松原市水资源保护规划(2021-2030年).docx
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1、松原市水资源保护规划(2021-2030年)(征求意见稿)松原市水利局2023年9月目录1总贝J,11.1任务由来11.2规划指导思想与原则21.2.1规划指导思想21.2.2规划原则21.3规划水平年与目标任务313.1规划水平年31.3.2总体目标与主要控制指标31.3.3规划任务61.4规划技术路线61.5规划范围71.6规划依据91.6.1法律、法规及相美政策文件91.6.2规程规范、技术标准91.6.3相关规划及工作成果102区域概况122.1自然环境122.1.1地理位置122.1.2地形地貌122.1.3水文气候特征132.1.4河流水系142.1.5生态环境172.1.6相关生
2、态环境敏感区情况182.2社会概况232.2.1行政区划232.2.2社会经济233现状调查与评价253水资源状况253.1.1水资源量及时空分布特点253.1.2水资源开发利用现状263.2水功能区水质现状303.23水功能区划与调整概况303.2.2地表水环境质量监测及评价333.3入河排污口调查评价363.3.1评价目的和评价范围36332调查评价方法363.3.3排污口类型数量363.3.4现状废污水和污染物入河量393.3.5入河排污口监测和管理情况393.4内源和面源现状调查评价393.4.1评价目的和评价范围393.4.2调查评价方法39343调查评价成果413.5水生态及重要生
3、境现状调查评价4235工评价范围423.5.2调查评价成果433.6地下水开发利用现状调查评价483.63评价原则与依据483.6.2地下水资源量503.6.3地下水水质状况53364地卜水超采区现状573.7饮用水水源地安全状况评价603.7.1基本情况603.7.2水源地水量情况623.7.3水质安全状况评价663.7.4水源地管理现状调查683.8主要问题683.8.1水生态方面问题683.8.2地下水开发利用方面694污染物入河控制量方案714.1概念界定714.2技术路线71421水功能区纳污能力核定方法714.2.2水功能区限制排污总量核定方法734.3水功能区纳污能力与限制排污总
4、量核定成果734.3.1纳污能力计算成果734.3.2限制排污总量计算成果754.4污染物入河控制量方案措施775入河排污口布局与监督管理785.1入河排污口布局785.1.1入河排污口布设分区基本原则785.L2入河排污口布设区划方案825.2入河排污口整治和监督管理825.2.1工作原则825.2.2整治重点任务836面源及内源污染控制与治理856.1面内源污染控制856.1.1种植业面源污染控制856.1.2畜禽养殖污染控制866.13城镇及农村生活污染控制866.1.4城市径流污染控制866.1.5实施河道生态清淤866.1.6实施池塘循环水养殖技术示范876.2面源污染治理措施876
5、.3内源控制与治理896.3.1内源污染调查与估算8963.2内源控制措施897水生态系统保护与修复907.1生态需水保障907.1.1主要控制断面选择907.1.2生态需水保障目标907.1.3生态基流计算过程及结果917.1.4敏感生态需水的计算过程及结果917.2生态需水保障措施957.2.1生态调度补水方案957.2.2哈达山水利枢纽工程的生态调度方式967.2.3主要规划补水工程967.2.4松原市城区河道外生态需水保障967.3水源涵养和重要生境保护与修复977,3.1修复方案设计思路977.3.2修复方案设计的.重点987.4修复方案规划项目1048地下水资源保护1068.1地下
6、水功能区划1068.1.1松原市地下水功能区概况1068.1.2地下水功能区划分的标准1068.2地下水保护总体方案IW8,2.1地下水开采总量控制110822地5水水质保护Ill8.2.3地下水水位控制Ill8.3地下水超采区治理保护措施1128.3.1超采区开采控制方案措施1128.3.2超采区治理水源替代工程措施1149饮用水水源地保护1159.1地表水水源地保护1159.1.1地表饮用水水源保护区的划分1159.1.2地表饮用水水源地保护措施1189.2地下水水源地保护1229.2.1地下水水源保护区划分方法122922地下饮用水水源地保护措施12310水资源保护监测方案12610.1
