全面深化改革工作总结.docx

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1、全面深化改革工作总结今年以来，XX县委紧扣全市改革发展大局，将全面深化改革工作列入重要议事日程，作为推进XX科学发展、加快发展、跨越发展的重要动力来抓，迅速建立领导机制和工作机制，高标准、创造性谋划和推动改革工作，圆满实现了年初既定目标任务，确保了市委下达目标任务全面完成。现将工作开展情况梳理总结如下：一、贯彻落实上级改革部署情况研究确定并全面启动2023年IlO项具体改革任务（含市委安排的15项改革任务），截止11月底全面完成27项改革任务，其他改革任务按时间节点扎实推进，预计年底完成年度目标，部分领域改革已取得阶段性成效。（一）经济体制改革方面1.推进工商登记制度改革。3月1日起实行公司注

2、册资本认缴登记制度，9月1日起将31项工商登记前置审批事项改为后置审批，10月1日起实行企业年度报告公示制度。加快信用信息平台建设，及时向社会公示企业信用信息、经营异常名录等信息。截至目前，全县各类市场主体累计达2.7万户，其中今年新增2097户，同比增长20.5%。2.深化投资体制改革。制定出台XX县政府投资项目融资建设管理意见（试行），在市政基础设施、学校、医院、道路、保障房建设等基础设施领域建设积极探索BT投资模式，引导民间资金参与项目建设。今年BT融资建设项目10个，其中道路及附属工程项目6个、桥梁1个、安置房项目3个，计划总投资19.8亿元。推出宏达1号资产化证券理财产品，计划定向募

3、集资金3亿元。3.深化行政审批制度改革。清理县级部门行政审批项目141项，其中取消行政审批13项，暂停行政审批15项，不再列入县级行政审批10项，转变管理方式1项，增加的行政审批96项，初审转报行政审批21项。规范非行政许可审批设定和实施，共清理非行政许可审批事项200余项。巩固行政审批两集中、两到位成果，推进并联审批制度改革，对涉及19个部门、71项审批事项进行环节缩减和流程再造。完成XX县投资建设项目并联审批工作方案草拟工作。4.推进事业单位分类改革和政府机构改革。制定XX县事业单位分类指导目录，完成723个事业单位分类划分。扎实推进芦溪中学事业单位法人治理结构建设试点和畜牧兽医局事业单位

4、绩效考评试点。结合工商、质监体制调整和卫生、计生部门整合新要求，拟订XX县政府职能转变和机构改革方案，完成涉改部门三定规定拟订工作。拟定关于改进县级部门派驻镇乡事业单位及其人员管理的实施意见（试行）。5.推进重点企业改革。引进XX市高水农副产品批发有限公司，以城关粮站为基础，改制组建新的国有控股公司。支持台沃农业科技公司上市，目前正在进行申报准备工作。6.深化财税体制改革。认真落实省以下分税制改革体制，打破现行按隶属关系划分企业所得税收入的办法，将目前分别归属省和县的企业所得税收入改革为省与市县按35：65的比例进行分享。推进财政预算管理改革，严格执行综合预算和零基预算，全面推行两上、两下的预

5、算编审办法。推进镇乡基本财力保障试点，将镇乡在职人员公用经费标准提高到1.2万元/人年。推进农村公共服务运行维护机制建设示范试点，争取省补助资金4660万元，按照平均每村5万元（最低不低于3万元）标准下达各村，主要用于村内道路、水利、塘堰、公共活动场所等基础设施的维修整治。深化绩效预算管理改革，对县本级预算安排100万元以上的21个项目共2.51亿元资金开展了绩效评价，全面清理结转项目和结余资金。加强政府债务管理控制，严格审查政府投资项目，严控新增债务。7.推进科技和商务体制改革。制定XX县服务业改革发展的实施意见XX县支持小型微型企业发展的实施意见XX县科技型中小企业发展扶持办法XX县城乡商

6、业网点规划。完善科学技术奖励办法及实施细则。8.建立县城提升和重点镇培育发展机制。修编XX县城市总体规划，编制XX省XX县北坝片区控制性详细规划XX省XX县五里梁片区控制性详细规划。出台关于加快小城镇发展的意见。（二）国有资产和国有企业体制改革方面全面完成国有资产清理。出台XX县国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法，拟定XX县国有及国有控股企业主要负责人薪酬管理办法，与各国有及国有控股公司签订经营业绩考核目标责任书。指导企业健全完善公司三重一大”决策制度和议事程序，推进公司议事决策规范化、制度化。（三）农业和农村发展体制改革方面1.加快构建新型农业经营体系。新发展农民专业合作社115家

