落实)(12)积极推进重点行业清洁运输。新建或迁建煤炭、矿石等大宗货物年运量150万吨以上物流园区、工矿企业及粮食储备库等,原则上接入铁路专用线或管道。全县年大宗货物运输量在100万吨以上的企业、物流园区清洁运输达到80%o市生态环境局XX分局、县交通局按职责分工负责,县工业园区、县农贸园区办、县循环经济产业园及各镇(街道)配合落实)(二)实施五大治理工程5.散煤治理工程(13)巩固清洁取暖成效。按省、市要求落实新的采暖季清洁取暖运行补贴政策。按要求提高采暖季用电
10、、用气补助标准,优化电价、气价补贴方式,将用电补助通过电E保”直接发放至群众账户,将居民煤改气气量纳入居民用气指标,执行居民门站价格,全面提升煤改电、煤改气户均用电量、用气量,大幅提高清洁取暖设备使用率。2023年全县清洁取暖率稳定达到93%,2025年清洁取暖率稳定达到98%o(县发改局牵头,县财政局、国网XX县供电公司、各镇(街道)配合落实(14)开展散煤治理评估。深入开展散煤治理巩固行动,对散煤“双替代任务完成不实、改造效果不好、后续监管不力的开展整改提效,实现散煤动态清零。强化常态化检查,重点整改纠治农村烧柴、烧煤等突出问题,防止已经完成清洁取暖改造的用户复烧生物质或散煤。(县发改局、
11、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责,县财政局参与,各镇(街道)落实)(15)严格高污染燃料禁燃区管控。2023年7月底前,将全域划定为高污染燃料禁燃区,禁止销售、使用煤炭及其制品等高污染燃料(35蒸吨及以上燃煤锅炉及水泥、砖瓦等原料煤使用企业除外)。2023年9月底前,全面退出禁燃区内洁净煤加工中心及配送网点,对群众户内存量散煤全部有偿回收。(市生态环境局XX分局、县市场监管局按职责分工负责,县级相关部门、各镇(街道)配合落实)(16)严格散煤监管。严格散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管,全域禁止销售散煤,加强对直送、网络等方式销售散煤的监管,建立多部门联动执法协查机制,严厉打击违
12、法销售行为,倒查上游企业责任,从源头杜绝散煤销售。加大散煤禁燃宣传力度,落实镇村两级常态化巡查监管制度。(县市场监管局牵头,县交通局、县交警大队、市生态环境局XX分局、各镇(街道)配合落实)(17)实施重点行业清洁能源替代。2025年底前,铸造、砖瓦窑等行业保留的工业炉窑完成清洁能源替代。农业种植、养殖、农产品加工等领域用能必须使用清洁能源,坚决禁止使用散煤或直燃生物质。(市生态环境局XX分局、县农业农村局按职责分工负责,县发改局、县工信局、各镇(街道)配合落实)(18)提高生物质综合利用率。完善秸秆等农业废弃物统一纳入捡拾、收集、运输、处理的闭环处理处置体系,推进秸秆五化”综合利用,2025
13、年桔秆综合利用率达到97%以上。常态化开展村庄清洁行动,在夏秋收、冬剪等秸秆和果木树枝集中产生时段,对综合利用不到位的生物质由镇村组织机械收割打捆、统一清运、集中堆存、有效处置。(县农业农村局牵头,各镇(街道)落实)6.集聚提升工程(19)开展企业集群和园区整治。推进大企业高端化、高质量发展,支持传统产业向产业链中高端迈进。开展传统行业中小企业和产业集群排查及分类整治,积极总结推广现代产业园区建管模式,以高质量发展为导向,以产业园区为载体,搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批中小企业,推动中小企业集聚化、高质量发展。各园区结合实际制定一园一策”整治提升方案,实施拉单挂账式管理,支持产业园区
14、采用集中供热设施或清洁能源,切实提升产业发展质量和水平。(县工信局牵头,县发改局、县自然资源局、市生态环境局XX分局、县住建局、县财政局参与,县工业园区、县循环经济产业园区、县农贸园区办落实)7,车辆优化工程(20)优化禁限行路线。优化设置高排放货车禁限行区域及线路,强化西宝中线XX段等重点路段柴油货车禁限行管控。(县交警大队、县交通局按职责分工负责)(21)加快柴油货车更新替代。细化绿色货运、邮政快递配送年度目标,2025年底前绿色货运配送比例明显提高。2025年底前,全县淘汰国三及以下排放标准柴油货车,新能源和国六排放标准货车保有量占比明显提升。(县交通局、县交警大队、县财政局、县市场监管
15、局、市生态环境局XX分局、县行政审批局分别按职责分工负责)(22)推进渣土车及商混车更新替代。通过优化拉运时段、市政项目倾斜等措施,大力推进新能源渣土车、商混车注册运营,实现更新替代,国五及以下排放标准柴油渣土车逐步淘汰出渣土清运行业。从2023年起,全县新增或更新渣土车、商混车必须为新能源。2023年10月起,县城建成区范围内市政工程和保障类项目必须使用新能源渣土车。2023年底前,全县渣土车、商混车30%更新替代为新能源。2025年底前,全县营运的渣土车、商混车全部为新能源或国六标准车。(县城管执法局、县住建局、县交警大队按职责分工负责,县财政局、各镇(街道)配合落实)(23)大力推进公共
