XX县大型群众性文体活动事故应急预案.docx

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1、XX县大型群众性文体活动事故应急预案一、总则（一）编制目的建立健全XX县大型群众性文体活动事故的应急响应工作机制，规范应急管理工作秩序，提高县人民政府应急救援快速反应和协调能力，迅速、及时、正确、有效地处置大型群众性文体活动中发生的事故，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命安全，维护社会稳定，进一步促进平安XX建设。（二）编制依据依据XX省突发公共事件总体应急预案、XX县突发事件总体应急预案制定本预案。（三）适用范围本预案适用于以下原因造成的大型群众性文体活动事故应急处置行动：1因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。2.场馆

2、、舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡的事故。3.燃放烟花、礼炮和释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。4其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。大型群众性文体活动因火灾造成人员伤亡的事故按XX县重大火灾事故应急预案处置，其他大型群众性活动事故应急处置参照本预案实施。（四）工作原则1.以人为本，科学决策。把保障人民群众的生命安全作为首要任务。在事故发生前，及时采取有效的防范和控制措施，预防人员伤亡和危害发生；在事故发生后，采取一切有效措施，积极抢救受伤人员，加强抢险救援人员的安全防护,最大程度地避免人员伤亡，减轻事故危害。2.强化领导，分级负责。坚持“加强

3、领导、明确分工”的原则，根据事故紧急程度和危害性以及动用的应急资源，实行政府集中领导，部门分工协作，及时启动本预案。3快速反应，果断处置。建立健全快速响应机制，大型群众性文体活动事故发生后，及时获取充分而准确的信息，果断决策，快速处置，最大程度地减少危害和影响。4.加强指挥，注重科学。充分发挥专家作用，实行科学民主决策,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高大型文体活动事故处置的科技水平和指挥能力。5加强联动，协调合作。在县政府的统一领导下，加强各乡（镇）、XX管理区与各部门之间的沟通协调，互相支持,密切配合，及时准确传递事故信息，确保事故快速有效处置。二、组织指挥体系及职责县大

4、型群众性文体活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、综合协调机构和现场指挥机构组成。（一）组织指挥机构对县内发生的大型群众性文体活动事故，县政府根据应急处置行动需要，成立XX县大型群众性文体活动事故应急指挥部（以下简称县指挥部），统一指挥、协调大型群众性文体活动事故的应急处置行动。县直各部门在县指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，快速、高效处置大型文体活动事故。1.县指挥部组成总指挥：县政府分管副县长副总指挥：县政府办公室和县委政法委、县文体旅游局及事发地乡（镇）、XX管理区主要负责人。成员：县委政法委、县应急管理局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县文体旅游局、县卫健局、县委宣传

5、部、县经信局、县消防救援大队等部门负责人。2.县指挥部职责(1)统一指挥、协调特别重大、重大群众性文体活动事故的应急处置行动。(2)及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，指挥协调邻近乡(镇)、XX管理区和县直有关部门，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。(3)必要时派出工作组，赴事发地指导事故处置和善后工作。(4)组织有关部门对事故原因进行调查。(5)全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。(6)研究解决事故处置过程中的其他重大事故。3.成员单位职责(1)县委政法委：负责指挥对事发地的抢险救灾行动,对事发现场实施必要的管制和秩序维护，负责社情信息的收集掌握，

6、确保事发地社会稳定，会同交通部门确保抢险救援人员和物资安全畅通地运往事发地，协助配合安全监管部门开展事故原因的调查取证工作。(2)县应急管理局：组建应急救援队伍，指导、协调相关部门做好事故中抢险救援以及防化洗消等相关工作，牵头组织对事故原因进行调查，确定事故责任。(3)县公安局：依照权限审批大型群众性文体活动，落实活动场地安全保卫工作，会同主办单位和属地乡镇等相关部门维持活动现场治安和交通秩序，根据突发事件情况实施现场管制，疏导人群，协助救助伤员，险情控制，参与大型群众性文体活动突发事件的调查处理。(4)县民政局：协调有关部门对大型群众性文体活动事故中受害群众开展生活救助；协调做好遇难人员的善

7、后处理工作，并收集、上报相关群体的动态情况。(5)县财政局：为应急处置行动做好必要的资金保障。(6)县住建局：负责提供事发地活动场馆的建筑设计和相关设施的资料，参与县应急管理局对事故发生原因的调查和处理工作。(7)县文体旅游局：负责向县指挥部提供大型群众性文体活动组织实施的具体情况，协助、配合县应急管理局对事故发生原因开展调查。(8)县卫健局：负责指导事发地医疗机构对受伤人员实施紧急救治，根据应急救援需要，组织医疗专家组赴事发地提供医疗救治。(9)县委宣传部：及时协调、指导新闻宣传单位做好事故应急处置的新闻宣传报道工作。(IO)县经信局：负责做好应急过程中的通信指挥保障工作。(11)县消防救援

