公共资源交易市场建设发展规划【十四五规划】(2021-2025年）.docx

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1、XX县公共资源交易市场建设发展规划十四五规划】(2021-2025年)第一章发展基础和发展形势第一节十三五发展成就一、交易市场运行稳步递升十三五期间，XX县全面落实XX市公共资源交易交易N合一系统要求，规范要求项目进场交易。五年来，累计完成各类交易项目7354个，成交总金额达到186.23亿元，年均增长36.88%。其中，2017年，成交规模已突破30亿元，位于全市各县(区)前列。规范的操作和透明的信息保证了市场的开放、促进了良性的竞争秩序，吸引了中”字头的国内知名大企业参与XX大建设、大发展，不断提升了XX城市建设的水平。二、体制机制改革顺利推进按照全国公共资源交易体制改革的要求，真正实现管

2、办分离的目标要求，2018年3月，XX县成立了招标代理机构，原县公共资源交易中心不再承担交易项目代理业务，负责搭建交易平台提供服务保障，我县公共资源交易监管、服务、操作”三分离的体制改革圆满完成。2019年3月，在县级机构改革中，原县公共资源交易监督管理局行政职能划转至县发改部门，并更名为县公共资源交易中心，不再承担行政职能。通过两年多的工作衔接，逐步厘清了与监管部门和招标代理机构之间的职责关系，以搭建高质量的公共资源交易平台为核心，为全县经济社会发展提供更加优质高效的公共资源交易服务。三、全面实现市县一体化十三五期间，我县逐步完成了市县一体化公共资源交易平台建设工作，全县所有乡镇（园区）的申

3、报端口也已开通。2016年8月，我县在全市各县（区）中率先实现网上招标，实现XX公共资源交易系统无缝对接XX市级信息化平台N合一新模式。N合一模式信息系统的上线运行，标志着市县一体化。目前，全面依托XX市公共资源交易电子平台，实现了乡镇园区、县直部门交易全流程电子化，大幅提升了工作效率，显著提高公共资源交易资源配置效率和效益。四、交易服务不断优化以互联网+政务服务思路大力推进一站式服务、一网通办理。推进标准化+公共资源交易，持续加快构建公共资源交易平台标准化服务体系，做到服务标准化、项目管理标准化、信息化建设标准化。以信息技术手段为依托，推进全流程的信息化，基本实现全流程电子化交易，开创了政府

4、采购的淘宝模式。通过电子服务系统、电子交易系统，实现全程电子化招投标、网上竞价、网上商城采购等互联网+公共资源交易功能，除了单一来源、部分竞争性谈判和磋商、产权交易等项目，全程电子化项目交易率平均已达95%。五、交易规则不断完善十三五期间，为加快公共资源交易工作依法行政进程,整合梳理各项文件制度，清理和废止历年来制定的不符合现行法律法规的40余份文件。先后出台XX县应急项目交易管理工作暂行办法、XX县公共资源交易招标代理机构业务考核评价办法（试行）、XX县公共资源重大项目交易文件审查制度等，确保从制度上保障各交易项目有序开展。为贯彻落实XX市公共资源交易管理条例和市公管局相关指导文件，经县政府

5、常务会和公管委会审议出台了XX县公共资源交易方式管理规定、XX县政府投资项目标前事项报告制度、XX县小额工程项目交易工作管理细则等多项业务制度文件，确保从制度上规范交易行为.六、深化放管服改革根据放管服”工作要求，努力突出管理重心的下移,对法律规定可以下放的，做到能放则放，应放尽放。2020年，中心积极探索招投标领域简政放权，推进县乡两级扩大招标自主权，获准将县级建设工程项目招标限额由5000万元提高至1亿元，并作为试点获准将我县投资的安置点项目招投标工作交由县交易中心平台交易。2020年，县级交易平台共完成8个县级投资安置点项目招投标工作，招标控制价48.05亿元,中标金额36.97亿元,节

6、约率23.06%。第二节问题与不足十三五以来，XX公共资源交易总体呈现规模扩大、活力增强、效率提升、影响放大的良好态势，创造出了XX速度”，得到了省市充分肯定。但XX县公共资源交易市场的发展还存在以下问题：一是交易服务保障能力有待提升；二是交易风险防控措施仍需加强；三是推行服务标准化和智慧交易仍需加大力度；四是XX公共资源交易市场营商环境仍需优化；五是部门协调联动机制需逐步完善；六是智慧监管需要加速推进.第三节发展形势一、XX融入长三角为公共资源交易市场带来新机遇长三角地区是我国市场化程度最高的地区之一，长三角一体化上升为国家战略，意味着XX可以抓住机遇构建全面开放的大格局。XX县作为XX未来

