XX县法治政府建设实施方案（2022—2025年）.docx

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1、XX县法治政府建设实施方案（20222025年）为深入贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施纲要（20212025年）、XX法治政府建设实施方案（20212025年）、XX市法治政府建设实施方案（20222025年），推进法治政府建设向纵深发展，加快建设更高水平法治XX,结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示要求，衷心拥护两个确立、忠诚践行两个维护，落实省党委、政府到2025年，政府治理体系日益健全，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能

2、力显著增强，矛盾纠纷化解水平显著提升，法治政府建设迈上新台阶。二、主要工作（一）健全完善政府机构职能体系，推动政府更好依法履职1.推进政府机构职能优化协同高效。规范权力运行，优化政府职能配置、工作流程，严格机构编制管理，厘清政府和市场、政府和社会的关系。深化权责清单管理，做好权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单的动态调整。优化乡镇权责清单，明晰县乡职责边界。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入。提高管理效能，强化发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，遏制不当干预微观经济活动的行为。健全部门协调配合机制，形成相互支持、密切配合、信息共享的联动机制。深入推进乡镇行政管理体制改革，

3、推动乡镇工作重心转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。2.深入推进放管服改革。深化行政审批制度改革，全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办、自助办。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推动投资审批制度改革，减环节、减材料、减时限。深入推进证照分离”改革全覆盖。着力推进照后减证”，积极推进一业一证”改革。全面落实证明事项告知承诺制。健全完善以双随机、一公开”监管和互联网+监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动行政资源更多转到事中事后监管环节。探索推行多事项合并监管，实现进一次门、查多项事。严格执行全国统一、简明

4、易行的监管规则和标准。推动更多政务服务“跨省通办事项掌上办指尖办，提升政务服务中心跨省通办一网通办专窗服务水平和质量。持续深化政务服务事项清单标准化。3加快推进法治化营商环境建设。开展涉企公共法律服务，依法平等保护企业合法权益。深入实施优化营商环境条例、XX省优化营商环境条例，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善政企沟通机制，在政策制定中充分听取企业和行业协会商会意见。强化公平竞争审查制度刚性约束，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。4.强化民生发展法治保障措施。加强与民生密切相关领域的法治保障，促进人民群众在劳动就业等方面得到更多的机会，在食品、教育卫生、交通安全、生态环

5、境、娱乐、养老等方面享受到更高质量生活，在失业保险、大病救济、社会福利、社会救助、抢险救灾等方面得到更有效救助。（二）健全完善依法行政制度体系，提升政府依法治理能力水平5.加强行政规范性文件制定和备案管理。依法依规制定行政规范性文件，加强指导监督严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面推行行政规范性文件合法性审核，做到应审尽审，提升审核质量。严格落实行政规范性文件动态清理工作机制和备案审查制度，报备率、报备及时率均达100%,及时废止妨碍公平竞争、不利于优化营商环境的行政规范性文件。（三）健全完善行政决策程序体系，不断提升政府决策公信力和执行力6.严格落实重大行政决策程序。严格执行重大行

6、政决策程序暂行条例及省、XX市相关规定，全面规范重大行政决策行为，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。落实公职律师和法律顾问在重大决策中发挥积极作用的机制。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过听证会等形式加大公众参与度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见。把是否做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察和行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。7.严格落实重大行政决策合法性审查机制。县政府及其部门、各乡镇政府应当结合实际和

7、职责权限，确定重大行政决策事项目录，按规定向社会公布，并实行动态调整。涉及公民、法人和其他组织权利义务的重大决策事项，均应纳入审查范围，并保证必要审查时间。坚持依法决策，全面落实重大决策程序制度，行政机关作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或相关专家的意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论或者制发文件。8.严格落实行政决策执行和评估机制。完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行目标、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪、调度、评估和反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制，强化评估结果的运用。重

8、大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（四）健全完善行政执法工作体系，不断推动政府综合执法提质增效9.深化综合行政执法体制改革。巩固深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合执法改革成果。深化乡镇综合行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下放，实现一支队伍管执法。建立健全乡镇与上一级相关部门行政执法案件移送、协调协作等机制。建立健全综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍协调配合、信息共享机制。大力推进跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结