8、大队：负责活动现场的消防安全，协助相关部门抢救被困和受伤人员，疏散物资，若因火灾造成人员伤亡的事故按XX县重大火灾事故应急预案处置。(二)综合协调机构县指挥部下设办公室，为综合协调机构，办公室设在县文体旅游局，负责综合协调和日常工作。办公室职责为：1贯彻执行县指挥部决定事项，并负责检查落实。2组织拟订和完善本预案，并负责本预案的管理。3.负责与县指挥部各成员单位的协调联络。4.协调各部门做好大型群众性文体活动事故应急处置工作。5及时收集大型群众性文体活动事故相关信息，汇总分析并向县指挥部提出处置建议。6.及时向县指挥部提出启动本预案的建议。7.完成县指挥部交办的其他事宜。（三）现场指挥机构事故

9、发生后，县指挥部根据大型群众性文体活动事故的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，派出县指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。1现场指挥部组成发生重大群众性文体活动事故，县指挥部负责设立现场指挥部，由县指挥部领导、成员单位领导和事发乡（镇）、XX管理区主要领导等组成，指挥长由县指挥部总指挥指派；发生较大、一般群众性文体活动事故，由事发地乡（镇）大型群众性文体活动事故应急指挥部为主，设立现场指挥部，县指挥部派出工作组参与和指导现场应急救援行动。2.现场指挥部职责（1）迅速组织开展

10、事故的先期处置。（2）具体组织实施现场应急救援和处置行动，依据现场情况，正确指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行应急救援行动，协调和落实现场处置中的具体事项。（3）开展事故原因调查和等级评估。（4）全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级大型群众性文体活动事故应急指挥报告。（5）提出请求人员、物资、设备、支援的建议，落实上级各项指标。三、事故分级根据事故的性质、损失、危害程度和涉及范围，将群众性文体活动事故划分为特别重大群众性文体活动事故（I级）、重大群众性文体活动事故（II级）、较大群众性文体活动事故（In级）、一般群众性文体活动事故（IV级）四级。（一）特别重大群众性

11、文体活动事故（I级）造成30人以上死亡，或100人以上重伤的大型群众性文体活动事故。（二）重大群众性文体活动事故（II级）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤的大型群众性文体活动事故。（三）较大群众性文体活动事故（IH级）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤的大型群众性文体活动事故。（四）一般群众性文体活动事故（IV级）造成3人以下死亡，或10人以下重伤的大型群众性文化活动事故。四、预测预防各部门要高度重视大型群众性文体活动的安全防范工作，按照谁主办，谁负责”的要求，落实安全防范措施，消防安全隐患。凡组织大型群众性文体活动，必须向职能部门申报、审

12、批，组织活动的牵头部门和主办单位必须制定安全保卫工作方案和突发事件应急处置预案，并按方案、预案开展相关人员的培训和演练。在积极落实各项安全保卫工作基础上，要充分预测可能出现的各种事故，克服麻痹松懈思想，增强忧患意识，从思想上、物资上、人力上做好应对各类突发性事故的准备工作。五、应急响应（一）先期处置先期处置按照属地为主的原则，主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后，事发地乡（镇）、XX管理区和有关单位要立即采取措施控制事态发展。在现场指挥部成立之前，各应急救援队伍和职能部门、活动主办单位，在县政府的指挥、协调下，先期进行处置。各乡（镇）、XX管理区和有关部门根据职责和规定的权限启动相应级别的

13、大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，及时组织应急救援行动，同时迅速向县政府报告基本情况和先期处置情况，以及请示事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。（二）分级响应机制大型群众性文体活动事故应急响应坚持属地为主的原则。事发地乡（镇）、XX管理区按照有关规定全面负责本行政区域内大型群众性文体活动事故的应急处置行动。1.应对一般群众性文体活动事故（IV级），启动本预案。2.应对较大、重大、特别重大群众性文体活动事故（In级以上），除启动本预案外，建议启动市、省级大型群众性文体活动事故应急预案。（三）信息报送与处理大型群众性文体活动事故发生后，事发地乡（镇）、XX管理区，县级活动主办部门，立