7、城市建设新中心，全国县域经济发展五十强，更要借此东风进一步扩展公共资源交易市场规模，激发市场活力，加速实现市县公共资源交易市场一体化。二、新一轮信息技术革命为公共资源交易拓展新空间大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术不断涌现，深刻改变人类生产生活方式，成为经济社会发展的新动能。数字技术的运用，对提升XX县公共资源交易市场的管理、服务水平提出新要求，为XX公共资源交易平台优化整合、公共服务能力提升和发挥数据汇聚优势拓展了新空间。三、新时期的全面深化改革要求公共资源交易服务做好加减法十四五时期，以改革促发展、促创新、促转型升级的要求更加紧迫，全面深化改革将再次提速，“放管服改革将全面深

8、化，要素市场化配置改革进入攻坚时期。XX县公共资源交易市场深化改革仍需要在整合共享、全面覆盖、阳光交易、效率公平等方面持续发力。第二章指导思想与发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记考察XX重要讲话和扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，按照中央及省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，在XX市公共资源交易市场建设规划框架下，进一步提高公共资源配置效率和公平性，着力提升公共资源交易服务质量，激发市场活力和社会创

9、造力，助力全县经济高质量发展，为XX早日跃上千亿XX新台阶，奋力打造长三角高质量发展强劲增长点、XX未来城市建设新中心作出积极贡献。第二节基本原则坚持政府推动，鼓励社会参与。政府统筹推进公共资源交易平台整合，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励社会力量参与公共资源交易平台建设和服务供给，提高服务质量和效率。坚持应进必进，扩大平台范围。根据全国统一的公共资源交易目录指引，调整交易目录清单，加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖，扩大平台覆盖范围，实现清单内公共资源交易必进平台实行市场化交易。坚持规则统一，平台整合共享。按公共资源类别将我县交易制度规则与全市保持相对统一，大力推进交易的标准化、规范化、智

10、能化，建设公共资源交易大市场，促进平台互联互通和信息充分共享。坚持科技赋能，做到利企便民。深化放管服”改革,突出公共资源交易平台的公共服务职能定位，将区块链等最新技术引入公共资源交易系统，推动交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变，降低交易成本，优化营商环境。第三节发展目标到2025年，按照全面建设社会主义现代化国家新征程的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的公共资源交易市场体系，依托大数据平台，适合以市场化方式配置的各类公共资源均纳入统一的公共资源交易平台体系，交易目录范围进一步拓展；市、县、乡三级公共资源交易平台互联互通，信息资源充分共享，全流程电子化交易、全过程在线实

11、时监管全面实施，多元共治的监管格局全面形成。公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，效率和效益进一步提升，违法违规行为发现和查处力度明显加大。XX县公共资源交易市场以推进公共资源交易新四化市场区域化、交易智能化、服务标准化、监管体系化为发展目标，将建成省内一流的县级公共资源交易市场，打造XX品牌。一一服务能级大幅提升。十四五期间，继续深化公共资源交易平台整合共享，促进统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行，不断激发市场主体活力和创造力，力争2025年全县公共资源交易市场规模突破200亿元；一一创新推广交易标准。十四五期间，按照省市标准化服务体系建设要求，持续推进标准化建设，紧

12、紧依托市县一体化，实现公共资源交易文件标准化、模块化、电子化，强化标准化范本对进场交易项目的刚性约束，制定第三方接入数据规范。一一营商环境显著优化。十四五期间，公共资源交易、服务、监管体系进一步健全，交易环节大幅简化，交易活动规范有序，交易成本明显降低，交易监管协同高效，交易效率和效益进一步提升，市场主体获得感、满意度显著增强。第三章发展重点第一节建设区域综合性公共资源交易市场一、推进公共资源平台共享推进交易资源统一共享。完善公共资源交易服务平台功能，逐步推行统一的交易主体库、统一的数字证书签章验证功能，降低企业成本。共享公共资源交易评标、评审专家资源，加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。

13、推进公共资源交易数据共享。及时落实数据规范，全面应用交易标识码、项目代码、信用代码，确保数据推送完整、及时、准确。结合公共资源交易服务平台数据共享功能，在市场主体信息共享、交易数据统计汇总、信用信息应用、异常交易预警等方面为各地、各行业提供数据服务。推进政务资源平台融合共享。利用公共资源交易平台与投资项目监管平台、公共信用平台、行政执法平台深度融合，实现信息互联、数据共享，为市场主体实施交易、行政监管部门实施监督提供全方位服务。二、拓展公共资源交易市场领域持续推进公共资源交易目录全覆盖。随着公共资源交易平台整合的不断深入，依据国家公共资源交易目录指引,优化和调整进场交易目录内容和范围，以适应新

