云浮市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案（2023送审稿）.docx

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1、附件1云浮市关于推进基本养老服务体系建设实施方案（送审稿）为全面贯彻党的二十大精神，落实中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的意见的通知和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的实施意见的通知等文件精神，推进基本养老服务体系建设，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保

2、障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。二、总体要求重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，由政府直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容，到2025年，基本建立健全适应时代期盼、满足养老服务需求的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。三、主要措施（一）建立健全基本养老服务清单制度。1.制定落实基本养老服务清单。根据国家和省要求

3、，结合我市实际，综合基本养老服务需求、经济社会发展水平和公共财政承受能力，统一制定并发布云浮市基本养老服务清单，明确基本养老服务项目的服务对象、服务内容、服务标准、工作任务和分工等，推动我市实现全体老年人享有基本养老服务。2.建立老年人能力综合评估制度。实施老年人能力评估规范国家标准，统筹民政、卫生健康、医保、残联等部门的老年人能力、需求、健康、照护、残疾登记评估工作，培育一批专业评估机构和队伍，依申请为有评估需求的65周岁及以上老年人提供能力综合评估，推动社会化评估机构有序规范发展，评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等的参考依据。3.建立精准服务主动响应机制。对云浮市居家和社区

4、养老服务信息化平台进行优化升级，通过市、县民政部门、养老机构数据三方实时同步，推进市级老年人信息数据库基础信息采集和跨部门数据共享，精准识别和动态管理养老服务对象，在身份识别、待遇享受、服务递送等方面加强资源整合，为老年人提供养老政策咨询、服务推荐、办事指导等一站式服务，逐步实现从人找服务到服务找人。（二）提高基本养老服务供给能力。4.加大养老服务设施建设力度。按照新建一批，改建一批，转型一批的原则，积极响应市委关于美丽坪镇创建三年行动和做大做强镇域经济的决策部署进一步优化城乡养老服务供给，不断完善“一中心多站点养老设施网络，推进县（市、区）、乡镇（街道）、社区三级示范性居家社区养老服务网络建

5、设，促进居家、社区、机构养老服务协调衔接，形成15分钟养老服务圈。在县（市、区）建设以失能特困人员集中照护为主的供养服务设施，增强长期照护保障能力。在乡镇（街道）推进综合养老服务中心建设，承担全日托养、日间照料、上门服务、协调指导等综合服务功能。2025年底前，每个县（市、区）至少建有一间以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达80%。5推动公办养老机构高质量发展。深入贯彻国家及省推进公办养老机构高质量发展的政策措施，完善公办养老机构入住评估轮候办法，深化养老机构公建民营改革，加强公建民营养老机构绩效监管，确保国有资产不流失、公益属性

6、不改变、兜底功能不弱化、服务质量不降低。加大现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力，鼓励增设失智老年人照护专区。优化现有公办养老机构结构，关停撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的特困人员供养服务设施（敬老院），充分发挥县级特困人员供养服务机构作用，逐步在县域范围内实现失能特困供养人员集中照护，推动区域养老高质量发展。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为无法定扶养人或者其法定义务人无赡养扶养能力的老年优抚对象提供优惠服务。2025年底前，实现全市公办养老机构护理型床位占比不低于60%；县级特困人员供养服务机构护理型床位占比不低于70%。6.发展农村养老服务。科

7、学统筹村级居家养老服务站建设，整合农村闲置设施，加快构建布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡村三级养老服务网络。大力推进农村综合养老服务中心建设，引导推动农村基层医疗卫生机构和养老服务机构两院一体或毗邻建设。开展农村养老服务改革试点，探索农村失能失智老年人集中照护、互助性养老服务等模式。发挥基层党建引领作用，鼓励农村养老服务设施与党群服务中心、新时代文明实践中心、文化活动中心等融合建设，组织发动基层党员干部对农村留守老年人定期巡访、结对帮扶。依托志愿服务记录机制，建立健全养老志愿服务时间储蓄制度，培育发展邻里互助、亲友相助、以老助老等互助养老模式，确保农村老年人生活有人管、服务有场所、互助有组织

