铁路公司二次经营管理办法.docx

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1、中国水利水电第八工程局有限公司铁路公司二次经营管理办法（试行）Q/ZSD08TL-432016批准人：审核人：编写人：文件会签表总经理工作办人力资源办党群工作办财务管理办设备物资办项目管理办质量管理办安全环保办市场营销办主管部门：经营管理办范3二次经营工作体系及职责3二次经管组织要求4二次经营工作策划4二次经营工作Ira程序5奖励8其他11附件1表1二次经营事项拟报工作计划表13附件2表2二次经营事项拟报工作计划表14附件3二次经营工作指导手册：15附件4二次经营目标策划书模板主要内容（以铁路工程为例）：27二次经营目标策划书（模板）27范围1.1本办法适应于铁路公司机关管理部门及所属项目的管

2、理活动和过程。二次经营工作体系及职责2.1 铁路公司二次经营工作由铁路公司、指挥部及所属项目部三级构成工作管理体系。2.2 铁路公司成立总经理为组长，总经济师、总工程师担任副组长，经营办、工程管理办（测量、试验）、设备物资办、财务办、安全办、质量办等部门负责人为成员的领导小组担任。负责统筹二次经营管理工作，构建本工作管理体系，制定二次经营管理制度,确定二次经营的重大事项，指导各项目二次经营工作。收集二次经营工作所需国家、地方、行业等主管部门发布的法律、规章、规范、标准等文件；指导审查项目二次经营目标策划书；下达年度二次经营工作计划；组织、检查、指导二次经营工作，推广二次经营工作先进经验；审核项

3、目上报的奖罚方案，经营管理办负责二次经营工作领导小组的日常管理。领导小组需与业主上级主管单位（如铁总、路局）有关部门建立联系与沟通，收集和反馈项目审批计划和安排，跟踪项目报批审查审批动态，督促相关项目部做好配合工作2.3 铁路公司所属项目部组建后，同步成立以项目经理为组长，项目总经济师、总工程师为副组长，经营办、工程管理办（测量、试验）、设备物资办、财务办、安全办、质量办、协调办等部门负责人为成员的项目二次经营工作小组，全面负责项目二次经营日常工作，二次经营工作小组办公室设在项目经营办。项目部是二次经营工作的责任主体，全面负责项目二次经营实施工作；编制、策划和上报二次经营目标策划书和二次经营单

4、项工作计划表（格式见附件1表1）；负责按铁路公司下达的二次经营工作计划认真落实各项具体工作，申报二次经营工作奖励,提出二次经营工作奖励的分配方案;组织各部门和工区或作业队开展二次经营工作,落实二次经营目标实现。与建设、设计、驻地监理、地方工作关联人员建立并保持良好的工作关系。项目经理是二次经营工作第一责任人，总经济师、总工程师为项目二次经营工作业务负责人，经营办是二次经营工作业务主管部门；在实施二次经营工作的过程中，签证资料由职能部门按项目部职责分工、索赔发生的范围及计量管理办法的相关规定按期完成。所有签证完成的资料应及时移交经营办处理，主办部门留存备案。项目部应根据工程特点细化责任到具体岗位

5、：（1）项目经理：组建二次经营工作团队；与业主、设计单位、监理单位、地方相关单位沟通，策划二次经营实施方向；推动、检查二次经营工作具体实施。（2）经营办：全面负责工程项目二次经营日常工作，负责收集与工程造价相关的政策与信息，负责二次经营策划，编制二次经营推进计划，计算或审核二次经营费用。（3）工程管理办（测量、试验）：负责施工图设计的审核与优化，负责各类变更设计管理，提供施工组织设计与方案，提供各类施工技术标准、现场测量成果；提供停窝工记录、工程大事记、营业线行车命令、通知、计划、报告等文件与资料；负责提供二次经营所需的混凝土与其他混合材料配合比，各类材料试验检验标准，提供试验、检测结果资料。

6、（4）设备物资办：负责提供物资消耗数量，物资采购单价，物资运输组织方式、运输单价等。提供设备租赁、购置单价，提供二次经营所需的设备性能、产能、油电消耗等信息，外接电收费标准与单价组成。（5）财务办：负责提供二次经营事项所需的财务凭证，税、费、保险收取依据。（6）安全办：提供安全生产费支出资料。（7）质量办：提供二次经营所需的质量验收资料。（8）协调办（征拆）：负责提供土地、拆迁工程、地方道路使用、地方赔偿等发生的费用以及相关的政策性文件与规定、合同、数量、方案、图片、支付凭证等支持性依据。二次经营组织要求3.1铁路公司二次经营工作在领导小组的牵头组织下，动员相关部门和人员立足岗位，为二次经营业