7、水资源保护信息管理及决策支持系统建设12610.2地下水水质监测方案12611水资源保护综合管理13311.1法规和制度建设13311.2监督管理体制与机制建设13311.2,1管理体制1331122机制建设1331123执法监督13511.3应急能力建设13711.3.1应急预案制定13711.3.2应急能力建设137U.4科学研究与技术推广13811.5综合管理能力建设13812规划实施意见及实施效果分析13912.1水资源保护规划项目汇总13912.2近期工程实施安排1391221近期工程安排原则1391222近期工程实施安排14012.3投资估算14212.3.1编制依据14212.3
8、.2编制方法14312.3.3投资估算1431234资金筹措14912.4规划实施效果分析15012.4.1经济社会效果15012.4.2资源环境效果15013规划实施保障措施15213.1政府组织保障15213.2资金保障15313,3监督考核153.4.53.3.1 1障制保机3 45 51 I附图155附图1松原市辖区范围内河流水系图155附图2松原市水文地质图156附图3松原市水资源分区图157附图4松原市地下水资源量评价类型区分布图158附图5松原市平原区浅层地下水监测井现状水质类别分布图159附图6松原市平原区浅层地下水水化学类型分布图160附图7松原市平原区浅层地下水矿化度变化趋
9、势分布图1611总则1.1任务由来水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源是事关国计民生的基础性自然资源和支撑经济社会可持续发展的战略性经济资源,也是生态环境保护和建设中的重要控制性要素。水资源保护是为维护水域水量、水质、水生态的功能与资源属性,防止水源枯竭、水污染和水生态系统恶化所采取的技术、经济、法律、行政等措施的总和。随着区域经济社会的快速发展,水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出,己成为制约区域经济社会可持续发展的主要瓶颈。以习近平总书记生态文明思想为总体指导思想,依据中华人民共和国水法、2011年中央1号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定、国务院关于实行最严
10、格水资源管理制度的意见(国发20123号)以及中央水利工作会议的精神,落实国务院批复的全国水资源综合规划,构建水资源保护与河湖健康保障体系,加强水资源保护工作,保护水资源和水生态,以支撑经济社会的可持续发展。根据吉林省实行最严格水资源管理制度考核办法(吉政办发(2013)47号)、吉林省落实水污染防治行动计划工作方案、吉林省水资源综合规划、吉林省水资源保护规划和吉林省2020年水资源节约、保护和管理工作要点等政策文件,吉林省对饮用水源保护和生态水量保障更加重视,按照“重在保护、要在治理”和把水资源作为最大的刚性约束”的内在要求,夯实水资源监管基础,着力落实吉林省节水行动实施方案,严格水资源管理
11、制度考核,进一步加强水资源节约、保护和管理。主要工作安排为着力保障河湖生态基流,加强地下水资源保护,推进地下水超采综合治理,做好饮用水水源保护相关工作;着力加强水资源监督管理,推进水资源治理能力和治理体系现代化。2021年1月,松原市人大审查批准了松原市国民经济和社会发展第十四五个五年规划和2035年远景目标纲要(2021年1月)(下文简称规划纲要),规划纲要以习近平总书记系列重要讲话,特别是视察吉林、视察松原的重要讲话指示为行动指南,明确了松原市经济社会发展目标、主要任务和战略定位,制定了新时代松原振兴突破和高质量发展的行动计划。十四五时期,松原市将依托相对独立的多样化草原湿地碱地生态系统,
12、大力发展生态经济,发挥生态保护与经济辐射功能,建立具有典型生态系统特征的生态环保型效益经济发展模式,深度融入东北地区西部生态经济带,全力创建生态经济示范区,走出一条生产、生活、生态三生融合的振兴新路。为实现松原市经济社会发展的宏伟目标,松原市水利局为进一步加强松原市水资源保护管理工作,组织开展了松原市水资源保护规划(20212030年)的编制工作。2021年8月,长春市盛祥科技信息咨询服务有限公司受松原市水利局的委托,按照相关法律法规、技术标准及规程规范的要求,在松原市水资源综合规划等相关规划的基础上,完成了松原市水资源保护规划(202广2030年)的编制工作。1.2规划指导思想与原则1.2.