14、即如实向县政府、县指挥部报告，不得迟报、漏报、瞒报、虚报，同时通报县委、县直有关部门。报告内容主要包括：活动主办单位，活动规模，事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋势和已经采取的措施。发生特别重大、重大群众性文体活动事故，必须在事故发生后30分钟内上报县政府和县指挥部。事故应急处置过程中，要及时续报事故应急处置的进展情况及有关内容，并落实专人负责现场处置救援情况的摄录工作。（四）医疗卫生救援县卫健局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。医疗卫生机构根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。（五）群众安全防护现场指挥部根据事故

15、灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全需要应采取的防护措施；及时启动应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时组织运送和救治。（六）应急人员安全防护现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。（七）现场检测和评估根据应急处置行动需要，现场指挥部成立事故现场检测与评估小组，负责检测、分析和评估工作，查找事故的原因和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为现场指挥部决策提供参考。检测与评估报告及时上报县指挥部。（八）新闻发布新闻发布按照应急

16、响应的级别，分别由县指挥部或事发地乡（镇）、XX管理区组织实施。特别重大、重大群众性文体活动事故的新闻发布工作，由县委宣传部组织协调有关单位共同实施。在不涉及保密内容的情况，新闻发布应明确事故的地点、事故的性质、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交通措施等。具体按照XX县突发事件新闻发布应急预案组织实施。（九）应急响应结束群众性文体活动事故应急处置行动结束或相关危险因素已消除，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经县指挥部批准，解除应急状态，应急响应结束，并通知县级有关部门和事发乡（镇）、XX管理区。六、后期处置（一）善后处理事发地乡（镇）、XX管理区或县民政局、

17、县卫健局、县文体旅游局等相关部门积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。对事件中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位、个人的物资等，要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。（二）事故调查事故由县政府派出事故调查组进行调查，县有关部门协助调查。事故调查按照国家有关法律、法规的规定，对大型群体性文体活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，并对有关责任人提出处理建议。七、应急保障（一）经费保障处置大型群众性文体活动事故所需经费由县财政负担。（二）物资、装备保障各乡（镇）、XX管理区和有关部门应加强大型群众性文体活动事故应急处置的物资、装备储备，切实提高应急保障能力。（三）通信保

18、障大型群众性文体活动事故应急处置工作所需的通信保障体系，由县经信局等部门负责建立，确保本预案启动时各单位的联络畅通，以及应急处置行动的指挥畅通。（四）组织纪律保障严格工作纪律，形成快速高效的部门协作机制。参与应急处置的各部门在接到行动指令后，要迅速组织或指派相关人员、装备在最短的时间内赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。各部门要加强联系沟通，互相配合，团结协作，形成合力。工作中要做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处置。（五）预案演练各级大型群众性文体活动事故应急处置指挥机构要按照本级预案及相关行动方案，适时组织大型群众性文体活动事故应急处置实战演练

19、，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置大型群众性文体活动事故的能力。八、附则（一）名词术语解释大型群众性文体活动：指公民、法人和其他组织在本县行政区域内，临时租用或占用体育馆（场）、俱乐部、影剧院、音乐厅、会堂、公园、风景游览区、广场、公共道路等公共场所举办200人以上的演唱会、音乐会等文艺活动，游园、灯会、花会等民间传统活动，体育比赛、民间竞技、健身气功等群众性体育活动，以及其他与文化、体育有关的活动。本预案有关数量的表述中，以上含本数、以下不含本数0（二）管理与更新本预案由县文体旅游局牵头制订，报县政府批准后实施。随着形势发展，县文体旅游局应会同成员单位及时修订完善本预案，报县

20、政府批准。各乡（镇）、XX管理区和县直有关部门依据本预案，结合本辖区、本部门实际情况，制订相应的大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，报县文体旅游局备案。（三）奖励与责任追究1.奖励在大型群众性文体活动事故应急处置行动中，有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：（1）出色完成应急任务，成绩显著的；（2）防止或挽救事故灾害有功，使人民群众的生命和国家、集体财产免受损失和减少损失的；（3）对应急准备或应急响应提出重要建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。2.责任追究在大型群众性文体活动事故应急处置行动中，有下列行为之一的，按照法律、法规和有关规定，对有关责任人视情节和危害后

21、果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；其中，对国家公务人员和国家机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：(1)不按照规定制订大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，拒绝履行应急准备义务的；(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的；(3)拒不执行大型群众性文体活动事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵逃脱的；(4)盗窃、挪用、贪污应急救援保障资金和物资的；(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；(6)散布谣言，扰乱社会秩序的；(7)有其他危害应急处置工作行为的。(四)解释部门本预案由县文体旅游局负责解释。（五）实施时间本预案自印发之日起实施。