关于对治理“吃空饷”工作的几点思考.docx

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1、关于对治理“吃空饷工作的几点思考目前，造成西部地区改革发展的滞后有客观原因，也有主观原因。客观原因有经济转型、社会转轨等；对西部地区主观原因是主要的，而人的原因又是主观因素中最主要的。由于用人之风不正，公道正派、埋头苦干的人得不到提拔。而相反，能力水平差，把精神头儿都用在溜须拍马、拉帮结派上的人反而一路凯歌，春风得意。时间一久，好干部看不到希望，口碑不好的干部趾高气扬。特别是各级领导干部的配偶、子女、亲属长期不上班，从事第二、第三职业的现象尤为突出。最终导致干实事的人越来越少，“吃空饷这一新的腐败形式正在涌现，无事干、不干事、不想干的人越来越多，当官儿的绞尽脑汁想如何采取各种手段来中饱私囊，步

2、步高升。长此以往，发展的希望在哪里？要改变这些现状，出路又在哪里？带着这些问题,笔者进行了深入调研。一、吃空饷的表现形式及危害吃空饷，之饷，指的是军粮。史记？高祖本纪有记载：“丁壮苦军旅，老弱罢转饷:可见饷”自古乃是军费的开支。在解放前，带兵的师长旅长，往往虚报一批兵员名额，好多领空额的军饷，以中饱私囊。如今，党政企事业干部职工又将老谱沿袭，在党员干部队伍中，也出现吃空饷者。表现一：不上班拿工资，不劳而获型，以各级领导干部的配偶、子女、亲属居多。表现二：长期请假，无正当理由逾期不归型。表现三：被开除或已调动、辞职、辞退及自动离职后，仍然赖着领工资型。表现四：兼职、虚报、冒领，空穴来风型。吃“空

3、饷问题的存在，危害不可谓不严重。一是间接导致社会不公平，从很大程度上影响了事业的发展；二是不在岗人员影响在岗人员工作积极性，不上班可以拿工资，导致一部分上班的“出勤不出力；三是容易形成“向下比心理，吃空饷让大家都不能安心工作，容易形成向违纪违规人员攀比心理，争着吃、抢着吃；四是影响党和政府形象。国家工作人员只拿钱不做事的现象，与我党“立党为公，执政为民的宗旨相悖，严重影响党和政府在人民群众中的形象。二、吃空饷现象产生的原因事实上，吃空饷,，现象并非哪个省、哪个市、哪个县独有，在人事管理、监督相对较为薄弱的县乡基层，“吃空饷”非常普遍，有主政者认识上不到位，态度上缺位，造成了现实中的错位，最后表

4、现为制度执行不给力。究其原因，有以下几个方面：一是人事管理体制存在真空地带。吃空饷的成因复杂，有个人因素，也有历史原因、组织原因造成的；有不符合遗属补助条件、生病以及已死亡或判刑人员瞒报等情况；有因人身重大事故、严重疾病导致在编不在岗的情况；有长期请假经过单位领导批准的，但法规条例中并没有明确规定请假时限和管理权限的。二是某些掌权领导对亲属“保护辐射:机关单位里的人事状况掌握最清楚的相关负责人，往往会对吃空饷现象睁一只眼闭一只眼，将国家财产当作顺水人情。吃空饷问题往往牵涉到一些党政部门“重量级人物，有家属、有子女、有亲戚、有秘书、有司机等身边工作人员，往往这些人，也是群众盯的比较紧，有关部门管

5、理比较松的，易出现吃空饷现象。三是组织纪检人事部门对吃空饷现象监管不力。吃空饷暴露出的是现行人事管理体制中的诸多漏洞，特别是职能部门的监管缺失。组织、人事、编制、财政等部门掌握着全体干部职工的基本信息，如果遇上一阵风”似的整顿，个别单位会瞒报，如果没有相关部门的认真核实检查，就很难发现，依靠群众举报，只能是九牛一毛二有时，纪检监察部门对吃空饷现象处理手软，也会导致问题越来越严重。四是吃空饷暴露出法律、法规的缺失。对吃空饷行为定性以及对相关责任人的处罚，在现行相关法律中没有明确的规定，其他规章、条例也没有明确说明，这使基层单位对此问题责任意识淡薄，甚至听之任之。三、清理规范“吃空饷工作措施用多种

6、手段来查处吃空饷问题，它打击的是具有普遍性的违法违纪行为，保护的是国家财产，主持的是公平正义，维护的是党和政府的形象。所以，此项工作不仅“出师有名”，还受群众拥护。在具体治理过程中，可从以下几个方面入手：一要加强领导，夯实责任。在治理过程中，首先要明确规定各级一把手”是治理吃空饷的第一责任人，工作人员出现在编不在岗现象应立刻向主管部门汇报，无主管部门的按照干部管理权限直接向上级组织人事部门报告。如再次出现吃空饷现象，将视情节予以单位主要负责人严肃处理。二要协调配合，认真清理。要建立跨部门的人事信息通报、监督机制，对生老病死、迁移外出状况，需要公安、民政、财政、人事等各部门密切合作。在清理过程中

