丽江民航产业中长期发展规划(2023-2030年).docx

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1、丽江民航产业中长期发展规划（2023-2030年）（征求意见稿）丽江市交通运输局2023年12月前言1第一章丽江民航产业基础条件1一、丽江总体情况概述1二、丽江民航产业发展基础条件3三、丽江民航产业发展存在的问题5第二章丽江民航产业面临发展形势8一、国家战略导向为民航产业带来新机遇9二、云南辐射中心定位为丽江赋予新内涵10三、行业转型升级为丽江民航创造新增长10四、丽江地方支持为民航服务形成强动力H第三章丽江民航产业总体布局及发展目标11一、指导思想11二、发展定位12三、基本原则13四、总体布局14五、发展目标15第四章提升民航运输保障能力1一、加快基础条件建设1二、提升航空运输能力7第五章

2、加快推动航空物流发展13一、完善物流设施条件14二、优化物流营商环境J8八ij1加弓展JLaZEL圈虫21一、强化文旅民航融合21二、临空联动会展休闲23第七章拓展航空制造产业发展24一、发展飞机维修业务25二、补齐通用航空短板26第八章培育通用航空服务市场27一、加强公共服务部门27二、发展消费低空经济28第九章发展民航人才培养产业29一、形成多元人才培养29二、建设航空教育分支30三、拓展教育服务市场31第十章社会经济效益影响评价32一、社会影响评价32二、经济效益评价34第十一章推进规划实施保障措施35一、组织保障统筹协调35二、深化机制体制创新36三、创新投资融资渠道38为深入贯彻落实

3、党的二十大重大决策部署及习近平总书记考察云南重要讲话精神和对民航工作的重要批示指示精神，推动民航强省不断取得新进展，充分发挥民航先导作用，全面提升丽江航空的辐射力、带动力、影响力。根据省政府云南航空业发展规划（20182030年）、云南省民航强省建设三年行动（2023-2025年）、云南省民航“十四五”发展规划对各地市制定民航产业发展规划要求，结合丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、丽江市“十四五”综合交通运输发展规划，落实市委市政府领导的讲话精神及有关批示，将丽江三义机场打造云南省旅游发展的窗口机场，”区域枢纽机场、旅游名片机场”。特制定丽江民航产业中长期发展规

4、划（20232030年）（以下简称规划，旨在为推动丽江民航产业发展，对接国家、行业及地方发展战略导向，发挥民航对当地旅游、交通发展的支撑作用，结合国家、地方及行业政策要求和发展形势，对丽江民航产业发展基础条件、机遇条件、发展方向、产业规划重点内容进行分析及提出保障措施建议。民航产业发展利国利民，规划的制定与实施将有利于丽江民航产业的发展，有利于主动服务和融入国家战略，助推面向南亚东南亚的辐射中心建设，成为支撑云南丽江民航产业中长期发展规划（2023-2030年）（送审稿）民航强省建设的重要力量。丽江民航产业中长期发展规划（2023-2030年）规划范围为丽江市全市一区四县，规划研究期限2023

5、年-2030年。第一章丽江民航产业基础条件一、丽江总体情况概述（一）地理位置及自然环境丽江市坐落于云南省西北部。云南地处东亚、东南亚和南亚结合部，在面向东南亚、南亚、西亚、南欧、非洲全方位开放中具有重要的前沿和门户作用，是我国辐射南亚东南亚地区的核心。丽江地处滇川藏三省区交界处，是国际知名旅游城市。总面积2.06万平方公里，北连迪庆藏族自治州，南接大理白族自治州，西邻怒江像俅族自治州，东与四川凉山彝族自治州和攀枝花市接壤，距昆明市527公里。丽江市位于云贵高原与青藏高原的连接部位，地势西北高而东南低，最高点为玉龙雪山主峰，海拔一般都在2000米以上，属低纬暖温带高原山地季风气候，境内水利资源丰

6、富，动植物种类繁多，为云南省重点林区。（二）社会经济及产业发展随着云南省云南积极融入国家“一带一路”建设，在加快产业转移步伐已成为东部产业结构调整和优化升级的必然发展趋势下，云南所在西部地区迎来了“承接东部产业转移，对接一带一路建设”的重大发展机遇。“十三五”期间，全市经济跨上新台阶，主要经济指标实现“三个首破、五个持续增长”。2022年全市经济总量达到620.10亿元，突破600亿元大关，比2021年增长6.1%,增速高于全省平均水平。图表1丽江市十二五至2022年的GDP变化情况旅游业是丽江先导和支柱产业。2022年接待游客4560万人次，与往年相比，丽江旅游业在疫情的影响下仍保持稳定的增