8、。落实特殊困难老年人探访关爱制度，向高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人开展精神慰藉等探访关爱服务，月探访率实现100%。7增强居家养老照护能力。深化居家和社区基本养老服务提升行动，以智慧养老平台为载体、以专业服务团队为依托、线上线下相结合的一刻钟居家医养上门服务模式，引导社会化专业机构为有需求的老年人家庭提供居家适老化改造和上门服务。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造及家庭养老床位建设，重点对纳入分散特困供养和城乡低保等范围的失能、高龄、残疾老年人家庭实施适老化改造。十四五期间，完成我市4734户符合条件的特殊困难老年人家庭适老化改造任务，提升老年人生活自理能力和居

9、家养老品质。8培育优质养老服务市场主体。完善市场原则下的普惠价格形成机制，推动普惠养老服务价格在合理区间运行。充分运用市场机制、市场力量发展养老服务，通过给予建设运营补贴、建立养老服务供应商库、推行政府购买服务等方式，培育养老服务优质市场主体。支持有条件的县（市、区）组建国有养老服务公司，推动养老产业事业高质量发展。推进符合条件的党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构及其它存量闲置用房转型发展普惠型养老服务。鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展,支持品牌连锁机构不断拓展业务，实现规模化发展。9.支持社会力量提供基本养老服务。完善社会力量参与基本养老服务扶持发展政策，由政府无偿或低偿提供

10、场地设施及正在享受各类优惠和扶持政策的社会养老服务机构，应优先提供基本养老服务。具备条件的县（市、区）要研究制定具体支持政策，优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。引导养老服务企业参与城企联动普惠养老专项行动，支持诚实守信企业参与普惠养老建设。进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，推动普惠养老服务价格在合理区间运行。通过对口协作、结对帮扶等形式，探索开展基本养老服务区域性协作联动，促进城乡和区域间基本养老服务要素均衡发展。（三）加强基本养老服务保障10.健全养老支付保障渠道。完善养老保障政策，扩大养老保险覆盖面，推动基本养老保险法定人员全覆盖。健全基

11、本养老保险待遇调整机制，推动企业（职业）年金和个人养老金发展，提高退休待遇保障水平。有序发展老年人普惠金融服务，鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品。完善医疗保障政策，提升老年人医保待遇水平。按规定将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点协议管理范围。完善以按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式。优化整合老年人高龄津贴和经济困难的高龄、失能等老年人补贴，合理确定经济困难的高龄、失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。加快建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度，重点解决重度失能老年人基本护理保障需求。11.落实社区养老服务设

12、施配建。各县（市、区）人民政府要将养老服务设施建设纳入本级国土空间总体规划，加大养老规划用地设施保障，新建城区和新建居住（小）区要按照相应国家标准规范，以每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，要严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施四同步（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用）机制，加强设施规划、建设、验收、移交等环境的监管。旧城区和已建成住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，所在地人民政府要加强统筹协调，按照每百户不低于15平方米标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置。到2025年，新建城区、旧城区和新建（已建）居住（小）区按照标准和

13、要求配置完善养老服务设施，基本补齐社区养老服务设施短板。在城市更新、城镇老旧小区改造、农村人居环境整治提升中，统筹推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造，支持有条件的楼栋加装电梯，打造老年宜居环境。12.加强养老服务队伍保障。加快培育一支数量充足、素质优良、业务精湛的养老服务人才队伍，强化养老服务机构社工专业化建设，提高养老服务从业人员专业能力和综合素质。到2025年，全市开展养老服务人才培训不少于3000人次。支持有条件的院校设立养老服务相关专业，推动院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养等方式吸引学生就读养老服务相关专业。加强南粤家政养老护理员职业技能培训，支持用人单位引进各类优秀人

14、才对参加职业培训并取得职业资格证书（职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书）的，按规定给予职业培训补贴。开展养老服务各类技能竞赛活动，支持将优秀养老护理员纳入劳动模范、技术能手等评比表彰范围，进一步推动养老护理员进得来、留得住、干得好。对在养老机构举办的医疗机构工作的医务人员，可参照执行基层医务人员相关激励政策。13.创新智慧养老信息化服务。拓展市级居家养老服务信息化平台功能，建设涵盖数据采集分析、在线监管、居家社区养老服务、应急响应等功能模块，对各类养老服务主体运用物联网、远程智能安防监控等技术，实现24小时安全自动值守。为养老服务科技化、便捷化提供信息支撑。深入推进智慧健康养老应

