县域单元海域资源节约集约利用评价指标》（征求意见稿）.docx

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1、ICS07.060CCSA45HY中华人民共和国海洋行业标准HYTXXXXX-XXXX县域单元海域资源节约集约利用评价指标EvaIuatingindictaorofintensiveandeconomicaIutiIizationofseaarearesourcesforthecountyunit（征求意见稿）（本稿完成日期：20231108）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上20XX-XX-XX发布20XXXX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则341目的3I9.原则3I1沿海县域单元的确定3I4时间界定3

2、S计量单位45指标体系4R1节约海域资源449提高用海效率4R4优化资源配置534低效资源利用6HE海域资源保护76数据审核与指标处理7A1数据来源7A?数据审核86。指标打分方式8A4指标权重确定9附录A（规范性）县域单元海域资源节约集约利用评价指标表10参考文献11=一1刖百本文件按照GB/Tl.l2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国海洋标准化技术委员会海域使用及海洋能开发利用分技术委员会(SACTC283/SC1)归口。本文件起草单

3、位：国家海洋信息中心、自然资源部海域海岛管理司、浙江省海洋科学院、辽宁省自然资源事务服务中心、海南浙江大学研究院。本文件主要起草人：县域单元海域资源节约集约利用评价指标1范围本文件规定了县域单元海域资源节约集约利用评价指标的总则、指标体系、数据审核与指标处理等内容和要求。本文件适用于沿海县（市）等行政单元的海域资源节约集约利用评价、考核和研究等工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过本文件的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T18190-2017海洋学术语海洋地质

4、学HY/T123-2009海域使用分类3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。11海域资源seanaturalresources我国内水、领海的水面、水体、海床和底土组成的海洋空间及其承载的生物、矿产、能源等各种自然资源。注：海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素总和。海域资源节约集约利用intensiveandeconomicalutilizationofseaarearesources通过布局优化、规模调节、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到降低海域资源消耗、提升单位面积用海的经济社会和生态综

5、合效益、挖掘低效海域资源再利用潜力、优化海域利用结构和布局的各项行为与活动。海岸线coastline多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线。来源：GB/T18190-2017,2.1.3注：本标准采用全国海岸线修测工作确定的大陆海岸线及有居民海岛海岸线。海域使用seaareause持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。来源:HY/T123-2009,2.1用海面积areausedinseaarea项目使用海域的总面积，即宗海图中所有用海方式面积（填海造地、构筑物、围海、开放式和其他方式）之和。固定资产投资额investmentinfixedassets以货币形式表现的项目用海建造和购置固定资

6、产的工作量和与此有关的费用总和。注：固定资产投资额包括海域使用金、填海成本（工程勘察设计、论证环评及其他评估、填海造地、征海补偿等费用）、土地出让金、基建成本和设施设备费等。a7低效用海inefficientseause权属清晰、不存在争议的现有用海中，按国家产业政策规定属于禁止类、淘汰类的产业用海，不符合安全生产和生态环境保护要求的用海，以及其他利用粗放、布局散乱、综合效益低下或在相关规划中已经确定清理或整治的用海等。县域单元countyunit经批准的我国行政区划中，有海岸线的县（市、区）和直辖市、副省级城市、地级市所辖的区的海域行政区域范围。4总则41目的贯彻落实节约资源的基本国策和加快

7、推进生态文明建设的战略部署，坚持生态优先、节约优先和集约高效的用海理念，推进海域资源全面节约和集约高效利用，提升海域资源对沿海地区绿色低碳发展的承载能力，推进生态文明建设和推动高质量发展。49原则包括以下几方面内容：a）代表性和全面性。注重代表性，能够基本体现海洋资源开发利用的特点、特殊性。能基本涵盖海洋资源赋存、利用结构及其变化、综合效益等方面内容，反映海洋资源节约集约利用的内涵和本质，也能照顾不同沿海地区海域资源状况、开发利用特点的差异，体现公平公正。b）静态和动态相结合。海域资源节约集约利用是一个动态过程，既反映数据年当年的静态指标，也对数据年与前一年的变化有所考虑，既反映现状、也体现趋

8、势。c）兼顾指导性和弹性。遵循弹性原则，既在单轮评价工作中在权重分配、指标标准化的过程中有一定弹性，也在后续相关工作中体现激励、引导的特点，还将随着客观实际的变化、海洋资源管理工作的变化等进行阶段性调整。d）易于操作原则。考虑申报单位的操作性，指标易于理解、避免极其复杂，指标评价所要求填报的数据都是在实际的海洋资源管理工作中产生的，通过已有数据的整理、汇总比较容易统计。44沿海县域单元的确定沿海县域单元的空间范围一般为经批准的县际间海域行政区域界线与海域外部界限围合形成的区域，或经批准的国土空间规划图则中确定的沿海县域单元的海域空间范围。以上方法仍不能确定沿海县域单元海域范围的，可参考毗邻陆域