7、长态势。丽江接待国内外游客的数量，从2008年开始已经超过三亚，年均保持31%以上的增幅，仅2015年，全年接待国内外游客就超过3000万人次，旅游度假产生的消费435亿元；而面对日益膨胀的游客数量，巨大的消费潜力还在被不断的被突破，浩荡的人流还在不断地刷新记录，数百亿的度假产业投资聚集地亟待注入新的活力。图表2丽江20122022年游客总人数及旅游业收入变化二、丽江民航产业发展基础条件丽江市是全省拥有“一市两民用机场”的四个州市之-O“十三五”期间，丽江航空发展主动服务和融入国家发展战略，以文化旅游产业为载体，努力把资源优势转化为产业优势、特色优势、经济优势和竞争优势，围绕“航空+”做文章，

8、通过加大国际地区航线开辟力度，打造西南地区重要枢纽和面向南亚东南亚辐射中心的重要窗口，航空发展事业又迈上了一个新的台阶。(-)客货运量20多年来，丽江三义机场安全保障能力和服务水平大幅提升，主要生产经营指标增长迅猛，年平均增幅远远高于全国民航平均水平。“十三五”以来，三义机场旅客吞吐量年均增长率达11.63%,高于全国10.16%的平均增速，丽江三义机场成为省内第二大机场，西南地区第五位的支线机场。丽江三义机场是云南地区一级机场中在旅客吞吐量、货邮吞吐量及以及起降架次三个主要指标上都均于首位，仅位于省会机场成都、昆明、重庆、和贵阳机场之后，位列西南地区第五，已发展成为云南机场集团乃至在全国发展

9、速度最快，业务最繁忙的支线机场，全国州市支线机场的领跑者。客运方面，“十三五”期间丽江旅客吞吐量稳步提升，从趋势发展看，尽管丽江三义机场旅客吞吐量从2016年下滑转折后到2019年基本稳定，总的发展规模和增长趋势持续向上。货运方面，丽江一直加快口岸货运规模提。2022年丽江三义机场完成货邮吞吐量9853.32吨，机场货邮吞吐量排名全国第52名，与2021年增速排名相比上升了2名。图表3丽江和全国20102022年旅客吞吐量走势图表4丽江和全国20102022年货邮吞吐量走势丽江三义机场建成通航以来，成为了助推丽江社会经济发展的强劲“空中引擎”。丽江三义机场的建设和发展，提高了丽江的通达性、可进

10、入性，通过这座“空中金桥”，再加上泸沽湖机场的启用且“十三五”期发展形势喜人，补充了丽江飞往周边地区航线的覆盖密度，依托于丽江丰富的航线网络，世界各地的游客可免去长途颠簸，迅速、便捷、安全地来到丽江，领略丽江绚丽的自然风光与灿烂的历史人文，打造丽江民航“一主一辅”机场发展格局，形成了丽江“旅游成就航空、航空助推旅游”的良好发展态势。表格1丽江三义机场运营生产情况年份旅客吞吐量(人)环比()货邮吞吐量(kg)环比()起降架次(次)环比()1998245309-489345248220071906250-1284055-18721-201556263078291136-45938201667844

11、7420.58929920312.165317015.74201771053454.731026559110.39542502.03201875299355.981132988710.37569324.9420197173986-4.731261596611.3554255-4.720205037158-29.7911207911-11.1642937-20.8620214221000-16.21424200026.839048-8.720222878817-31.89853320-30.726410-32.6表格2丽江泸沽湖机场运营生产，情况年份旅客吞吐日(人)环比()货邮吞吐il(kg)环

12、比()起降架次(次)环比()201640090150540820174743918.33259711625.6545411.272018163599244.864361567.941622257.27201921588631.966235242.96216833.662020121928-43.527542820.971584-26.94202174373-3910660041.41380-12.9202218122-75.655000-48.5364-73.6(二)机场建设目前丽江有两个营运的机场，分别是丽江三义机场与宁陵泸沽湖机场，宁陵泸沽湖机场建成通航后，丽江成为省内第二个“一市两场”地