7、务提供精细、完整的支持，形成合力，共同协调、沟通外部各个环节。3. 2项目部二次经营工作小组成员要积极与建设、设计、监理、审价、审计及地方有关单位建立相应且长效有力的二次经营联络、沟通渠道，结合项目实际情况、掌握工作流程，分析关键环节、形成良好工作环境。4. 3铁路公司的二次经营工作三级管理体系安排专人负责二次经营工作动态策划、持续推进、成效落实。二次经营工作策划4.1开展二次经营策划工作是实施、推进二次经营工作的起点，且具有阶段性。4.1.1 前期策划阶段：在对招标文件了解分析后，与实际了解的工程情况进行分析对比,对可能在后续施工过程中产生变更的问题在投标文件中留下“活口”，项目中标后由市场

8、营销办牵头组织对项目进行交底,项目部各部门、各单位应认真组织对招（投）标资料、合同文本、设计单项概算等资料进行差异、风险审核分析，据以编制、上报二次经营目标策划书。4. 1.1.1设计变更策划：包括分析合同条件、投标图纸、地质条件、施工条件等提出能降低施工成本或增加收益的工程设计变更建议。4. 1.2施工图检算阶段：应全面核准施工图工序作业数量并与施工、设计、监理、建设、咨询五方签认。应全面审核图检单项概算定额采用、数量、定额单价及费用汇总等要素,对存在的问题与设计单位进行沟通和修正。项目部组织专业人员进行施工图设计优化、工程量复核和“差错漏碰”修正等工作。5. 1.3施工阶段：重点针对变更设

9、计、材料采供、有关政策调整所产生费用变化的资料收集、整理、签认，适时完成费用调整陈述报告及送达签收，并跟踪动态。根据项目特点，结合项目施工条件、合同履约条件、现场物价情况、地质情况等因素，搜集各种二次经营线索，制定二次经营事项策划方案，明确二次经营事项拟报工作计划和方式。在对合同项目经营风险进行识别、确定的基础上，制定二次经营工作策划。4. 1.4在二次经营策划方案和事项拟报工作计划基础上，项目部经营办在项目二次经营工作小组的领导下，认真研究合同文件、各种往来函件、会谈纪要等，积极深入施工现场，审查各种外来记录，搜集各种线索，并根据相关部门反馈信息，动态制定二次经营事项拟报工作计划，安排、布置

10、二次经营工作，明确具体的分工事项、要求、完成时间及责任人，按月、季、年动态细化二次经营事项计划表（格式见附件1表1）,并每月25日上报铁路公司经营管理办。项目部总经济师在每年1月份牵头组织对本项目上年度二次经营工作执行情况进行检查，分析存在的难点和急需解决的问题，制定本年度应对措施，补充完善二次经营工作单项拟报计划。4. 1.5概算清理阶段：全面清理合同内、外各项费用差异和不足，提供充分佐证资料，形成索赔文件，纳入业主清概费用报告中，后续持续跟踪直到审批。5. 1.6专项费用审价阶段：针对性提供充分佐证资料，向审价人员进行必须的陈述，沟通、配合审价人员工作。4. 1.7批复费用分劈、清算末次计

11、价、补充修订合同阶段：依据相关部门（如：铁总鉴定中心）费用批复意见和金额，业主或委托设计工经专业进行费用的必要分劈；清算末次计价确保项目不漏，量、价、费数据准确；补充修订合同条款确保清算计价获取费用依法合规。4. 2专项性：对具体事项通过不同途径、梯级方案实施针对性策划。4. 3整体性：动态分阶段的项目整体策划。5. 4具体详见二次经营目标策划书（模板见附件3）二次经营工作管理程序5.1工作理念：5.1.1 建立全过程意识：项目中标签约进场一建设施工全过程组织策划实施一项目交验投产清概结算结束5. 建立合同意识：工程施工承包合同是工程承发包组织管理的宪法必须遵守，尊重但不神秘和盲从：须充分利用

12、有利条款实施二次经营工作,规避或改善不利条款；其他有关工程经济的XX合同或XX协议必须严谨闭合，有利于开展二次经营工作，有效控制成本支出，保证工程安全、质量及施工进度，维护社会声誉。6. 1.3建立量化意识：每一事件（项目）方式，必有对应方案与措施，通过具体细节量化、组价形成费用（BP：项目一措施一计量一组价一费用），方案与措施的规范量化是计算5. 费用的前置要件。6. 1.4建立前提意识：干好活，处好人。5. 1.4.1干好活：即对所承建工程实体内在质量、外在表观、施工技术规范、安全生产防护措施落实、施工场地文明建设、施工企业文化形象展示、施工进度效率等方面做到符合国家法规要求，满足业主意愿