7、，无论单位的自查自报或者督查组的督查结果，都要做到公开透明，便于本行业内了解情况的群众监督举报。同时，在清理过程中始终坚持以人为本，对于一些因客观原因造成的在编不在岗人员采取较为人性化的处理方式。在清理过程中，要坚持做到“四个结合：即自报与举报相结合；公开与公平相结合；停饷与追饷相结合；督查与督促相结合，要用行政、纪检、司法等手段从根本上杜绝吃“空饷问题的发生三要严格考核，公平用人。要结合各个行业、部门单位的实际情况，每年年初制定出台各项工作任务分工明细表。阶段性性工作随时细化分解。首先，对所有单位干部职工，要制定严格的考核机制，将工作任务、完成时限、领导责任、主要责任等细化到每一个人头上，真

8、正做到人人肩上有担子，个个心中有压力,避免无事可做的现象发生。其次,万丈高楼平地起，要把好人才录用关，这是防止出现“吃空饷要做的基本功。不能把不符合条件的特殊人员安排进入单位，这部分人是在编不在岗人员的高发人群。要在人才录用过程中做到公平公正、择优用人，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制。杜绝人才录用暗箱操作，防止打击按照正常手续进入单位人员的工作积极性，助长不良风气，败坏社会道德。四要举报畅通，从严惩处。一项好的制度，离不开人民群众的监督和支持。因此，拓宽和畅通信访举报渠道显得势在必行。在清理规范过程中，要做到广、严、快二在宣传上突出“广，广泛通过电视台、报纸、网络、电子屏等宣传

9、阵地，公布举报信箱以及举报电话，并交由专人负责接听受理；在保密上体现严，特别针对实名举报，明确专人登记、保管、单独建立实名举报信件台账，实行保密责任制；在查复上着手快”，做到三个优先，即优先受理、优先调查、优先反馈，实行限期查办。对核实清楚的在编不在岗人员要严肃处理，绝不姑息。要通过严厉惩处，达到杀一儆百”的效果，充分发挥警示教育作用。五要建章立制，长效管理。要在外围防线、长效机制方面下工夫，做到标本兼治；要针对在编不在岗原因，细分为申请提前离岗、三五人员（工龄满*0年，年龄超*0岁）、外出学习培训、借调、休产假、因病离岗、因公受伤、擅自离岗和其他原因等几大类，对号入座，对症下药，制定措施;要

10、填补治理吃空饷”的立法空白，尽量使清理工作有法可依、公开透明；要做到单位全体人员照片、职务、联系方式等基本资料上墙公示，确保检查人员有据可查，举报人员有证可举，让单位职工自查及时，社会监督有的放矢；要完善干部职工请假制度，严格规定准假权限以及备案、销案制度，防止清理规范工作出现反弹。六要精兵减政，改革体制。党政和企事业单位体制改革，要严格按照单位职责划分,对照每个人应该完成的工作任务量，以提高机关事业单位的工作效率为准绳进行。特别是面对日益庞大的干部队伍，从人找事到事找人，工作推诿扯皮，干部作风惰性十足。因此要适当的削减机关事业单位人员数量，让臃肿的机构瘦身，各级各部门各单位要因事设岗，减少人

11、员编制。严把干部“入口关”。使得人人都有事做，也就杜绝了吃空饷现象的出现。总之，治理吃空饷工作是一项长期而艰巨的任务，也是一项民心工程。只要有各级党委的坚强领导，通过纪检监察、组织人事、财政、编制等部门的密切协作，吃空饷的问题会从根本上得以解决的，党群干群关系会进一步密切，进而推动各项工作任务圆满完成。在推进干部能上能下、激励干部担当作为调研座谈会上的汇报发言尊敬的*部长，各位领导，同志们：近年来，*市积极推动推进领导干部能上能下规定落地见效，聚焦干部能下，不断压实工作责任、加大工作力度、创新方式方法，激励广大干部勇于担当、积极作为。根据调研工作安排，现将有关工作进展情况汇报如下：坚持全面精准

12、，确保下之有据。鲜明亮出干部上与下的标尺，坚持把功夫下在平时，准确掌握干部真实表现，有理有据、科学规范地推动干部下。细化下的情形。聚焦推进三大进位工程（经济进位、城市进位、园区进位）、项目建设、安全生产、村级集体经济等中心工作和重点任务，以干部日常工作表现、年度综合考核结果、班子综合分析研判结果为基本参照，研究制定正反清单，细化干部下的情形。具体来说，政治建设考察方面，关注中央、省、市要求部署是否坚决落实；重点项目考核方面，关注季度考核排名情况;通报表扬和通报批评双通报方面，关注日常工作中通报批评的单位和个人；巡视巡察、专项审计、信访事项方面,关注苗头性、倾向性问题等，为推动干部下提供对照参考