13、级市，云南省机场网络布局不断完善。图表5丽江三义机场及泸沽湖机场区位图丽江三义机场于1992年开始建设，1995年正式通航，是云南省第二大民用机场，是我国航空中型运输机场之一。2011年11月U日，国务院正式批准丽江三义机场对外开放，2012年5月31日正式投入运行。机场占地3000多亩，为海拔标高2240米的高原机场，是仅次于昆明的云南第二大航空港，是继昆明长水国际机场、西双版纳嘎洒国际机场之后，云南第三个国际机场。通航后丽江三义机场发展迅速，为满足发展需要，丽江三义机场先后进行了两次改扩建，1998年进行了第一次改扩建；2007年，丽江三义机场进行了第二次改扩建；通过两次改扩建，年旅客吞吐

14、量设计能力从原有85万人次提升到450万人次。机场飞行区等级为4D,跑道长3000米。丽江三义机场拥有平行滑行1条、仪表着陆系统、助航灯光等通信导航设备。丽江三义机场建有国内候机楼33000平方米，国际候机楼5300平方米。丽江航空口岸自开放以来，先后开通过了丽江至中国香港、台北、高雄及新加坡、首尔、曼谷、吉隆坡7条航线。目前丽江航空口岸现已成为云南省仅次于昆明长水国际机场的第二大国际空港，成为云南第二家开通国际航空货运的国际空港，在丽江市旅游市场的增长和经济社会的快速发展带动性下，机场航空业务量的迅猛增长。形成了近与昆明互为补充发展，远与欧美、日本、韩国、新加坡、台湾、港澳对接的国际通道，担

15、负西南地区与国内其他地区和国际航线的客、货运输任务，为丽江地区经济发展和临空产业集聚创造了条件。2016年4月丽江三义机场4E级改扩建工作启动，按照已批复的设计方案，计划将现有的3000米机场跑道加长至3500米，停机位建设增加至60个、新建10万平方米的候机楼以及相关配套设施，愿景目标是将丽江三义机场打造成西南次枢纽。泸沽湖机场作为对丽江三义机场的补充，于2013年4月24日全面开工建设，2015年10月12日正式通航运营，丽江成为云南省内第二个“一市两场”的地级市，该机场是被云南省委、省政府列为了优化国家民航战略布局、加快云南民航发展，促进边疆民族地区加快发展和实现区域协调发展的重大项目。

16、该机场定位于小型国内支线机场，机场设旅客吞吐量45万人次、货邮吞吐量900吨、飞机起降量4560架次。项目总投资12.14亿元，建设有一条3400米x45米的跑道、一条垂直联络道、4000平方米的航站楼。泸沽湖机场对完善西南地区民用航空网络，改善云南综合交通环境和航空运输条件，加快宁陵泸沽湖旅游优势资源开发，扩大对内外开放，促进云南旅游，带动少数民族地区经济社会发展具有极其重要作用。(三)航线网络丽江民航产业发展有赖于航线培育开发，经历了“省内布局、省外拓展、国际突破”的发展过程，2012年5月，丽江至中国香港首条通过台港澳地区航线航正式开通，丽江三义机场的航空口岸正式对外开放，由此掀起了丽江

17、三义机场航线网络布局高速发展阶段，并已发展成为西南地区五大区域枢纽机场和全国发展速度最快、业务最繁忙的支线机场，成为全国州市支线机场的领跑者。丽江三义机场持续完善航空区域枢纽网络，2020年陆续开辟了丽江至安顺、遵义、泸州、绵阳等周边两省的经停航线和版纳、昭通等省内州市航线。目前，丽江三义机场拥有基地航空3家，累计通航城市95个，已基本实现国内一线及省会城市全覆盖，连通成都、重庆、贵阳、南宁、拉萨、昆明等10余个西南地区周边城市的航线，是省内航线网络最丰富、时刻量最多的支线机场。丽江开通的航线覆盖了国内各大省会城市、旅游热点城市及重要交通枢纽，打开了无限广阔的客源市场，旅游资源的深入开发与丽江

18、航空运输的飞速发展相辅相成，为促进丽江经济快速发展做出了巨大贡献。(四)通用航空通用航空在丽江有着广阔的应用前景和巨大的市场空间，丽江充分发挥其作为三江并流和大香格里拉区域核心旅游城市，永胜Al通用机场、华坪A3通用机场项目已纳入云南省通用机场布局规划(2016-2030年)，前期工作稳步推进。(五)临空经济丽江民航临空经济发展依托机场和旅游产业相辅相成，其中，丽江三义机场作为云南省的区域性枢纽机场，是面向南亚、东南亚辐射的重要窗口，也是长江经济带重要的节点机场，同时也是国家一类口岸机场，市场潜力巨大；丽江市又是集旅游、商务、办公、休闲、度假及国际会址为一体的重要发展城市，航空出行需求巨大，机