9、行政区划向海一侧境界，对经批准的县际间海域行政区域界线作顺向延长，与国土空间规划比对、与现状用海权属信息比对等方式，对空间数据进行技术处理，综合确定沿海县（市、区）的空间范围。应将县域单元海域资源节约集约利用评价、考核年份的前一年定为数据年，数据年的前一年定为比较年。46计量单位包括以下几方面内容：a）长度单位应采用米（m）,保留2位有效数字。b）面积单位采用公顷（hn）,保留4位有效数字。c）投资额单位采用万元，保留2位有效数字。5指标体系51节约海域资源5.1.1 海域空间利用率县域单元内确权用海面积与管牯海域总面积的比值。反映待评价地区海域空间资源利用的程度，比值越低，说明越节约利用海域

10、空间资源。海域空间利用率（）=数据年确权用海面积/管辖海域总面积XIo0%5.1.2 海岸线占用率县域单元内确权用海项目占用海岸线长度与管辖海域海岸线总长度的比值。反映待评价地区海岸线占用的程度，占用率越低，说明越节约利用海岸线资源。海岸线占用率（）=数据年确权用海项目占用海岸线长度/管辖海域海岸线总长度XIO0%5.1.3 未利用海域新增确权用海下降率县域单元内未利用海域范围内，数据年新增确权用海总面积相较数据年前一年新增确权用海总面积的下降程度。反映了每年在审批新增确权的用海面积上的控制程度，下降率越大，说明越有利于节约海域资源。其中，新增确权用海面积指的是本年度内新审批的用海项目，不包括

11、续期、变更、转让、注销以及历史遗留问题中未批己填备窠区新增的审批用海项目等。新增确权用海下降率（）=（数据年前一年新增确权用海总面积数据年新增确权用海总面积）/数据年前一年新增确权用海总面积XK）0%55提高用海效率5.2.1海域使用投资强度县域单元内海域使用涉及到的建设项目固定资产投资额总数与新增确权建设项目用海总面积的比值。反映待评地区投资增长消耗的海域新增面积状况。其中，建设项目指按照政府投资条例企业投资项目核准和备案管理条例等有关规定，履行投资项目审批（核准、备案）程序的项目。海域使用投资强度（万元/公顷）二数据年建设项目固定资产投资额/数据年建设项目新增确权用海面积5.2.2平均地区

12、生产总值用海强度下降率县域单元内涉及地区生产的项目用海面积与地区生产总值的比值的下降幅度。反映待评地区海洋经济增长消耗海域资源量变化情况。平均地区生产总值用海强度下降率（）=（数据年前一年平均地区生产总值用海强度.数据年平均地区生产总值用海强度）/数据年前一年平均地区生产总值用海强度XlO0%平均地区生产总值用海强度二年项目用海面积/年平均地区生产总值5.2.3平均地区生产总值海岸线占用强度下降率县域单元内涉及海洋生产所占用的海岸线与海洋生产总值的比值的下降幅度。反映待评地区海洋经济增长消耗海岸线资源量变化情况。平均地区生产总值海岸线占用强度下降率（）=（数据年前一年平均地区生产总值海岸线占用

13、强度.数据年平均地区生产总值海岸线占用强度）/数据年前一年平均地区生产总值海岸线占用强度Xlo0%平均地区生产总值海岸线占用强度（米/万元）=人工岸线总长度/年平均地区产总值Ea优化资源配置5.3.1海域使用权市场化出让面积占比县域单元内海域使用权市场化出让面积占出让总面积比例。其中，市场化出让面积是指通过招标、拍卖、挂牌等方式市场化出让海域使用权的面积；海域使用权出让总面积是指通过申请审批、市场化出让等方式出让海域使用权的总面积。海域使用权市场化出让面积占比（）=市场化出让面积/管辖海域使用权出让总面积XIO0%5.3.2立体确权出让用海宗数占比县域单元内立体确权出让用海宗数占海域使用权出让