13、1规划指导思想以习近平总书记生态文明思想为总体指导思想,落实好吉林省委、省政府推进生态文明建设和加强环境保护工作的决策部署,把生态优先、绿色发展的理念落实到经济发展、产业振兴、民生改善等各个领域,针对新时期最严格水资源管理对水资源保护的要求,以实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环为目标,以已有相关规划为基础,坚持水量、水质和水生态统一规划,统筹考虑地表与地下、保护与修复、点源与面源等方面的关系,科学制定水资源保护规划方案,促进松原市水资源可持续利用与经济社会可持续发展。1.2.2规划原则(1)坚持以人为本的原则以党中央国务院提出的让老百姓喝上干净水、放心水,提高广大居民的生活环境质量为宗旨
14、,充分发挥水资源保护对人类生存与发展的支撑与保障作用。(2)坚持可持续发展和人水和谐原则以水资源和水环境承载能力为约束,协调经济社会发展对水资源的需求与水资源保护的关系,并为将来经济社会发展需求留有余地,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。(3)坚持水量、水质、水生态并重原则充分认识水资源的资源属性,统筹水量保障、水质安全和水生态安全,发挥水资源对经济社会发展的支撑功能和对水生态安全的保障作用。在纳污能力和分阶段限排总量方案制定的基础上,强调水量保障、水质保护、水生态保护与修夏的综合保护体系。(4)坚持统筹协调、突出重点的原则统筹协调上下游、左右岸、地表与地下、城市和乡村、局部与整体、当
15、前与长远、资源与环境等各个方面的关系,优先考虑重要水域的保护与修复。(5)坚持强化监控、严格管理的原则按照实行最严格的水资源管理制度的要求,强化水资源监控,确立水功能区限制纳污红线,严格控制入河湖排污总量,逐步完善水资源保护和水污染防治协调机制。(6)与相关规划相衔接的原则充分利用现有规划成果,与松原市水资源综合规划、松原市城区饮用水水源地安全保障规划、松原市主体功能区规划等规划成果相衔接;并注意与环保、林业、农业等相关部门规划成果相衔接。(7)工程措施与非工程措施体系协同配合的原则为使规划更具可操作性,本次规划强调工程措施体系设计,与非工程体系协同配合,构建水资源保护综合体系。1.3规划水平
16、年与目标任务1.3.1规划水平年现状(基准)年为2020年,近期水平年为2025年,远期水平年为2030年。规划重点为2025年。1.3.2总体目标与主要控制指标依据新时期最严格水资源管理对水资源保护的要求,以实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环为总体目标,以己有相关规划为基础,坚持水量、水质和水生态统一规划,统筹考虑地表与地下、保护与修复、点源与非点源等方面的关系,科学制定水资源保护规划方案,促进水资源可持续利用与经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。松原市水资源保护规划主要控制指标分为地表水、地下水及重要饮用水水源地3类指标,其中地表水规划控制指标为水环境、水
17、量和水生态指标;地下水控制指标为地下水开采率;重要饮用水水源地控制指标为重要饮用水水源地水质安全状况。具体包括:控制断面水质目标、水功能区水质达标率、生态基流、敏感生态需水满足程度、纵向连通性、地下水开采率、水源地水质安全状况7项指标。(1)地表水水环境指标,由于十三五时期未将查干湖纳入地表水考核断面,“十四五时期将查干湖纳入地表水考核断面中。因此,到2025年,地表水优良(达到或优于川类)比例71.4%以上,地表水劣V类水体比例为0。根据吉林省生态环境厅关于通报2022年度全省水功能区达标情况的函(吉环函(2023)20号),2022年度松原市参与国家考核的水功能区9个,达标6个,去除1个排