19、场进入快速发展的黄金时期。通过统筹空港经济区和综合保税区建设，整合全市各个工业园区资源，以招商引资等方式发挥丽江三义机场西南地区五大区域枢纽机场的巨大优势，使得丽江国际空港经济园区将最具条件建设成为云南最好的空港经济区之一，依托大丽铁路、丽香铁路、大丽高速和丽攀高速公路，形成以丽江口岸机场为核心，辐射周边区域的立体交通网络，扩大了丽江临空经济的辐射范围，为丽江发展临空产业打下基础。三、丽江民航产业发展存在的问题(一)业务经营拓展压力大一是面临市场竞争和业务经营“瓶颈制约”。丽江作为西部地区重要支线机场尽管被赋予了振兴地方经济、改变中国区域经济发展格局的重要职能，但难以回避还贷压力和营收瓶颈的窘

20、境。二是航线网络及乘客出行结构“极不平衡”。目前已有航线布局覆盖不平衡，在通往东北、西北和北方除北京以外城市的航段数及对西亚、中亚和东北亚部分热门旅游城市的航段数覆盖不足，部分航班航线叠加问题较为突出，需要加快完善航线网络结构及优化资源分配，尤其是需要加强开拓国际航线，优化国内航线，如日本、韩国、欧美等地。丽江民航乘客出行结构也极不平衡，多为旅行社包机，国际航线团队旅客占比较大，票价水平普遍偏低，同时受季节性影响较大，国际航线运营效益不稳定，形成了目前对旅行社依赖性强，模式较为单一的客观局面，不利于后续业务增长和可持续发展。三是针对旅游出行直飞联运“仍有空间”。加大丽江至普洱、芒市的航线航班有

21、待优化，丽江到临沧、保山等其他省内城市需要在昆明长水国际机场进行中转的建立航线直通，实现景点城市飞机“无缝衔接”。另外要将高铁冲击的不利现状变为有力条件，充分利用好丽江目前对航线开辟和航空企业拓展业务的激励政策，优化服务质量，创新“空铁联运+旅游休闲”一条龙服务模式，加强与旅行社、会展企业等多方合作，倒逼丽江民航产业转型及加大对现有乘客的“黏性”。（二）产业链存在明显短板一是通用航空规模化发展水平不高，发展速度缓慢，如已经建成的丽江白沙直升机场规模较小，飞行、维修、管理等专业技术人才缺乏，品牌不强，竞争力弱、作业能力不足，功能相对比较单一，同时现在有通航机场在使用时除了直升机临时起降点外，尚未

22、形成适应通用航空使用的连片低空空域，通用航空运输发展受到极大限制，通用航空产业仍不成体系。二是临空产业空间建设跟进速度不快，临空经济区尚在规划建设中，周边地区城镇化发展格局尚未形成，城市发展与民航产业经济相互拉动功能未能有效发挥，“港-产-城”融合发展有待提高，地面交通网络和旅游管理配套相对滞后，制约了当地民航业及相关产业的协调发展。三是民航产业上下游链条功能待完善，缺乏航空制造业、货运物流两大支撑产业；旅游衍生的文化休闲、会展服务、主题旅游等产业化和规模化均有待进一步发展，规模较小、整体竞争力弱、产业集聚水平不强；支撑航空业发展的科技研发、运行服务、管理培训等航空专业人才缺乏，航空产业与其他

23、产业间融合发展及互为带动还未形成条件。目前的丽江民航产业仍然是“短链条”合作和局部发展航空业产业链发展亟需补短板，实现航空产业的统筹、健康发展。(三)枢纽功能发挥需加强一是机场对接周边及向外通道综合交通体系问题。受制于丽江城市规划及综合交通布局的制约影响，丽江市交通运输方式较为单一，公路是其主要运输方式，公路枢纽场站是实现客货流集散、换乘的主要场所；现有公路枢纽场站存在布局不合理、规模等级偏低、功能配合差、信息管理水平低等问题。丽江市仅可通过大丽铁路、大丽高速实现与滇中城市群的有效联系，与成渝城市群、攀西经济区、臧中南城市群等周边重要的城镇化发展地区沟通不畅，东西北走向的快速、便捷、大能力对外

