(新)20XX年法考主观题题材详细讲解梳理汇总.docx

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1、中国特色社会主义法治理论一、基本原理：全面依法治国的重大意义、全面依法治国的指导思想和总目标、全面依法治国的基本原则、新时代深化依法治国实践的主要任务二、法治工作的基本格局：完善中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；健全完善监督体系、监督制度，加强对权力的监督三、法治工作的重要保障：加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面依法治国的领导一、中国特色社会主义法治建设基本原理全面依法治国的重大意义依法治国的性质和地位依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革法治建设的历史成就法治建设的现存问题和时

2、代要求全面依法治国的指导思想和总目标全面依法治国的基本原则坚持中国共产党的导坚持人民体地位坚持法律面前人人平坚持依法治国和以德治国相合坚持从中国际出发新时代深化依法治国实践的主要任务深化依法治国实践的具体任务十九届四中全会的新要求全面依法治国的重大意义依法治国的性质和地位：1、坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。2、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。3、事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。依法治国的必要性：1、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面依法治国口

3、2、我国正处于社会主义初级阶段，党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国当前的社会主要矛盾，一方面表现为人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长；另一方面表现为我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡、不充分，这己经成为满足人民口益增长的美好生活需要的主要制约因素。3、同时，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的

4、改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国的地位更加突出、作用更加重大。历史成就：1、我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训I,提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。2、目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。特别是党的十八大以来，民主法制建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治，推进

5、全面依法治国、党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开,爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系Fl益完善，全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行和监督体系建设有效实施。现存问题：1、必须认识到，新时代我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。正如党的十九大报告所提出的：“社会矛盾和

6、问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。2、有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。3、有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。4、部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。全面依法治国的指导思想和总目标指导思想：全面依法治国，必须贯彻落

7、实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。总目标：党的十九大报告指出，新时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。具体就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社

8、会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记关于全面依法治国的重要论述的主要内容和时代意义：1.主要内容：即“10个坚持”：坚持加强党对依法治国的领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持建设中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依宪治国、依宪执政，坚持全面

9、推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持处理好全面依法治国的辩证关系，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，坚持抓住领导干部这个关键少数。2.时代意义：（1）深刻回答了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务等一系列带有方向性、根本性、全局性的重大问题，把我们党对社会主义法治建设的规律认识提升到了新的高度；（2）这些重要论述是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代法治中国建设实践的思想旗帜和行动纲领，是对马克思主义法治思想的全面继承和创新发展，是对世界法治文明进步作出的中国原创性理论贡献。全面依法治国的基本原则坚持中国共产党的领导：1.党的领导是中国特色社会主义

10、最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。2.我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所系，是全面依法治国的题中应有之义。3.党的领导和社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会法治化才能有序推进。4.依法执政，既要求依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。5.必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法

11、、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。6.善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。坚持人民主体地位：1.人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。2.必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以

12、保障人民根本利益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。3.必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。4.必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所拥有、所遵守、所运用。坚持法律面前人人平等：1.平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权利或权力、履行职责和义务，都不得有超越宪法法律的特权。2.必须维护国家法制统一、尊严、

13、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。3.必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚持纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。坚持依法治国和以德治国相结合：1.国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。2.必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成

14、、法治和德治相得益彰。坚持从中国实际出发：1.中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面依法治国的根本遵循。2.必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。3.汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但绝不照搬外国法治理念和模式。新时代深化依法治国实践的主要任务1.党的十八届四中全会和党的十九大明确指出，全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，党的十八届

15、四中全会明确建设中国特色社会主义法治体系的具体任务，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系o2.习近平总书记在党的十九大报告中强调，要深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作。维护宪法权威，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制改革综合配套改革，全面落实司法责任制，努力

16、让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。3.第十三届全国人大第一次会议审议通过中华人民共和国宪法修正案，对我国现行宪法作出重要修改.这次修改体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动了宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力的宪法保障。

17、4.习近平总书记强调，宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。要在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育,弘扬宪法精神，弘扬社会主义法治意识，增强广大干部群众的宪法意识，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。5.党的十九届四中全会关于进一步推进全面依法治国的新要求。党的十九届四中全会中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（以下简称决定）将“坚持全面依

18、法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利”列为我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势之一，明确中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，进一步强化了法治体系在国家制度体系和治理体系中的地位.决定重申了法治建设的方向、原则、路径和目标任务等重大问题。在此基础上，提出健全保证宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义法制保障制度、加强对法律实施的监督四方面举措,进一步聚焦法治领域支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，体现出强烈的问题导向和鲜明的实践特色。二、法治工作的基本格局完善中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施健全

19、宪法实施和监督制度，健全保证宪法全面实施的体制机制完善立法体制机制深入推进科学立法、民主立法加强重点领域立法深入推进依法行政，加快建设法治政府依法全面履行政府职能健全依法决策机制深化行政执法体制改革坚持严格规范公正文明执法强化对行政权力的制约和监督全面推进政务公开保证公正司法，提高司法公信力完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度优化司法职权配置推进严格司法保障人民群众参与司法加强人权司法保障加强对司法活动的监督增强全民法治观念，推进法治社会建设推动全社会树立法治意识推进多层次多领域依法治理完善公共法律服务体系健全依法维权和化解纠纷机制健全完善监督体系、监督制度，强化对权力的监督法治监督的