13、。掌握真实表现。注重无任用考察，坚持与政治建设考察相结合，每年开展2次班子运行情况调研，运用正向测评表与反向测评表两张表格，听取自我评价、领导评价、群众意见三方评价，查验党委会议记录、巡察反馈问题整改落实情况、民主生活会查摆问题整改落实情况、上级交办重点任务落实情况四种资料，谈透党政正职、班子成员、中层干部、村（社区）党组织书记及两代表一委员五类人员，对各单位班子、干部的真实情况和具体表现做到心中有数。成立*个常态督查工作组，由工作经历丰富的三、四级调研员担任组长，近距离、面对面了解干部在中心工作、重点任务、关键节点中的表现，通过一周一督查、半月一汇总、一月一通报，及时掌握干部履职情况。充分发

14、挥党员领导干部民主生活会在考察了解干部方面的视窗作用，着重听自我剖析、评价反映、批评意见，了解干部的政治素养、能力特点、缺点不足等,与平时掌握情况相互比照、相互印证、相互补充，多角度、全方位掌握干部真实表现。在定期常规研判基础上，有突出问题的开展针对性研判，干部调整前开展专项研判，综合分析一时一贯表现、一线一面表现、一正一反表现，使干部下的依据更充分、更精准、更及时。规范下的程序。细化调整不适宜担任现职干部的五个程序步骤，明确具体操作流程和工作要求。比如，将核实认定程序细化为谈话了解、实地印证、综合分析研判三个环节；在提出建议前重点听取所在单位党委（党组）和分管领导意见等。将不适宜担任现职的情

15、况区分为个人原因、非个人原因、健康原因三种,在调整安排上体现差异性，并明确了申请复核的受理程序和答复时限，以程序的规范保证结果的公正。2022年以来，共有*名干部因政治敏锐性不强、推进中心工作不力、分管工作排名靠后等原因被调离或免职。注重严管厚爱，推动下后有为。坚持严管和厚爱并重,避免一下了之，千方百计、真心实意让掉队者跟着走、跟得上、跟得紧。一人一谈加强教育引导。抓实下后干部的思想政治工作，详细了解其工作生活情况，每半年开展一次我向组织说说心里话活动，组织部长与下后干部一对一、面对面交谈，不做谈话记录，不定调子抓辫子,把思想谈透、问题谈清、意见谈明，着重看人长处、补人短处、帮人难处，在谈话过

16、程中引导干部端正认识，旗帜鲜明告诉干部，下并不全是过，上是一种进步，下也是一种提高，不要把心思放在捉摸人上、而要放在捉摸事上，让下的干部把真话谈出来、把顾虑打消掉。通过与组织敞开心扉坦诚交流，下的干部吃下了暖心剂、定心丸，理顺了心气，激发了干劲。一人一档抓好跟踪管理。坚持同等要求、同样管理、同步考核，不让下的干部淡离组织视野。结合干部能力特点和工作经验等实际情况，安排下的干部到项目建设等一线推动工作、施展拳脚。通过建立一人一档，及时掌握、客观记录干部下后的思想动态、工作实绩、作风表现、群众口碑等，积极为其搭建平台、创造机会。一人一议及时重新起用。定期对下的干部进行复检，客观公正评价干部下后现实

17、表现，对认真汲取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，根据工作需要,及时重启使用，着力推动干部下后有提高、再上有出路。2022年以来，重新启用下的干部*人到合适岗位。压实工作责任，构建常态长效。党委扛起主体责任，组织部门履行具体工作责任，深入贯彻落实推进领导干部能上能下规定，不断健全能上能下的选人用人机制。推动入脑入心。围绕贯彻落实规定，市委常委会专门研究部署，市委理论学习中心组组织专题研讨，干部教育培训纳入重点内容，各部门单位及时学习传达，组织部门每年度就规定落实情况向市委进行汇报，同时精心准备包括干部能上能下规定、干部任用条例、问责条例、组织处理规定等8种文件和

18、书籍在内的干部工作政策大礼包，发给县处级领导干部及各单位党政正职，要求贯通学习、吃透精神、把握要义。树立鲜明导向。坚持重实干、重实绩的鲜明导向，打破隐形台阶，让有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先。充分挖掘在发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神、落实干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创要求方面表现突出的干部，精准选拔、动态纳入三牛四敢型干部库,目前已有*名入库干部被提拔、进一步使用或交流到重要岗位。紧扣中心大局，出台*市狠抓项目年全力拼经济干部激励约束十条措施，对拼经济工作中表现优秀、实绩突出的先进典型，在选拔任用、职级（等级）晋升、评先评优等方面予以倾斜，目前已有*名同志因获得真抓实干等表彰奖励而优先晋升职级（等级）。通过推动能者上，也为下的干部设定了目标、划出了赛道、提供了动力。营造良好氛围。一方面，既为优秀干部创造平台、强化保障，更对不适宜担任现职干部果断说不、坚决调整，充分彰显组织担当，让干部在力度中感受温度；另一方面，引导干部既要正确对待违法违纪、重大事故问责的必须下，到龄退休、任期届满的自然下，也要正确对待因不适宜担任现职而作出调整的应该下，让大家明了干部能上和能下本是一个正常规则，推动干部能上能下是一项常态化选人用人工作，有了下的压力和上的动力，才能源源不断激发出干的活力。汇报完毕，不当之处，请*部长和各位领导批评指正，谢谢。