9、果互认。全面落实行政执法与刑事司法衔接机制。10加大重点领域执法力度。全面推进严格公正文明执法，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等重点领域执法力度，对突出问题开展集中专项整治，健全长效监管机制。落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。加强对12345政务服务便民热线、其他举报投诉渠道的数据分析应用，对举报投诉有功人员依法予以奖励和严格保护。IL深化行政执法规范化建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，法制审核人员原则上不少于执法人数的5机配合省、XX市做好行政执法人员资格认证、考试上

10、岗、教育培训等工作。严格落实统一的行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。严格执行地方性法规和规章的行政裁量权基准。持续规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。12.创新行政执法方式。持续推动行政执法信息化建设,运用智能化执法终端，探索推进非现场执法，逐步加大执法案件电子化办理力度。全面落实轻微违法行为免罚清单，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法。改突击式、应急式、集中式的运动式执法为全天候、经常性、规范化的常态式执法，行政执法全过程充分保障行政相对人的人格尊严和行政参与权，力求行政相对人对行政执法工作能够给予理解和配合。全面落实谁执法谁普法普法

11、责任制，加强执法过程中的实时普法，经常性开展以案释法。（五）健全完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件13加强突发事件应对制度和机制建设。健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，完善总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，增强联动合力。加快突发事件监测预警、信息报告、协调联动、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全应急物资储备保障制度。落实有关突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度政策要求。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制,保护公民个人信息安全。14.提高突发事件依法处置能力。推进应急管理综合行政执法改革，不断增强应急管理行政执法能力。强化突发事件分

12、级分类施策，增强应急处置的针对性、实效性。定期开展应急演练，提升应对突发事件水平和快速反应能力。依法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序行为。完善突发事件信息公开和危机沟通应对机制，提高公共舆情应对能力。完善乡镇、村（社区）应急处置组织体系，制定有针对性的各种应急预案，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。支持、引导社会力量参与救灾工作。完善突发事件社会动员机制，加强突发事件应对知识的宣传教育，不断强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力。（六）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义15.加强行政调解工作。完善政府负总责、政府法治机构统筹、职能部门为主体的行政调解工作机制。

13、依法加强消赛者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、土地山林水利权属等领域行政调解。各职能部门要规范行政调解范围和程序，加强教育培训，切实提升行政调解工作水平。推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。加强调解员队伍建设，提高行政调解专业化水平。16.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续深化行政复议体制改革，加强行政复议机构规范化建设和专业人员配备，健全规范、高效、便民的行政复议办案规则和工作流程，形成公正权威、统一高效的行政复议体制。建立健全行政复议与行政调解、行政裁决的衔接联动机制。建立行政复议咨询专家库和听取行业主管部门专业意见的机制。全面推进行政复议信

14、息化建设，落实行政复议决定书网上公开制度，持续畅通行政复议网上申请渠道。落实行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行情况跟踪记录、评估通报、责任追究等制度，确保行政复议决定履行率达100%。17.规范行政裁决工作。发挥行政裁决化解民事纠纷的分流阀”作用，建立体系健全、渠道通畅、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。通过案例指导、业务培训等方式，提升行政裁决工作能力水平。18加大行政应诉工作力度。建立健全约谈、通报和公告等机制，推动行政机关负责人依法履行出庭应诉职责，对于涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事

15、件以及人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的案件，行政机关负责人出庭率达100%。健全完善行政机关负责人出庭应诉、复议被撤销、败诉和执行不到位的通报考核等机制。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。19.深入推进法治信访建设。全面贯彻落实信访工作条例，严格信访诉求受理办理程序，精准排查化解矛盾纠纷，依法依规解决群众合法合理诉求。健全完善信访联席会议制度和信访事项复查复核机制。加强网上信访事项办理。（七）健全完善行政权力制约和监督体系，扎实推进行政权力规范透明运行20.形成监督合力和制约机制。突出党内监督主导地位,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监

16、督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。建立贯彻落实党中央及省党委、XX市委重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神常态化督查机制，做实做细日常监督，推动政治监督具体化常态化。完善对县、乡主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度。紧盯权力运行各个环节，着力加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业监督，压减权力设租寻租空间。健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，促进党内监督与人大、民主、行政、监察、司法、群众、舆论等各类监督协调协同。完善行政机关审计、统计等专门监督，积极发挥行政复议、督察督导、执法监督等监督作用。对公共资