14、用海总宗数的比例。反映了海域上多层空间利用情况，占比越大，说明利用率越高。立体确权出让用海宗数占比二立体确权出让用海宗数/管辖海域使用权出让用海总宗数XIO0%5. 3.3电力工业用海中清洁能源占比县域单元内清洁能源用海面积占电力工业用海总面积的比例。反映r区别于传统发电方式的新兴能源发电方式在电力工业用海中的比重，暨电力工业用海的结构优化情况。其中，清洁能源用海面积是指在生产过程中不产生任何温室气体的能源（包括太阳能、风能、水能、地热能、生物能源和核能等）用海面积；电力工业用海面积是指用海类型为电力工业用海的用海项目面积之和。电力工业用海中清洁能源占比（）=清洁能源用海面积/电力工业用海面积

15、XIO0%5.3.4国家鼓励扶持产业用海面积比重增长率县域单元内涉及国家鼓励扶持产业的用海面积与海域使用确权现状总面积的比值的增长幅度。反映待评地区海域海岛资源量对国家鼓励扶持产业增长的支持情况，增长率越高说明海洋资源节约集约提升情况越好。其中，国家鼓励扶持产业为列入国家发展改革委等部门发布的绿色产业指导目录产业结构调整目录的产业。国家鼓励扶持产业用海面积比重增长率（）=（数据年国家鼓励扶持产业用海面积比重数据年前一年国家鼓励扶持产业用海面积比重）/数据年前一年国家鼓励扶持产业用海面积比重数Xlo0%国家鼓励扶持产业用海面积比重=国家鼓励扶持产业用海面积/管辖海域海域使用确权现状总面积耳4低效

16、资源利用5.4.1未批填而未用围填海利用率县域单元未批填而未用区域中利用面积的占比，反映了县域单元未批填而未用围填海利用情况，利用率越高说明节约集约利用效果越好。其中，“未批填而未用区域”是指县域单元在围填海历史遗留问题备案区块中的未批填而未用区域；”未批填而未用区域利用面积”是指县域单元在“未批填而未用区域”办理用海手续后累计确权的面积。未批填而未用围填海利用率（）=未批填而未用区域利用面积/未批填而未用区域总面积Xlo0%5.4.2填而未用围填海投资强度增长率县域单元每年填而未用围填海投资强度的变动幅度，反映了县域单元“未批填而未用区域”中新增的围填海确权项目投资强度变化情况，增长率越高说

17、明节约集约利用效果越好。填而未用围填海投资强度年度增长率（）=（数据年填而未用围填海投资强度数据年前一年填而未用围填海投资强度）/数据年前一年填而未用围填海投资强度XIO0%填而未用围填海投资强度二年围填海项目投资额/年围填海项目累计确权面积5.4.3低效用海处理面积占比数据年通过海域使用权收回、转让等方式处理的低效用海总面积与数据年前一年用海总面积的比值。低效资源收回占比（）=数据年收回的海域权属面积/管辖海域总面积100%5R海域资源保护5.5.1海洋生态保护类空间占比县域纳入保护范围、开展有效保护的海洋生态空间的面积之和占管辖海域总面积的比例，以区域保护类空间占比来指征，反映对具有生态功

18、能重要性及生态脆弱性区域的保护程度和修复成效。其中，海洋生态保护红线面积依据国务院批准的生态保护红线评估调整方案确定，海洋保护地发生调整的，依据批准文件，海洋生态保护红线面积做相应调整。其他开展有效管护的生态空间指海洋生态保护红线外，通过法律、地方性法规和部门规章建立管控制度并开展保护修复的空间。海洋生态保护类空间占比（）=（区域内海洋生态保护红线面积+其他开展有效管护的生态空间）/管辖海域总面积XIo0%5.5.2自然岸线增长量县域单元内自然岸线长度的变化情况。反映了自然岸线保有情况，增长量越高，说明自然岸线保护的越好。其中，自然岸线长度是指原生自然岸线和生态恢复岸线长度之和。自然岸线增长量

19、=数据年自然岸线长度数据年前一年自然岸线长度6数据审核与指标处理A1数据来源包括以下几方面内容：a）各用海类型和用海方式确权项目的用海面积、用海宗数、投资额等相关数据来源于海域海岛动态监管系统。b）海岸线长度数据来源于自然资源（海洋）部门自有的海岸线修测数据。自然岸线监管监测机制获取原生自然岸线、生态恢复岸线、及人工岸线动态变化数据。c）未批填而未用区域总面积数据来源于县域单元围填海历史遗留问题备案方案，未批填而未用区域利用面积来源于围填海现状调查和历史遗留问题处置进展统计报告d）地区生产总值来源于地方政府相关统计报告。e)海洋生态空间的面积来源于自然资源(海洋)部门自有的各省生态保护红线评估