13、。6. 1.4.2处好人：即建立良好、和谐的社会环境，与地方、业主、设计、监理、质检等相关单位加强沟通，建立通畅的工作信息渠道。5 .1.5建立策略意识：“个性问题设法突破、共性问题学会搭车”即对具体项目、具体问题实施策略谋划，有策略的开展主要目标的公关运作。6 .1.6建立合作意识：项目部各部门之间须齐心、支持、配合，切勿推诿、猜忌和拆台。5. 2基本要求：5.2. 1一般要求参与二次经营工作的人员必须保持相对稳定，责任明确分工到人，建立考核机制，推进二次经营工作开展。业务人员须要有强烈的工作责任心，需熟悉掌握相关合同、定额、办法、规范、验标、指南等。具备熟现场、懂技术、通预算、勤思考、善沟

14、通的能力，便于更好开展经营工作。经营办人员必须充分研究设计文件、施工组织与施工方案，熟悉现场状况；相关工程技术人员必须充分研究并熟知合同文件、概预费用与组成；杜绝瞎算蛮干，无视合同，无视标准。参与二次经营工作的人员必须全面熟悉：项目基本情况：项目起止里程、工程任务的构成、主要的工程数量、合同条款的约定、合同工期、合同总价、业主的建设管理目标等。合同清单、单项概算核对差异情况。施工图工序作业量与单项概算核对差异情况。施工图设计方案及数量与施工现场地形、地貌、地质、社会环境核对差异情况。实施性施工方案与设计方案差异分析及量化情况。工程施工必要资源情况调查核实情况。合同费用预算编制标准和原则及项目建

15、设投资管理情况。5. 2.2开展实施性施工方案与设计方案、定额测定基准差异对比分析针对实体工程费用计算，实施性施工方案与设计方案、定额测定基准的契合一致是准确计算工程费用的必要条件。实施性施工方案与设计方案之差异影响实际发生费用与合同费用之差异；设计方案与定额测定基准之差异影响合同费用的准确性；通过详尽细致的对比分析工作，查找计费要素（项目、数量、单价）差异，以使费用计算合理准确。5.2.3全面、细致、准确统计工程数量5. 2.3,1工程数量统计分类工程规模量统计：反映承建工程概况规模。施工组织量统计：满足施工生产组织安排。合同清单量统计：用于办理验工计价。工序作业量统计：用于定额套用计算工序

16、费用，是工程计算费用根本。工程数量统计逻辑关系：由粗至细逐层被包含。5. 2.3.2工程数量计算、统计特别提示：符合计量规则：使用法定计量单位；注重双计量单位使用。6. 2.4收集计费标准与政策依据照现行概、预算定额及其他相关定额、图纸或有关资料分析补充定额。国家、行业、地方、建设管理单位相关政策文件、函件、纪要等。5.2.5有理有据、逻辑严密、签证齐全、图文并茂、说服有力、工整简明；需要完整的对施工生产、管理过程中各个环节进行检算、核对、记录、签认、统计、汇总、分析，对所涉及事项的文字、数据、图表、影像资料进行收集、积累、加工、整理。5.2.6建立系统完整的静态、动态台账管理和分析报表、报告

17、用以过程追溯、分析和即时状态显示O5.3收集资料，编制二次经营工作文件5.3.1二次经营工作最重要是收集原始资料、证明材料，依靠原始资料及证明材料说明二次经营工作要求的合理性。二次经营工作的原始资料及证明材料收集由项目部经营办牵头和指导，职能部门及作业队按照各自的职责范围作好签证工作，保持相互沟通，及时解决取得签证过程中出现的困难。5.3.2二次经营事项拟报工作计划表中未作安排的施工现场临时发生的二次经营事项，项目职能部门及作业队应按照各自的职责分工，及时作好现场记录，并取得监理工程师或业主或设计对现场事实的签证资料，提交经营办编制二次经营工作事项文件。项目部经营办根据二次经营事项拟报工作计划

18、表，牵头每月定期召开二次经营工作专题会，总结上月拟报项目完成情况、存在问题、解决措施，安排本月二次经营事项拟报计划（责任到人，规定时间）。5.3.3项目部经营办在资料收集完备后，及时编制二次经营工作文件。5.4申报、跟踪、结算5. 4.1项目部经营办编制完成二次经营工作文件后，组织项目二次经营工作小组进行评审。对重大二次经营事项项目（I类变更、Ua类变更）提交二次经营工作文件之前，项目部二次经营工作小组自评后，报铁路公司经营管理办，由经营管理办报二次经营领导小组后组织专家（铁路公司或公司）、相关部门进行评审，修改完善后报出。6. 4.2项目部二次经营工作小组应委派专人负责跟踪监理工程师、业主对