7、、注册家庭农场130家、种粮大户124户。截至目前，各类新型农业经营主体达2209家。统筹建立63个镇乡公益性农业服务机构，培育经营性社会化服务组织7家，开展政府购买农机防治病虫害公共服务试点2万亩次。2.推进农村产权制度改革。制定XX县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案，完成7个镇乡试点工作，全面启动其他56个镇乡工作。完成3个镇乡农村房屋所有权确权登记颁证试点，完成芦溪等9个镇乡的房屋所有权登记工作、发证2.35万户。完成刘营等52个镇乡的农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记颁证工作，颁发集体土地使用证2000余本。推进全省首批集体林权流转交易平台建设试点，完成网络服务平台搭建。出

8、台关于进一步规范农村土地承包经营权流转的意见XX县农村土地承包经营权流转管理办法，在10个镇乡建立土地流转服务中心，在石河堰村等20个村建立土地流转服务站。截至目前，全县农村土地流转面积28.5万亩，其中规模流转9.3万亩。3.强化农村要素投入保障机制建设。开展农村资金互助合作组织试点，完成新亿农村资金互助合作社筹建，共有144户社员认缴股金320万元。制定涉农项目资金统筹管理规程，整合各类涉农资金1.5亿元。完成粮食直补改革省级试点。筹备组建农业投资开发公司。引导3家企业1.5亿元工商资本投资农业。（四）生态文明体制改革方面完成党政主要负责人离任生态环境审计评估试点。建立饮用水水源地风险评估

9、机制，完成县一水厂饮用水水源地水源环境状况评估和镇乡集中供水水源地环境状况调查。完成生态镇创建初验工作。采取PPP模式引进凯天环保公司组建XX环保建设投资公司，在7个镇乡开展生活污水、生活垃圾污染治理试点。（五）民主法制领域改革方面修订县委议事决策规则，坚持县政府常务会议邀请群众代表和网友代表列席制度，把重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。加强规范性文件审查，备案规范性文件15件；清理规范性文件，保留261件、废止142件、修改27件。深入推进依法治县，多形式开展法律七进和八五普法，预计年底实现法律顾问全覆盖。制定XX县全面开展社区矫正工作实施意见。制

10、定关于推进司法公开三大平台建设的工作规划，全面推进三大平台建设，公布裁判文书3000余份，裁判文书上网率达82吼开展全市检务公开试点，制定XX县检察院检察法律文书说理制度等20余项配套制度，发布各类动态信息500余条。（六）文化教育卫生体制改革方面1.弘扬社会主义核心价值观。出台XX县培育和践行社会主义核心价值观的实施意见，深入开展道德模范评选表扬学习宣传活动、我们的节日主题活动和志愿服务活动，推进镇、村、户三级联创活动，创建文明单位1012个，文明户5224户。2.推进文化旅游融合发展。健全完善公共文化基础设施服务体系，县、乡、村（社区）三级公共文化阵地实现免费开放。出台关于加快文化产业发展

11、的实施意见XX县优秀文艺作品奖励办法，扶持成立XX县九渠文化传媒有限责任公司。确定旅游业发展“理顺管理体制、创新工作机制、完善产业政策、强化部门职能四方面改革重点。结合国家级旅游度假区创建和XX湖“童话大世界项目建设，成立XX海旅游开发有限公司。完成镇乡村旅游规划编制。引进3亿元打造成黄金生态休闲度假村创意农业旅游观光园。引入民间资本参与XX镇解放村十里荷塘”乡村旅游投资开发。3.深化教育领域综合改革。在XX二小开展素质教育改革试点，完成各年级各学科学生课业负担情况的调查和分析。推进义务教育均衡发展改革试点，全面清理义务教育学校办学基本条件情况。在XX文武校试点探索建立民办学校办学风险防范机制

12、。在XX中学开展现代学校管理制度改革试点。在XX中学开展拔尖创新人才培养改革试点，实施名师工程和青蓝工程，建立课程超市选修课制度。推进学校艺术教育改革试点，开展省市艺术特色学校创建活动。启动县管校用机制改革试点。4.深化医药卫生体制改革。改革医保支付制度，推行新农合补偿与农村医疗救助的一站式服务。巩固实施基本药物制度，镇乡卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和3个非政府办社区卫生服务站实施国家基本药物目录，落实财政对基层医疗卫生机构的运行补偿政策和一般诊疗费医保支付政策。建立基层医疗卫生机构运行新机制，推进乡村一体化管理，建立奖励性绩效工资向技术骨干倾斜的分配制度。推进公立医院改革，全面取消药品