17、金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；深化审计成果运用，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，贯彻落实三个区分开来要求，贯通运用监督执纪“四种形态，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，深化运用澄清正名、暖心回访等制度机制。21.加强和规范政府督查工作。县政府依法组织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况，上级和本级党委常委会工作要点、政府工作报告确定的目标任务和政府重点工作贯彻落实情况，党委、政府重要文件贯彻落实情况，政府全体

18、会议、常务会议、党组会议、专题会议等重要会议议定事项落实情况，领导批示和交办事项落实等情况，督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和下级政府的行政效能开展监督检查，保障政令畅通，督促提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度。建立任务分解、限时报告、定期调度制度，进一步明确政府督查的职责、机构、程序和责任，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。发挥政府督查的激励鞭策作用，对真抓实干成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法问责。22加强行政执法监督机制建设。充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前基本建成覆盖全县的比较完善的行政执法

19、监督体系。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题，加大行政执法监督专项行动力度。严禁下达或者变相下达罚没指标。23.加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。全面公开涉企收费、公共服务、行政权力中介服务等清单，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。进一步规范政府信息公开申请办理工作，加强基层政务公开标准化规范化建设，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%o落实公共企事业单位信息公开制度。24.强化政务诚信建设。健全政府守信践

20、诺机制。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息推送到XX市公共信用信息共享平台。完善诚信建设长效机制，加强守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。加强民告官案件清理，督促政府依法行政。（八）健全完善科技保障体系，全面建设数字化法治政府25加快推进政务信息化平台建设。深入推进政务数据聚通用，基本实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的五个一政务数据治理新模式。进一步整合优化全县政务服务数据、网络平台，按照上级部署构建村

21、级以上全覆盖、全县各级互联、协同联动的政务服务体系，实现更多政务服务事项掌上办”。26.加强政务信息联通共享。建立健全权利责任明确、业务协同高效运行、贯穿依法行政全过程的政务数据共享协调机制。落实电子证照管理制度和电子印章管理制度，在更多领域推动应用电子证照。运用大数据辅助行政决策、执法等工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理的制度规则。依法推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。27深入推进互联网+监管执法。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。推行行政执法APP掌上执法，在线调取和

22、固定证据，提升执法部门对违法行为调查取证的效率和准确性。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式。配合上级行政执法监督机构进一步强化行政执法数据库建设，推广运用XX行政执法综合管理监督平台。三、工作保障（一）加强党对法治政府建设的领导。要深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面。党委要切实履行推进法治建设领导职责，听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，加强对法治政府建设的督促考核。各级政府要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，主动向党委报告法治政府建设中的重大事项和重大问题，谋划落实好法治政府建设各项工作。政府

23、及其部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进，督促政府及其部门班子成员依法行政。（二）加强法治政府建设督察。建立健全法治政府建设责任落实督察体系，实现对各类责任主体履行职责动态全方位督促推进。完善法治政府建设重点工作指引、提醒、警示清单和督办制度。紧盯法治政府建设重点领域关键环节，组织开展专项督察。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。坚持将法治政府建设情况纳入政府年度目标管理绩效考核，纳入领导班子和领导干部综合考核，提升考核权重。（三）加强依法行政能力建设。落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，探索建立领导干部带头讲法制度。县政府和政府各

24、部门每年举办领导干部法治专题讲座不少于两期，组织旁听法院庭审不少于一次。承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。加强乡镇领导干部及工作人员的法律法规知识学习，乡镇政府每年举办法治专题讲座不少于两期。加强行政执法队伍建设，行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。全面落实国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。持续开展领导干部任职前法律知识考试工作。重视法治素养的用人导向，坚持党管干部的原则，探索建立领导干部法治素养和法治能力评价指标和机制，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，优先提拔使用法治

25、素养好、依法办事能力强的干部。加强县政府和各部门法治机构建设，优化基层司法所职能定位。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。（四）加强经费保障。将法治政府建设经费纳入财政预算，加强法治政府基础设施建设，保障规范性文件制定、行政执法、矛盾纠纷化解、行政复议、公共法律服务等方面工作有效运行。加大对法治政府信息化、规范化、标准化建设的经费投入，推动我县法治政府建设高质量发展。各乡镇、各部门要全面准确把握实施方案精神和要求，明确分工、压实责任，狠抓落实、务求实效，力戒形式主义、官僚主义。县委全面依法治县委员会办公室要强化统筹协调、加强督办、推进落实，确保实施方案各项任务措施落到实处。