19、二次经营事项项目的审批情况，一般调价、调差项目由经营办直接跟综，较大或重大项目由铁路公司二次经营领导小组组织有关人员进行跟踪，直到该项目结束。7. 4.3项目部经营办负责填报二次经营工作已申报事项项目跟踪一览表（格式见附件2表2,每月25日报送铁路公司经营管理办），在每月召开二次经营工作专题会议时,向项目二次经营工作小组汇报，并作出布置和安排，需要补充的资料要及时落实部门和责任人，尽快反馈给监理工程师、设计院、业主。5.4.4在业主、设计院、监理工程师对项目部的二次经营事项项目作出决定，并结算二次经营事项项目工程价款后，该二次经营事项项目程序结束。5.5二次经营事项统计及资料归档管理5.5.1

20、加强铁路公司对项目变更索赔工作的协调、指导、督促、检查，及时掌握项目二次经营工作的进展情况，每月末项目部将二次经营事项拟报工作计划表和二次经营工作已申报事项项目跟踪一览表报铁路公司二次经营领导小组办公室汇总，以便二次经营领导小组根据难易程度对二次经营工作进行定期指导。5.5.2加强二次经营工作资料的归档管理工作，建立建全档案制度，作好二次经营工作意向通知、二次经营工作文件、二次经营工作事项原始签证资料及原始统计台帐资料的收集整理、归档、交接和保管工作，任何人员需要查阅时，都必须进行记录，严格二次经营工作资料的登记管理制度。5.5.3在工程全部竣工之后，二次经营工作档案资料的保管、调用和移交按照

21、经营档案管理规定进行管理。5.5.4严格保密制度。作好二次经营工作事项资料的保密工作，未经领导同意不得将二次经营工作事项资料向外泄露。奖励6.1 奖励提取范围6.1.1 第一部分：合同中有明确规定：可补差的费用或可调整的价差（不包括工程合同中约定的激励约束考核、劳动竞赛、安全奖、质量奖等按业主、铁路公司或有限公司有关文件执行），通常有：6.1.2 .1随国家、部（省）政策变化而调整增加的人工费、其它材料费、机械使用费、取费标准及其它费用。6.1.1.2材料调差、火工品调差。6.1.1.3施工图量差。6.1.1.4Ila、11b类变更。6.1.1.5施工任务的调整增减。6.1.1.6新增工程。6

22、.1.2第二部分：在合同履行过程中，承包商为维护自身合法权益，根据合同条款、国家（含行业部门）所颁发有关规定，结合工程实施情况，并通过一定的程序向业主提出要求并获得的经济补偿。通常有：6.1.2.1 I类变更（如：路基、桥梁地质情况与设计不符；隧道地下工程的围岩情况与设计不符都可能会涉及到I类变更）。6.1.2.2相关费用（如：临近既有线施工配合；补地勘增加费用；地方政府或单位的索赔等）6.1.2.3保险索赔。6.1.2,4设计变更、设计或业主、监理工程师的指令，或提供的数据等造成工程修改、返工、停工或窝工等增加的费用。6.1.2.5业主指令提高设计、施工、材料的质量标准需增加的费用。6.1.

23、2.6不可抗力因素而导致费用的增加。6.1.2.7物价上涨，造成材料价格、机械设备价格、人工工资上涨。6.1.2.8国家政策、法令修改，如增加或提高新的税费、颁布新的外汇管理条例等。6.1.3第三部分：施工过程中的施工方案优化。6.2奖励内容、申报及核定变更索赔奖励内容按性质分为两个阶段：过程奖励和成果奖励。6.2.1过程奖励6.2.1.1签证资料（必须为有效资料）在规定时间内，按程序据实签证的图纸实体工程量签证按50元/份对签证责任人进行奖励；在规定时间内，按程序提供的二次经营工作事项工程量签证资料按100元/份对签证责任人进行奖励。6.2.1.2施工依据根据技术要求，及时提供满足变更申报要