24、运输通道尚未形成。二是机场多方需求的服务配套功能问题。目前对省内主要地区直飞航线以及至南亚东南亚国际航线存在诉求，但现有班次密度低，覆盖不足，国际和地区旅客占比不高，与丽江建立面向南亚和东南亚的次区域枢纽有较大差距。基地航空公司规模普遍处于中等，但集中度不高，运力投放能力不足，难以满足打造国际航空支线枢纽机场的需要。另外，受机场现有硬件条件制约和超负荷运转的压力，联检等窗口服务能力与现有国际业务量需求的不平衡，旅游旺季时期入境人员高峰及疫情防控程序对机场在大容量下的安全和高效运行管理的高要求等方面配套功能能力亟需跟上。第二章丽江民航产业面临发展形势一、国家战略导向为民航产业带来新机遇民航产业在

25、推动区域合作和经济发展中的作用日益突出，航空运输、地面服务、航空制造等航空业发展需求旺盛。在当前经济全球化的背景下，航空运输更是因其国际化程度高、速度快以及能够满足长距离通达需求等优势在推进国际对外开放交流中扮演着十分重要的角色。随着“一带一路”倡议深入推进，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施、我国将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTTP)等,双边和区域自由贸易协定数量不断增加，国际贸易自由化趋势将不断强化。交通强国建设纲要新时代民航强国建设行动纲要对民航产业发展提出要求是完善航空服务网络，逐步加密机场网建设，大力发展支线航空，推进干支有效衔接，提高航空服务能力和品质

26、。机场网络布局将进一步完善，覆盖人群比例将进一步提升，实现县级行政单位全覆盖，支线航空领域在中长期仍将继续保持高速发展态势。这为丽江民航产业发展创造广阔的空间，丽江融入云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要作用将得到充分发挥，形成以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业，建成辐射南亚东南亚的国际口岸枢纽。二、云南辐射中心定位为丽江赋予新内涵近年来，云南省贯彻落实习近平总书记考察云南工作时提出的云南省主动服务和融入“一带一路等国家发展战略，建设面向南亚东南亚辐射中心，明确了丽江民航业的定位和目标和发展路径。围绕云南省委省政府推进“3815”战略发展目标，加快对民航产业发展布局，完善功

27、能建设，赋予新时期下丽江民航发展新内容，发挥民航在辐射带动作用最强、辐射半径最大、辐射面最广、辐射线路最长的产业服务能力；加快民航文旅、航空制造、通用航空等产业链功能布局发展，提升丽江民航产业在区域经济发展中新动力和增长极的作用，加快和深入推进丽江民航产业进一步做大做强。三、行业转型升级为丽江民航创造新增长我国航空业正在不断“追赶”缩小与国外发达国家的差距，行业正处于转型升级的重要阶段。国家、行业层面了提出要以智慧民航建设为主线，坚持科技自立自强，强化技术创新，以促进民航激发潜能、发挥效能、增强动能为导向，建设更加安全、更加便捷、更加高效、更加绿色、更加精进的民航新型基础设施，推动数字化转型，

28、支撑智慧化运行。民航局提出实施新时代民航高质量发展战略，加快推进以“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”为核心的“四型机场”建设，着力打造运营集内在品质和外在品位于一体的现代化民用机场，要求从过去注重数量、总量、增量的量优式发展，转向注重质量、效率、效益的质优式发展。四、丽江地方支持为民航服务形成强动力从丽江开始发展航空业以来，丽江市委、市政府对民航产业发展高度重视，尤其是近五年对民航建设的支持力度前所未有，丽江广大人民群众对民航业取得成就内心自豪感、对带动美好幸福生活的期望值之高前所未有。丽江市加快推进民航业发展，对在丽江设立公司、建设基地，开辟航线、投放运力的支持举措。丽江作为云南建设

29、面向南亚东南亚辐射中心的区域次枢纽，南连大理，西、北分别与怒江侥俅族自治州及迪庆藏族自治州毗邻，现已成为云南省仅次于昆明长水国际机场的第二大国际空港，云南第二家开通国际航空货运的国际空港，未来发展可期。第三章丽江民航产业总体布局及发展目标一、指导思想深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“3815”战略发展目标，全面落实市委五届三次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以建设民航强省为主线，做精做优航空运输主业，着力提升国际航空运输市场竞争力，重点实施民航“强基拓线”

30、，促进交通强国建设，进一步发挥临空经济的辐射带动作用，加快发展先进制造业和现代服务业，做大做强全产业链，构建完整的临空产业集群，有力支撑面向南亚东南亚辐射中心建设，按照丽江市“三创两提升”工作要求，秉持“重在坚持、贵在创新”的原则，加快推进区域性枢纽机场改扩建和服务升级，着力打造地区航空旅游枢纽，大力发展通用航空和临空经济，加快培育航空物流、制造业带动，促进交通强省建设和民航强省发展。围绕省在辐射中心定位打造丽江作为我国西南地区的大型机场与国际机场，云南省旅游发展的窗口机场，“区域枢纽机场、旅游名片机场”的发展定位为核心，以促进丽江民航产业又好又快发展，充分发挥民航产业对丽江经济社会发展和扩大