14、的形势要求，持续推动适合以市场化方式配置的林权等全民所有自然资源资产，农村集体产权等资产股权，排污权、用能权等环境权，以及特许经营权纳入平台进行交易。随着交易目录的不断动态更新，势必将带来更多项目进场，实现更大范围的规范交易。扩展土地要素市场配置化范围。公共资源交易中涉及土地要素的仅包括土地使用权出让，而土地要素市场配置化的范围将逐步拓展，未来有更多的集体经营性建设用地、产业用地、存量土地和低效用地甚至农村宅基地将通过市场化配置，探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，满足土地要素市场配置新要求。培育技术和数据要素市场。分类指导推进交易平台整合和数字化转型，探索建立技术要素（科技成果）和

15、数据要素交易平台，通过统一规则、统一标准，实现技术成果转化的全流程电子化公开交易，并为完善和创新监管工作提供支撑。依托大数据综合利用平台，培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。三、创新公共资源交易平台功能随着新型要素形态的出现、要素质量的提高和要素市场化配置改革的不断推进，公共资源交易市场积极应对新形势、找准新定位、满足新要求、拓展新功能、覆盖多领域、扩大区域合作平台。延伸综合服务功能。通过与各类金融机构、中介机构合作，提供涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务。探索构建要素交易公共服务平台,推动金融机构为公共资源交易中标、采购等市场主体提供低成本、高效率、多渠道、全

16、链条金融服务，助推解决中小企业融资难融资贵问题,服务实体经济发展。四、优化公共资源交易市场营商环境推进公共资源交易事业由区域化转向全国化的新格局,稳步推进公共资源交易工作的电子化、标准化、法制化、规范化，打造公共资源交易流程优、效率高、服务好的营商环境。精简事项，优化交易服务。梳理公共资源交易规则及服务流程，精简管理服务事项，对于能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的事项，一律取消前置审批或审核环节。推行投标人信息一地注册、全市通用，数字证书及电子印章全市乃至长三角区域范围内无障碍互认。不断优化交易服务最后一公里事项。公共资源交易市场始终坚持公共服务定位，优化交易服务着眼最后一公里”事项，积极

17、开展项目交易流程、作业文本标准化建设，优化交易软件系统，提供与交易需求配套的金融服务、舒适的交易环境和智慧的交易平台。以交易智能化提高交易效率。深化互联网+政务服务”，推进一网一门一次改革，接入第三方交易系统,逐步形成市场主体共建、共管、共享平台的良性发展格局。推广网上竞价、远程网上开标和异地评标等组织方法。采取多项积极措施，降低交易成本、压缩交易周期、提高交易效率，开展标准化、规范化建设。尝试开展评定分离试点工作.贯彻执行省住建厅关于进一步规范全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知（建市函20201073号）要求，参照XX市评定分离工作方法，争取开展评定分离试点工作，进一步优化我县

18、建设招投标领域公平竞争、规范诚信的市场环境。五、探索工程建设项目招标新模式随着县级交易平台实力提升、交易范围的增大，在各项法律法规基础上，结合地方关于公共资源交易相关规定及指导意见，继续探索安置点招标的最优方式，更好地保障重点民生项目工程建设质量。探索建立XX县投标人信用管理机制，加强小额工程定点库入库企业动态核查与管理;开展探索试点工作，实施XX县投标人信用管理结果运用，引导支持优秀本土企业参与高端建筑市场竞争。第二节加快公共资源交易科技创新发展一、打造交易领域智慧云平台完善公共资源交易平台信息化系统。以信息化建设为抓手，通过规范交易行为，增强公共资源交易的透明度，打造一流的公共资源交易市场

19、。构建一网多系统，即:公共资源交易网、电子政务平台系统、交易平台系统、网络监管平台系统、评标专家管理系统、远程异地评标系统、电子行政监察系统、询标系统、多媒体显示查询系统、公共资源交易信息共享和诚信记录平台等，形成综合性信息化系统平台。用信息技术管控公共资源交易的全过程，为招投标各方主体和行业监管部门提供全面的信息化服务和电子监督，以信息化手段提升公共资源交易的规范化水加强大数据基础设施建设。适应大数据发展趋势要求,推动公共资源交易信息化建设，提高公共资源交易市场信息化水平。按照全国一体、纵向贯通、横向互联、资源共享、规范统一的要求，强化顶层设计，结合地方实际,建立完善信用信息汇集、共享和利用