15、用试点示范创建，培育一批智慧健康养老应用试点示范企业、园区、乡镇（街道）和基地。加强信息无障碍建设，依托粤省事等平台优化线上服务模式，保留线下服务途径，努力消除老年人“数字鸿沟，便利老年人获取服务和福利。到2025年底前，基本建成信息纵向贯通、横向对接并具备综合功能的养老服务信息化网络体系。14.落实优惠扶持政策。落细支持养老服务发展的税费减免政策，建立民政、税务等部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制，提高税收减免工作效率。落实养老服务机构用电、用水、用气享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（四）提高养老服务专业化水平15.推进养老服务标准化规范化建设。

16、普及标准化知识、强化标准化理念，提升养老服务领域学标准、定标准、用标准的积极性和自觉性，推动现行养老服务国家标准、行业标准及地方标准的有效实施与监督。健全完善养老服务标准体系，鼓励养老服务机构、行业组织主导或参与养老服务领域国家标准、行业标准、地方标准制修订工作，制定和实施高于推荐性标准相关技术要求的团体标准和企业标准。16.强化综合监管和信用建设。建立养老服务跨部门协同监管机制，制定出台养老服务机构综合监管办法和预付费管理措施，防范化解养老服务领域非法集资与诈骗风险。各地要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。完善养老服务综合监管制度，加大对养老服务领域违

17、法违规行为的查处惩戒力度，建立健全养老服务机构市场退出机制和纠纷协商调解机制，加强养老服务部门联动综合执法，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，进一步提高监管效能。建立养老服务+信用机制，建立覆盖养老服务机构法人、从业人员的养老服务信用体系，加强信用监管和信息公开。建立养老服务机构黑名单动态调整机制，及时向社会公布，实行约谈提醒、挂牌督办制度，建立评价结果与项目、补助挂钩机制。加强养老服务和养老项目监管考核体系建设,提高资金使用效益。17.促进医养康养融合发展。深化医养结合，提供与养老照护需求相适配的医疗卫生服务，为老年人提供照料护理、康复辅助、协助出行等服务。支持各县（市、区）盘活

18、利用存量资源，建设集医疗、养老、康复等功能于一体的医养结合机构，重点做好失能失智、术后恢复等老年人康复照护服务，满足社区老年人就近就便享受基本医疗、康复护理、养老服务需求。到2025年打造一批优质医养结合示范机构或示范中心。18.积极发展老年助餐服务。坚持公益定位，以构建老年助餐服务体系为目标，发挥政府引导作用、市场机制作用激发市场活力，鼓励和扶持各类市场主体运营老年助餐服务设施、参与老年助餐服务，探索党建+养老+社工+志愿者”的工作机制，通过党建引领、党员助力、村居主导、部门协同、社会参与、质效并提的方式，将党群服务触角延伸到长者饭堂，推动长者板堂扩面提质增效，保障老年人特别是特殊困难老年人

19、的就餐需求，不断提升老年人助餐服务便利化可及化。到2025年全面构建统筹城乡、布局合理、方便可及的县-镇-村三级长者助餐服务网络。19.推动养老事业和产业协同发展。推进健康养老产业工作,各县（市、区）要积极谋划养老服务项目，积极争取政府专项债、中央预算内资金支持，通过引入粤港澳大湾区养老服务领域前沿的产品、服务、品牌、技术及解决方案，适度有序发展中高端养老机构，满足中高收入群体的高品质、个性化养老服务需求，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型养老消费领域。探索促进中医药与养老服务相结合的有效模式，全力打造中医药+养老的特色品牌。四、组织保障（一）加强组织领导。各县（市、区）党委和政府要高度重

20、视基本养老服务体系建设工作，主要负责同志要亲自抓、负总责,将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。市县两级养老服务工作联席会议要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题，将基本养老服务体系建设纳入养老服务专项考核和绩效目标管理。各有关部门和单位要按照职责分工，落实基本养老服务清单及相关政策措施。（二）做好资金保障。市、县两级财政应当建立基本养老服务经费经费保障机制，统筹各级资金予以支持。加强基本养老服务体系建设资金的绩效管理，强化监管，提高资金使用效益。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。鼓励引导有条件的金融机构参与基本养老服务体系建设，提升多元资本主体参与的积极性和有序性。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。（三）营造良好氛围。各有关部门和单位要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道，凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。附件：1云浮市基本养老服务清单2重点任务分工表