31、对外开放的支撑引领作用，加快丽江民航全产业链布局，适度超前，创新突破，基本构建丽江现代化民航产业体系。二、发展定位丽江民航产业发展定位是打造枢纽机场，围绕构建“两网络”、“两枢纽”、“四板块”的发展目标，力口强规划引领、推进基础设施建设、完善航空配套服务功能，构建航空客运、运输物流、航空制造、通航服务、文旅休闲、人才培训等临空产业集聚，以服务云南民航强省建设为导向，服务南亚东南亚辐射中心，基本建成丽江现代化民航产业体系。三、基本原则按照“适度超前，创新突破；发挥优势，突出特色；引导集聚，形成链条；政府支持，共推发展”基本原则推进产业发展。具体为：适度超前，创新突破。紧紧围绕推动次区域枢纽建设取

32、得重大突破，适应航空业及相关产业融合发展的需要，突出重点，超前谋划，提前布局，结合城市发展基础和区位特点，运输航空和通用航空发展特点和区别，推动分类施策，实现多元化、差异化发展，积极应对疫情防控，把握引领新常态，以新思维、新理念创造民航运营和管理的新模式。发挥优势，突出特色。积极融入全国及云南省航空产业总体布局，结合丽江民航产业基础与条件，提升民航管理水平，加强政府对民航特色化建设的服务支撑力度，统筹考虑全市空域资源、综合交通等因素，突出优势和特色，优化配置空域资源，充分发挥航空运输经济技术比较优势，加强民航与其它交通运输方式间衔接，探索发展空铁、空地、空空联运，突出支线机场在综合交通运输体系

33、中的枢纽作用，切实加强机场网络、航线网络建设，提升综合交通运输整体效率和民航旅游枢纽名片品牌。引导集聚，形成链条。充分发挥民航旅游的优势，统筹航空运输、航空制造、通用航空、临空经济等相关产业发展，健全航空业产业体系，积极谋划一批具有战略性、引领性和示范性的民航产业项目、吸引民航相关领域企业、人才入驻，增强民航产业全链条服务能力，促进民航业转型实现可持续发展。政府支持，共推发展。政府加强对民航产业全产业链建设的服务支撑力度，发挥统筹、协调、引导作用，为民航产业发展提供良好的政策环境，充分发挥市场主导作用，充分发挥国企的资源优势和民营企业的主体作用，鼓励企业根据市场需求不断创新，积极争取各方资源支

34、持民航产业发展，促进民航产业市场的不断扩大。以“开源节流、筑巢引凤”推动民航产业的稳步发展。四、总体布局围绕构建“两网络”（机场网络、航线网络）、“两枢纽”（云南省面向南亚东南亚次区域枢纽机场、大滇西旅游环线枢纽机场）、“四板块”（发展航空服务业、航空物流、航空制造业和空港经济区）的发展目标，延伸“链条”打造航空物流、文旅会展、航空制造（维修）、临空经济等多种业态。通过“引入、培育、合作”推动重点领域的企业和平台资源入驻临空经济区，协同推进技术创新，提升创新策源能力，依托创新链优化产业链。围绕民航现有设施条件和运营机场打造产业链、形成产业群集聚的发展思路，规划“两网两枢纽、四大板块、完整一条链

35、”发展布局。五、发展目标加快机场网络建设。包括：加快推进丽江三义机场三期改扩建工作，完善旅游综合配套服务体系。加快通用机场建设，推进低空空域通航网络布局，实现通勤航空、低空旅游率先发展。力争2025年前，全面完成丽江三义机场三期改扩建工程，实现机场从4D升级为4E,提升机场综合保障服务能力，为丽江航旅融合发展奠定坚实的基础，把丽江机场打造成为云南省面向南亚东南亚次区域枢纽机场、大滇西旅游环线枢纽机场。完善泸沽湖旅游型机场和集疏交通系统建设，改善旅游交通可达性，促进当地旅游业新发展。紧紧抓住国家开放低空空域资源的契机，实施建设程海景区永胜Al级通用机场，用于低空旅游、海上观光、农林作业、公务商务