16、领域新能源车使用。配套建设充换电基础设施,以公共领域用车为重点推进新能源化,新增或更新的公交车、出租车(含网约车)必须为新能源车,物流配送、垃圾清运车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例不低于90%o到2027年,公共交通领域中公交车、出租车全部新能源化,其他车型不低于80%。(县工信局、县城管执法局、县交通局、县行政审批局、县住建局、县市场监管局、国网XX县供电公司按职责分工负责,各镇(街道)配合落实)(24)严格非道路移动机械管理。2023年底前,完成企业内部国三及以下排放标准柴油货车和国一及以下排放标准非道路移动工程机械淘汰工作;督促企业严格落实重污染天气重点行业绩效分级技术指南要求,重型运输
17、车辆通行10辆次/日及以上的企业全部安装门禁系统,重污染天气应急响应期间禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。完善非道路移动机械信息化监管,对企业、工地在用非道路移动机械实行动态管理,严禁使用未登记或不达标机械。禁止使用不符合第三阶段和在用非道路移动机械排放标准三类限值的机械,具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机,积极推动非道路移动机械新能源替代,新增3吨及以下叉车必须使用新能源。(市生态环境局XX分局牵头,县交通局、县市场监管局、县住建局、县城管执法局、县交警大队、各镇(街道)配合落实)(25)加强在用机动车管理。完善生态环境部门检测、交通运输部门维修、公安交警部门处罚联合
18、执法机制,全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度。加强重点路段、柴油货车集中停放地等路查路检和车辆尾气抽测,严查尾气超标排放以及重型燃气车辆擅自拆除三元催化装置、加装屏蔽器规避自检等违法行为。(市生态环境局XX分局、县交通局、县交警大队按职责分工负责,县市场监管局、各镇(街道)配合落实)8.扬尘治理工程(26)严格降尘量监测。按要求进行降尘量监测,月度平均降尘量不高于5吨/月-平方公里。(市生态环境局XX分局负责)(27)从严管理建设项目工地。理顺建筑工地扬尘管理机制,建设项目全面落实扬尘治理“6个100%要求,严格红黄绿”牌动态管理。制定建筑工地扬尘治理奖惩办法,对违法违规工地从严惩处,
19、将问题突出工地建设、施工、监理单位均纳入建设市场信用黑名单,直至取消在武招投标资格。以降低PMlO指标为导向建立动态管控机制,施工工地扬尘排放超过施工场界扬尘排放限值(DB61/1078-2017)的立即停工整改。除沙尘天气影响外,当县城建成区PMlO小时浓度连续3小时超过150微克/立方米时,暂停超过环境质量监测2.5倍以上的施工工地作业。(县住建局、县城管执法局按职责分工负责,各镇(街道)配合落实)(28)强化道路清扫保洁。加大机械化清扫车辆配置,背街小巷采用小型新能源清扫车全覆盖清扫,全面推行3扫2保1清洗模式(3次机械化清扫、2班次人工保洁、1次车冲人洗),严格执行防治城市扬尘污染技术
20、规范(HJ/T393-2007),主次干道机械化清扫率达到100%,2023年起积尘负荷监测稳定达到优良级别,2025年达到优级别。(县城管执法局、市生态环境局XX分局按职责分工负责)(29)加强国省公路县乡道路扬尘监督管理。严格落实公路建设工程扬尘污染防治标准公路日常运营路段扬尘污染防治标准,积极推行低尘机械化湿式清扫作业方式。利用大中型清扫车、洒水车和清洗机等设备,实现国省公路全覆盖和县乡公路重点路段机械化湿法清扫。加大西宝中线XX段等路段清扫保洁、洒水和冲洗频次,深入开展美丽农村路创建活动,有效减少扬尘污染。(县交通局牵头,各有关镇(街道)配合落实)(30)强化裸露地块动态管理。对县城区
21、及周边裸露地块动态摸排,实行月度动态管理,按照宜绿则绿、宜硬则硬、宜盖则盖的原则,进行苫盖、硬化或绿化。对县城区道路树池铺设栅格,道路两侧裸地和城乡道路交叉口、裸露场地、居民院落实施绿化栽树种草,开展高于路面、路沿绿化带防溢流改造。(县城管执法局牵头,XX街道办配合落实)(31)深化工业企业堆场扬尘治理。强化煤阡石、水泥等易产生扬尘的粉状、粒状、块状物料入棚入仓密闭储存或严密围挡,严格落实物料覆盖、洒水喷淋等防尘措施。(市生态环境局XX分局牵头,各镇(街道)配合落实)(32)开展违规拉运专项整治。突出重点时段,以渣土车、重型柴油货车为重点,严查不按规定路线、时段拉运问题,对跨区域、团伙性、组织
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