20、重大意义党和国家监督体系的性质和地位健全党和国家监督制度的内容保证行政权、监督权、审判权、检察权依法正确行使完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施（一）总纲1.依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民的理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。2.党的十九

21、大报告指出，要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。党的十九届四中全会

22、决定强调：坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治。（二）健全宪法实施和监督制度1.宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。1）坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。2）全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠

23、正。2.完善全国人民及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。党的十九大报告明确提出加强宪法实施利监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威J1）加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。2）禁止地方制发带有立法性质的文件。3.将每年12月4日定为国家宪法日“1）在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。2）建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。4.健G保证宪法全面实施的体制机制。党的十九届四中全会决定强调：“依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政，首先要依宪执政。加强宪法实施和监督,落实宪

24、法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。要健全保证宪法全面实施的体制机制，加强对法律实施的监督，健全全社会公平正义法治保障制度，提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能。（三）完善立法体制机制1.加强党对立法工作的领导，完善对立法工作中重大问题决策的程序。1）凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定；2）党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改；3）法律制定和修改的重大问题由全国人大

25、常委会党组织向党中央报告。2.健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。D健立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法治工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度；2）增加有法治实践经验的专职常委比例；3）依法建立健全专门委员会、工作委员会专家顾问制度。3.加强和改进政府立法体制机制建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草IJ4.明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。1）对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方

26、评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决；2）加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据；3）明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。（四）深入推进科学立法、民主立法、依法立法1.加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制。1）健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。2）健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。3）完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。4）探索委托第三方起草法律法规草案。2.健全

27、立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商。1）充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制；2）拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3.完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。4.严格依照法定权限和程序立法，明确立法权力边界，完善立法工作程序，注意克服立法部门化、地方化倾向，维护社会主义法制的统一和尊严。（五）坚强重点领域立法1.依法保障公民权利。D加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，

28、保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化；2）增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。2.社会主义市场经济本质上是法治经济。D使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。2）健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。3）创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有-、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权

29、的保护。国家保护企业以法人财产依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。4）加强企业社会责任立法。5）完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制，6）加强市场法律制度建设，完善民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。7）依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。8）加强军民融合深度发展法治保障。3.制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。1）以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会

30、制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。2）加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。3）完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。4）完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。5）加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财务扩大为财物和其他财产性利益。4.建立健全坚持社会主义先进文化前

31、进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度.1）制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化；2）制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范；3）制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士；4）加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。5.加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。1）依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残

32、疾人合法权益保护等方面的法律法规；2）加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展；3）制定社区矫正法。6.贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐法等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。7.用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。8.实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据

33、、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。深入推进依法行政，加快建设法治政府（一）总纲党的十九大要求，建设法治政府，推进依法行政.严格规范公正文明执法。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（二）依法全面履行政府职能1.完善行政组织

34、和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。1）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用于负责、敢于担当，坚持纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职；2）行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；3）推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。2.推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。（三）健全依法决策机制1.把公众参与、

35、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。2.积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。3.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关负责人员的法律责任。（四）深化行政执法体制改革1.根据不同层级政府的事权和

36、职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量.2.推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。3.完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。4.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接

37、或者变相挂钩。5.健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。（五）坚持严格规范公正文明执法1.依法严惩各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。2.建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信

38、息共享，提高执法效率和规范化水平。3.全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。（六）强化对行政权力的制约和监督1.加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。2.加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权。分岗设权、分级授权，定期轮岗，

39、强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。3.完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。（七）全面推进政务公开1.坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、

40、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开.2.涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公开。推进行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。保证公正司法，提高司法公信力（一）总纲公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法体制管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督。党的十九大报告特别强调，深化司法体制改革综合配套改革，全面落实司法责任

41、制，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。党的十九届四中全会决定以健全公平正义法治保障制度”为题，强调“坚持法治建设为了人民、依靠人民、加强人权法治保障，保障人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制改革综合配套改革，完善审判制度、检查制度，全面落实司法责任制,完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（完善确保依法独立公正行使审

42、判权和司薪丽1.各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。三1）建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任描丽度。2）任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求口3）对干预司法机关办案的，给与党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后I果的，依法追究刑事责任。42.健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。H3.建立健全司法人员履行法定

43、职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，I不得将法官、检察官调离、辞退或作出免职、降级等处分。c三）优化司法职权配置HL健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检I察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。H!2.完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体府筱赢瓮二丽葡执行制度，统-刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。3.最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度

44、，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执等突出问题口4.改革法院受理案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。5.完善省级制度，-审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。l6.明确司法机关内部各层级权限，健全内部

45、监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。7.加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。（四）推进严格司法M1.坚持以事实为依据，以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。V2加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。3.推进以审判为中

46、心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验.全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。4.明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。Ii三Mi（五）保障人民群众存1.坚持人民司法为了人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审员

47、制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。I2.构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。（六）加强人权司法保障1.强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。I2.切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序.加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。3.落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度，对聘不起律师的申诉人,纳入法律人助范区aaa（七）加遍对司法活动的陈督1.完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查