24、求的施工方案，按200元/份对编制人进行奖励。因变更申报及审核需要，按照项目部经营办要求补充的施工方案，按200元/份对编制人进行奖励。因二次经营工作事项申报及审核要求，施工发生后，根据项目部经营办要求补充的签证单，按100元/份对编制人进行奖励。6.2.1.3索赔文件及分析报告在规定时间内，呈报一个完整的、资料齐全的、有说服力的二次经营工作事项的文函，根据申报金额100万元以下按200元/份进行奖励；申报金额100500万元的变更索赔文件按300元/份进行奖励；申报金额5001000万元的变更索赔文件按400元/份进行奖励；申报金额1000万元以上变更索赔文件按500元/份进行奖励。在规定时

25、间内向监理或业主呈报的具有说服力的二次经营工作事项要求、申诉报告等，按200元/份对报告申报人予以奖励。根据二次经营工作事项申报及审核的要求，在规定时间内，按项目部经营办要求提供的专业分析报告按200元/份对报告编制责任人予以奖励。及时针对会议纪要与会议过程中遗漏并对项目部有利内容呈文监理要求补充且得到监理肯定者，对会议纪要失实并对项目部不利内容呈文监理要求修改且得到监理肯定者，按200元/次对文函编制责任人进行奖励。6.2.1.4二次经营工作事项跟踪审核二次经营工作事项申报后，半年内得到审批者，按400元/份对审核跟踪责任人进行奖励；半年以外不超过一年得到审批者，按300元/份对审核跟踪责任

26、人进行奖励；超过一年得以审批者，按200元/份对审核跟踪责任人进行奖励。6.2.1.5以上奖励项目部每半年进行一次统计，按半年进行兑现。以上奖励项目部每半年进行一次统计，按半年进行兑现。所有奖罚情况在二次经营工作专题会上通报。奖金直接发放至二次经营工作事项责任人，以上奖励金额不计入工资指标。6.2.2成果奖励6.2.2.1奖励控制标准6.2.2.1.1凡属二次经营工作事项属于17.1.1第一部分范围的，按以下标准提取奖金：项目按实际结回二次经营工作事项金额的5.0%。提取。6.2.2.1.2凡属二次经营工作事项属于17.1.2第二部分范围的，按以下标准提取奖金：项目按实际结回二次经营工作事项金

27、额的5.0%提取。6.2.2.1.3凡属二次经营工作事项属于17.1.3第三部分范围的，按以下标准提取奖金：项目按二次经营工作方案优化节约成本金额的10.0%提取。6.2.2.2申报时间：二次经营工作奖励原则上项目每年1月底向铁路公司申报一次；竣工项目可根据竣工工作移交完成情况调整申报的具体时间。6.2.2.3上报及审批程序：先由项目提出二次经营工作奖励书面申请（盖项目公章）报铁路公司经营管理办,铁路公司经营管理办按本办法规定的二次经营工作奖励控制标准进行初审，总经济师审核，报铁路公司总经理审批。6.2.2.4申报资料：由项目提出二次经营工作奖励申请，同时附二次经营项目业主批复的结算报表。凡属

28、于奖励第二部分的项目还需附情况说明及业主批示依据等相关证实性资料。6.2.2.5项目部对于已立项成功进入报表暂结算的项目可申报奖励，铁路公司经营管理办按暂结金额的70%预批奖励指标，等项目正式结算后再进行调整。6.2.2.6铁路公司经营管理办根据铁路公司总经理审批的二次经营工作奖励金额按照本办法计算核发项目奖励指标。6.3奖励发放对象及原则6.3.1发放对象：在合同履行过程中，直接负责或参二次经营工作文件的编制、跟踪、结算、评审、指导、咨询等工作有关人员；直接参与二次经营项目立项、设计、计量、签证等工作有关人员；通过努力使自身的权利得到保护、避免在经济上蒙受损失，使项目成本持平或争取盈利所作出

29、成绩的有关人员。6.3.2发放原则：分类、分级进行。分类是指按二次经营工作分类；分级是指按管理层次（铁路公司机关、项目）和绩效高低（参与程度、成绩大小）差异发放。6.4 具体发放细则6. 4.1以铁路公司审批数据并按以下标准发放：项目:80%90%；铁路公司机关：10%20%（铁路公司机关参与程度）7. 4.2发放权限：8. 4.2.1铁路公司机关奖励由铁路公司总经济师组织分配，报总经理审批；9. 4.2.2项目奖励按照调动全员二次经营工作积极性的原则，由项目总经济师对直接参与及配合人员进行分配，报项目经理审批后，并报铁路公司经营管理办及人力资源办备案10. 4.2.3项目部二次经营工作奖励指