36、飞行、短途运输，通用航空产业支撑等，兼顾环境监测、应急救援等业务。推进华坪A3级通用机场前期工作并力争“十四五”期间开工建设，以满足直升机起降，低空旅游和航空应急救援网络等需求，服务于低空旅游、作业飞行、训练飞行、应急救援、抢险救灾、警务飞行、城市消防、私人飞行等飞行活动。优化航线网络布局。全力新开10条国际（地区）航线，每年力争新开5条国内航线，实现面向南亚东南亚国家首都、重点旅游城市航线和国内一、二线城市航线网络全覆盖。积极争取国务院授权丽江三义机场口岸入境落地签证权及昆明长水国际航空口岸144小时过境免签外国人停留区域范围由昆明扩展至丽江市行政区域。积极引进基地航空公司。引进2-3家航空

37、公司落户丽江建基地，成立分公司，增加丽江机场过夜运力，拓宽国际地区航线和国内中远程航线。提升航空运输能力，争取尽早突破成为西南次枢纽。到2025年，全市航线确保稳定运营，努力新增1条洲际航线。丽江机场年旅客吞吐量和货邮量分别达到1000万人次和1.5万吨，达到国内中型机场的目标。推进建设具有影响力的临空经济区，实现航空客货运输、航空物流以及与航空关联度强、指向性高的现代服务业和高端制造业集群式发展。依托三义机场、泸沽湖机场在客货运输能力，已建通用航空机场开展业务条件，规划临空产业经济区提供产业链布局载体，通过招商引资、培育支持、合作推动形成集旅客运输、航空物流、文旅会展、航空制造具有与航空关联

38、度强、指向性高的现代服务业及制造业在临空经济区集聚，成为未来支撑丽江民航产业可持续发展的关键驱动和重要支撑。到2025年，基本形成资源配置合理、社会效益显著、经济效益提升、带动作用强劲的现代民航产业体系雏形，机场能力与运营需求平衡发展；航企、旅客、中转枢纽集聚效应显现；临空经济区功能布局建设初步完成，形成与综合保税区联动发展；航空物流实现实质性进展，交旅融合深入推动产业发展，通用航空招商引资逐步落实。整体来看，到“十四五”末，将开创民航引领经济社会发展和对外开放的丽江民航新格局。到2030年，全面建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的现代民航产业体系，努力发展成为航空客运西南地区领先、旅

39、游经济特色明显且全国领先、航空物流及制造业发展齐备、通用航空服务应用全面发展的现代民航产业发展示范城市。表格3丽江民航产业发展中长期规划（2023-2030年）发展指标指标2019年2022年2025年2030年业务规模IL旅客吞吐量/万人次738.98287.8810001500其中：泸沽湖机场21.591.8125502.货邮吞吐量/万吨1.270.991.52.4其中：泸沽湖机场0.00630.00590.10.23.起降架次/万架次5.592.627.313其中：泸沽湖机场0.170.03640.61保障能力24.累计挂靠航空企业/家202023255.机场停机位数/个21285055

40、服务能力36.累计运营总航线数/条172185200其中：新增及恢复数/条2083()407.国内外累计通达点/个8694100120其中：国际累计通达点/个47IO20国内累计通达点/个828790100产业规模48.文旅会展产值/亿元100018002450其中：旅游带动产值/亿元800-14001900会展经济规模/亿元100400750带来就业岗位/万人234.59.航空制造产值/亿元35其中：航空维修产值/亿元23专用设备制造/亿元1210.通用航空产值/亿元1.5510其中：通航服务企业/个4812IL人才培训规模/万人次1.5312.航空物流产值/亿元I36注：2022年因受疫情

41、影响，指标值偏移较大，不作为预测的基础数据。指标解释：1 .旅客吞及货邮吞吐量按照丽江三义机场及宁菠泸沽湖机场一并计算口径。中国民用航空总周转量以12.7%的年复合增长率领跑全球民航业，已晋升为全球第二民航大国。根据对全国机场周转量增长率预测，到2020年保持8%以上，因丽江三义机场吞吐量增长率一般高于全国平均值的30%40%,综合考虑新疆肺炎疫情对旅游、民航的影响，按照不低于8%进行预测。2 .根据丽江三义机场新修订规划，按照4E级机场设计能力推算停机位数。挂靠航空企业以云南省十三五民航规划、丽江推进民航工作相关文件为参考。3 .丽江三义机场近年来在政府激励政策影响下，国内航线及通达城市数量