13、加成，统筹推进补偿机制、医疗服务价格和药品供应等综合改革；自今年6月1日起在县人民医院实施分级诊疗制度；推进人事分配制度改革，建立岗位职责与收入分配相适应的配套制度。推进公共卫生服务均等化，面向城乡居民免费提供11类基本公共卫生服务，将基本公共卫生服务经赛标准提搞到35元/人。建立医疗纠纷第三方调解机构，调解医疗纠纷23起。（七）社会体制改革方面制定关于开展网格化服务管理工作的实施意见，自今年4月起在XX两镇开展试点，建立县、镇乡、社区、网格四级运行机制，搭建一站式服务平台，办理各类事项2600余件。建立不满意信访事项第三方评价机制，公开评价不满意信访31件。制定关于进一步加强和规范涉法涉诉工

14、作的意见（征求意见稿）。实行五险合一一票征收社保基金模式，提升社保覆盖率。完善城乡就业困难人群就业援助机制，开发公益性岗位759个。严厉打击非法用工和损害职工权益等违法行为，处理劳动纠纷176件，挽回经济损失4040万元。制定被征地农民社会保险参保流程，全面落实被征地农民社会保险政策。（八）党的建设制度改革方面全面落实三级联诺联述联评联考联用党建责任制，起草完成基层党委（党组）书记履行党建工作责任承诺、述职、评价、激励、问责五位一体制度实施细则。出台关于做好干部驻村帮扶工作的通知。创新开展县级部门、镇乡公开述职考评活动，全面打破镇乡副职年终考核测评的方式，推行县级部门、镇乡副职履职情况排名制度

15、。认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例，修订干部选拔任用工作规程。出台XX县2023年目标绩效管理办法，建立科学、客观、公正的目标绩效管理体系和评估机制，根据部门工作职能特点和镇乡类别，有针对性地设置考核目标，同时实行特色亮点工作考核并与年终绩效挂勾。总结提炼干部日常管理监督工作示范成效和经验，在全县范围开展领导干部岗位风险排查、分级预警和认可度调查，已形成相关办法和制度，计划年底前启动实施。（九）纪律检查体制改革方面制定出台XX县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案（试行），从落实报告工作、定期述职、约谈汇报等方面作了明确规定。制定XX县基层纪检监察组织片区协作办案实施办

16、法（试行）、XX县纪检监察系统案件查办工作问责制度（试行），实行基层纪检监察组织片区协作办案，建立纪检监察系统案件查办工作问责制度。实行纪委常委信访包案制，试行纪委常委领办党纪案件。推行XX县纪检监察机关案件线索管理暂行办法，实行层层月报告”制度。落实派驻纪检机构全覆盖，共派驻（出）纪检监察机构62个，对纪检组织负责人在班子成员中的分工和排名作出明确规定。出台关于建立健全作风建设长效机制的意见，从落实两个责任、加强监督检查、严肃案件查处等方面作出明确规定。二、主要做法和经验（一）以高度的政治责任感加强领导、建立机制。今年以来，县委把改革创新列为全年工作基调之一，多次召开县委常委会、中心组学习会

17、，学习传达上级改革部署。2月，县委成立以县委书记任组长，县政府县长和县委副书记任副组长的全面深化改革领导小组，并下设领导小组办公室在县委政研室，抽调3名同志专门负责办公室日常工作，同时根据工作所需配备设备、预算工作经费5万元。9月，县委再次召开常委会专题研究全面深化改革的组织、人员、经费等保障问题，决定召开会委会部署并将该项工作纳入年度综合目标绩效管理。随即，县委成立经济体制改革、农业和农村发展体制改革、生态文明体制改革等9个专项小组，同时建立了改革工作联系机制、改革信息报送制度和改革事项备案审查制度，研究制定了领导小组办公室规则、专项小组规则和领导小组办公室工作细则，实现了各工作机构协调、有

18、效、顺畅运转。11月底，制定出台了2014年考核实施细则。（二）以高标准的工作定位深度谋划、周密部署。县委坚持紧密结合本地实际高标准谋划全面深化改革工作，今年8月以来先后组织专人到XX等地学习考察，并确定30个与改革工作相关的调研课题，由县领导牵头开展深入研究。10月17日，组织召开县委十二届五次全体会议，动员部署全面深化改革工作，审议通过中共XX县委关于全面深化改革推进XX科学发展加快发展跨越发展的意见，并组织4个镇乡和10个县级部门作了交流发言。意见提出了一批县级层面有自主权的改革事项，将农业农村改革单列出来，将城镇化作了较为细致的研究部署，并鲜明提出建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任