30、标按本条规定分配并审批后，由人力资源办将指标拨至项目。6.5 奖励分配系数的确定：在建项目二次经营工作奖励，其分配（金额及分配系数）由项目总经济师组织分配，项目经理审批；尾工项目二次经营工作奖励，其分配（金额及分配系数）由铁路公司总经济师组织分配，总经理审批。6.5.1奖励分配系数：6.5.1.1项目：以批准指标为基数分配。项目发放指标中领导班子发放比例占25%35%,其他人员发放比例占60%75机6.5.1.2铁路公司机关：以批准的指标为基数分配。具体系数由铁路公司总经济师组织分配，报铁路公司总经理批准6.6奖励其他6. 6.1项目部工程二次经营工作奖励按本办法执行，所计提的奖金计入项目部成

31、本，由项目部承担。7. 6.2所有二次经营奖金均不占项目部工资指标。8. 6.3所发奖金为税前奖金。其他9. 1本办法自颁布之日起实施。7.2本办法由铁路公司经营管理办负责解释。项目部可依据本办法制定具体的实施细则。附件：附件1表1二次经营事项拟报工作计划表附件2表2二次经营事项拟报工作计划表附件3铁路公司二次经营工作指导手册附件4铁路公司二次经营目标策划书（模板）附件1表1二次经营事项拟报工作计划表二次经营事项拟报工作计划表填报单位：编制时间:序号拟报项目拟报项目工作内容安排总负责人负责人分工责任人时间要求根据具体拟报项目的情况按以下要求填报：(1)立项依据(包括合同文件、政策法规、市场行情

32、、设计修改、各种会议函件及现场情况变化等；(2)设计工程量校对、施工措施、赶工措施、测量资料、工艺标准、技术参数及现场技术修改记录签证等；填报：负货变更索赔工作的领导填报：经营办具体负责该项目的人员填报：经营、技术、质检、测量、调度、现场管理等提供相关资料填报：根据拟报项目策略要求具体分步骤完成的时间注：1、拟报项目按不同的工程合同拟申报的二次经营事项分别填入。附件2表2二次经营事项拟报工作计划表二次经营工作己申报事项跟踪一览表填报单位：编制时间:序号申报的项目上报文函监理认可金额（万监理认可金额（万元）业主认可金额（万元）报表结算金额（万元）监理业主审批工作进展情况文号或项数发文日期申报费用

33、（万元）成功率分析跟踪负责人估计可实现金额（万元）业主是否已立项工程量签证资料是否完备图纸及技术措施是否齐备其他资料是否齐备注：1、按不同的工程合同申报的二次经营事项分别填入。附件3二次经营工作指导手册：铁路公司二次经营工作指导手册一、二次经营工作概述：（一）基本概念：二次经营工作：是施工企业在项目建设施工过程中基于与建设管理单位所签订的工程施工承包合同条款约定和组成文件为基础,实施合同内优化、合同外获取工程合理收入的工程经济管理行为。合同内优化：以满足建筑产品设计功能、设计寿命为宗旨通过项目组成内容审核、结构功能与几何审核、作业对象（现场）复核、施工方案审核、工程数量复核、合同清单复核、单项

34、概预算审核等工作实现差异明确，错误修正，漏项补充，易于施工，提高工效、降低成本，增加收益为目标的管理行为；合同外获取：依据合同内优化明确的差异和建设施工过程中的各类情景状态变化所产生的新增工程、变更设计、调价调差、补偿索赔等方面对项目、数量、单价、费用四要素在合同外获取工程合理收入的管理行为。二、二次经营工作业务内容：（一）工程用地分类1、红线征地：设计红线征地界以内的工程结构物占用及防护范围用地。测设丈量土地边界时应注意临边夹角土地的同步征用，减少施工干扰，征用补偿费用由业主或地方政府承担。2、临时用地：指路基取弃土（石）场、桥隧弃磁场占用土地。使用补偿费用由业主或地方政府承担。部分项目取土

35、场以填料费（或购土费）形式包含在路基土石方工程中，部分项目以临时用地费用和以填料费（或购土费）两种形式并存。3、临时租地：指施工大、小临工程及办公生活设施占用土地。租用补偿费用由施工单位承担。4、土地使用策略：依规合理筹划，增加红线征地和临时用地面积，以使大小临工程充分利用红线征地和临时用地，减少租地和租期。避免以租代征现象发生。征租同价依据报告业主补差。临时用地防护、绿化、复耕工程纳入施工图设计。临时租地防护、绿化、复耕工程标准、规模、方式应在租地合同条款中约定。临时用地和临时租地及时交还签认或退租签认。（二）临时工程分类1、大型临时设施指施工企业为进行建筑安装工程施工及维持营业线正常运营，