42、加快，国际航线及通达城市也再加快布局，综合考虑政策实施及推进举措的力度，预测增长率设定在5%以上。同时充分考虑因疫情影响国际及地区航线尚未恢复，根据实标情况进行开设航线或恢复航线。4 .根据中国民用航空局测算，每百万旅客能够为当地带来18.1亿元人民币的经济效益，为当地带来5367个就业岗位，一个直接就业岗位能产生七个间接就业岗位；机场每直接创造一亿元的经济效益，就可能给当地带来5.4亿元的经济效益。第四章提升民航运输保障能力一、加快基础条件建设以丽江三义机场4E级扩容工程为契机，不断强化机场综合交通枢纽功能，同时加速通用航空机场设施建设，完善丽江民航硬件条件。（一）加强基础设施建设1.推动机

43、场扩容工程规划实施。以“大型机场和国际机场，云南省旅游发展的窗口机场，次区域枢纽机场和旅游名片机场”为定位，推动4E改扩建工程，新建T3航站楼，建设中央航站区，完善国际国内功能分区，优化机位结构，大幅度提高近机位布局，缩短旅客步行距离，通过多种交通模式于一体实现机场的“零换乘”集散和与市区的接驳，通过“一铁（大理-丽江高铁）、三路（机场一级路、鹤丽高速、S211省道）、一轨（城际轨道）”交通网络沟通，提高国际国内航空综合交通枢纽运行效率。根据丽江旅客民航市场发展情况，适时开展对Tl、T2航站楼功能改造，扩建停机位及跑道，缓解建设期基础设施保障压力。加快完善货运、机务维修、航空公司基地、航油、口

44、岸等各类配套设施能力，从硬件及软件上提升机场运行效率。专栏1机场扩容工程规划到2025年飞行区规划跑道向南延长500米至3500米，宽度维持45米不变，两侧各设7.5米宽的道肩，并按B类飞机运行标准进行改造。新增3条快速出口滑行道，3条垂直联络道，9条联络道，滑行道系统按照E类飞机运行标准建设；新建道面187670平方米、站坪238010平方米；新建T3航站楼99500平方米，停车楼67480平方米，工作辅助区90083方米，飞行区单体建筑26306平方米，配套建设空管、供油、供电、给排水、消防、供暖等各类设施，飞行区等级由4D升级为4E。-2.加强机场综合交通枢纽功能。一是按照旅游交通枢纽规

45、划提出的“分散布局、高效换乘”的原则，在机场周边布置规划综合交通中心，引入规划建设的大丽攀铁路、高速公路等多种交通方式，加强与丽江综合交通规划的协调，优化各种交通方式在综合交通换乘中心的界面衔接方案及场内外交通组织换乘流程，提升集疏运效率。充分利用地面交通线网资源，合理规划机场多航站楼之间陆侧交通联系以及建设空侧旅客捷运系统。3 .推动机场建设绿色化集约化。坚持绿色发展。加强资源高效利用，科学布设机场功能，集约使用机场土地，加强资源循环利用，最大限度减少资源消耗。根据丽江气候特点，制定相适应的节能减排技术方案，加大节能减排技术和设备的应用，减少机场运行对环境的影响。4 .完善与机场枢纽衔接综合

46、立体交通布局。推进现代综合交通运输体系建设,加快打造以铁路网、高速公路网、次区域枢纽机场为骨架,以通畅便捷的城市交通、标准化农村公路、交旅结合的旅游公路和水运航道为基础的内畅外联的综合交通体系。在城市内部逐步形成以“公交+慢行”出行为主导，常规公交出行比例达到30%以上，规划建设“环+射线”的轨道交通，形成旅游快速骨干通道；远景年规划“两横两纵”中心城区轨道交通；规划预留轨道交通走廊和站场发展用地空间，建立安全、便捷、高效、绿色的城市现代交通系统。在对外通道上，以区域高速铁路、标准铁路和高速公路等重大基础设施建设为契机，加强与城市空间的统筹协调，并以整合现有综合交通枢纽资源为基础，以丽江三义机场和丽江东综合交通枢纽建设为核心，加强不同层级交通枢纽间的联系，巩固滇西北城镇群的区域交通枢纽地位。专栏2与机场枢纽衔接综合立体交通布局从综合立体交通布局规划，丽江三义机场旅游综合交通枢纽定位为丽江市核心级的综合交通枢纽。将构建“一高一快两轨”的机场交通衔接系统，形成集高速公路、城市快速路、轨道交通、机场巴土、出租车、城市公交等多方式为一体化的综合交通枢纽。铁路规划方面：围绕“三纵两横一环一通道”综合交通运输通道布局，加快完善“一横一纵三