20、调整方案、保护地选划方案以及纳入有效保护的生态空间。地方上报通过审核的海洋生态保护空间面积。A)数据审核包括以下几方面内容：a)完整性。确保海域使用统计报表制度中应填指标项的完整性。b)规范性。统计口径、计量单位、计算方法和填写方式等是否准确。c)合理性。统计数据填报真实性、计量单位准确性、指标间逻辑性、海域使用规模和结构的合理性。61指标打分方式6.3.1标准化指标打分方式包含以下两种方式：a)功效系数法Y=k(Y-Min)(1)式中：Y样本数据值；k系数，k=(b-a)(Max-Min)o其中，M加为样本数据Y的最小值，Max为样本数据Y的最大值；b4和b在OMOO之间进行取值，进行评估时

21、控制标准值在合适范围，避免由于单指标区分度过大而影响评价结果；Y归一化到3,3区间的数据值。b)理想值比例推算法S归XiwYijkX100(2)式中：Sijki目标j子目标k指标的实现度分值；Xijki目标j子目标k指标的现状值；Yijk-i目标j子目标k指标的理想值。指标实现度分值应在0100之间，当指标理想值小于现状值时，该指标的实现度分值记为100。理想值确定可采用专家咨询法：选择一定数量(104()人)熟悉海洋经济社会发展和海洋资源利用状况的专家，提供相关材料，确定指标理想值。6.3.2直接打分指标打分方式其他不需要标准化的指标，按照指标规定的方式直接进行打分。另外，如果不涉及指标Bl

22、l、B12相关内容，则对指标BU、B12进行评分时直接赋分100。对指标B15进行打分时，可参照表1。表1指标B15内容及赋值表岸线增长量（AL）L100Om5000mL5000m5000m10000m指标赋分I（正增长）859095100指标赋分11（负增长）75706560注1：若自然岸线增长量无变化，直接赋分80。注2：若自然岸线占比高于已明确的县级或市级自然岸线保有率管控目标时，直接赋分100。A4指标权重确定15个二级指标按其在评价工作的重要性可分为重要性指标、次重要性指标和一般性指标三类，评价指标权重的系数值可依据其重要性的划分进行确定。附录A中，重要性指标包括B4、B5、B7、B

23、8和Bll,次重要性指标包括B3、B9、BIO.BI3和B15,一般性指标包括Bl、B2、B6、B12和Bl4。附录A（规范性）县域单元海域资源节约集约利用评价指标表表A.1规定了县域单元海域资源节约利用评价所用的5个一级指标和15个二级指标。表A.1县域单元海域资源节约集约利用评价指标表序号一级指标二级指标单位数据来源1节约海域资源（Al）海域空间利用率（Bl）%海域海岛动态监管系统2海岸线占用率（B2）%海域海岛动态监管系统3未利用海域新增确权用海下降率（B3）%海域海岛动态监管系统4提高用海效率（A2）海域使用投资强度（B4）万元/公顷海域海岛动态监管系统5平均地区生产总值用海强度下降率

24、（B5）%地方政府报告6平均地区生产总值海岸线占用强度下降率（B6）%地方政府报告7优化资源配置（A3）海域使用权市场化出让面积占比（B7）%海域海岛动态监管系统8立体确权出让用海宗数占比（B8）%海域海岛动态监管系统9电力工业用海中清洁能源占比（B9）%海域海岛动态监管系统10国家鼓励扶持产业用海面积比重增长率（BlO）%海域海岛动态监管系统11低效资源利用（A4）未批填而未用围填海利用率（Bn）%南填海历史遗留问题备案方案；历史遗留问题处置进展统计报告12填而未用国填海投资强度增长率（B12）%历史遗留问题处置进展统计报告；海域海岛动态监管系统13低效资源收回面积占比（B13）%海域海岛动

25、态监管系统14海域资源保护（A5）海洋生态保护类空间占比（B14）%地方政府文件15自然岸线保有量的增长率（B15）%海岸线修测数据；动态监管数据参考文献1 TD/T1018-2008建设用地节约集约利用评价规程2 TD/T1029-2010开发区土地集约利用评价规程3编写组.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定辅导读本A.20134国家海洋局.国家海洋局关于印发海岸线保护与利用管理办法的通知：国海发（2017）2号A.20175国家海洋局.建设项目用海面积控制指标（试行）：（海办发（2017）22号）闻.20176国土资源部.节约集约利用土地规定A,2019-7-167自然资源部.自然资源部关于开展自然资源节约集约示范县（市）创建工作的通知A20228自然资源部.生态海岸带评价指标体系（试行）A.2023