36、根据施工组织设计确定所需的大型临时建筑物修建及拆除恢复所发生的费用。（1）铁路岔线、便线、便桥。指通往混凝土成品预制厂、材料厂、道磴场（包括砂、石场）、轨节拼装场、长钢轨焊接基地、钢梁拼装场、制（存）梁场的岔线，机车转向用的三角线和架梁岔线，独立特大桥的吊机走行线，以及重点桥隧等工程专设的运料岔线等。（2）汽车运输便道。指通行汽车的运输干线及其通往隧道、特大桥、大桥和轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、砂石场、钢梁拼装场、制（存）梁场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道硝存储场、长钢轨焊接基地、换装站等的引入线，以及机械化施工的重点土石方工点的运输便道。（3）运梁便道。指专为运架大型混

37、凝土成品梁而修建的运输便道。（4）轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、制（存）梁场、钢梁拼装场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道磁存储场、长钢轨焊接基地、换装站等的场地土石方、与工及地基处理。（5）通信工程。指困难山区（起伏变化很大或比高80m的山地）铁路施工所需的临时通信干线（包括由接轨点最近的交接所为起点所修建的通信干线），不包括由干线到工地或施工地段沿线各施工队伍所在地的引入线、场内配线和地区通信线路。当采用无线通信时，其费用应控制在有线通信临时工程费用水平内。现多以计列专项通信费用方式包干使用。（6）集中发电站、集中变电站（包括升压站和降压站）。（7）临时电力线（供电电压在6

38、kV及以上）.包括临时电力干线及通往隧道、特大桥、大桥和混凝土成品预制厂、材料厂、砂石场、钢梁拼装场、制（存）梁场等的引入线。（8）给水干管路。指为解决工程用水而铺设的给水干管路（管径100mm及以上或长度2km及以上）。（9）为施工运输服务的栈桥、缆索吊。（10）渡口、码头、浮桥、吊桥、天桥、地道。指通行汽车为施工服务者。（三）铁路便线、岔线、便桥和汽车运输便道的养护费。（12）修建“大临”而发生的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。（13）大临工程注意事项：现行初步设计概算一经批准，大临及过渡工程费一般不予增加，除非：1）路移位引起便道、电力线路增加或减少；2）

39、路改桥（或隧），增加的便道、电力线路；3）桥梁工程延孔使中小桥变更为大桥以上的工程增加的大临工程；4）增加梁场、导致增加的运梁便道；2小型临时设施指施工企业为进行建筑安装工程施，所必须修建的生产和生活用的一般临时建筑物、构筑物和其它小型临时设施所发生的费用。（I）为施工及施工运输所需修建的临时生活居住房屋，文化教育及公共房屋和办公、生产房屋（如发电站，变电站，空压机站，成品厂，材料厂、库，堆料棚，停机棚，临时站房，货运室等）。（2）为施工或施工运输而修建的小型临时设施，如通往中小桥、涵洞、牵弓变电所等工程和施工队伍驻地以及料库、车库的运运输便道引入线（包括汽车、马车、双轮车道），工地内运输便道

40、、轻更轨道、龙门吊走行轨，由干线到工地或施工队伍驻地的地区通旨引入线、电力线和达不到给水干管路标准的给水管路等。（3）为施工或维持施工运输（包括临管）而修建的临时建筑物、构筑物。如临时给水（水井、水塔、水池等），临时排水沉淀池，钻孔用泥浆池、沉淀池，临时整备设备（给煤、砂、油，清灰等设备），临时信号，临时通信（指地区线路及引入部分），临时供电，临时站场建筑设备。（4）其他大型临时设施和过渡工程项目内容以外的临时设施。（5）小型临时设施费包括：D搭设、拆移、维修、摊销及拆除恢复等费用。2）租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。3）规范准确区分大、小临工程的作用规范准确区

41、分大、小临工程项目及其组成内容和费用构成，有利于施工组织安排、有利于成本准确归集核算、有利于二次经营工作目标的确立、有利于业务沟通的统一。（三）过渡工程、辅助措施、配合辅助工程1、过渡工程：指不仅限于由于改建既有线、增建第二线等工程施工，需要确保既有线（或车站）运营工作的安全和不间断地运行，同时为了加快建设进度，尽可能地减少运输与施工之间的相互干扰和影响，从而对部分既有工程设施必须采取的施工过渡措施。即：保障既有管、线、路持续运营的施工措施。内容包括临时性便线、便桥和其他建筑物及设备，以及由此引起的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。2、辅助措施：非既有构建筑物设施