19、豁免的机制”。随后，全县各级各部门迅速召开专题会议、开展理论宣讲380余场次，同时通过各类媒体开展广泛宣传，推动全县上下形成了高度的改革共识。（三）以高效务实的作风推进工作、狠抓落实。县委十二届五次全会后，县委改革办迅速梳理前期改革工作开展情况，10月22日组织召开专项小组办公室主任会议进一步研究部署。随后，及时制定贯彻落实中共XX县委关于全面深化改革推进XX科学发展加快发展跨越发展的意见责任分工方案，分解确定改革任务共10个方面168项，其中近期推进131项、先行试点15项、深入研究22项，各项改革任务均明确了启动类别和责任单位。研究确定110项2023年重点改革任务，分类建立改革工作台账，

20、明确了完成时限和工作要求。同时，高度重视对上衔接汇报，把信息宣传工作作为重要工作来抓，截至11月底，“行政审批制度改革、事业单位法人治理结构建设试点、网格化服务管理试点”等做法在XX改革动态和各级媒体刊登；县委改革办牵头编印XX改革动态7期，充分发挥了指导工作和宣传引导作用。三、面临的困难和问题虽然我县全面深化改革工作取得了一定成效，但离上级的要求、发展的需要和期盼群众仍有一定差距，主要表现为：一是部分干部群众的思想解放程度、创新意识和创新能力与全面深化改革的要求仍不相适应，改革创新氛围有待进一步浓厚。二是受政策和环境制约，一些事关改革的瓶颈问题破解难，比如：撤县设市工作面临国家“设市标准”政

21、策调整；上级严格控制建设用地指标，直接影响发展规划和产业升级等改革举措；干部激励机制自主研究空间太小，只能坐等上级政策，等等。三是各级改革机构属常设机构，承担任务相当繁重，但人员编制、经费保障等问题缺乏明确的政策支撑。四、明年工作的重点和主要举措2024年，我县将按照上级改革工作部署要求，围绕“在群众最期盼的改革领域取得突破性进展”的总体目标，进一步加强组织领导，理顺推进机制，强化考核评价，在不折不扣落实好上级安排的改革任务的同时，精心谋划和扎实推进一批县级有自主权的改革任务，力争在部分领导出经验、出亮点，为全市改革发展大局作出应有贡献。当前，我县正组织梳理2023重点改革计划，计划12月底前

22、讨论形成2024年县委改革要点。经初步梳理，明年重点抓好以下改革事项：在经济体制改革方面，研究制定促进县域经济发展的实施意见、探索推进工业园区体制改革、启动编制XX县社会信用体系规划、继续推进撤县设市、选择一批镇乡开展扩权强镇试点等。在国有资产和国有企业体制改革方面，推进国有及国有控股企业负责人薪酬制度改革、支持国有企业建立现代企业制度等。在农业和农村发展体制改革方面，统筹推进农村各类产权多权”同确、启动不动产登记、筹建农业投资公司、培育新型农业经营主体等。在生态文明体制改革方面，实施林业生态修复工程、建设城北新区环保配套设施、建立企业环境行为信用评价制度、推进生活污水生活垃圾污染治理试点等。

23、在民主法制领域改革方面，完善城管综合执法机制、建立轻微刑事案件快速办理机制、健全法律援助体系等。在文化教育卫生体制改革方面，推进传统媒体与新兴媒体融合发展、研究制定文化旅游产业融合发展政策、推进教育和卫生领域综合改革等。在社会体制改革方面，全面推进网格化服务管理、研究制定鼓励社会力量参与养老体系建设的政策措施等。在党的建设制度改革方面，推进干部日常管理监督全覆盖常态化、研究制定XX县机关事业单位聘用编制外人员管理办法、县级党校（行政学院）办学体制改革、建立党的基层组织述责述廉制度等。在纪律检查体制改革方面，制定专项改革方案、健全完善监督检查长效机制、加强和规范派驻（出）纪检监察机构管理等。五、对全面深化深化改革工作的意见和建议（一）加强对县乡各级基层干部特别是改革操盘手的工作指导和业务培训，多组织到先进地区学习考察、开阔眼界、提升思维。（二）建立县市区改革工作定期交流制度，每半年或每季度召开一次交流会。（三）加强市级部门与县市区改革工作的协同配合，及时通报全市改革进展情况特别是部门专项改革谋划推进情况，为县级层面改革工作提供借鉴，同时为督促指导部门工作提供依据。总之，我们有信心、有决心、有能力在市委的正确领导和市委改革办的具体指导下，以问题为导向持续抓好各项改革部署落实，为全市改革发展作出应有的贡献。