20、的市县一体化信息平台。加强大数据资源体系建设，加快建设市场主体基础信息库、完善市场监管平台建设，完善业务档案数据化管理。加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。建立健全信息安全保障体系,切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。二、创新公共资源交易平台功能探索数据价值开发功能。构建公共资源交易规范化数据开发利用场景，提升公共资源交易数据资源价值，为培育数字经济新产业、新业态和新模式提供数据资源支撑。加快多元化的新技术场景应用。推进5G技术的网上不见面开标和5G技术的实时监控。运用人工智能辅助评标，规范专家行为，提升评标效率和客观公正性；推行智能见

21、证服务，提升平台管理水平防范廉政风险；逐步推进掌上移动应用，加快移动数字证书网络共享，不断提升市场满意度和便捷感。三、加强公共资源交易信息公开安全可视化体验式公开.借助可视化手段，简化公开表达方式，对所有交易项目的关键节点设置链状进程提示，从交易登记到竣工验收，各节点信息系统智能识别、自动备案并直接推送公开，以不同颜色实时展现进度，交易详细数据点击可查，在实现交易全程留痕可溯可查同时，保证了信息资源聚集性和查找便利化，方便公众进行监督。加强信息安全制度建设。根据国家信息安全标准加快构建公共资源交易信息安全防护体系，保障公共资源交易平台运行安全和数据安全。完善网络安全管理制度，建立安全运维一体化

22、平台，强化安全防护技术手段，实现基于大数据、云计算技术的统一网络安全防护，对各类网络攻击威胁和安全事件及时发现、有效处置。第三节创新监管方式搭建多层级信用体系一、实现招标文件审查和合同备案有机衔接为保障公共资源交易有始有终，把好标前标后两个关口，营造良好的交易环境，县公共资源交易中心以XX县公共资源重大项目交易文件审查制度和关于进一步规范交易项目合同备案工作的通知为审查基础，注重重大项目招标文件在招标采购方式、资质设置、业绩规定、时间规定、评标办法和合同主要条款等方面的审查，保持合同备案在项目名称、合同主体名称、招标方式、合同金额（结算方式）、质量要求、履行期限、关键岗位人员（项目负责人等）、

23、合同价款支付方式等与招标文件和投标文件一致，促进招标文件审查和合同备案有效衔接。同时，借助推进智慧监管的契机，逐步实现网上审查，网上签章备案,真正达到数据多跑路，招标人和中标人少跑路的服务目标。二、推进公共资源交易智慧监管根据公共资源交易体制改革的决策、监管、服务、操作四分离模式，积极践行市公管局和县委、县政府要求，注重智慧监管创新，主动作为，加强与行业监管部门联动互动，共同促进公共资源交易监管工作。加快推进见证系统上线。由县交易中心对进场交易项目交易活动提供见证服务。从项目登记开始直至中标结果确认，涵盖项目登记、招标、投标、专家抽取、开标、评标、定标、发放中标通知书、保证金管理、合同备案等环

24、节。准确记录各项交易数据，采取必要的手段保障数据不被篡改和删除。对发生变更的交易数据记录原始数据和变更后的数据，维护进场交易项目交易数据真实性、交易现场规范性、交易行为合法性。推进互联网+监管步伐。借助大数据技术，对县交易中心数据进行汇集，形成数据分析报告。做到交易全流程电子化，全过程可视化，音视频管理档案化以及事中事后监管全覆盖。既解决项目多、人员少”之间的现实矛盾，又解决监督工作碎片化”的问题。通过大数据分析技术的应用，为有关监管部门和市场主体提供大数据服务,既监督服务工作，又监督代理机构；既监督招标人，又监督投标人；既监督评标专家，又实现监管机构之间的相互监督，为甄别、预警违法违规行为，

25、实现科学、精准、高效的智慧监督提供科技支撑。推进大数据识别分析围标、串标的行为。建立针对投标文件的查重系统，规定连续相同的字数超过一定数量的即定义为重复，利用大数据方法计算重复率，规定同一家单位投标文件的检测重复率不得超过一定比例。在评审阶段由系统展示投标人投标文件的重复率，提醒专家评委对投标人是否存在围标、串标的行为进行核实。利用好大数据技术，排查串围标行为规律特点，提高监管工作的针对性和时效性，形成市县全方位、一体化监管格局，严厉打击串围标行为。依托大数据等技术，挖掘公共资源交易大数据，逐步实现公共资源交易智慧化监督，搭建更加牢固的公共资源交易风险防控体系。三、优化信用监管机制完善以诚信为