42、而增加的施工措施。内容包括构建筑物设施修建，以及由此引起的租用土地、育苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。3、配合辅助工程：指在该建设项目中，凡全部或部分投资由铁路基本建设投资支付修建的工程，而修建后的产权不属铁路部门所有者，其费用应按协议额或具体设计工程量，按项目概算编制办法的有关规定计算。三、施工图设计优化：（一）、设计方案优化的宗旨：1以易于施工作业、加快施工进度为目的优化；2以增加收入或节约成本为目的优化；3以减少机械设备、设施投入为目的优化：（二）各章节施工图优化、清理重点工作与注意事项：1、拆迁工程：（1）施工单位依据工程施工承包合同仅负责承包管段内合同清单对应拆迁

43、工程及防护措施项目的施工。（2）现场应实施工程量及实际发生费用往往大于合同清单项目对应数量和费用；应对超量和实际发生费用情况预先报告业主批复或备案.（3）依据业主批复意见或备案实际实施方案和工程量必须经施工、产权、监理、设计、业主五方签认为据。相关映证资料应包括：实施前、后影像，实施方案，工程细目数量,完整地施工预算书及定价审定，委托实施或补偿协议，验收质量评定书，工程交接确认单，竣工决算报告（含物资采购量、价凭证及实际消耗量清单）.（4）拆迁工程应对策略：合同清单外增加项目或工点力争不予实施，提请业主交由产权单位或地方政府负责，施工单位不承担费用。（5）道路改移：所需实施工点必须以正式施工设

44、计图为依据。中标进场后应对管段内的既有通道和工程建设引起的交通阻拦情况详尽调查，结合地方意见，实施工点优化完善,报业主审核形成完整的施工设计。规避后期增项增加施工难度或引发地方阻工。针对具体工点的道路改移工程应全面考虑所需实施工程细目组成：地基加固、土石方挖填调配、路面结构、支挡与防护、排水系统、绿化等内容，谨防漏项。道路改移下穿铁路涉及结构工程一般单独列入铁路桥涵正式工程，上跨铁路涉及结构工程一般单独配合辅助工程。道路改移数量包括施工期间为确保道路畅通增加的过渡工程。（6）临界建筑物拆迁：尽可能补充修正设计给予征拆处理。2、路基工程施工图优化、核对重点：（1）土石方数量计算根据清单指南和定额

45、应包含：1）地面压实、清表后增加的填土数量；2）路堑侧沟开挖土石方（路堤两侧排水沟列入路基排水系统）；3）护道土石方数量；4）路基预留沉落土石方数量；5）堆载预压土石方填筑与挖除数量；6）地下洞穴处理（坟墓、窑洞回填数量）；7）复合地基各类桩基加固施工高程至设计高程增加的土方开挖数量；（2） 土石方数量计算不包含清表和机械施工加宽。（3） 土石方工程有关措施1）增加工程数量；改变土石比例；增加土石方调配距离；2）减少利用方数量，增加弃方数量和借方数量（包括改良士和AB组填料）；3）改良土、AB组填料尽可能改为级配碎石或购土填筑；4）改良土、AB组填料调配表中是否包括原料土石方运输和成品料运输；

46、5）据现行设计规定，隧道出硝、路基弃方要尽可能考虑利用，致使部分项目土石方单价、AB组填料、改良土单价极低难以盈利。6）取弃土场选定应综合考虑调配运距和防护工程规模整体效益。7）注意改良土中水泥、白灰掺量是否与实做掺量相符，否则构成Ha类变更设计者应在条件成熟后申报IIa类变更设计；8）以靠近民房、既有公路、铁路、高压线、抗滑桩等敏感点将石方爆破改为控制爆破或非爆法施工；9）涵洞、桥梁过渡段力争改变为级配碎石或级配砂砾，以增收提效；（4）路基附属与加固防护工程：D根据现行定额，路基附属中浆砌片石、预制构件（特别是六棱块、防护栅栏、声屏隙、电缆槽、以及其他预制构件）均为亏损单价，主要原因一是铁路定额中不包含预制成品运输，二是定额施工方法与现行施工方法不同如六棱块均为机械工厂化加工，而定额为现场预制；三是大部分预制构件如防护栅栏、六棱块、电缆槽盖板等均使用塑料成品模板,但定额中是普通钢模板等等。建议措施：在符合设计原则的基础上改变有利防护类型；采用新技术、新措施改变设计原则；2）增加各种基地处理措施的工程数量，如：增加各种桩基础（如CFG桩、钢管桩、钻孔桩、砂桩、碎石桩、灰土挤密桩、旋喷桩、粉喷桩等等）；增加换填3:7灰土、碎石、砂卵石等数量；增加软基处理中抛填片石、换填、抽水、强夯等；3）取弃土场防护绿化工程应包含顶面覆土和绿化，排水