18、污控制区不参与考核计算,达标率75%,达到考核目标。2025年,松原市参与国家考核的水功能区达标率目标为75%以上。水量指标包括生态基流、敏感生态需水和纵向连通性3项控制指标,水生态控制指标主要指纵向连通性。到2025年,主要江河湖泊水生态系统得到基本保护,河湖生态水量得到基本保证,重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地得到有效保护;受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复,水生态恶化的趋势得到遏制,基本建成水资源保护和河湖健康保障体系;到2030年,主要江河湖泊水生态系统得到全面保护,河湖生态水量得到全面保证,受损的重要地表水和地下水生态系统基本得到修复;建立完善的水资源保护和河湖
19、健康保障体系,保障水资源和水生态系统的良性循环。(2)地下水到2025年,地下水超采区域地下水水位持续下降的态势基本得到遏制,地下水资源储备能力显著提高;到2030年,重点地区地下水水位下降的态势显著得到改善,地下水超采得到全面遏制。(3)重要饮用水水源地主要控制指标为重要饮用水水源地水质安全状况。到2025年,城镇供水水源地水质全面达标;到2030年,主要污染物入库总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水库、湖泊等水体富营养化状况得到显著改善,集中式地下水饮用水水源地水质全面达标。松原市水资源保护规划主要控制指标,见表1.3-1。表1.3-1松原市水资源保护规划主要控制指标序号类别目标控制指标
20、现状2025年2030年备注1地表水水环境地表水优良(达到或优于山类)比例100*71.4%以上松原市十四五重点流域水生态环境保护规划(2023年)2地表水劣V类水体比例0003水功能区水质达标率2022年75%75%以上吉林省生态环境厅关于通报2022年度全省水功能区达标情况的函4水量生态基流(m/S)(断面多年平均流量的10%)扶余站断面100100100松花江蔡家沟断面汛期(69月):非汛期(45月、1011月11.2311.511.51.0拉林河冰冻期(12次年3月):0.50.5查干湖129+5129.5129.5查干湖5敏感生态需水满足程度80%以上80%以上80%以上敢感期内实测
21、月径流量与生态需水量的比值6水生态纵向连通性中中及以上中及以上7地下水水量地下水开采率到2025年,地】到2030年,重点F水超采区域地下水水位持续下降的态势基本得到遏地区地下水水位下降的态势显著得到改善,地下水制,地下水资源储备能力显著提高:IS采得到全面遏制。8饮用水水源地水质重要水源地水质安全状况城镇供水水源地水质全面达标集中式地下水饮用水水源地水质全面达标吉林省水资源保护规划:由于十三五时期未将直干湖纳入地表水考核断面,十四五时期将杳干湖纳入地表水考核断面中。1.3.3规划任务(1)总体任务依据中央有关文件精神和水资源保护面临的新形势,结合松原市实际情况,以实现水资源可持续利用为目标,
22、统筹协调相关规划,进行水资源保护规划设计。开展地表水功能区划复核:结合分区功能定位,统筹考虑水量、水质、水生态,提出规划方案设计和保护措施总体布局;建立水资源保护工程和非工程措施体系;提出规划实施保障措施。(2)水量保障明确生态需水量保障目标,提出河道内生态基流、敏感生态需水、湖泊湿地适宜生态水位要求,并制定生态需水保障方案。开展水资源开发利用现状调查评价,地下水超采区评价,合理确定地下水水量及水位控制目标,制定地下水水位及水量控制方案。(3)水质保护开展水功能区现状水质达标分析,确定水功能区水质达标率目标;在核定水功能区纳污能力的基础上,确定污染物入河控制量,并提出分解技术方案;制定入河排污
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