26、核心的监管体系，形成法律约束、行政监督、行业规范、社会诚信约束与企业诚信自律有机结合的监管格局。组织协调各行业监管部门对各类投诉事件的调查处理,同时依据XX市建设工程施工项目评标办法实施导则及省市新出政策文件规定，合理运用投标主体量化评审信用评价折算机制，联合各行业主管部门资源建立起招投标行业信用数据分析平台，做好协查工作。积极与有关部门对接，推进基础信息共享，通过技术手段规避信息缺失或不对称问题，重点解决基础信息不能共享互换、业务流程和应用相互脱节等关键问题，协助核实参与招标活动的各方是否存在围标、串标的情况。并通过建立评标复核机制以及标准化建设，通过对评标工作的复核，防范评标过程的风险，做

27、好招投标软件等层面的标准化建设工作，从源头遏制招投标不规范行为。四、构建协同监管格局建立公共资源交易违法案件联动协作工作机制，依托XX市制定的公共资源交易信用标准，以及公共资源交易信用信息管理、共享、运用等制度，加强市场主体信用信息的公开和运用，利用信用信息共享平台和大数据分析，实时对投标人信用进行监管，作为实施监管的重要依据，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。做好司法监督。优化投诉举报处理机制，明确接收、转办、调查、处理、反馈工作流程和要求。综合运用场内监管、行政服务监管、社会舆论监督等措施，对公共资源交易全过程实施有效监管，形成现场综合监管、行业监管、行政监管各司其职、齐抓共管、协同

28、配合的监管格局。第四节持续提升公共资源交易服务保障能力进一步完善公共资源交易标准化建设，制定开评标场所操作细则，规范代理机构和代理人员代理行为，理顺专家评委评标管理机制，持续推进保证金管理智能化服务。努力维护公共资源交易市场秩序，多措并举提升公共资源交易服务能力，建设规则统一、公开透明、服务高效的公共资源交易统一大市场。规范开评标场所使用管理。为保障公共资源交易规范有序进行，进一步在设备设施使用维护、网络安全、场地预约、人员进出、设备禁用、询标演示答辩、样品及就餐住宿等方面进行规范。规范招标代理机构及代理人员代理行为。充分发挥市场配置资源作用，逐步探索社会代理机构进场服务，要求招标代理机构及代

29、理人员代理行为应当依法进行，按照项目单位授权履责，将依法开展交易活动、招标文件制作、开评标规范、服务规范等方面纳入到考核范围并进行信用评价，对评价主体职责进行界定。规范专家评委抽取考核管理。完善评标专家和评审专家考核管理标准，界定专家考核主体职责，规范专家评标费用发放标准和方式,建立健全评标评审专家动态考核管理机制。持续推进保证金管理信息化。实现履约保证金项目单位自主收缴退还管理；实现投标保证金银行保函提交信息化管理。第四章保障措施第一节强化组织领导，加强综合协调XX县公共资源交易中心牵头组织，县发改委、财政局协助，中心各科室切配合，分工协作，切实加强组织领导、规划指导和综合协调，分工负责，细

30、化工作任务，落实责任分工，统筹有效推进XX县公共资源交易市场规划工作。健全公共资源交易市场统一管理和协调推进机制，完善各项配套政策措施，确保本规划落到实处。第二节注重信息安全，提升防护水平加强信息安全制度建设，根据国家信息安全标准加快构建公共资源交易信息安全防护体系，保障公共资源交易平台运行安全和数据安全。完善网络安全管理制度，建立安全运维一体化平台，强化安全防护技术手段，实现基于大数据、云计算技术的统一网络安全防护，对各类网络攻击威胁和安全事件及时发现、有效处置。第三节完善管理体制，保障高质量发展完善交易制度规则，制定完善评标、从业机构和人员等管理办法。加大公共资源交易统筹，确保组织保障、责

31、任落实、督促考核推进有力。完善制度规则清理长效机制,制定统一的公共资源交易服务标准，定期对本县公共资源交易制度规则进行清理并及时公告清理过程和结果，接受社会监督。公共资源交易领域信用体制建设.推进全县公共资源交易信用体系建设。县发展委要牵头制定公共资源交易市场主体信用管理办法，完善市场主体信用信息交换共享和查询，依法查处有关市场主体违法违规行为，建立企业、个人和评标专家黑名单制度并依法在公共资源交易平台公开曝光，营造守信者受益，失信者受限的良好交易环境。完善交易风险防控机制。推行模块化管理模式，划分项目交易受理、交易文件见证管理、开标评标管理、交易运行保障四个模块,分工负责，强化内部监督制约，降低廉政风险。全面梳理交易风险点，制定风险防控手册和内部控制管理。